市紀委第十次全體擴大會議上的報告

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各位委員、同志們：

我代表市紀委常委會向市紀委第十二次全體（擴大）會議作工作報告，請各位委員審議，并請其他與會同志提出意見。

這次全會的主要任務是：認真學書記在中央紀委六次全會上的重要講話，貫徹落實中央紀委和省紀委、南通市紀委全會精神，回顧總結*年、研究部署*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作。市委對這次會議很重視，會前，市委常委會專題研究了今年全市的反腐倡廉工作；市委常委、市人大、市政協領導出席了今天的會議，市委書記××*同志并將作重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況

過去的一年，是我市經濟社會全面跨越發展的一年，也是全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的進展的一年。在市委、市政府和上級紀檢監察機關的堅強領導下，全市各紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會和中央紀委五次全會精神，緊緊圍繞經濟建設中心，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，各項工作都取得了新的明顯成效。

(一)廣泛開展反腐倡廉教育，黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強

市紀委常委會高度重視反腐倡廉教育，將黨員領導干部作為反腐倡廉教育的重點對象，將節日前、任職前作為教育的重點時點，將領導干部廉潔從政行為規范作為教育的重點內容，廣泛開展黨風廉政宣傳教育活動，營造濃郁的廉政文化氛圍，不斷提高黨員干部拒腐防變的能力和廉潔從政的自覺性。

1.深入學習宣傳《實施綱要》。黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》下發后，市紀委結合我市實際，協助市委制定了全市懲防體系的實施意見和責任分解實施方案。各鎮、各部門把學習貫徹《實施綱要》納入保持共產黨員先進性教育活動之中，組織廣大黨員干部認真學習、準確把握其主要內容和基本精神。市紀委組織宣講團，先后到有關部門和單位宣講40多場次，受教育人數近萬人。在電臺、電視臺等媒體開辟專欄，廣泛宣傳，在全市形成學習、宣傳和貫徹《實施綱要》的良好氛圍。

2.集中開展節日廉政教育。市紀委將一月份定為全市黨風廉政宣教月，集中開展系列活動，多渠道、全方位加強對黨員干部的教育。一月初，組織召開全市科級領導干部黨風廉政警示教育大會，觀看南通監獄服刑人員現身說法的錄像和我市拍攝的“8.31”誹謗案電教片，市委主要領導親自上黨課，對全市進行現場直播。元旦、春節期間，向全市副科級以上領導干部發送勤政廉政短信30多條。利用電臺、電視臺、廉政網站和電子屏幕等媒介播放黨風廉政公益廣告和廉政宣傳標語40多條。向全市科級領導干部家屬發送廉政公開信1400多封，集中宣傳中央紀委五次全會關于嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等五條規定，增強預防“節日病”教育的針對性和實效性。

3.認真開展談話教育活動。市紀委先后兩次組織對全市新任職的67名科級領導干部進行任前廉政談話，加強預警教育。結合保持共產黨員先進性教育活動和民主生活會，組織開展談心教育活動。市紀委領導先后與60多名科級領導干部進行了談心談話，重點對群眾有反映、社會有議論的問題及時進行提醒。會同市委組織部組織全市副科級以上領導干部述職述廉并進行民意測評，對群眾反映較多的5名科級領導干部發送了信訪函詢通知，要求他們向市紀委回復群眾反映的問題，并在組織生活會上作出說明。

4.積極推進廉政文化建設。市紀委認真落實上級紀委要求，采取多種形式廣泛開展廉政宣傳，大力推進廉政文化建設。年初，向全市科級黨員領導干部發放廉政勤政工作手冊2200多本，全年組織集中播放黨風廉政警示教育電教片3次9部。通過推薦閱讀優秀的廉政警示教育文章、組織觀看反腐倡廉文藝匯演、開展廉政文化征文以及知識競答等活動，營造崇廉敬廉的氛圍。市紀委選送的《強化軟肋》獲南通市紀委廉政演講競賽一等獎。市紀委還組織送廉政黨課到基層、到社區30多場次，在全市廣泛開展反腐倡廉形勢教育，受教育人數5000多人次。認真抓好廉政文化進社區的試點工作，通過開設廉政小故事、廉政漫畫、廉政宣傳標語等形式，努力營造社區廉政文化氛圍。

