司法行政系統行風評議報告

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去年以來，根據省、市行評辦的安排部署，我們結合司法行政工作的實際，集中時間，集中力量，在全市司法行政系統開展了行風評議工作，現匯報如下：

一、以提高思想認識為切入點，加強領導，統一思想，高標準，嚴要求，扎扎實實的開展了行風評議工作

司法行政工作點多面廣，律師、公證、人民調解、法制宣傳等工作都聯結著廣大老百姓，雖然由于職能不同，不可能象公檢法那樣在維護社會治安中有立竿見影的功效，但是其在依法治國進程中的基礎作用、一線功能也是無可替代的。為此，局黨組非常重視，行評一開始，針對有的同志認為司法行政系統行風較好、不需評議的抵觸情緒，行風建設是搞形式、走過場的麻痹思想和我行我素、一切照舊的消極情緒，明確提出要以行風評議為契機，從立黨為公、執政為民的高度，著重解決影響事業發展的突出行風問題，優化司法行政事業發展環境，樹立司法行政系統的良好形象。

（一）深化認識，統一思想。自去年行風評議工作開展以來，我局黨組多次召開會議，對全市司法行政系統開展行風評議工作的方法步驟、內容、重點等進行專題研究，提出了司法行政系統行風建設的總體工作目標和要求，堅持“三為民”，達到“三個提高”，實現“兩上、兩出、兩突破”?！叭秊槊瘛奔础靶姓槊?、執法為民、服務為民”。“三提高”即克服通常觀念，努力提高領導班子自覺抓好行風建設的整體功能；克服松懈觀念，努力提高各級司法行政機關各部門工作人員自覺參與行風建設的整體合力；克服應付觀念，努力提高全系統法律服務工作者自覺投身行風建設的整體水平。“兩上、兩出、兩突破”即要在實際工作效果和社會效果上下功夫，增強行風建設的實效性和針對性，使參評人員工作上臺階、能力上水平；政績出成果、隊伍出標兵；實現行風建設重點工作和難點工作雙項突破。

工作思路和目標確定之后，全市司法行政系統召開了“樹立行業新風，優化發展環境”行風評議工作動員會議，傳達貫徹了省市及“全省司法行政系統行風評議動員會”精神，及時部署了全市司法行政系統的行風評議工作。會上印發了實施方案，明確了指導思想、評議對象、內容、標準、時限、程序和實施步驟。會后，全系統各個單位均按照市局的統一部署，結合本地、本單位的工作實際，運用以會代訓、集中學習與個人自學等多種形式，組織全體干部職工就開展行評工作進行了學習討論。通過學習，統一了大家的思想，提高了大家的認識。一致認為，開展行風評議工作是司法行政部門實踐“三個代表”重要思想的客觀要求；是提高全市司法行政系統作風建設水平的迫切需要；是推動司法行政部門發揮職能作用、服務經濟建設、營造良好社會環境的重要舉措；是提高司法行政事業各項工作透明度，加強民主監督的有效形式和重要制度。由于評議行風工作動員充分，宣傳廣泛，全市司法行政系統迅速掀起了一個人人關心民主評議行風工作、人人參與民主評議行風工作的高潮。

（二）加強領導，建立專班。為了確保全市司法行政系統行風評議工作能夠順利開展，我局黨組提出了行風評議要有“專門機構、專人負責、專門記錄、專項總結”的要求，成立了由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各科科長任成員的行風評議領導組。并按照“誰主管、誰負責”的原則，形成了一把手全面抓、分管領導重點抓、職能科室具體抓的責任制。同時，為了確保行評工作不搞形式、不走過場、不留死角，局黨組研究決定，從本局有關科室抽調了六名經驗豐富、責任心強的同志作為行評專班工作人員，專門負責行評日常工作，使行評工作實現了領導到位，機構落實，責任到人。

