市委常委會報告
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同志們：
今年以來，我們在鹽城市委的正確領導下，團結帶領全市廣大干群，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以學習貫徹總書記視察江蘇時的重要講話精神為強大動力，認真落實科學發展觀和中央加強宏觀調控的決策部署，緊緊圍繞“跳出蘇北，爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標，堅持全面、協調、可持續發展，積極創新發展思路，努力破解發展難題，保持了經濟和社會事業持續健康快速發展的良好勢頭，取得了三個文明建設和黨的建設的新成效。
一、深入學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實科學發展觀
根據中央、省委和鹽城市委的部署要求，我們把學習貫徹“三個代表”重要思想，全面落實總書記視察江蘇時的重要講話精神，推動全市上下牢固樹立和認真落實科學發展觀，努力實現經濟和社會事業更快更好地發展作為全年工作的主線，以此來統籌各方面工作，統籌各方面發展。在學習中，我們緊密聯系東臺實際，始終把握解放思想、與時俱進、開拓創新這個精髓，抓住立黨為公、執政為民這個本質，不斷拓展思想解放的新空間。今年先后組織黨政代表團赴山東膠東半島和蘇南、蘇中等縣（市、區）考察學習，動員全市上下進一步解放思想、更新觀念，努力營造比學趕超、進位爭先的濃烈氛圍。在繼續抓好各級干部“三個代表”重要思想學習培訓的同時，注重發現和宣傳立黨為公、執政為民的先進典型，組織廣大黨員干部觀看先進人物事跡和反腐敗警示教育片，引導各級干部樹立立黨為公、執政為民的理念。
科學發展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。今年“五一”期間，總書記視察江蘇，并發表了重要講話。我們把樹立落實科學發展觀和認真學習貫徹總書記視察江蘇時的重要講話緊密結合起來，深化對科學發展觀的全面理解，形成落實科學發展觀的廣泛共識，把全市廣大干群的思想統一到總書記重要講話精神上來，統一到對科學發展觀的正確理解上來，統一到中央、省委和鹽城市委的決策部署上來。6月份，召開市委十一屆十次全會，對貫徹落實總書記講話作出全面部署，在工作思路上，提出“五個堅持”：堅持以科學發展觀為指導，實現“跳出蘇北，爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的目標不動搖；堅持加快結構調整，推進以新型工業化為統領的“五化聯動”戰略不動搖；堅持有效投入，狠抓招商引資、項目推進的重點措施不動搖；堅持優化發展環境，著力提高人的素質，提升區域競爭力不動搖；堅持全民創業，實行城鄉聯動，加快富民步伐不動搖。在指導思想上，強調要正確處理好外延與內涵、速度與效益、粗放經營與集約經營、近期效益與可持續發展等四個方面的關系，走經濟社會的可持續發展道路。7月份，我們組織各鎮黨委書記、部分市直部門的主要負責同志，在上海舉辦以“樹立科學發展觀，提高發展能力”為主題的培訓班，推動領導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，進一步深化對科學發展觀理論基礎、深刻內涵、指導意義的認識，更加自覺地樹立和落實科學發展觀，更加自覺地堅持求真務實的正確政績觀，努力使我們今天所做的各項工作都能經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。
二、主動適應宏觀調控，努力推進經濟社會更快更好地發展
去年下半年以來，中央采取了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施，我們要求全市上下切實增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性、有效性，堅決貫徹落實中央關于加強宏觀調控的各項政策措施。把加強宏觀調控作為調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式的重大機遇，把解放思想和依法辦事統一起來，把發展熱情和科學態度統一起來，用創新的思路、有效的措施破解發展中的難題，鞏固和發展我市來之不易的良好局面。今年以來，全市經濟繼續保持平穩較快增長，質量和效益同步提升。預計全年可完成地區生產總值156億元，可比增幅12.6%。其中一、二、三產分別完成增加值39億元、66.6億元和50.4億元，分別可比增長6.6%、14.6%和15.1%，三次產業比例由上年的26.7:41.1:32.2調整為25:42.7:32.3。財政收入與上年同口徑相比預計將超10億元，增長22%，剔除農業稅、免抵調、出口退稅等政策性減收1億元以上，仍可超9億元。連續第四次進入全國縣域經濟基本競爭力百強排行榜，名列第57位，蘇中第6位，蘇北第1位。