5.大力宣傳反腐倡廉工作成果。市紀委繼續加大反腐倡廉工作成果的宣傳力度，及時宣傳推介我市反腐倡廉的經驗、做法和成果。市紀委機關全年在《人民日報》、《中國紀檢監察報》等中央級刊物刊用黨風廉政和反腐敗工作宣傳稿件22篇，《新華日報》等省級刊物刊用25篇,網上評論用稿248篇。向上級紀檢監察機關報送黨風廉政和反腐敗工作信息200多條。同時，切實加強××黨風廉政網站建設，積極開展網上宣傳，全年編輯、登錄稿件393篇，為黨風廉政建設營造了良好的網上輿論氛圍。

(二)嚴肅查處違法違紀案件，執紀辦案水平有了新的提高

市紀委監察局始終圍繞全市的改革、發展和穩定大局，按照“穩定數量、提高質量、追求效果、提高能力”的工作思路，嚴格依紀依法辦案，切實維護黨紀政紀的嚴肅性。全市紀檢監察組織共立案查處各類違紀違法案件187件187人，其中市紀委監察局機關自辦案件43件，市直機關查辦案件14件，鎮紀委查辦案件130件。全年共查處貪污、賄賂案件52件，為國家、集體減少和挽回經濟損失1000多萬元。查處副科級以上黨員干部22人，移送司法機關12件12人，取得了較好的政治、經濟和社會效果。

1.突出辦案重點，著力查辦工程建設領域案件。市紀委積極發揮組織協調職能，集中力量突破了工程建設領域的貪污、賄賂窩案串案，共查處違法違紀人員12人，涉及科級干部3人,涉案總額60多萬元。交通局原副局長何福年、工程科原科長韓世華、質量監督所原所長董志兵、東陳鎮原副鎮長范廣林等4人被移送司法機關，依法追究刑事責任。

2.注重社會效果，嚴肅查處有影響的違法違紀案件。市紀委監察局高度注重辦案的社會效果，嚴肅查處發生在基層群眾身邊有影響的違法違紀案件。全年共查處基層案件144件，處分黨員干部144人。先后查處了搬經鎮黨委原副書記陳遐富、中心初中原校長翁明圣，白蒲鎮中心初中原校長姚俊義、衛生院原院長陳建華，國稅局白蒲分局原局長趙立新等10多人的經濟違法違紀問題，多人被移送司法機關，違法違紀總額300多萬元。繼續加大黨員干部賭博案件查處工作，努力規范基層黨員干部的行為。

3.嚴格責任追究，加大失職瀆職案件查處力度。市紀委監察局圍繞嚴格依法行政、維護政令暢通，加大責任追究案件查處力度，全年共查處失職類案件43件，占案件總量的23％，查處副科級以上干部8人。對參與、縱容、包庇制售假冒偽劣商品的黨員干部，嚴格責任追究，有4名黨員干部受到紀律處分，涉及副科級領導干部1名。對7所學校的違規收費問題進行了查處，8名責任人受到責任追究。對推進農村集中居住工作不力的6名鎮村干部進行了紀律處分和組織處理。

4.嚴格依紀依法辦案，提高案件審結質量。在查案執紀工作中，堅持嚴格依紀依法辦案，嚴格遵守“兩指”、“兩規”審批程序和辦案工作紀律，保證黨員干部的合法權利。在全市試行案件審理階段黨員權利、義務書面告知制度，把保障黨員權利貫穿到案件查辦的全過程。在全省率先建立了黨紀政紀處分執行告知制度，確保處分決定及時執行到位。對基層案件實行全面協審，組織各鎮專職紀檢監察干部到市紀委案件審理室跟班學習，有力地促進了案件審理質量的提高。全市各紀檢監察組織共審結案件192件(含歷年遺留案件5件)，結案率100％。給予黨內紀律處分157人，其中開除黨籍17人，留黨察看3人，撤銷黨內職務2人，黨內嚴重警告18人，黨內警告113人，免予黨紀處分4人。給予行政紀律處分37人（含雙重處分2人），其中開除1人，行政撤職2人，行政記大過3人，行政記過7人，行政警告23人，免予政紀處分1人。

5.加強信訪工作，化解矛盾維護穩定。市紀委監察局積極構建紀檢監察信訪工作大格局，實行紀檢監察信訪工作與“大信訪”、“社會矛盾糾紛大調解”的有效對接，努力探索解決疑難信訪問題的新途徑，化解矛盾維護社會穩定。市紀委制定了《信訪舉報工作內部監督管理暫行辦法》、《信訪工作失職責任追究暫行辦法》，健全信訪處理工作機制，加強對信訪舉報件的督查，努力提高信訪舉報工作水平。全市各紀檢監察組織共收接信訪757件次，屬于紀檢監察組織受理范圍的617件次，全部辦結。