（三）暢通言路，虛心納諫。為了及時掌握民情，了解民意，多方面、全方位的收集廣大群眾和社會各界對我們的意見和建議，特別是為了使行風評議工作能夠具有針對性，我們根據自身的工作職能和工作特點，開展了主動深入基層、熱情邀請上門、公開登報征求等多種形式的納諫工作。一是開展行風評議咨詢活動。2003年9月6日，我局舉辦了司法行政系統行風評議咨詢活動，散發宣傳資料*余份，解答群眾咨詢3000余人次，重點宣傳了司法行政系統承擔的主要職能及行評活動的有關內容；二是召開群眾對話會。*年3月15日、10月11日，我局先后兩次召開了聲勢浩大的群眾對話會。兩次對話會共接待群眾萬余人，社會反響很好；三是召開座談會。2003年12月12日，我局結合全市法律服務行業開展的“誠信建設管理年”活動，召開了“誠實守信與管理”座談會，與會人員就行風評議中反饋和揭擺出來的問題、采取的方法等進行了熱烈的討論和研究。*年3月6日，在行風評議工作第二階段工作結束之后，我局及時邀請部分離退休老干部、部分法律服務顧問單位和一些群眾代表對我局的行風建設進行了公開的評議。*年9月23日，我局又召開了規模較大的全市司法行政系統行風評議座談會，邀請了部分市人大代表、政協委員、市紀檢委、政法委、公、檢、法等單位的代表30多人參加。此外，我局還多次開展了行風評議社會調查，向社會發放征求意見表500多份。通過走出門、扎下去、請進來等多種形式，我們廣納群言，廣集民意，使行風評議工作達到了有重點、有目標、有措施、有實效。

（四）強化宣傳，營造氛圍。為了增進社會各界對司法行政工作的了解，自行評工作開展以來，我們自編發行了《行風評議信息》36期，及時宣傳報道全市司法行政系統行評工作動態，公開行風評議存在的問題和取得的實效。發動社會各個方面幫助我系統樹立良好的行業風氣。通過采取以上措施，確保了全系統行評工作有章法、上軌道，良性健康地向前推進。

二、以改進工作方法為核心，推進了行風評議建設向縱深發展

在行風評議中，為了使我局行風評議工作更結合實際，更具有針對性，真正通過分析研究，查找根源，區分責任，做到評議主題鮮明，查找問題準確，整改內容明確，糾錯措施有力。我們主要是做到了四個結合：

（一）評議內容與司法行政工作實際相結合。我們緊緊圍繞司法行政工作實際，把評議內容分為了依法行政和規范法律服務兩個方面23項，大到政務公開的內容和要求是否落到了實處、有無吃、拿、卡、要行為、法律服務人員有無私自向當事人收費，小到是否做到了文明使用語言、是否做到衣著整潔、掛牌上崗等，都作為評議內容對工作人員提出了嚴格的要求。

為了切實搞好二者的結合，我們在做每一項業務工作時，都以行風評議的標準來衡量，以行風評議的要求來規范，急群眾所急，想群眾所想，千方百計為服務對象提供便利。比如在今年舉辦的法制進校園活動中，考慮到學生學習比較緊張，我們準備了統一的講稿，利用學生的課余時間，選派專人巡回到各個學校舉辦法制講座，既不影響學生的學習，又給他們送去了法律知識，反響很好。

（二）內部監督與外部監督相結合。一是建立了行風評議監督、督查機制。聘請部分人大代表、政協委員共11人擔任全系統行風評議監督員，聘請市司法局離崗和退休的老領導擔任行風評議工作督查員，形成了強有力的監督和督查體系。二是開展了明查暗訪。利用深入基層、走訪群眾、召開座談會面對面征求、發放征求意見卡間接了解等方式，開展了定期不定期、直接和間接的調查了解和明查暗訪。三是加強了監督檢查。每個階段結束后，由局行評辦根據各個階段的工作要求制定出詳細的檢查提綱，采取“聽匯報、看資料、查記錄、開座談會”的形式，組織行風評議督查員對全系統上一階段的行風評議工作情況進行檢查，并編發了《行風評議督查通報》，總結成績，推廣經驗做法。由于監督適時，督查有力，保證和促進了全系統行評工作扎實有效的開展。