按照科學發展觀的要求，我們堅持以新型工業化為核心的“五化聯動”戰略不動搖，轉變發展理念，創新發展思路，更加注重實現速度、結構、質量、效益相統一，更加注重統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展，積極探索我市實現統籌發展、科學發展的新路子。
著力轉變經濟增長方式，在推進新型工業化上力求新突破。以產業集聚化做大區域特色。加強對精密機械、輕工紡織、新型建材、食品加工四大支柱產業發展的研究和指導，通過培育龍頭、引資嫁接、政策扶持等措施，做大產業規模，拉長產業鏈條，打造產業集群，全面提升產業整體競爭力。圍繞不銹鋼小五金、針織服裝、家紡繡品、耐火材料、畜禽產品加工等具有區域特色的中小企業集群，瞄準10億元規模的目標，以主導產品為核心，引導其與市內外大企業加強配套協作，提高整體競爭力。以企業規模化培植核心競爭力。進一步完善各級領導掛鉤聯系重點企業制度，加強服務指導，推動各類要素向優勢企業集聚，加快形成規模經濟優勢。通過召開座談會、會辦會、銀企對接會等形式，幫助企業分析形勢，研究對策，解決難題，引導企業在破解難題中把握機遇，加大投入，加快資產重組、嫁接改造步伐。首批組織24家改制企業集中對外推介，取得明顯成效。馬佐里公司、峰峰公司、富安繭絲綢公司等一批重點企業對外開展合資合作有較大突破。加強規模企業后備力量的培植，對全市銷售300萬元以上企業、現有定報企業以及成長型企業實行分層次扶持培植，預計全年銷售超億元或利稅超千萬元企業可達25家，比上年新增4家，新增定報企業80家以上。以項目高新化推動工業結構升級。激勵和扶持企業加大技改投入，加強產學研聯合，以技術裝備和產品結構的升級帶動產業結構的升級。成立專家決策咨詢委員會和科技專家服務團，鼓勵有條件的企業建立技術創新中心、科研工作站，繼東強公司后，馬佐里公司也經批準設立博士后科研工作站，企業技術創新能力進一步增強，我市被命名為“全省引進國外智力成果示范推廣基地”。結合各類招商經貿活動，突出引進產業關聯度高、帶動力強的龍頭型大項目，運用新技術改造提升傳統產業的高新項目，推動產業升級、產品換代。以生產集約化促進增長方式轉變。按照科學發展觀和國家產業政策，努力轉變高投入、高耗能、低效益的增長方式，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，大力發展資源節約型產業；要求全市新上化工項目向頭灶高新技術園集中，努力走出一條規模優勢明顯、經濟效益好、資源消耗低、生態環境好、人力資源得到充分發揮的新型工業化之路。
努力提高招商引資水平，在提升開放型經濟上力求新突破。狠抓外向開拓，增強發展后勁。以開展“外向開拓年”主題活動為引領，大力度組織招商引資，明確目標任務，嚴格考核獎懲，堅持一月一通報、兩月一過堂、半年一次觀摩考核制度，促進主題年活動扎實推進。舉辦招商引資培訓班，強化招商隊伍建設，組織干部駐外掛職招商，著力提高招商引資的專業化水平。拓寬招商思路，集中力量主攻招商重點區域，精心組織參加了廣交會、華交會、西交會、溫州項目推介會、蘇州投資說明會、香港經貿洽談會以及赴臺灣、韓國、歐洲等招商活動。今年前10個月，全市共洽談500萬元以上項目332個，其中已開工項目171個，已到帳資金7.9億元。切實抓好外經外貿工作，優化境外勞務輸出結構，引導出口主導型企業充分用好出口退稅政策擴大出口，大力發展特色農副產品深加工和輕工制品出口，培植新的出口增長點。1-10月份,全市實現自營出口7176萬美元，同比增長26%。外經合作新簽合同額3405萬美元，完成外經營業額2319萬美元。狠抓項目推進，培育新的增長點。針對宏觀形勢的新變化和科學發展觀的新要求，堅持不懈狠抓項目推進。對今年續建和新開工的23個重點工業項目，明確市四套班子領導掛鉤負責，千方百計協調生產要素，定期組織項目督查、通報、會辦，加快推進重點項目建設。預計全年工業技改投入可超30億元，比上年增長47.8%，實施千萬元以上項目160個以上，其中億元以上項目8個。狠抓載體建設，增強要素集聚力。加大城北新區建設推進力度，基礎設施建設累計投入1.69億元，完成迎賓大道、開發大道等道路的快車道及配套工程，道路總長18.5公里，在16平方公里規劃區內形成“五縱六橫”道路框架；累計引進項目51個，其中已投產項目21個，預計全年可實現銷售2.28億元、利稅1800萬元；在建項目17個，已完成投資4.05億元，其中東昇焦化完成投入1.5億元，預計12月份投產運行。認真做好省級經濟開發區的申報工作，并順利通過省專家組論證。加強對各鎮工業區建設的指導，明確功能定位和發展方向，著力改變鄉鎮工業規模小、分布散、水平低的狀況。