(三)加強反腐倡廉制度建設，領導干部的從政行為得到進一步規范

市紀委監察局把加強制度建設作為構建懲防體系的工作重點，努力構建按制度辦事、靠制度管人的機制，規范廣大黨員干部特別是領導干部的從政行為，為預防和懲治腐敗提供有力的制度保證。

1.抓好龍頭工程，層層落實黨風廉政建設責任制。市紀委積極發揮組織協調職能，協助市委把全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到市四套班子每個成員和市級機關各部門。組織各鎮、各部門黨政主要負責人與市委、市政府簽訂黨風廉政建設責任狀，落實黨風廉政建設第一責任人的職責。市級機關各部門和各鎮黨政組織與下屬單位黨政負責人簽訂黨風廉政建設責任書，層層落實黨風廉政建設責任制。年底，組織對全市各鎮、各部門落實黨風廉政建設責任制的情況進行了檢查考核，全面推進反腐倡廉各項工作任務的落實。

2.強化制度建設，健全完善監督制約制度。為了進一步加強對黨員領導干部的有效監督，市紀委先后起草和制定了《在全市推行勤廉公示制度的意見》、《關于實行領導干部個人重大事項報告制度的規定》和《關于規范上交禮金、禮品管理工作的規定》等監督制約制度，并在全市貫徹實施，以進一步規范領導干部的廉潔從政行為。市紀委、監察局還會同市財政局、人事局等部門制定了《機關事業單位獎金、津貼、補貼、福利等待遇管理的規定》等相關制度規定，進一步規范領導干部的職務消費行為。

3.狠抓制度落實，促進領導干部廉潔從政。市紀委堅持以嚴格執行“四大紀律”、“八項要求”和中央紀委五次全會關于嚴禁黨員干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等五條規定為重點，加強對制度執行情況的監督檢查。全年共有54名科級以上黨員干部直接向市紀委上繳禮金5.4萬元、有價證券1200元，直接上繳廉政帳戶的20多萬元。全市有148名科級領導干部主動向紀委報告了個人和家庭重大事項，其他人員也向紀委進行了零報告。嚴格執行中央和省市關于黨政機關干部不準兼職和兼職取酬的規定要求，22名科級領導干部不再兼任社團職務。

(四)認真開展專項治理和監督檢查，人民群眾的切身利益得到有效維護

市紀委監察局圍繞群眾反映的突出問題，扎實推進糾風治亂專項治理和執法監察工作，維護群眾利益，構建和諧社會。

1.積極開展專項治理，切實解決熱點難點問題。一是堅決治理教育亂收費工作。制定了明確的紀律要求，對相關學校的亂收費行為進行了查處，并對有關學校負責人進行了紀律責任追究。二是與衛生局聯合編制了《××市集中招標采購藥品總目錄》，通過集中招標采購藥品讓利患者金額80多萬元，減輕了群眾的負擔。三是組織對全市納入財政預算管理的166個單位執行《政府采購法》情況進行專項檢查，招標采購行為進一步規范。

2.積極開展監督檢查，切實維護群眾利益。在全市組織開展創建“人民滿意機關”、“群眾滿意基層站所”和市級機關中層熱點科室評議活動。認真組織對電信系統四級聯動評議活動，對評議中反映的問題督促被評部門制定整改落實措施。市監察局還組織對市園林管理處和扶貧解困資金使用情況開展專項監督檢查，對檢查中發現的問題及時反饋，對扶貧解困資金支出不規范的兩個單位發出了監察建議書，責成其在規定時間內糾正到位。組織對農民減負工作和征地補償費到位情況進行檢查，積極參加對全市生豬“高熱病”疫情、高致病性禽流感疫情的防控、疑難信訪處理以及農村合作基金會清收等工作的監督檢查，較好地發揮了紀律保證作用。

3.加大行政監察工作力度，切實維護政令暢通。全年共開展執法監察項目21項，其中主辦5項、協辦16項。通過執法監察，查糾違紀金額127.72萬元，避免經濟損失121.85萬元。開展了對市人口和計劃生育委員會的例行監督檢查，并有針對性地提出建議意見。圍繞政府為民辦實事工程、重大決策、重點工程等落實情況開展監督檢查，全力保證政令暢通。重點圍繞“六城同創”，對各創建單位和各創建辦公室工作推進情況進行不間斷的督查檢查，對社區環境整治進行現場檢查、考核，發現問題及時協調處理，有力地推進了創建工作的開展。

