對外開放報告

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同志們：

我受市政府的委托，向會議報告我市*年對外開放工作，簡要回顧"十五"期間對外開放成績，部署今年全市對外開放的主要任務。

一、*年全市對外開放的工作情況

*年是"十五"時期的最后一年，是我市開放經濟取得較快發展的一年。去年，面對國際風云的不斷變換，面對國家宏觀政策的調整和變化，全市上下在發展經濟中，繼續堅持開放為先的理念，排除一切干擾，舉全市之力抓好對外開放工作，較好地完成了開放經濟各項任務。

--全市合同外資完成1.9億美元，比上年增長35.7%，完成我市年計劃的105.6%，完成××市下達年計劃的111.8%。新批建外資企業58家，比上年增加22家。其中，投資在1000萬美元以上的大項目有6個，總投資1.098億美元。

--全市實際使用外資1.45億美元，比上年增長17%，較好地完成了我市年計劃，完成××市下達年計劃的120.8%。在外資到位中，新引進的17家韓國企業到位外資3821萬美元，占到位外資總額的26.4%；新引進的11家日本企業到位外資3166萬美元，占到位外資總額的21.8%；新引進的美國企業和香港企業12家，到位外資3930萬美元，占到位外資總額的27.1%。

--全市實際使用內資完成60億元人民幣，比上年增長104.8%，完成我市年計劃的133.3%。年內新建項目321個，擴建項目203個。投資在1000萬元以上的大項目有168個。其中，5000萬元以上的大項目32個，億元以上的特大項目18個；

--全市出口創匯完成2.6億美元，比上年增長13%，較好地完成了我市年計劃，完成××市下達年計劃的104%。

--全市勞務輸出完成2817人，完成年計劃的112.7%，預計年可創收1.7億元。

二、*年開放經濟發展的特點和經驗

1、建好載體，用好載體，工業園區成為發展開放經濟的制高點。去年，我市大力強化××××工業園區、祝華工業園區和化工產業基地建設，以良好地載體承擔全市發展開放型經濟的重任，取得了較好的成果。××××工業區和祝華工業園，全年共引進外資項目10個，合同外資3750.8萬美元；實際使用外資按新口徑統計為184.7萬美元，引進內資項目104個，到位資金22.6億元。項目規模和質量及開工率都處于領先地位，已成為我市發展高質量開放經濟的重要陣地?！痢痢痢凉I區牢牢把握國家產業和土地政策，立足速度與效益、數量與質量、經濟與社會效益的統一，抓住振興東北、產業轉移的機遇，重點圍繞裝備制造業、化工業、新型包裝、電子及食品加工等產業，堅持重內不輕外、重大不輕小、重量更重質的招商原則，南下北上的堅持不懈的招商，取得了顯著成績。在全年引進的8個外資項目中，最大一家是香港獨資企業大連楓樺園塑業有限公司，合同外資達2470萬美元。在引進內資18個項目中，億元以上大項目（含續建項目）就有6個，到位資金達4億元。祝華工業園確立了"以大項目為支撐，集中配套，引進高新，重點培育，壯大龍頭企業和名牌產品，實現傳統制造業與現代國際水平接軌，加快新型工業化建設"的思路，著力營造優惠的政策環境、安全文明的法制環境、誠實守信的服務環境和高效便捷的辦事環境，引進了84個項目，其中，億元以上、科技含量較高的大項目3個。僅××機床集團機電園和××祝華工業新區總投資就高達19.4億元，現已完成投資8.95億元。尤其是化工產業基地的建成，是市政府和相關部門搶抓大連企業的資金、技術、產品和產業轉移、擴散的機遇，主動融入，甘當配角，全面對接，實現雙贏的產物，現已規劃35平方公里，分三期建成。目前已承接了大化集團純堿等生產項目，總投資28億元；大連瑞澤農藥項目，總投資5.1億元。這兩個項目正在順利的進行前期平整土地等項建設，成為我市以工興市、強市，建設現代化中等工業城市的又一大亮點。