切實加強農業農村工作，在增加農民收入上力求新突破。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，認真落實中央1號文件精神，堅持用工業化的手段發展農業，用市場化的辦法繁榮農村，用以人為本的理念致富農民，努力增加農民收入。重抓結構調整，放大農業優勢。全面推進農業標準化，加強農產品質量建設，加快培育無公害農產品生產基地，全市通過省級以上無公害農產品認證的基地達113個。積極實施品牌興農戰略，努力培植創牌主體，加大財政獎勵力度，加強品牌市場化運作，全市共有50多個農產品成功打入超市，全年銷售額可望突破5億元，力爭用3-5年時間打造“全國綠色品牌第一市”。大力開展農業招商引資，先后舉辦8次規模較大的農業整體推介活動，廣借外力開發農業，全年新開工農業上規模項目40個，引進“三資”4.5億元。加快灘涂開發利用，大力發展圍欄養殖，積極組織灘涂圍墾，海洋經濟開發取得明顯成效。加強農村水利建設，農業生產綜合機械化水平達80%，農業基礎設施建設水平得到進一步提高。認真落實農村政策，保護和調動農民積極性。嚴格執行農民負擔政策，取消“兩工”，降低農業稅稅率，規范一事一議籌資籌勞，強化監督管理，防止負擔反彈，今年全市農業稅費總額同比下降36.95%。嚴格兌現水稻補貼和良種補助政策，全市780萬元水稻補助款全部兌現到戶，調動了廣大農民種糧的積極性。切實做好移民工作，順利完成第三批移民安置任務，積極落實幫扶穩定措施，推進移民致富，全市2352名移民生產生活穩定。全力防災抗災，奪取農業豐產豐收。面對禽流感疫情、水稻條紋葉枯病等突發性災害，分別召開專題會議部署落實，實行統防統治，層層包保，把生產的災害性損失降到最低限度，奪取了防災抗災的全面勝利，農林牧漁業項項增產增收。預計全年實現農民人均純收入5100元，同比增長8.1%。
加大要素協調力度，在破解難題加快發展上力求新突破。面對用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的宏觀經濟“緊運行”狀況，引導廣大干群正確分析形勢，創新發展思路，積極應對挑戰，加強要素籌措，促進經濟社會平穩健康快速發展。認真開展土地市場秩序治理整頓，全面清理征而未供、供而未用、用而不足的項目土地，順利通過國家土地市場整頓檢查驗收，成為全省首批恢復農用地轉建設用地審批的55個縣（市、區）之一。堅持依法用地、按規劃用地，對達不到投資強度的削減面積或動員客商追加投資，圈地超過時限未開工的“騰籠換鳥”，不符合國家產業政策的停供調整。組織對閑置校舍村部、廠房庫房全面調查，有效利用，盤活存量，有效緩解了用地控緊環境下的瓶頸制約。嚴格執行征用土地補償政策，大力開展土地復墾，切實抓好基本農田保護，全年開發整理完成項目可達5萬畝，新增耕地3萬畝以上。針對今年夏季用電趨緊的矛盾，積極爭取用電計劃，科學組織實施錯峰用電方案，大力開展全民節約用電活動，盡量把拉閘限電對企業的影響降到最低限度，基本保證了夏季供電高峰期群眾生產生活用電的需要。積極開展銀企對接，組建市鎮兩級中小企業擔保機構開展融資擔保，引導公司制企業采取股東增資擴股等多種形式籌集資金，著力解決中小企業貸款難問題，促進了全市工業企業平穩較快發展。1-10月份，全市定報工業完成增加值29.53億元，銷售收入118億元，利稅9.48億元，利潤4.3億元，分別同比增長21.7%、27.4%、29%和32.1%。工業用電量達6.28億千瓦時，同比增長31.7%。
三、堅持富民優先不動搖，努力把發展的成果惠及全市人民
我們始終牢記黨執政為民的宗旨，堅持用更廣的思路、更多的精力、更大的力度解決富民問題，努力使全市人民從改革發展中得到更多的實惠。
堅持把全民創業作為富民的優先工程來抓。大力推進全民創業、艱苦創業、自主創業，放手發展民營經濟，努力提高經營性、資產性收入在城鄉居民收入中的比重，使廣大百姓盡快通過創業富裕起來。召開全市全民創業動員大會，邀請創業有成的優秀民營企業家到會介紹創業經驗，在全社會營造濃烈的創業氛圍。認真落實省市發展民營經濟的各項政策，大力實施“鳳還巢”工程，動員機關干部帶頭創業、廣大農民離土創業、企業主和個體工商戶“二次創業”、在外能人回鄉創業，不斷優化發展環境，有力地促進了全市民營經濟的快速發展。1－10月份，全市新發展私營企業531戶，同比增長29%；新發展個體工商戶4390家，增長168%；新增注冊資本5.05億元，增長101%；完成入庫稅收3.73億元，增長35%。
加快勞動力轉移致富農民。研究出臺《關于加快推進農村勞動力向非農產業轉移的意見》，堅持內轉外輸結合、就業創業并重、培訓維權齊抓，多方拓寬勞動力本地就業領域。突出發展勞動密集型企業，培大育強區域特色產業，加快集鎮建設步伐，擴大了農民就地轉移致富的空間。組織開拓勞務市場，強化南北對接，成功舉辦“10?28”等5次大型勞務用工洽談活動，設立勞務輸出上海辦事處，進一步提高了勞務輸出的組織化程度。加強勞動力技能培訓，充分運用現有教育資源，選準優勢特色產業，開展定向、訂單培訓，增強了勞動力的就業能力。預計全年新增轉移20600人，全市勞務總收入17億元。
認真抓好就業和社會保障工作。認真落實再就業優惠政策，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證四個到位。強化公共就業服務，搭建交流平臺，延伸服務網絡，開發就業技能，促進下崗失業人員就業再就業。加強人才市場建設，1500多人通過人才市場走上就業崗位，其中本科以上各類人才400多人。繼續開展“千人結對幫扶再就業”工作，明確76個黨政機關事業單位采取多種途徑和辦法給予幫扶，成效明顯。預計全年凈增就業4500人，占計劃的124%；城鎮登記失業率為3.99%，低于控制值0.71個百分點。實施機關事業單位人員地方性補貼，建立穩步增長的工資機制。強化征繳管理，多渠道籌措資金，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，確保下崗失業人員和特殊群體的基本生活。擴大社會保險覆蓋面，年內養老、失業、醫療三項保險分別新增2531人、550人和3974人。調整企業職工養老保險征繳比例，增加醫療保險基本用藥品種，進一步完善了社會保險制度。加大勞動保障維權力度，強化監督管理，切實維護勞動者的合法權益。