(五)加強機關作風建設，經濟發展軟環境得到進一步優化

1.加大輿論宣傳力度，營造濃烈輿論氛圍。為了鞏固“效能革命”成果，進一步優化經濟發展環境，市紀委協助市委制定下發了《關于深化效能革命、進一步加強和改進作風建設的意見》，專門召開了市級機關作風建設推進大會，要求全市市級機關各部門全面推行“效能提速”十項制度，建立效能革命長效管理機制。市經濟環境監察中心將4月份定為全市優化經濟發展環境集中宣傳月，與市電視臺聯合開辟了《聚焦經濟發展軟環境》專題欄目，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。組織市公安、財政、環保、供電、國土、工商等6家2004年度人民滿意機關制作了《請人民檢閱》專題片，在市電視臺黃金時段播出。通過電臺、電視臺、政府網站等多種媒體廣泛開展宣傳，營造“人人都是發展環境”的濃烈氛圍。

2.加大監督創新力度，深化服務發展舉措。組織開展了市紀委常委走訪重點企業活動，幫助企業解決難題，深化服務經濟發展新舉措，拓寬經濟環境監察面。先后走訪企業140多家，召開企業負責人座談會29次，印制3500多本《××市涉企行政事業收費項目公示手冊》免費贈送全市各企業，印發《致全市規模企業的函》400多份，加強與企業和投資者聯系溝通，方便企業、投資者了解服務信息、便企利企政策。公開聘請了20名同業商會會長、秘書長和22名鎮項目員分別擔任機關作風建設特邀監察員和經濟環境監察員，在全市確立了30個經濟環境監測點，并舉行了經濟環境監測點（監察員）授牌（證）儀式，進一步完善經濟環境監察網絡。

3.加大明查暗訪力度，動真碰硬推進作風建設。建立并認真實施《機關作風建設明查暗訪實施細則》，強化對機關部門效能建設的日常督查考核，促進制度的推進落實。市經濟環境監察中心邀請人大代表、政協委員和部門紀檢監察干部等，每月集中一段時間，對市級機關工作人員執行“五條禁令”、落實“效能提速”十項制度、依法行政、執收執罰以及服務態度等進行明查暗訪，先后明查46次，暗訪112次，通過明查暗訪共發出《督查情況反饋單》26份，責成相關單位進行整改。及時調查處理影響經濟環境的各類投訴與求助91件，做到件件有落實，辦結滿意率達97.8％。

(六)堅持以“雙優”為標準，紀檢監察干部隊伍建設得到進一步加強

市紀委監察局十分重視自身隊伍建設，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，堅持以“優秀共產黨員、優秀公務員”的標準對全體紀檢監察干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。

1.加強思想建設。積極參加保持共產黨員先進性教育活動，切實履行監督職能，認真參與先進性教育督查工作；認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，推動機關自身建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。堅持每周一政治學習制度，在委局機關組織開展學習張云泉同志先進事跡等活動，20多名同志聯系自己工作、思想實際撰寫心得體會，分批組織交流，機關全體同志受到了深刻的教育。

2.加強業務建設。通過組織全市紀檢監察干部進行案件檢查、審理和信訪等業務知識培訓和測試，選送紀檢監察干部到上級培訓等，不斷提高紀檢監察干部的業務素質。全年組織紀檢監察干部參加中紀委業務培訓23人，參加南通市紀委業務培訓48人。

3.強化內部監督。市紀委監察機關先后健全完善了30多項制度，加強內部監督制約。繼續堅持派駐紀檢組組長工作例會制度。認真組織派駐紀檢組組長和鎮紀委書記到市紀委述職，向市紀委常委會報告工作。開展市紀委機關中層干部與基層紀檢干部之間的雙向測評，加強對基層紀檢監察干部的監督管理。加強對委局機關和基層紀檢監察組織的目標考核，制定委局機關和基層紀檢監察組織工作目標責任考核細則，任務分解落實到人，定期通報進展情況，年終組織全面考核，嚴格獎懲，在全市紀檢監察系統形成奮勇爭先、爭創一流的工作氛圍。

