政協提案報告

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各位委員、各位同志：

我受政協漢南區第六屆常委會的委托，向大會報告政協六屆三次會議以來的提案工作報告，請予審議。

政協六屆三次會議以來，政協委員、參加政協的各派、人民團體、工商聯，政協各專門（工作）委員會共提出提案件，經審查立案件，其中集體提案件。截止月底，全部答復。提案所提意見建議予以采納，問題已經得到解決或基本解決的件，占提案總數的，有關部門正在研究處理或納入計劃解決的件，占提案總數的；由于政策原因或條件限制，暫不能解決的件，占提案總數的。

六屆三次會議以來，各派，人民團體，政協各專門（工作）委員會和政協委員在“三個代表”重要思想和中共十六屆四中、五中全會精神指導下，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀，以高度的政治責任感，圍繞實現“強區富民”建設小康社會，構建和諧漢南，以經濟、三農、城鄉建設等為重要課題進行調研，從加快經濟結構調整，加大招商引資力度，提高對外開放水平，加大支持“三農”力度，增加農民收入，促進農村工作發展；提升城市功能，建設美好家園，創建文明社會、改善居民生活環境，消除社會矛盾，保證穩定發展環境等方面建言獻策，提出了有情況，有分析，有具體建議的提案。這些提案凝聚了提案者的智慧和心血，促進了漢南經濟社會的和諧發展。主要突出以下特點：

⒈關注經濟建設，謀發展之策，增強構建和諧社會的實力。構建和諧社會的關鍵在經濟發展。因此促進漢南經濟持續快速健康發展，增強我區經濟實力，夯實構建和諧漢南的物質基礎，是委員們關心的頭等大事。委員們從完善招商政策、優化投資環境、促進民營經濟發展，建立農產品批發市場、完善土地二輪延包等方面提出了有前瞻性和可操作性的意見和建議，得到了相關部門的認真辦理。招商引資是我區實施“工業強區、開放強區”的必由之路，為進一步推進我區招商引資工作的良性發展，政協經濟委員會在深入調研基礎上形成了“推行專業招商，實行有效招商、規范招商秩序、樹立良好形象，營造寬松投資環境”的建議。這些與區委、區政府工作思路基本一致，區委、區政府非常重視，圍繞這一問題，區委常委會和區長辦公會進行了專題討論研究，調整了招商引資有關政策，有效地規范招商秩序，并將逐步實現專業招商，進一步推進招商引資工作的日趨規范。

民營經濟是我區國民經濟的重要組成部分，推動民營經濟的發展也是委員們關心的熱門話題。區工商聯關注民營企業的生存與發展，積極反映民營企業的困難和問題，提出了加強對民營企業的政策扶持、金融支持和改善服務環境的建議，承辦單位將這些建議納入了年度工作目標，進一步完善了民營經濟政策，加大支持力度，并將工商、財政、科技、法制等職能部門支持民營經濟發展工作列入考核的必達目標；同時還成立了漢南企業家協會和漢南中小企業信用促進會的行業組織，為企業開展融資工作，加強溝通提供了服務平臺，這些措施改善了民營企業發展的環境，一定程度上促進了民營企業的健康發展。

⒉情系“三農”工作，言百姓之事，鞏固構建和諧社會的基礎。“三農”問題是我區全面建設小康社會，構建和諧漢南的重大問題。因此“三農”問題始終都是委員們心系的大事，委員們對涉及“三農”的農業結構調整、農業基礎設施建設、土地二輪延包、建立農產品批發市場、農村剩余勞動力轉移、農村基礎教育、農民飲水以及農村合作醫療等建言立論，這些建議既具前瞻性，又有重要的參考價值，區政府及其部門已將其納入有關規劃和決策之中，許多已付諸實施。如涂榮道委員提出的建立農產品批發市場，搞活本地鮮活產品流通，引進外地優勢產品，刺激當地農民及時優勝劣汰，調整種植結構帶動農副產品加工業，增加農民收入的建議，被區農業局采納并實施，目前已征用畝批發市場用地，并結合“家園建設行動計劃”活動，進一步落實市場建設。農產品批發市場的建設，將進一步促進農業結構調整和農村小康建設的建設步伐。