高度重視困難群眾和弱勢群體生產生活。認真抓好困難企業軍轉干部解困穩定工作，提高城市低保對象的最低生活標準，實施城市低保對象動態管理，建立健全“應保盡保”、“應退盡退”運行機制，城市低保工作水平進一步提高。開展農村特困戶春（夏）荒救助工作，加快農村敬老院建設，啟動農村最低生活保障制度，建立健全救災機制，農村扶貧幫困工作進一步加強。繼續動員黨員干部捐獻解困資金，在全省建立首家黨員干部“愛心超市”。組織成立市慈善協會，深入開展“親情聯動”、“獻愛心、送溫暖”和特困大學生結對資助活動，使特困群眾切實感受到黨和政府的溫暖。
四、堅定不移地推進改革創新，不斷激發經濟社會的發展活力
堅持把改革創新作為富民強市的強大動力，在加快政府職能轉變的同時，進一步加快企事業單位改革，努力增創體制機制新優勢。
按照現代企業制度要求，繼續深化企業改革。年初市委、市政府制訂下發了深化企業改革的工作意見，部署落實全年改革工作的目標任務，在繼續推進破產企業攻堅掃尾的基礎上，重點抓好改制企業改革的完善和深化。按照現代企業制度要求，進一步明晰企業產權，規范企業經營行為，建立完善科學的管理體制，引導和鼓勵外資、民資參與企業深化改革，中興化纖、康怡制藥、東翔氣門等一批企業嫁接改造和資產重組工作取得良好效果。加強對企業改制工作的針對性指導，加大對職工反映強烈問題的查處力度，及時會辦協調處理疑難問題，促進企業改革加快推進，預計年底前25家重點改制企業有22家可完成或主體完成改制任務。
按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，加快推進事業單位改革。根據事業單位改革“保住一頭、放開一片”的方針，按照“徹底、規范、配套”的要求，積極推進以多元化改革為重點的事業單位改革，一批生產經營型事業單位實施改制，一批職能弱化、運轉困難的事業單位予以注銷，市直事業單位普遍實施人編分離、人員聘用、人事和多元化崗位工資制，已改制的事業單位步入良性運行的軌道。目前，全市事轉企改制單位已達14個，市直生產經營型事業單位轉企改制工作總體進展順利，全市鎮級農技推廣和農經服務體系改革正加緊推進。
按照建設服務型政府的方向，加快轉變政府職能。以《行政許可法》的實施為契機，以行政審批制度改革為突破口，加快推進政府職能轉變和管理方式創新，提高依法行政水平。全面清理涉及行政許可規范性文件和事項，廢止涉及行政許可的政府規范性文件79份，保留行政許可274項，取消86項。建立健全配套制度，加強行政執法監督，把政府職能的重心轉到搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上，努力營造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。深入開展萬人評議機關活動，推動機關轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高機關為發展、為基層、為群眾服務水平。
五、注重統籌協調，推動經濟社會全面進步
實現經濟社會全面協調可持續發展，既是科學發展觀的重要內容，也是樹立和落實科學發展觀的重要體現。我們堅持統籌經濟與社會發展，努力走出一條符合東臺實際的全面協調可持續發展的新路子。
大力推進城鎮、中心村建設，全方位提升城市化水平。實行整體規劃、同步共建，進一步加大城鄉建設力度。緊緊圍繞建設蘇中沿海現代化中等城市的發展思路，精心組織城市總體規劃的修編，充分發揮規劃對建設的指導、引導和調控功能。按照“拉開框架、提升品位、完善功能、改善環境”的要求，扎實推進“兩路一橋一帶”等市政重點項目建設，推進市區樓宇亮化工程，完善城市基礎功能。進一步拓展城市經營思路，成功組織第五屆土地招商活動，全面推行市場化運作，形成城市建設與城市開發的良性互動。督促已出讓的土地加快建設進度，相繼建成陽光華庭、西湖花園、湖畔花園等一批環境優美、配套齊全、品位較高的住宅小區。經過連續幾年不懈努力，我市城市建設取得明顯成效，在前不久省建設廳、省統計局公布的《2003年江蘇省城鎮發展報告》中，我市作為江蘇長江以北唯一的縣級市首次被正式列入全省9個中等城市之一。在突出城市建設的同時，大力推進集鎮建設，繼續開展“十個一”精品工程競賽，努力創建新型示范小城鎮。針對中心村建設中出現的問題，及時召開常委會，研究中心村建設中的問題，先后兩次專題召開全市中心村建設工作會議，明確領導責任，加強督促檢查，保證中心村建設健康發展。
大力加快道路建設，著力改善交通環境。立足城市長遠發展，高標準改造省道333鹽通高速公路以東段路橋，在全鹽城率先建成海堤景觀道路，推動東臺全方位融入沿海交通網。配合做好鹽通高速征地拆遷工作，協調解決地方矛盾，做好群眾工作，確保工程建設順利進行。多方籌集資金，加大農村公路等級化改造工作力度，完成市通鎮二級公路36.5公里，鎮通村四級公路230公里，提前3個月完成全年任務。