回顧*年的工作，我們更加突出了貼近中心工作、服務發展要務；更加突出了層層落實黨風廉政建設責任制、形成了各級黨政組織齊抓共管的局面；更加突出了構建懲防體系、推動源頭防腐工作；更加突出了糾正損害群眾利益行為、維護人民群眾的根本利益，各項工作取得了新的成效。在充分肯定成績的同時，也應當認識到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨著比較嚴峻的形勢：腐敗現象在一些地方、部門和領域仍然比較突出并處于多發易發階段，反腐倡廉工作任務仍然十分艱巨；損害群眾利益的現象還時有發生，人民群眾還不夠滿意；一些反腐倡廉制度規定還沒有得到很好落實，對新情況、新問題研究還不夠深入。對此，我們務必保持清醒認識，堅定不移地加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。

二、*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

*年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及中央紀委六次全會精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，全面履行黨章賦予的職責，切實維護黨的紀律，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨中央《實施綱要》，以更高的工作標準、更大的工作力度、更實的工作作風抓好反腐倡廉各項工作目標的落實，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為全市經濟社會的持續跨越發展提供堅強有力的保證。

(一)堅持以全面維護黨的紀律、確保政令暢通為重點，為全面落實科學發展觀、構建和諧××提供有力保證。

認真學習貫徹黨章，全面遵守維護黨章。根據中央紀委六次全會精神，在全市廣大黨員干部中組織開展“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”主題教育活動，進一步加強黨性修養，堅定理想信念。依托學習貫徹黨章活動，推進黨風廉政教育。各鎮、各部門黨委（組）要把學習貫徹黨章擺上重要位置，制定專項計劃，明確學習重點，結合領導班子召開民主生活會、領導干部述職述廉、黨員過組織生活等，用黨章規范黨員干部的言行,切實解決在貫徹執行黨章中存在的差距，切實維護黨章和其他黨內法規。督促全市各級黨組織和黨員干部認真執行黨的紀律，特別是政治紀律。堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育，保證政令暢通，維護黨的團結統一。

各鎮、各部門要認真貫徹“八個堅持八個反對”，大力弘揚求真務實作風，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義。各鎮、各部門要認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，教育廣大黨員干部發揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節約意識，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。

全市各紀檢監察組織要積極支持和保護廣大黨員干部謀劃發展、勇于實踐的積極性。要堅持“圍繞中心，服務大局，為全面貫徹落實科學發展觀服務”這個重要指導思想，按照市委九屆十次全會的要求，圍繞市“十一五”規劃確定的一系列重大政策和改革措施加強監督檢查，特別要對加強宏觀調控、做好“三農”工作、保護生態環境和維護社會穩定等政策措施開展督查，促進各項工作順利進展。

(二)堅持以貫徹落實《實施綱要》、加快構建懲防體系為重點，大力推進治本抓源頭工作

繼續認真貫徹落實黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加快懲防體系建設，大力推進治本抓源頭工作，努力提高從源頭上防治腐敗的能力。

1.堅持教育在先，筑牢拒腐防變的思想防線

以領導干部為重點，切實增強反腐倡廉教育的針對性。依托市委黨校等陣地，把反腐倡廉教育課程納入領導干部學習培訓的教學計劃。各鎮、各部門黨政主要負責人每年必須上一堂專題廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。各黨委（黨組）理論學習中心組全年必須安排兩次以上反腐倡廉理論專題學習。

以節日前后為重點，切實增強反腐倡廉教育的實效性。結合實際，以元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等節日為重點，改進教育內容，創新教育形式和方法。組織對新提拔、新當選、新任命的副科級以上領導干部集中進行任前廉政教育培訓。運用先進性教育活動創造的好做法好經驗，對廣大黨員干部加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員培訓計劃，針對不同崗位的特點，開展崗位廉政培訓。深入開展黨風廉政宣傳教育月活動，繼續開展廉文薦讀活動，進一步加強××黨風廉政網站建設，繼續開展反腐倡廉電教月活動，加大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面，增強教育的實際效果。

以廉政文化為重點，著力提高反腐倡廉教育的覆蓋面。進一步完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署，建立健全反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度、宣傳教育工作責任制度和考核獎懲制度。充分發揮紀檢監察機關組織協調職能和宣傳、教育、工會、團委、婦聯等部門作用，大力推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村“六進”工程，把廉政文化建設貫穿于思想教育、紀律教育、社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育和法制教育之中，通過開展巡回演講、廉政知識競賽、廉政公益廣告宣傳等形式促進全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。