2、以開放為動力源，化被動為主動，開放經濟出現喜人局面。一些欠發達的鄉鎮，如趙屯鄉、許屯鎮和得利寺鎮等單位，從多年苦苦追求摘掉貧困帽的道路中，真切的領悟到要發展經濟，擺脫貧困面貌，只能走開放之路。去年，趙屯鄉黨委書記××*把招商引資工作排在鄉里各項工作的首位，親自抓項目，親自跟蹤項目，連春節都未休息，一舉招來大項目3個，總投資2.8億元。鄉政府成立專門服務班子，無論征地、修路、辦各種手續等都由政府專門服務班子親自辦理，一切都按項目的要求去工作、去完成，完全達到投資者滿意，使項目按時開工建設，已有2個項目建成投產，對拉動趙屯鄉的經濟發展、增加農民收入、擺脫貧困面貌，起到了重要作用。得利寺鎮黨委、政府對去年招商引資工作確立了"立足實效、重在實干"的思路，引進了17個項目。對引進的項目，黨政一把手和分管的領導扭成一股勁，全力為項目建設服務，為項目建設解決征地等諸多困難。分管的領導深入到現場，一切以項目單位的需要來安排工作，使17個項目全部如期開工建設，到位資金達1.5億元。許屯鎮充分利用得天獨厚的自然資源優勢，全力進行招商引資，努力把自然資源優勢轉化為經濟優勢，今年又引進總投資6億元、日可接待4000人的十洲云水假日酒店項目，受到各方重視與好評。現已完成五星級溫泉酒店主樓基礎工程建設，成為我市具有特色的開放經濟區域。

3、注重招外商引外資，提高了我市開放度。炮臺鎮、永寧鎮、太陽辦事處、祝華辦事處、許屯鎮、老虎屯鎮和李店鎮等單位，始終盯住外商不放松，使用外資取得了顯著成績，極大的提升了全市的開放水平。這7個鄉鎮辦共引進外資項目17個，實際使用外資在全市實際使用外資中占較大的份額，為完成我市全年實際使用外資計劃做出了重要貢獻。其中，炮臺鎮黨政的主要領導為招引外商，親自與大連等地相關部門溝通感情，溝通信息，對外商投資者特事特辦，全年共引進6個外資項目，合同外資達1450.7萬美元，實際使用外資為全市各單位之首。太陽辦在外資引進上有了新的突破，去年他們堅決甩掉引外資難的思想包袱，下大氣力成功引進兩個外資項目，其中，英國邦騰集團有限公司投資的油泵生產項目，合同外資80萬美元全部到位，做到了當年引進、當年批準、當年進資、當年開工建設，使太陽辦發展開放經濟邁上了新高度。

在利用外資中，一些單位注重為現有的"三資企業"搞好服務，努力改善投資環境，增強外商擴大投資的信心。永寧鎮全力打造誠信政府和服務型政府，為三資企業工作到位、服務到位、感情到位，調動了三資企業擴大生產的積極性，促進三資企業擴產增資，現已增資到位238.66萬美元，其中，大連鑫耀機械制造有限公司，增資到位224.26萬美元，為全市實際利用外資做了突出貢獻。

4、重在引進、重在實干、重在實效，使用內資成果顯著。趙屯鄉、許屯鎮、得利寺鎮、永寧鎮、崗店辦、太陽辦、祝華辦、謝屯鎮、炮臺鎮、復州城鎮、泡崖鄉、李店鎮等單位更新觀念、創新思路、創新舉措，在工作中注重實干，在引進中注重實效，實際使用內資大見成效。這12個單位共建內資項目252個，占全市新引進內資項目總數的78.5%，實際使用內資36.7億元，占全市實際使用內資總額的61%，都超額完成了市下達的年度計劃。泡崖鄉從大連新引進的現代化、高科技的爆炸制品項目，總投資4000萬元，該項目雖然正在后期建設中，但效益是可觀的，從項目落地之日起，就照章納稅，至今已繳稅收1780多萬元，極大地緩解了泡崖鄉財政困難。"高水平招商是財富，低水平招商是包袱"的至理名言和"你投資，你發財，我發展，我受益"的招商原則在這些鄉鎮辦得到了進一步體驗。

5、勇于開拓國際市場，開發出口產品，培育出口主體，外貿出口創匯大見成效。根據海關統計，實際完成出口創匯在1000萬美元以上的單位有8個，即，老虎屯鎮、炮臺鎮、李店鎮、永寧鎮、復州城鎮和祝華辦、崗店辦、太陽辦。這8個單位積極引導企業開拓國際市場，提升出口產品的檔次和質量，出口創匯取得較好成績。這8個鄉鎮辦所屬的萬寶至馬達、大成宮產、鴻本機械、大成美食、東立工藝、富士工業、鴻發機械、丸山食品等企業出口創匯1.4億美元，占全市出口創匯總額的54%，已成為我市出口創匯的主體。除此而外，一些單位大力培育私營企業出口能力，挖掘出口品種，力推私營企業產品打入國際市場。全年為30家私營企業爭取國家扶持開拓國際市場資金146萬元，幫助49家私營企業申辦了進出口自營權，組織15家私營企業參加國際各種出口商品博覽會，組織60余家企業參加各類培訓班和對外貿易專題講座。去年，全市共有43家私營企業的產品打入了國際市場，完成出口創匯5200萬美元，占全市出口創匯總額的20%。去年，全市產品已打進50多個國家和地區，出口品種達210多個，出口主體多元化、出口品種多元化、出口國家多元化已在我市初步形成。