大力發展商貿流通業，提高服務業貢獻率。狠抓服務業載體建設和項目招商，市區基礎設施和人居環境逐步改善，商貿流通、文教衛生、房地產等服務行業發展較快，服務業所占比重在全省9個中等城市中位居第4位。實施千萬元以上服務業重點項目24個，已完成投入3.85億元。成功實施金谷大廈整體出售，引進江蘇五星電器有限公司建立東臺直銷店。繼續優化流通格局，加快發展商貿中心區、特色街和特色經營區，引導骨干流通企業擴大經營規模，提升經營層次，創新經營業態，國貿大廈西擴工程順利進行，蘇中大廈積極開發集鎮連鎖超市，金東廣場新型商業區開工建設。世紀聯華、農工商大型連鎖超市銷售形勢看好，鼓樓路步行街、九龍坊文化街經營氛圍基本形成，整個商業發展格局實現了由同業競爭向錯位、特色經營轉變，進一步增強了城市的集聚和輻射功能。引導興辦一批農副產品特色市場和專業批發市場，全市基本形成以專業批發市場為支撐、市鎮農貿市場為基礎，各種要素市場相配套的流通網絡。積極發展旅游業，重點抓好西溪旅游資源開發的前期工作，海濱濕地生態國家公園的規劃編制基本完成。
大力發展社會事業，提高公共服務水平。加大科技工作力度，精心組織科技招商和產學研活動，扎實推進科技創新和高新技術產業化，強化科技項目計劃管理。全市科技工作成效顯著，被國家科技部命名為首批“全國科技進步示范市”，成為蘇北地區唯一的示范市。加強科普工作，今年10月被國家科協表彰為全國科普示范市。優先發展教育事業，全面推行素質教育，深化辦學體制改革，扶持發展優質民辦教育，大力實施教育重點工程建設，教育教學質量登上新的臺階。深入推進醫療衛生事業單位改革，逐步完善疾病預防控制和衛生監督體系，擴大農村新型醫療保險覆蓋面，鎮村覆蓋率達100%，人民醫院成為全省唯一一家被國家人事部、衛生部聯合表彰為“全國衛生系統先進集體”的縣級醫院。啟動特色文化和民間藝術資源普查工作，強化文化市場管理，加快建設文化、體育中心，多次舉辦大型文化體育活動，全市文體事業日趨繁榮。緊緊圍繞創建“省人口與計劃生育示范市”的目標，抓緊抓好人口與計劃生育工作，實施以法治育，推進優質服務，連續6年實現人口負增長。大力實施綠化造林，全面完成國家國債海防林建設，市林場正式揭牌建立省級黃海森林公園。加強環境保護工作，始終堅持環保第一審批權，嚴格執行項目建設“三同時”制度，加強污染源監控管理，千方百計保護好生態環境，穩步推進生態市建設。高度重視國防教育和國防建設，進一步加強人防、人武工作，不斷提高“雙擁”工作水平，全市人武工作跨入全省先進行列，征兵工作被省政府、省軍區表彰為先進單位。
六、切實加強宣傳思想工作和精神文明建設，為率先全面建成小康社會提供精神動力和智力支持
充分發揮宣傳思想工作的優勢，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，牢牢把握先進文化的前進方向，牢牢把握正確的輿論導向，為深化改革、加快發展、保持穩定營造良好的輿論環境和人文環境，提供強大的精神動力和智力支持。
深入開展精神文明創建活動，全面提升全民精神風貌和城鄉文明形象。大力弘揚以創新創業為核心的新時期精神，弘揚“勞動為本、創業立身”的優良文化，在全市上下開展“創業為什么，富民謀什么，率先靠什么，自己干什么”的大討論，舉辦全民創業先進事跡巡回報告會，廣泛宣傳銳意改革、勇創大業的先進典型，充分激發和釋放廣大干群創業的熱情。廣泛開展“創十星、評三戶”、“十佳文明新事”、“星級文明窗口”等一系列富有特色的文明創建活動，開通文明創建熱線，及時接處群眾反映的熱點問題。組織實施“文明交通”工程，繼續狠抓204國道（東臺段）文明帶創建工作，實施大規模道路環境秩序整治，開展“移風易俗、破除迷信”等主題活動，竭力倡導文明新風，城鄉文明形象不斷提升。
堅持正確的輿論導向，為改革發展穩定提供思想保證。高度重視宣傳思想工作，并始終貫穿于改革發展穩定的全過程，傾力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃烈氛圍。充分運用《東臺日報》作為蘇北唯一保留的縣級黨報這一平臺優勢和廣播、電視主陣地作用，按照團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，加強典型宣傳和熱點引導，牢牢掌握輿論工作的主動權。強化輿論監督，把輿論監督作為傾聽民聲、了解民意、改進工作的重要渠道。精心組織香港、上海、溫臺甬等重大經貿洽談和投資推介活動的宣傳，建立“文明在線”網站，并與國內知名網站友情鏈接，與新華社江蘇分社聯合拍攝招商引資電視專題片《仙配福地金東臺》，成為對外推介東臺的“動感名片”。著力搞好對外宣傳，全方位、多角度宣傳報道我市三個文明建設的新成就,不斷增強我市的對外影響力和吸引力。