2.堅持制度在先，提高反腐倡廉制度化水平

健全完善監督權力運行的制度。進一步健全完善黨風廉政建設責任制的檢查考核辦法，加大責任追究力度，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。嚴格執行紀委書記和下級黨政主要負責人提醒談話、誡勉談話、任前廉政談話等項制度。進一步加強對黨員領導干部權力行使過程的制約和監督，探索推廣普通黨員對黨的領導機關和領導干部實施有效監督的途徑。認真落實領導干部重大事項報告和勤政廉政公示等制度。

建立完善黨務、政務公開制度。制定全市黨務、政務公開試行辦法，制定政務、村務、廠務公開暫行辦法，在學校、醫院及水、電等公用事業單位全面推行辦事公開制度。提高干部選拔任用、財政資金使用、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面工作的透明度，加大與群眾利益密切相關的事項的公開力度，干部人事、財務支出等能公開的都要依法依規向群眾公開，接受群眾監督。適應建設社會主義新農村的需要，加強農村基層黨風廉政建設，強化村級組織民主監督，推行村級干部勤廉雙述制度，努力改進農村基層干部作風。

嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。認真落實《廉潔從政若干準則》及其實施細則，嚴格執行省《關于嚴格控制公務宴請活動的規定》和我市出臺的“五條禁令”。根據不同時期的情況特點，就規范黨員干部行為及時提出有針對性的要求，加大監督檢查和明察暗訪力度，重點貫徹落實好黨員干部不準收受禮金禮品、有價證券和支付憑證，不準參與賭博，不準用公款大吃大喝、鋪張浪費等規定。繼續推進公務用車和公務接待制度改革，進一步規范本市黨政機關組織的各種名義的外出學習、培訓和考察，堅決制止借機外出公款旅游。

3.堅持監督在先，加強對權力運行的有效監督

認真貫徹執行《黨內監督條例》，加強對市、鎮機關領導干部特別是黨政主要負責人的監督，加強對基層站所負責人的監督，切實增強各級黨政組織和領導干部貫徹黨的路線、方針、政策、決議和民主集中制的自覺性。切實加強監察、審計等專門機關的監督。全面實施黨政領導干部任期經濟責任審計和離任審計，全面推行審計結果公開制。

加強對干部選拔任用工作的監督。今年，市、鎮兩級黨委集中換屆，各鎮、各部門要加強組織領導，嚴肅組織人事紀律，確保換屆選舉工作順利完成。各級紀檢監察組織要加強對選人用人的監督，堅決防止和查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官的行為，堅決防止用人上的不正之風。

加強對財政資金運行的監督，重點檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度的落實情況。《公務員法》已經正式頒布實施，各鎮、各部門必須堅決執行中央關于加強公務員工資管理的文件規定，嚴禁違反規定發放津貼補貼等行為，對頂風違紀的要堅決查處，決不姑息。

4.堅持深化改革，不斷推進源頭防腐工作。

深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度改革。建立完善符合科學發展要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度。完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行為責任追究制度。進一步發揮行政審批中心作用，規范行政審批，加強監督檢查。開展對社團、行業組織和社會中介組織的清理和規范，解決職能錯位、行為失范等問題。

深入推進財政稅收體制和投資體制改革。深入推進部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，進一步深化“收支兩條線”管理。健全政府投資監管制度，規范政府投資行為。對政府投資的重點建設項目實施全程監督，加強工程建設領域的監督。健全工程建設項目招標投標制度，建立工程建設市場廉政準入和退出機制，全面推行工程建設雙合同（工程建設合同、廉政建設合同）制度。加強對重大工程建設項目從立項、設計、開工到驗收等環節的全程監督。積極推進城鎮規劃效能監察工作，完善經營性土地使用權出讓制度，加快產權交易市場建設，完善政府采購制度。

(三)堅持以從嚴治黨治政、依紀依法辦案為重點，嚴肅查處違紀違法案件

堅決貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針，正確處理懲治和預防的關系，繼續保持查辦案件工作力度，繼續堅持“查清問題、懲治腐敗、挽回損失、維護穩定、促進發展”的二十字辦案原則，嚴格依紀依法辦案，嚴肅查處違紀違法案件。

1.始終突出辦案重點，著力查處有影響的案件。以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀政紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污受賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件。突出查辦工程建設、政府采購、招標投標等領域和環節發生的案件。認真查辦失職瀆職、責任事故追究案件和侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護等方面的失職瀆職案件，嚴肅查處重大事故背后的腐敗問題，并根據情節追究有關人員的責任。在查處違紀案件時，發現涉嫌違法的，要移送司法機關，對腐敗分子要堅決懲處，決不手軟。