切實解決好村隊土地二輪延包中的問題，是“三農”工作的重點和難點問題之一，委員們予以了特別的關注。中央、省、市一系列的惠農政策出臺后，農民種田積極性不斷高漲，土地承包中的矛盾也日益突出。政協鄧南鎮工委針對這一問題提出了依法完善二輪延包、妥善處理土地延包中存在的承包面積，“四至”合同權證等問題。這些問題也正是省、市土地二輪延包工作需要迫切解決的，區委、區政府高度重視，成立了領導小組和工作專班，區農業局乘勢辦理提案，解決了土地延包中的突出矛盾，推動了二輪延包工作，促進了農村的穩定和農村經濟的發展。

農民飲水是關系廣大農民群眾生活質量和身體健康的大事，也是構建和諧社會，實現農民奔小康的基礎環節。政協人口資源環境委員會，心系農民，關注民情，為解決農村飲水問題建言獻策，提出了建水洪中心水廠，讓農民吃上衛生水的提案，區水務局奔走呼吁，下到走訪提案人傾聽意見，上至市直部門呼吁支持，最終促成工程開工，隨著水廠工程的完工，鄧南鎮個行政村和漢南、銀蓮湖片農民飲用衛生水問題將得到徹底解決。

⒊心系家園建設，獻美城之言，提升構建和諧社會凝聚力。城鎮的環境美化、功能健全是改善居民生活環境，提升城鎮綜合競爭力，增強凝聚力的重要條件。政協六屆三次全會圍繞建設文明城鎮，促進漢南城鎮化建設進程，提出了《加強文明城鎮建設，全面構建和諧漢南》的建議案。建議案是提案的最高形式，堅持發展這個大局，立足區情建諍言，提出了制定科學規劃，完善城鎮體系建設，加快文體設施建設力度，提升城鎮整體功能，強化環境建設，提升城鎮品味，實行長效管理等建議，建議問題準、辦法實，區政府將建議案辦理工作納入了××年的政府目標管理。目前，建議案中大部分建議已經得到采納和落實解決，有的正在實施，有的列入了“十一五”規劃。

政協六屆三次會議以來的提案工作為推動我區“三個文明”建設，構建和諧漢南，發揮了重要作用。這些成績的取得，離不開區政協常委會的正確領導，離不開區委、區政府的高度重視和各承辦單位的大力支持，離不開政協各參加單位和廣大政協委員的共同努力，對此，我代表區政協第六屆常務委員會，對長期以來給予政協工作高度關心和大力支持的各級黨政領導、社會各界人士和積極投身履行職責的全體政協委員表示衷心感謝！

六屆三次會議以來，提案工作堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，在提高提案質量、辦理質量和服務質量上做了如下工作：

（一）積極引導，嚴格審查，保證提案質量

全區政協委員以飽滿的政治熱情和積極認真的態度，發揮主體作用，將提案工作與本職工作相結合，深入基層、深入實際、深入群眾，圍繞構建和諧漢南提出了許多關系全區經濟建設和社會發展、關系人民切身利益的有情況、有分析、有具體建議的高質量提案，促進了黨政決策的科學化、民主化。

為提高提案質量，打造精品提案，本會常委會率先垂范，深度參與提案工作。全會前，區政協常委會就進一步加強文明城鎮建設、全面構建和諧漢南的議題，通過走訪委員、召集座談會、廣泛征求社會各界意見后形成了建議案，建議案既考慮城鎮建設發展和人民群眾的愿望及要求，又顧及政府當前的承受能力，選題準確，思路清晰，分析透徹，建議可行，有效地促進了我區規劃城鎮建設的科學規劃。建議案的提出，為提出高質量提案起到了積極引導作用，推動了提案工作的發展。