加強思想道德建設，不斷提高全民思想道德素質。高度重視未成年人思想道德建設，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，制定出臺《加強和改進未成年人思想道德建設實施意見》，大力實施“強基固本、塑形鑄魂、環境優化、載體創新”四大育人工程。舉辦師德師風建設先進事跡報告會，組織開展“文明進社區、周周見行動”等青少年道德實踐活動。充分發揮關工委作用，為青少年健康成長辦實事、做好事。對網吧和電子游戲場所實行專項整治，大力凈化未成年人的成長環境。農村思想道德建設取得新成果，我市農民道德評議活動被中央電視臺和北京電影制片廠聯合拍攝成電影，將在全國上映。社區道德教育有了新進展，道德點評等市民道德實踐活動成為市民自我教育的有效形式，《人民日報》介紹了我市的這一做法。扎實推進“誠信東臺”建設，把誠信建設與文明創建緊密結合起來，不斷提高全民思想道德素質和城鄉文明水平。
七、加強民主法制建設，全力維護安定團結的政治局面
始終堅持加快發展民主政治，加強依法行政能力，全力維護安定團結的政治局面。
進一步擴大民主，形成加快建設全面小康社會的強大合力。我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，不斷提高發展民主政治的能力。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會行使法定職權，召開紀念人民代表大會制度建立50周年座談會，進一步加強和改善人大工作。堅持和完善政治協商制度，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能。堅持市委重大決策征求人大、政協意見的制度，堅持人大、政協主要領導列席常委會制度，充分發揮人大、政協人才和智力優勢，鼓勵圍繞改革發展穩定大局獻計獻策，提高決策的科學化、民主化水平。召開市委工會工作會議和全市婦女第五次代表大會，更好地發揮工、青、婦等群眾團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。切實做好新形勢下統戰、民族、宗教和對臺工作。進一步擴大基層民主，積極推行政務、檢務、審務、村務公開，在全省率先實施第七屆村民委員會換屆選舉，為省和鹽城市搞好了試點并提供了經驗。
加快建設“法治東臺”，不斷提升依法行政水平。認真貫徹《法治江蘇建設綱要》精神，啟動“法治東臺”建設。全面貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，以規范行政執法自由裁量權為突破，大力推進法治政府建設。認真貫徹落實省政府關于進一步改善企業發展環境的“十不準”規定，大力優化經濟發展環境。推行企業法人“綠卡”制度，抓好重點項目跟蹤服務，提高了投資者對東臺發展環境的滿意度。廣泛開展普法宣傳教育活動，分層次開展學習培訓，建立健全實施行政許可法配套制度，認真清理涉及行政許可規范性文件和事項，加強政府規范性文件制訂工作和法制機構隊伍建設。開展經常性行政執法監督檢查，不斷提高依法行政工作水平。高度重視法院、檢察院建設，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。
深入開展“平安東臺”建設活動，為經濟社會發展提供穩定環境。以“建設平安東臺、創建江蘇最安全地區”為目標，健全完善“防范嚴密、控制有力、全面設防”的城鄉社會治安防控體系。建設高素質的政法隊伍，大力推進技防建設，開展“平安校園”、“平安大道”、“創四無、保穩定”等主題創建活動，努力打造安定、安全、安寧的社會環境，在鹽城率先建成“江蘇省社會治安安全縣（市）”。切實落實安全生產各項措施，杜絕重大安全事故和交通事故的發生，安全生產事故比去年同期有較大幅度下降。采取各種防范控制措施，加強同“××*”、“實際神”等邪教組織的斗爭，持續四年實現“三個確保、一個零指標”目標。深入開展嚴打整治斗爭，始終保持高壓態勢，全市刑事案件多發勢頭得到有效遏制，人民群眾的安全感和對社會治安的認同度明顯提高。
構建社會矛盾大調解機制，妥善處理改革發展中出現的利益矛盾。針對新形勢下因利益格局調整引發的人民內部矛盾有所增多的情況，高度重視、統籌協調各方面的利益，采取有效得力措施，努力化解矛盾糾紛。著力構建社會矛盾糾紛“大調解”機制，高標準高起點建立社會矛盾糾紛調處中心，筑牢維護穩定的第一道防線。高度重視解決土地征用、城鎮拆遷、企業改制中的突出問題，依法辦事，按政策辦事，切實維護廣大群眾的合法權益。重視做好信訪工作，充分發揮信訪部門在化解矛盾、維護穩定中的作用。建立市集中處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，成立5個專項工作組，嚴格落實初信初訪責任制、信訪包案責任制等制度，大力度、全方位宣傳信訪法規，扎實有效抓好重要時期的信訪工作。深入開展“金橋行動”，變群眾上訪為干部下訪，變被動接訪為主動理訪，促進社會和諧穩定。
八、全面加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政能力
我們認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會、五中全會對加強和改進黨的建設作出的部署，以加強黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。