（三）糾錯整改與整章建制相結合。為了確保行評工作取得實效，我們加強了行風行紀長效機制的探索和完善。一是實行了首問負責制，規定對群眾的咨詢、辦事、來訪，第一位接待人員能夠當場解決和答復的，要給予當場解決和答復，一律不準以任何理由推諉、扯皮；不屬于自己份內事務或不屬于本機關處理的，要熱情引導群眾到相關職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應該去哪個部門解決。二是推行政務公開。我們以行政審批制度改革為突破口，不斷改進工作作風，實現了公示承諾和“三公開”。即涉及本部門審批事項的條件、程序、辦事期限、收費標準及依據等一律上墻公示，所有工作人員職務、職責一律公開。同時，實行了“政務、財務、人事任免”三公開，提高了政務決策和財務管理的透明度。在內設機構、辦事流程上墻公示的同時，我們還將有關政務的具體內容匯編成冊，放置在辦公場所，供群眾自由查閱。特別是在人事任免方面，我們嚴格遵守《領導干部選拔任用條例》的規定，對擬提拔的干部一律實行民主推薦、黨組考察、任前公示等程序，保證了用人上的公開、公正、公平，極大地調動了廣大干部努力工作的積極性。在今年兩名正科級干部的選拔任用中，全局干部職工無任何不良反映。三是完善了局內部各項規章制度。按照行風評議的要求和行風評議中暴露和反饋出來的問題，責成專人集中科室意見，對本局各項規章制度進行了修訂完善，使我局的各項工作更加趨向于規范化、制度化。

（四）行風評議與“三項治理”工作相結合。我局把“三項治理”工作作為行風評議的一項主要內容來抓，成立了領導組，設立了專項工作小組，責成專人專門負責，圓滿完成了各項工作任務。特別是在清理我局家屬樓住房情況時，針對家屬樓住戶散而雜、難清難查的問題，清房小組的工作人員以高度的責任心克服困難，犧牲中午和晚上的休息時間，加班加點逐戶上門登記，在規定的時間內完成了工作任務。

三、以專項治理為重點，著力解決法律服務市場存在的突出問題

法律服務工作是最能體現我們司法行政系統行風與工作作風的一把標尺。去年以來，我們連續開展了法律服務市場整頓、誠信建設管理年等活動，按照黨的十六大提出的“拓展和規范法律服務”的根本要求，緊緊圍繞完善律師組織結構，優化公證體制結構，規范法律服務主體、法律服務行為、法律服務秩序、法律服務管理的工作重點，在律師隊伍中認真實施了“兩引導一鞏固、兩規范一加強”總體工作安排，對律師事務所實行綜合目標量化管理，有效地促進了全市律師工作的管理和發展。在公證管理中，啟動了規范現場監督公證工作，堅持“三個面向”、完善“三個責任制“，不斷提高了辦證質量，把服務觸角伸向了廣大群眾。

今年以來，根據等五位中央領導關于加強律師隊伍建設的指示，圍繞司法部和省司法廳明確提出的建設一支堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍的目標，我局把行風評議和行風建設的重點放在了律師隊伍的教育整頓上。4月29日，結合行風評議對全市律師隊伍的行業規范、行業整頓進行了再動員、再部署、再落實。這次教育整頓實質上是律師行業行風評議工作的深化和繼續。由于目標明確、有的放矢、專業性強、針對性強，所以工作抓的很有起色。主要特點是：第一是強化學習，提高了素質。各律師事務所都組織了五次以上的集中學習，學習時間達到了10個小時以上，每名律師都寫出了不少于5000字的學習筆記，并寫出了心得體會，確保了學習不走過場，收到實效；第二是強化培訓，堅定了認識。根據教育整頓的總體安排，我們組織全市律師進行了集中培訓；第三是強化監督，進一步夯實了律師隊伍的行風評議工作。我局分別從市縣兩級局機關抽調政治素質過硬、業務精通的骨干人員組成聯系、督促、檢查小組，按照定人、定職、定崗的辦法，分別定點聯系到各級直管的律師事務所，確保了每個所教育整頓工作的日常聯系和督促檢查工作都有專人負責。同時，我們還建立了律師隊伍集中教育整頓領導組成員定點聯系制度，實行了領導組成員一人或兩人定點聯系兩至三個直屬所。通過這雙層督查，特別是領導定點聯系督查，引起了各所的高度重視，保證了教育整頓活動的扎實推進。

