學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告

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同志們

這次學(xué)校財(cái)務(wù)工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)校黨委擴(kuò)大會(huì)精神，部署××年和今后一段時(shí)期財(cái)務(wù)工作。

受校黨委的委托，我就學(xué)校××年的財(cái)務(wù)工作情況和××年財(cái)務(wù)工作的總體設(shè)想向大家作報(bào)告。

第一部分二○○三年財(cái)務(wù)工作情況

×年，學(xué)校財(cái)務(wù)工作大事多、任務(wù)重。回顧一年來的工作，我感到：××年財(cái)務(wù)工作，指導(dǎo)思想正確、工作思路清晰、管理目標(biāo)明確、工作重點(diǎn)突出，是加大改革力度、加快改革步伐的一年，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)建設(shè)、財(cái)經(jīng)秩序不斷規(guī)范的一年，是突出保障重點(diǎn)、保障效益不斷提高的一年，是管理水平整體提升、發(fā)展勢(shì)頭良好的一年。主要取得了以下三個(gè)方面的成效：

（一）在經(jīng)費(fèi)保障上重點(diǎn)突出，保障整體效益明顯增強(qiáng)。××年，各單位、部門進(jìn)一步落實(shí)“一條主線、四項(xiàng)重點(diǎn)”的發(fā)展思路，各級(jí)黨委明確了工作思路，突出保障重點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)安排堅(jiān)持“一保中心、二保生活”的保障原則，保障效益明顯提高。

突出保重點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)投向投量更加科學(xué)合理。加大了對(duì)學(xué)科建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，校本部在下半年調(diào)整預(yù)算，在⒉××年先后投入萬元，用于發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科、生物學(xué)科建設(shè)，經(jīng)費(fèi)已全部落實(shí)到位；醫(yī)院年投入學(xué)科、科研經(jīng)費(fèi)近千萬元，重點(diǎn)學(xué)科從原來的個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的個(gè)；醫(yī)院在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，年預(yù)算安排余萬元，用于重點(diǎn)學(xué)科的扶持整合，為學(xué)科建設(shè)發(fā)展提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障；醫(yī)院壓減行政消耗性開支預(yù)算，調(diào)劑籌措資金千余萬元用于科研。從××年以及這幾年的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，保障重點(diǎn)更為突出，經(jīng)費(fèi)投向投量更趨于科學(xué)、合理。

突出保難點(diǎn)，大項(xiàng)任務(wù)完成出色。跨越發(fā)展，要有超常的管理理念、理財(cái)措施和保障手段。在××年經(jīng)費(fèi)供需矛盾十分突出的情況下，各級(jí)財(cái)務(wù)部門采取融資、向上申請(qǐng)、內(nèi)部調(diào)劑、貸款等多種措施，積極籌措資金，為大項(xiàng)任務(wù)的完成提供有力的保障。校本部完成了以“一號(hào)工程”綜合樓為重點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障。醫(yī)院在充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽嘗試，采取融資、合資合作、墊資等方式，順利完成了外科大樓建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)，大大縮短了建設(shè)周期。醫(yī)院積極籌措萬元更新醫(yī)療設(shè)備，為醫(yī)療條件的改善提供了有力的經(jīng)費(fèi)支撐。特別在××年突發(fā)的“抗非典”斗爭中，各單位財(cái)務(wù)部門更是發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，出色地完成了“抗非典”的經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)。

突出保生活，教職員工生活福利待遇穩(wěn)中有升。校黨委在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，從有限的經(jīng)費(fèi)中安排了多萬元用于補(bǔ)助校本部教職員工的生活、崗位補(bǔ)貼，與年相比，平均增長幅度達(dá)到了，為廣大教職員工拴心留人、安心工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的生活條件和外部環(huán)境，增強(qiáng)了學(xué)校向心力和凝聚力。從去年的情況看，由于各醫(yī)院工作性質(zhì)的特殊性，崗位獎(jiǎng)金、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也都有了很大的上升。