不斷深化干部人事制度改革,牢固樹立正確的用人導向。認真貫徹落實中央頒布的《黨政領導干部選拔任用條例》和“5＋1”法規性文件，探索建立干部選拔任用新機制。對鎮黨政正職實施經濟工作實績考核，2名鎮黨委書記因實績突出被提拔，2名“雙帶”實績突出的村黨組織書記被明確為副科級，在全市上下進一步形成“以發展論英雄，憑實績用干部”的良好導向。大力實施公推公選，在總結去年試點經驗的基礎上，先后公推公選產生包括1名鎮黨委書記在內的10名科級領導干部，對公選的領導干部實行任期目標承諾，明確發展目標和獎懲措施。全面推行黨政機關科級領導干部免職、辭職、降職暫行規定、市鎮機關中層干部競爭上崗制、干部考察預告制、干部考察工作責任制、黨政領導干部任期經濟責任審計制，從制度上加強對干部的監督管理，形成了良好的制約機制。實施“三征詢”制度，在部門單位評先、干部選拔任用、黨員發展評議等工作中注重民意評價，將考評干部的范圍拓展到“社交圈”和“生活圈”，進一步擴大黨員和基層群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，促使各級干部更好地為人民辦事、受人民監督、對人民負責、讓人民滿意。
扎實抓好干部隊伍建設，進一步增強加快發展的本領。著眼于提高各級干部的執政意識和能力素質，多渠道、多形式開展大規模干部培訓，努力建設眼界寬、思路寬、胸襟寬的學習型干部隊伍。市委中心組每次學習突出一兩個專題進行深入的學習研究，邀請專家學者舉辦專題講座，帶頭加強自身學習。精心打造“百人團隊”，把鎮和市直部門的“一把手”作為重點對象進行重點培訓。加強對黨政一把手、青年后備干部、招商引資骨干和企業經營管理者的教育培訓，努力提高他們的政治素養、理論水平、思維層次和知識技能。從提高思想解放程度和增強實際工作才干著眼，重抓干部實踐鍛煉，繼續選派機關干部到上海、蘇南等發達地區掛職學習、掛職招商，選派青年后備干部到基層掛職鍛煉，在實踐中增長才干。大力實施“十百千萬”二期工程，重視做好緊缺高層次人才的引進工作。
切實加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎。以爭創全國“農村基層組織建設先進縣（市）”為目標，扎實開展“三級聯創爭五好”活動。加強對基層黨建工作的指導，市四套班子黨員領導建立黨建工作聯系點87個。按照“支部建在產業鏈上”的要求，農村基層黨組織設置改革調整全部到位。實施“三薦三考”調整充實村組干部，“雙強”型村級班子建設進一步加強。扎實推進社區黨建工作，充分發揮社區黨建聯席會議的作用，整合資源，著力提高社區黨組織的服務功能。繼續抓好非公企業黨組織的黨建工作指導員選派、企業黨組織負責人培訓、“雙爭”活動開展等工作，實現了黨的工作在非公企業的全覆蓋。以建設學習型機關、結對共建、作風建設為重點，機關黨建工作水平有了新的提高。開展多種形式的黨員教育活動，嚴格處置不合格黨員，提升了黨員隊伍規范化管理水平。
深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力在源頭上預防和治理腐敗。堅持從嚴治黨、從嚴治政，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，抓好反腐倡廉的各項工作。引導各級干部以腐敗案例為反面教材，從中吸取深刻教訓，自覺做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線和制度防線。堅持教育在先、約束在先、監督在先，對新任科級干部進行集體廉政談話，加大治本力度，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。突出抓好《黨內監督條例》和《紀律處分條例》的貫徹落實，組織開展“增強紀律觀念，自覺接受監督”主題教育活動，建立健全報告制度、述職述廉制度、定期聯系群眾制度、督查督辦制度、談話提醒制度，切實加強重要事項監督，確保兩個《條例》落到實處。不斷加大辦案力度，今年以來，立案查處違政紀案件144件，科級干部4件、大要案36件。組織各鎮紀委實施“四解剖”、積極推行信訪“雙向承諾制”等項工作，深化鄉鎮公務用車改革、加強涉案款物管理的做法得到中紀委領導的肯定。
加強黨的執政能力建設，是黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全會、鹽城市委四屆十次全體（擴大）會議的主題。五中全會閉幕后，市委迅速召開常委（擴大）會組織傳達，重點圍繞“五個問題”、“七個要求”開展學習，圍繞五中全會《決定》提出的任務組織調查研究，在此基礎上起草了市委貫徹落實《決定》的意見，將提交本次全會審議討論。