三、"十五"時期對外開放的回顧

"十五"時期，我市對外開放成績突出。這時期，我市堅持把對外開放作為經濟發展的牽動戰略，不斷擴大開放領域，著力提高開放水平，形成了全方位、寬領域、多層次、有重點的對外開放格局，為我市經濟發展起到了牽動作用。吸引外資是有史以來最多、質量最高的時期。實際使用外資4.7億美元，比"九五"時期增長22.9%。投資超500萬美元的大項目37個，比"九五"時期增加11個。目前，正常生產經營的外資企業已達123家，去年產值達41.6億元，實繳資金5607萬元。在三資企業就業勞動力達29833人。出口創匯也是歷史最高時期，總計出口創匯7.3億美元，比"九五"時期增長16%。利用內資突飛猛進，創歷史新高，總計利用內資124.3億元，比"九五"時期增長32.4%。對外勞務合作穩步發展，外派勞務7637人，比"九五"時期增長25.9%。

回顧*年和"十五"時期的對外開放工作，使我們清楚的看到，對外開放有力推動了我市工業強市戰略的貫徹實施；對外開放，使我市的資源優勢得到了科學合理的開發和配置；對外開放，有力推進了農業產業化和現代化的進程；對外開放，促進了居民增收和社會穩定。總之，對外開放，有力地促進了我市經濟快速、健康、和諧的發展，促進了社會穩定和繁榮。

去年和"十五"時期，我市開放經濟雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，綜合看，一是單位間發展不平衡。有的鄉鎮、街道辦事處到年末，已超額完成了全年指標，而且增幅很大，而有的鄉鎮僅完成全年任務的百分之六十多一點，同時在引進的項目中，工業企業和直接納稅的項目比例較小，對地方經濟拉動力不強，貢獻不突出。特別是個別鄉鎮往年在招商引資方面步伐很大，而去年卻原地踏步，裹足不前。二是引進外資方面仍很薄弱，單條腿走路現象較嚴重。有的鄉鎮辦外資項目多，資金到位好，開工率高，而有的全年基本沒有外資項目，原有的項目擴產增資情況很不理想。同時，手中沒有儲備項目，下步如何發展心中一片茫然。從全市總體情況看，外資大項目不多，質量還不夠高。事實上，擴大開放的重要標準就是看你外資使用情況，一個單位外資使用數額過小，說明你那個地區開放度太低。同時，只有積極引進外資，才能推動地區的產業發展和技術進步。目前全市在吸引外資方面出現的這一問題，不能不引起我們的足夠重視。三是服務工作存在差距，軟環境建設還有不少問題。從幾次外商座談會反映的情況和外商投訴涉及的問題看，我們一些少數部門，特別是一些執法部門機關作風不硬，隊伍管理不嚴，個別人利用職權和工作便利，對外資企業亂收費、亂攤派、亂罰款以及卡要責難等時有發生，外商意見很大。上述這些問題必須在下步工作中認真加以改正。

四、我市開放經濟目前面臨的基本形勢

*年及"十一五"期間，我市開放經濟面臨著機遇與挑戰并存、優勢與困難同在、不進則退，慢進也退的總體形勢。

首先，東北老工業基地振興戰略已實施兩年，各項政策陸續到位，中央及國家部委在大連市航運中心建設、區港聯動、開發區擴區等對外開放重大領域給予了極大支持，引起外商及跨國公司的關注，使之成為外商在東北投資的熱點。我市作為××市組成的地區之一，理所當然地要受到其積極有效的影響和惠及。同時，近年來全市經濟保持了較快的增長速度，建設投資不斷加大，市容市貌日益改觀，加之長興島建設高起點上的新起步，又賦予了我市發展開放經濟以新的空間和內涵。

其次，世界范圍產業結構調整和產業轉移步伐不斷加快，特別是資金技術密集型制造業和現代服務業向我國轉移加快，而且北進趨勢明顯。我市對外開放20多年，已形成了良好的對外開放基礎，特別在日韓及東南亞地區有一定的影響，這是我們擴大對外開放的寶貴資源。20多年來，排在我市利用外資前幾位的始終是日本、香港、韓國、臺灣。這些國家和地區仍是我們利用外資的主要市場，存在著很大的潛力。