四、以服務基層為目標，凸顯司法行政維護穩定的職能作用

基礎不牢，地動山搖。基層司法行政工作直接面向廣大群眾，因此，基層司法行政工作作風與行風的好壞，直接關系到整個司法行政系統行風評議的成效。為此，在行風評議中，我們根據基層司法行政點多面廣，與廣大人民群眾直接打交道的特點，主動面向基層、深入群眾，在創新基層司法行政機制、規范基層司法行政建設、強化基層司法行政管理上下工夫、作文章，使基層司法行政工作在維護社會穩定方面發揮了其不可替代的作用。

（一）通過摸底調研及檢查指導，切實解決了基層調解文書填寫內容簡單、制作格式不規范導致調解文書法律效力不高的問題。今年7月，我局組織專人對各縣（市、區）100多個案卷進行了交叉檢查，在全市統一規范了文書制作標準，進一步加強了人民調解與訴訟程序相對接的順利進行。

（二）人民調解向深度和廣度推進。全市司法行政機關進一步加強了司法所、人民調解委員會的組織建設和基層人民調解工作，特別是堅持高起點、高標準開展了廠礦企業調委會組織建設和隊伍建設，消滅了調解工作的死點盲點，涌現出了一批全國、全省先進典型。全市鄉鎮（街道）司法所共舉辦法律講座200多場次，受教育群眾*00多人次，協助基層政府調處矛盾糾紛400多件，制止群體性上訪和群體性械斗70多件，各級調委會共調解各類糾紛4000件，防止民間糾紛激化20多件，排查民間糾紛80起。

（三）通過大力開展安置幫教工作，有效地維護了社會穩定。繼續強化幫教措施，對全市近5年來的刑釋解教人員就業、享受低保、是否有重新犯罪傾向等情況進行了排查，在繼續落實“五必訪”、“四談心”等幫教措施的基礎上，重點加強了對生活困難回歸人員的幫教，積極幫助他們辦理了低保手續，落實安置幫教各項措施。今年回歸的刑釋解教人員幫教率達到了100%。

五、以隊伍建設為龍頭，促進司法行政整體隊伍素質的提高

近年來，我市司法行政隊伍的整體素質不斷提高。在行風評議過程中，我局黨組明確提出，要從嚴要求全體司法行政干警，從嚴要求全體法律服務人員，從嚴要求基層司法行政隊伍，圍繞建設一支業務精通、作風優良、紀律嚴明的司法行政隊伍的目標來開展各項工作。在今年行政許可法實施前夕，我局組織全體人員參加了行政許可法培訓；5月，對全市的基層法律服務工作者進行了業務知識、職業道德與執業紀律的教育培訓；10月下旬，組織全市公證員進行了業務知識的學習培訓。為了更好地服務群眾，我們還及時推出了24小時開通“12348”法律服務專線，各法律服務機構對法律援助案件優先受理、優先承辦，市屬公證機關實行節假日值班辦證，各級法律服務機構對老、弱、病、殘實行上門服務等八項便民措施；各法律服務單位通過召開民主生活會、座談會、發放征求意見書等有效措施，廣泛征集群眾意見，制止和糾正了服務態度上的“生、冷、橫、硬”現象。

總的來說，在市委、市政府、市紀檢委及行評辦領導的大力支持下，在全市司法行政戰線的共同努力下，司法行政系統的行風建設已經取得了一定成效。但是我們也清醒地認識到，與人民群眾的要求和愿望相比，我們的工作還有較大差距。同時，在實際工作中，我們感到還存在一些問題和不足：一是群眾對司法行政機關了解不夠。特別是有些群眾對司法行政部門的現行職責不清楚、不了解，以致于我們經常替別的單位“背黑鍋”，造成社會、百姓對司法行政部門的誤解。比如有的群眾把“司法不公”、“司法腐敗”等問題安在了我們司法行政部門的頭上，一定程度上影響了我們的形象。二是人員緊張，開展一些專項工作人手不夠。三是對行評工作的認識還有待進一步提高。今后，我們將把行風建設作為一個長期的任務，建立長效機制，鞏固行評成果，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好，努力做好人民滿意的司法行政事業。