2.嚴格依紀依法辦案，努力提高辦案水平。堅持依紀依法辦案，懲治腐敗和保護黨員干部權利并重。嚴格辦案紀律，按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅持懲前毖后、治病救人。正確運用政策和策略，寬嚴相濟，區別對待，綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案效果。堅持實事求是，嚴格按照審理工作基本要求和程序，認真把好案件的審核處理關，嚴格執行黨紀政紀條規，做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”。創新和改進審理方式，積極推行審理助辯，試行申訴聽證、公開審理制度，努力提高案件審理工作水平，切實保障黨員的民主權利。市紀委監察局機關自辦案件將全面建立“一案兩報告”制度，充分發揮案件的警示教育作用。選擇查處的典型案件，組織撰寫剖析材料，對廣大黨員進行警示教育，提高執紀辦案水平。

3.高度重視信訪舉報工作，全力維護社會穩定。繼續做好信訪舉報工作，以解決初信初訪為重點，以控減重復、越級信訪為關鍵，以保障黨員權利和維護群眾利益為著力點，認真處理群眾來信來訪。積極整合信訪資源，進一步完善紀檢監察信訪工作大格局，切實提高解決信訪問題的能力。對重點信訪案件實行領導包案制度，積極推行信訪舉報公開辦理新機制，努力解決疑難信訪問題。暢通訴求渠道，及時化解矛盾，積極預防和妥善處置信訪突出問題。

(四)堅持以執法監察和效能監察為重點，進一步優化經濟發展軟環境。

1.加強執法監察，推進依法行政。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政監察法實施條例》，推動行政監察工作的深入開展。重點抓好對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。緊緊圍繞政府中心工作開展執法監察，保證政府重大決策、改革措施的有效實施，維護政令暢通。繼續加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查，促進依法行政。繼續參加整頓和規范市場經濟秩序專項整治工作，督促主管部門嚴格執法、加強監管。繼續加強對執法監管部門執行國家法律法規和政策規定情況的執法監察，促進行政執法部門和人員改善服務態度、提高執法水平。

2.加強效能監察，推進作風建設。認真抓好機關作風建設，組織開展機關作風建設評議活動。制定實施市行政效能監察工作意見，推行行政效能監察績效考評制度，深入開展例行監督檢查和業內監督檢查。加強行政效能投訴中心和經濟環境監察中心的工作，重點加強對市級機關各部門和各鎮政府工作部門的行政效能監察。繼續加大明查暗訪力度，及時利用電視、網絡、內刊等媒介通報明查暗訪的情況。建立完善投訴受理機制，認真組織查辦投訴事項，做到件件有落實、事事有交待，對危害和影響經濟發展環境的典型事例給予曝光和嚴肅處理。

3.加強監督檢查，推進工作落實。重點圍繞市委市政府提出的“招商引資、項目投入、沿江開發、全面創業、環境打造”五大重點工作，加強監督檢查，促進各項重點工作的落實。圍繞市委市政府提出的中山東路等城市路網工程、舊城改造工程、水繪園等景區建設工程、城市綠化工程以及區域供水等五大城建重點工程和“四三二”重點交通建設工程加強監督檢查，保證各項工程按照序時進度順利推進。同時，圍繞為民辦實事事項、“六城同創”、推進農民集中居住等重點工作加強監督檢查，確保各項工作的整體推進。

（五）堅持以糾正不正之風、維護群眾利益為重點，切實解決損害群眾利益的突出問題。

按照權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，各鎮、各部門要堅持糾建并舉、綜合治理，加大專項治理力度，切實糾正不正之風，努力解決損害群眾利益的突出問題。

進一步完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，認真落實農村義務教育階段學生免收學雜費和貧困家庭學生“兩免一補”政策，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，規范民辦學校辦學行為；健全教育收費管理和監督制度，防止教育亂收費問題糾而反彈；嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費問題。

進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真規范藥品集中招標采購，積極推行高值醫用耗材集中招標采購；加強醫療機構管理，規范診療行為；強化醫藥價格監管，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題；嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告。

認真開展治理商業賄賂專項工作，依法查處商業賄賂案件，堅決糾正不正當交易行為。加強市場監管，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。加強對食品安全工作的監督檢查，努力創建食品放心消費環境，保障人民群眾的飲食安全。