（二）在財(cái)務(wù)管理上措施有效，取得一批實(shí)實(shí)在在的成果。××年是全面展開“一條主線、四項(xiàng)重點(diǎn)”的第二年，是落實(shí)學(xué)校“十五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，經(jīng)費(fèi)需求量大，供需矛盾十分突出。各級(jí)黨委轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，樹立向管理要效益、向管理要保障力的思想，全面推行科學(xué)管理、創(chuàng)新管理，管理效益和保障能力顯著增強(qiáng)，取得一批實(shí)實(shí)在在的成果。

預(yù)算編制改革穩(wěn)步推進(jìn)。長期以來，我們一直采取的是“基數(shù)加增量”的辦法，預(yù)算安排比較粗放，準(zhǔn)確性、科學(xué)性不夠，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往是增加容易減少難，不利于集中財(cái)力辦大事。××年，學(xué)校全面推行“零基預(yù)算”，預(yù)算的編制形式、方法和內(nèi)容都有很大的改革，具體地說：一是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出，不再以上年預(yù)算指標(biāo)為基數(shù)，一切從“零”開始，重新進(jìn)行測(cè)算、審查，區(qū)分輕重緩急安排經(jīng)費(fèi)；二是細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，把當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)開支明確到具體項(xiàng)目提高預(yù)算的可操作性和透明度。新方法的實(shí)施有利于強(qiáng)化預(yù)算的剛性，充分發(fā)揮預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的龍頭作用。

會(huì)計(jì)核算辦法順利啟動(dòng)。根據(jù)新頒布《軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法》的要求，各醫(yī)院按照總部“積極穩(wěn)妥、先試后推”的原則，逐步試行啟動(dòng)了新的會(huì)計(jì)核算辦法。新辦法涉及到財(cái)務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、信息、科室等方方面面，財(cái)務(wù)部門積極加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取業(yè)務(wù)部門的配合和支持，使新辦法如期啟動(dòng)最終將建立起財(cái)權(quán)財(cái)力集中、成本核算科學(xué)、經(jīng)費(fèi)物資運(yùn)行透明、監(jiān)督制約嚴(yán)密的醫(yī)院經(jīng)費(fèi)管理新模式。醫(yī)療變動(dòng)成本是成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，醫(yī)院通過加強(qiáng)藥品采購、入庫、驗(yàn)收、領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制入手，充分依托利用“軍衛(wèi)一號(hào)”核算系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)變動(dòng)成本的全程控制，堵塞了成本管理中的諸多漏洞，醫(yī)療收益明顯提高。僅藥品費(fèi)一項(xiàng)，在采購支出增加的情況下，藥品收入增長達(dá)到，年增加收入余萬元。

易超難管經(jīng)費(fèi)管控措施更加有效。易超難管經(jīng)費(fèi)主要有水電費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等，超支的客觀原因主要有標(biāo)準(zhǔn)偏低、保障要求高、事業(yè)任務(wù)重等。校本部針對(duì)不同經(jīng)費(fèi)的開支特點(diǎn)，制訂了切實(shí)可行的管控措施，有效控制了超支勢(shì)頭。一是對(duì)水電費(fèi)實(shí)行分區(qū)管理，嚴(yán)格區(qū)分辦公區(qū)和生活區(qū)用水用電，為生活區(qū)住戶全部安裝了卡電表，先買后用把工程建設(shè)用水用電納入財(cái)務(wù)部門的直接監(jiān)管之下，施工單位只有在交清水電費(fèi)后，才能辦理工程結(jié)算，杜絕了以往“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，生活區(qū)水電費(fèi)回收率從過去的上升到，減少經(jīng)費(fèi)流失百萬元。二是對(duì)差旅費(fèi)實(shí)行包干管理，將經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)分解包干到各部、處和教研室，各單位差旅費(fèi)超支部分用本部門掌握的業(yè)務(wù)費(fèi)彌補(bǔ)、節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年留用。與以前差旅費(fèi)“吃大鍋飯”時(shí)比包干后各部門在使用差旅費(fèi)時(shí)要“小氣”得多。三是對(duì)接待費(fèi)按總部要求，實(shí)行指標(biāo)限額管理辦法，嚴(yán)格控制在指標(biāo)內(nèi)完成接待任務(wù)，避免了過去超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待等隨意突破預(yù)算的現(xiàn)象。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，直接經(jīng)濟(jì)效益顯著。針對(duì)學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，在效益審計(jì)上狠下功夫，全面加強(qiáng)了工程審計(jì)力度，直接經(jīng)濟(jì)效益顯著。三所醫(yī)院為控制工程成本，提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益，堅(jiān)持對(duì)所有竣工工程決算采取先由本單位初審，再送學(xué)校復(fù)審的制度。××年，由各醫(yī)院初審，就審減施工方不合理取費(fèi)余萬元。學(xué)校審計(jì)辦，在各單位初審的基礎(chǔ)上，完成了以校直研究生公寓、護(hù)理系樓，醫(yī)院科教樓工程為重點(diǎn)的共個(gè)工程項(xiàng)目的決算審計(jì)，審計(jì)總金額余億元，審減施工單位不合理收費(fèi)萬元，審減率達(dá)，其中，僅醫(yī)院科教樓一項(xiàng)工程就審減余萬元。