為提高提案質量，各派、有關人民團體和政協各專門（工作）委員會充分發揮紐帶和基礎作用，把調查研究作為提高提案質量的關鍵環節，圍繞區委、區政府中心工作和涉及人民群眾的熱點難點問題精心選題，充分論證，從大處著眼，從實招入手，提出了具有可操作性意見。如農工黨從關注計劃生育這一關系國計民生的基本國策出發，提出了《關于加快建立我區計劃生育利益導向機制的建議》，民盟從關注“三農”的角度提出了《關于促進我區剩余勞動力外出務工的建議》，工商聯從貫徹落實國發（）號文件精神、促進我區民營經濟發展出發，提出了《關于解決制約民營經濟發展問題的建議》。同時，我們還充分采用政協大會上的發言，政協專門（工作）委員會的調研成果，將其加工、提煉整合后，轉化為提案，這些提案既利于帶動提案整體質量的提高，又有助于建議的辦理和落實。

為提高提案質量，每年全會前區政協辦公室會同提案委員會向每位委員印發《征集提案通知》及《提案參考目錄》，引導委員撰寫提案。對交辦的提案，按照《提案工作條例》規定，進行嚴格審查，確把交辦提案質量關。

（二）堅持創新、重點督辦、提升運行層次

提案“提得好”和“辦得好”是提案工作的互動因果、互相促進的兩個方面。提案得到辦理的實際效果和影響力可以爭取各級領導支持，激發委員提出更高質量的提案，實現良性互動，鞏固提案的地位、帶動提案工作整體上水平。為此，我們不斷創新辦理方式，提升辦理層次，主要做法有：一是重點督辦。政協提案要求解決的問題很多，如果平均使用力量，要取得很好的效果是比較困難的。因此，我們突出重點，下大力氣辦理一批重點提案。今年確定的件重點提案，在區政協主席、副主席重視下，辦理效果明顯。二是常委會督辦。在堅持主席督辦的同時，今年又采取了以區政協常委會的形式督辦建議案和重點提案的辦理情況，會議邀請區委、區政府的主要領導和分管領導參加，分別聽取承辦單位的報告。常委會上委員們在充分肯定辦理成績的同時，提出了許多意見建議，引起了區委、區政府高度重視，區政府主要領導要求會后區長辦公會上再次專題聽取提案辦理通報，確保提案特別是重點提案的辦理落實，這種高層的督辦，促進了重點提案的有效辦理和落實，帶動了一般提案的辦理。三是日常督辦。提案督辦是一項經常性的工作，因此提案委員會加強了與區政府辦公室經常性聯系，互通信息，發現問題，及時協調解決。與此同時，還通過走訪、實地踏看辦案現場等多種形式，經常與承辦單位取得聯系，了解掌握辦理進度，反饋辦理工作重要信息，做好咨詢服務工作，對辦理難度大的重點戶與其一道分析提案，商討解決辦法，從而推動了提案的落實。

為辦理落實提案，區政府也實行“三高”的規定，即高層次研究、高規格交辦、高標準要求。具體體現在政府召開區長專題辦公會研究提案辦理工作，提案辦理完畢后，召開區長辦公會，再次聽取辦理通報，督促進一步落實。聯合區人大、區政府、區政協召開提案集中交辦會，分管領導提出辦理的具體要求。區政府還要求各承辦單位達到見面率，辦案率，滿意率，由區政府辦公室考核督辦。

（三）加強服務，表彰先進，凝聚雙方合力。

為推動提案辦理工作，提案委員會積極發揮職能作用，堅持既為提案人服務，又為承辦方著想，疏導障礙，化解矛盾，形成共識，凝聚合力，努力做好服務和協調工作。一是與政府保持經常聯系，隨時掌握整個政協提案承辦工作。二是積極配合承辦部門，加強承辦單位與提案人的聯系，并將提案人對承辦的意見轉達承辦方。三是對承辦先進單位在政協全會上進行表彰、調動承辦單位積極性，從而促進辦理工作。