當然，我們還面臨著一些不利因素。一是中日、中美關系忽冷忽熱，給經濟合作帶來了許多不確定因素，政冷經熱有可能沖擊我們的招商引資和外貿出口。二是城市間開放競爭加劇，迫使招商成本不斷增加，引進大項目的難度加大。三是進入wto后過渡期，發達國家和部分發展中國家針對我國的技術壁壘和反傾銷調查越來越多，影響到我們許多產品的直接出口。人民幣繼續保持升值壓力，增加了許多不確定因素，對投資和出口都有很大影響。

另外，有一點情況必須說明。根據國家商務部及有關部門最新規定，今年實際利用外資將全部采用新的統計方法。也就是說，對于所有境外資金，包括實物和無形資產，只有通過外匯管理局的網絡，才能得到國家商務部的認可。而外匯管理局所需要的各種手續都必須是實實在在的，涉及到開放銀行、海關、會計師事務所、相關企業等部門。所有材料環環相扣，缺一不可。所以，今年的外資任務必須靠扎扎實實的工作來完成。

五、*年對外開放工作要點

*年是"十一五"規劃的開局之年。做好全年的對外開放工作，對于整個"十一五"期間我市經濟社會的高速發展具有舉足輕重的作用。

（一）總體思路

認真貫徹××市對外開放工作會議精神，用科學發展觀統領對外開放工作，繼續搶抓東北振興和沿海擴大開放兩個機遇，創新觀念、創新思維、創新舉措，以提高利用外資質量和水平為核心，以強化外資實際到位和引進外資大項目為突破口，注重推進工業園區招商，注重推進外貿出口增長方式的優化升級和企業"走出去"的發展步伐，強化對外開放領導機制，落實各項優惠政策，加大投資環境建設力度，以大開放全面促進我市經濟社會實現更快更好地發展。

（二）預期目標

根據我市開放經濟的地位和作用以及全市目前對外開放面臨的競爭形勢，*年我市對外開放的預期目標是：合同外資2.1億美元，比上年計劃增長16.7%；出口創匯3.1億美元，比上年計劃增長19.2%；實際使用外資6000萬美元；實際使用內資80億元人民幣，比上年計劃增長77.8%.

(三)重點任務

一是統籌規劃，分類指導，打造全方位對外開放的新特色、新格局。各指標單位從今年年初開始，要結合"十一五"規劃的制定，重新修訂本地區對外開放的總體方案。修訂中，要立足單位的區位優勢和產品優勢，既獨具特色又切實可行。市政府及相關部門要從全市總體情況出發，依據環高速公路經濟帶、環渤海灣水產經濟帶以及工業品出口集群地區、農產品種植加工出口地區等不同情況，予以具體協調和指導。通過修訂對外開放總體方案，認真總結本地區以住的招商引資工作，重新審視各自的自然優勢和內在潛力，重新尋找招商引資的突破口和新起點，堅定信心，挖掘潛力，進一步打造全市對外開放的新特色、新格局，推動全市經濟社會健康、迅速發展。

二是加強產業鏈招商，不斷提升區域產業配套水平。要堅持對外開放與對內開放相結合，培育支柱產業與發展配套產業相協調，大力開展產業鏈招商，發展產業集辟，提高區域配套能力，特別是各工業園區要充分利用自身優勢，注重強化這方面的工作，防止搞小打小鬧，小腳女人。各指標單位都要根據國家產業政策導向和本區域產業基礎，充分利用現有閑置的廠房和空地，想方設法引進一批具有產業集聚效應的基地型、旗艦型大企業，如果引進方面一個地區條件不具備，可以跨地區搞聯合，市政府將予以具體協調。要圍繞優勢產業，深入開展對外、對內招商，積極推動國內、國際中小企業配套跟進，延伸產業鏈條，提高對外開放競爭力。

三是加大外資大項目引進力度，大力提高招商引資的規模和質量。今年，要把引進大項目作為重中之重，在繼續擴大利用外資規模的同時，大力提高利用外資的質量和水平。堅持高標準、高起點，敢于瞄準世界500強，注重引進產業龍頭項目，帶動全市眾多的中小型配套企業跟進，積極創造條件發展產業集辟。全年引進注冊外資超過500萬美元以上的大項目要達到4個，外資到位500萬美元以上項目2個。要注重把引進項目、資金與引進國外智力、先進技術結合起來，提高我市的科技和裝備水平。通過大開放、大引進，盡快培植一批支柱產業、大型企業和知名品牌。