認真貫徹中央有關加強環境保護的決定，切實解決企業違法排污等破壞環境的問題。繼續糾正在征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。加快推進征地制度改革，促進耕地保護制度和對被征地農民的合理補償機制的實施。推進城鎮房屋拆遷規范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事的行為。開展對鄉村財務的清理規范工作，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止農民負擔反彈。

認真辦好“政風行風熱線”，完善群眾投訴辦理的長效機制。繼續開展創建“人民滿意機關”和“群眾滿意基層站所”活動。繼續選擇與經濟建設以及與人民群眾生活密切相關的機關中層熱點科室進行重點評議，努力提高服務質量、提高辦事效率，推進政風建設。分類開展對代表政府或受政府委托行使政府職能、利用公共資源向社會提供公共服務、公共產品的單位開展評議，切實加強行風建設。全面清理和規范評比達標活動。繼續抓好治理公路河道“三亂”等工作。

三、全面履行黨章賦予的職責，切實加強自身隊伍建設，進一步提高紀檢監察工作能力和水平

全市各級紀檢監察組織要適應新形勢新任務的需要，認真學習貫徹總書記在中央紀委六次全會上的重要講話，全面履行黨章賦予的職責，切實擔負起維護黨的紀律、實行黨內監督的責任，加強自身建設，努力提高紀檢監察工作能力和水平，不斷開創紀檢監察工作新局面。

1.全面執行黨章規定的各項任務。全面履行黨章賦予的職責，保證黨的政治綱領和政治目標的實現，是各級紀檢監察組織的重大使命。全市各級紀檢監察組織要進一步增強全面履行職責和任務的自覺性，堅決維護黨章和其他黨內法規，切實加強對黨的路線方針政策和決議貫徹執行情況的監督檢查，認真協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。要堅持在黨委統一領導下，充分發揮和調動各方面積極性，依靠群眾支持和參與，形成反腐倡廉整體合力。要對黨員進行遵紀守法教育，加強對黨員領導干部行使權力的監督，嚴肅查辦違紀的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權利。

2.扎實抓好各項工作的落實。要積極協助黨委、政府抓好黨風廉政建設責任制的貫徹執行，加強對責任制執行情況的監督檢查，促進反腐倡廉各項工作的落實。要根據形勢和任務需要，抓緊解決反腐倡廉工作中遇到的重大問題，抓緊解決群眾反映的突出問題，抓緊解決工作中存在的薄弱環節。要堅決反對形式主義、搞花架子、作表面文章。要加強對面上工作的檢查指導，注重因地制宜、區別對待和分類指導，提高工作的針對性和有效性。要加強調查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，研究新問題，創新工作思路，增強工作活力，不斷提高紀檢監察工作的預見性和創造性。

3.不斷加強紀檢監察自身建設。要認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進性教育活動的成果，進一步解決思想、組織、作風以及工作方面存在的問題。結合換屆，加強紀檢監察組織和紀檢監察干部隊伍建設。繼續堅持以“優秀共產黨員、優秀公務員”標準嚴格要求紀檢監察干部，自覺接受監督。健全完善考核細則，加大對基層紀檢監察組織的考核力度。繼續實行基層紀檢監察組織、派駐紀檢監察組織定期報告工作和重要情況報告制度，加強對基層紀檢監察組織的督查和指導。廣大紀檢監察干部要忠于黨、忠于中國特色社會主義事業，堅持講政治、講黨性、講大局，堅決維護黨的形象；要模范遵守憲法、法律和黨內法規，嚴格執行紀律特別是辦案紀律和保密紀律；要進一步增強宗旨意識和群眾觀念，服務基層、服務群眾，虛心向人民群眾學習，自覺接受黨和人民群眾的監督，努力塑造紀檢監察干部為民、務實、清廉和可親、可信、可敬的形象，做黨的忠誠衛士。

在新的一年里，市紀委常委會將根據黨章的規定，按照上級紀委和市委的要求，采取切實有效措施，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。我們真誠希望同志們對市紀委常委會的工作提出意見和建議，加強對我們的監督和幫助，以使我們不斷改進思想和作風，更加勤奮努力地做好工作，決不辜負黨和人民的殷切期望!

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，統一思想，提高認識，振奮精神，扎實工作，開拓進取，奮發有為，為實現我市經濟社會持續跨越發展和打好“十一五”開局戰提供堅強保證。