（四）加強宣傳，擴大影響，強化輿論氛圍。

一是我們通過表彰優秀提案，調動提案人積極性，促進提案工作。二是通過電視臺公開督辦過程，讓人民群眾監督承辦單位辦理情況；三是選擇一些質量較高和社情民意方面的熱點難點提案，通過《提案擷英》展版展示提案成果擴大提案影響。

提案工作經過多方努力，取得了一定的經濟效益和社會效益。盡管如此，仍還有些不盡人意。一是委員參與率不高，提案整體質量不平衡；二是極少數部門領導重視不夠；三是極少數具體辦案人員認識不高，態度不好；四是少數單位程序不規范。這些都有待在今后工作中進一步加強和改進。

各位委員、各位同志，在新一年的，我們要認真學習和貫徹中共十六屆四中、五中全會精神，堅持科學發展觀，堅持為構建和諧漢南，發展漢南服務，繼續緊緊圍繞區委、區政府中心工作，圍繞“十一五”規劃更加扎實有效地做好提案工作。在進一步提高提案“三個質量”上下功夫，切實把提案工作作為一項“民心工程”來抓，解放思想、與時俱進、努力開創提案工作新局面。

⒈優化源頭、進一步提高提案質量。要從源頭上強化質量意識，圍繞出精品、上質量抓好提案征集。一是要優化選題，針對當前我區經濟社會發展的實情和人民群眾反映強烈的問題，選重點抓難點，向委員推薦選題。二是要讓委員知情。通過情況通報會、組織視察、考察、調查等形式，幫助委員了解形勢，掌握情況。三是要分類引導。根據黨派、團體、專委會所處的工作領域和工作職能進行提案選題協商，發揮他們的集體優勢和龍頭作用。四是要嚴把入口，堅持立案標準。從提案內容到格式，從觀點到建議等，都要力求完整規范準確。

⒉加大力度，進一步提高辦理質量。提案辦理要堅持以委員滿意，社會效果明顯為目的。一是要切實加強提案辦理工作的領導、突出重點，繼續推行高層領導領銜督辦。二是要追蹤提案的辦理情況，強化難案辦理的手段。三是要重視發揮黨派和專委會的作用，請他們參與提案辦理工作；四是要繼續加強同承辦單位的協作，堅持政協、承辦單位和提案人三結合的協調辦理。

⒊改進作風，進一步提高服務質量。要把服務工作列入提案工作的各個環節。一是提案征集，要為提案人提供有關情況和政策法律法規依據，加強撰寫提案的指導。二是在提案辦理過程中要加強組織和協調，特別是要切實保障那些聯系面廣、情況復雜提案的順利辦理。

⒋重視宣傳，進一步擴大社會影響。要切實搞好提案工作的宣傳報道。凡是產生社會效益和經濟效益的重要提案，承辦單位的成功經驗和提案工作各項重要活動，都要廣泛宣傳，讓人民群眾更深入地了解提案工作，了解政協職能。

⒌完善機制，進一步增強工作能力。一是要實行提案通報制度、增強委員參與提案工作的積極性和責任感。二是要建立工作責任制，形成多層次的提案工作格局。三是要建立激勵機制，營造提辦雙方良性互動氛圍。四是要對環節多、辦理難度大的提案，實行輿論跟蹤辦理和監督。

各位委員、各位同志，歷史賦予我們政協委員的不僅僅是一種榮譽，更主要的是一種責任，一種使命，我們要牢固樹立“作為”意識，積極通過提案參政議政，建言獻策，努力使提案工作在我區經濟社會的發展中，發揮更加積極的作用，我們相信，在區委的領導下，在區政府的大力支持下，經過全體政協委員和各參加單位的積極參與和共同努力，區政協提案工作一定能取得新的更大成就！

謝謝大家！