四是加大外貿出口結構調整力度，大力推進企業"走出去"發展步伐。加快加工貿易轉型升級，積極推動新興制造業領域加工貿易發展，著力提高加工貿易產業層次和加工深度，堅持引進、消化、吸收、創新的統一機制，盡快打破出口產品十幾年一貫制或出賣原材料的不良狀況，力求形成自主知識產權，增加核心競爭力，要注重提升對全市經濟有較大拉動作用的地區產品等出口比重，要努力實施名牌發展戰略，爭取多多培育出口名牌，進一步開拓國際市場，特別要加大歐美市場的開拓力度，擴大我市出口商品國際市場覆蓋面。要加強反傾銷應訴知識的培訓，提高應對能力，保障我市出口市場的鞏固和發展。要通過積極有效的工作，把更多的中小企業推向國際市場，盡快形成出口渠道多元化、出口商品多元化的格局，確保全市外貿出口任務的順利完成。

六、必須認真采取的幾項措施

第一，要動員全市各方面的力量，全力抓好對外開放工作。今年，我們不僅對各任務單位下達了計劃指標，同時，對各相關委、辦、局等也下達了招商引資引薦指標，并要在這次會議上全面簽署責任狀，這樣做的目的，就是要改變過去那種光靠少數單位抓招商，多數單位袖手旁觀的狀況，讓大家都加入招商引資行列，都來關注和投入到招商引資工作中來。這就需要各單位回去后，認真宣傳、貫徹本次會議精神，市級新聞媒體也要搞一次暴風驟雨式的宣傳，在全社會進一步形成濃厚的擴大開放氛圍，使全市人民特別是各級黨委和政府進一步樹立以開放促改革、促調整、促發展的觀念，增強機遇意識，危機意識、創新意識，提高責任感、使命感、緊迫感，做到精力集中、思想集中，措施集中，不斷在更高水平、更深層次、更寬領域上推進和擴大對外開放。

第二，精心組織，周密安排，確保各項招商活動取得預期效果。今年，我市對外招商的重點對象仍然是日、韓、香港、臺灣、歐盟和美國等。除了參加大連市統一組織的赴外招商活動外，我們自身也要采取小團組、多批次、定向性的形式，頻繁出擊，緊密跟蹤，組織好自主招商活動。各單位年初就要有所計劃和安排，月末前將外招計劃報外經貿局，以便全市統一安排和部署。對已有的意向性的項目，要抓住不放，窮追不舍，力爭項目盡快落地，同時要積極搜尋、捕捉新的目標。在搞好外招的同時，要堅持兩條腿走路，積極開展對內招商。今年，市政府初步計劃，再搞3-4次跨省份的內招活動。必要時搞幾次專項招商。各單位要充分利用好這種機遇，招商會上和會后加大與對方銜接的力度，確保每次招商活動之后，都能有一批象樣的項目在我市安家落戶。

第三，以外資到位為主弦，強化項目調度工作。要建立全市外資項目數據庫，按在談項目、簽約項目、推進項目實行分類科學管理，逐一落實項目引進落地過程中的每一個細節和需要解決的具體問題。本次會議將出臺項目調度考核辦法，這只是個粗線條的，以后在考核中要逐步細化和完善。今年，外招項目就要進行分級考核，從嚴把關。市政府將根據工作進展情況，進行定期不定期的調度，必要時，要開展幾次大規模的項目拉練或現場會。各單位黨政一把手要親自掌握項目，調度項目，重點抓"離地一米不落地"的項目調度，解決問題不過夜。外經貿局除根據項目考核和進展情況，具實地向全市予以通報外，其項目中心要深入到重點大項目第一線，及時掌握情況，加強跟蹤協調，加強項目的落地速度。要通過抓外資到位，促進項目洽談、簽約、注冊的前期環節，促成項目開工、投產開業的后期環節，真正做到項目落地，經濟受益。

第四、強化政策落實，做好人員、資金等各項準備工作。去年以來，國務院辦公廳、國家有關部委及省政府先后出臺了一系列促進東北老工業基地進一步擴大對外開放政策，大連市也出臺了《關于進一步擴大對外開放的若干政策意見》。這些政策比較新、比較實，含金量高，我們一定要用好、用足，真正把這些政策落到實處。要把強化激勵機制作為發展外向型經濟的主要動力，做到有承必諾、兌現到位，以求發揮政策的最大效應。同時，新的一年，各單位要按要求配備得力人員專抓這項工作，不要搞少數人唱空城計。同時，年初預算時要安排好專項經費，不要到實際招商時就兩手空空，不能因為受經費限制而走不出去，只能在家閉門等客。

同志們，一元復始，大地回春，新的一年已經開始了。讓我們攜手并肩，開拓進取，為奪取我市對外開放工作的更大勝利而努力奮斗！