加強黨的建設必須從市委常委會自身抓起。我們始終按照立黨為公、執政為民的要求，努力把市委常委會建設成為堅強有力的領導集體。一是帶頭加強學習。健全完善市委中心組學習制度，圍繞學書記一系列重要講話、黨內監督條例、紀律處分條例、干部選拔任用條例，以及樹立和落實科學發展觀等一系列重大問題，采取自學、集體學習、專家講座等多種形式，進行深入的學習研討，不斷提高思想理論水平和戰略思維能力。二是帶頭貫徹執行民主集中制。嚴格執行常委會議事規則，堅持大事集體商量，小事個別溝通，決策會議決定。每個常委都能自覺地維護大局、各負其責，相互之間加強溝通，主動支持，坦誠相待，增進團結。積極推進民主決策、科學決策、依法決策，健全完善重要決策、重大情況通報制度，努力提高決策的科學化和民主化水平。三是帶頭改進作風。努力實踐立黨為公、執政為民的宗旨，弘揚求真務實精神，堅持講實話、辦實事、重實干、求實效，不事張揚，多干少說。健全領導干部掛鉤鎮和全面小康試點村、招商引資重點部門、重點規模企業、重點工業項目、農業產業化經營龍頭企業和黨建工作聯系點制度，經常深入基層、深入群眾，特別注意到困難矛盾多、群眾意見多的地方去，努力幫助群眾解決實際問題，切實轉變作風抓落實。四是帶頭加強廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一把手”負總責，領導班子成員分工負責的原則，主動擔負起反腐敗和黨風廉政建設的領導責任。從市委常委帶頭，層層落實黨風廉政建設責任制。實行常委會向全委會述廉制度，主動接受廣大黨員和全市人民的監督。
回顧近一年來的工作，我們深刻認識到，鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引，以同志為總書記的黨中央的英明決策，上級黨委、政府的正確領導，全市各級黨政組織、各級干部和廣大人民群眾的團結拼搏，是我們做好各項工作的基本前提，也是加快推進率先全面建成小康社會的根本保證。我們深刻體會到，在工作中必須牢牢把握好這么幾條：一是要始終堅持解放思想、與時俱進的時代要求，深刻認識鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的內在聯系，不斷開拓創新、更新觀念，努力使我們的工作既保持連續性、穩定性，又保持時代性、創造性。二是要始終堅持搶抓機遇、加快發展的內在要求，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持把發展作為第一要務不動搖，堅持實現“跳出蘇北，爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的目標不動搖，把加快發展和全面、協調、可持續發展統一起來，堅定地走符合東臺實際的科學發展之路。三是要始終堅持以人為本、執政為民的宗旨觀念，把發展經濟和造福百姓統一起來，使以人為本的理念真正得到體現，使執政為民的要求落到實處，讓不同群體的利益得以統籌兼顧，讓全體人民都能享受到改革發展的成果。四是要始終堅持兩手抓、兩手都要硬，正確處理好改革、發展、穩定的關系，全力維護社會大局穩定，推進三個文明建設協調發展。五是要始終堅持不懈地抓好黨建，以提高執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保證。
同志們，以上報告的是市委常委會近一年來的主要工作。需要強調的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰多的復雜形勢下，我市各項工作能取得這樣的成績來之不易，全市廣大干群包括在座的同志們，為此經受了比以往更加嚴竣的[本文轉載自[考驗，承受了比以往更大的壓力，付出了比以往更多的心血和汗水。全市廣大干群所表現出來的在困難中抓機遇、在挑戰中謀發展的創新活力和萬眾一心、迎難而上、負重奮進的拼搏精神，既是做好今年各項工作的基本保證，也是我們做好今后工作的力量源泉。值此機會，我代表市委全體常委向大家，并通過你們向全市廣大干群和一切關心支持東臺發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
常委會認識到，在總結工作的時候，既要肯定取得的成績，又要正視存在的不足，時刻保持清醒頭腦，切實增強憂患意識。從經濟和社會生活中存在的問題來看，面對全省和周邊地區蓬勃發展的形勢，我們的危機感、緊迫感和壓力感還不強，我市工業化、城市化、外向化的步伐需要進一步加快；經濟社會統籌協調發展的任務還較重，發展環境有待進一步優化；一些群眾的生活仍比較困難，增加城鄉居民收入的任務艱巨；在推進市場化、城市化進程中，涉及一系列利益關系調整，維護社會穩定的任務還較重；各級干部如何加快經濟增長方式轉變，更加重視經濟發展的質量效益，實現科學發展的本領有待進一步增強。從常委會自身工作看，主要是駕馭社會主義市場經濟的能力和建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力還不夠強，抓干部隊伍建設和領導機關作風建設的力度還不夠大，對事關改革發展重大戰略的研究還不夠深，執政能力有待進一步提高；工作作風還不夠深入細致，在對基層工作的指導上還存在薄弱環節，抓黨風廉政建設的力度要繼續加大。我們將依靠全市黨員干部、人民群眾的集體智慧和共同努力，認真研究解決這些問題，不斷增強總攬全局、協調各方的本領，不斷提高執政能力和領導水平，努力實現東臺經濟和社會更快更好地發展。希望大家對市委常委會的工作多提寶貴意見，幫助我們把工作做得更好。
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