（三）在財(cái)經(jīng)秩序上逐步規(guī)范，治理整頓取得可喜成果。去年，各單位、部門貫徹落實(shí)××年學(xué)校財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，對(duì)本單位財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)行了一次徹底的治理整頓。各級(jí)黨委把落實(shí)這次會(huì)議精神的重點(diǎn)放在解決問題上，對(duì)本單位存在的問題進(jìn)行了深刻細(xì)致的查找與剖析，找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵癥結(jié)，研究制訂了相應(yīng)的整改措施，并且落實(shí)到位，取得了明顯成效。

管理制度更加配套完善。在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，學(xué)校制訂完善了一系列細(xì)化、可操作性強(qiáng)、行之有效的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，先后下發(fā)了《經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限暫行規(guī)定》、《接待費(fèi)管理規(guī)定》、《第三軍醫(yī)大學(xué)審計(jì)工作規(guī)定試行》等規(guī)章制度，使理財(cái)有法可依，有章可循。醫(yī)院在全院范圍內(nèi)開展“成本控制”活動(dòng)，制定了《醫(yī)院物資采購管理試行辦法》、《加強(qiáng)科室成本核算補(bǔ)充規(guī)定》等個(gè)管理規(guī)定，健全了經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制，增加了經(jīng)費(fèi)開支的透明度，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。

推行物資集體采購，堵塞管理漏洞。集體采購是加強(qiáng)軍隊(duì)后勤建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重大舉措，具有“公平、公開、公正”的特點(diǎn)，被人們稱為陽光工程。軍醫(yī)學(xué)院成立了事業(yè)、教保、財(cái)務(wù)等多家部門組成的采購談判小組，對(duì)年度需求物資實(shí)行公開招標(biāo)，集中采購。使采購過程變“一家管為多家管”、公正透明、相互制約，杜絕了“暗箱”操作等違紀(jì)現(xiàn)象。××年，學(xué)院以及醫(yī)院統(tǒng)一采購各種教學(xué)物資、醫(yī)療設(shè)備、藥品等批次，總金額余萬元，累計(jì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)萬元，有效提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)了教學(xué)、醫(yī)療、科研工作的全面發(fā)展。

專項(xiàng)清理、提高合資合作項(xiàng)目效益。三所附屬醫(yī)院分別成立了合資合作項(xiàng)目清理小組，對(duì)項(xiàng)目的合同簽訂、運(yùn)行現(xiàn)狀、效益逐個(gè)作了詳細(xì)的分析和論證，提出并采用了多項(xiàng)合理化的建議，收到了降低風(fēng)險(xiǎn)、減少成本，優(yōu)化盤活經(jīng)濟(jì)資源的良好效果。

總部、審計(jì)署先后兩次對(duì)我校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)檢查，對(duì)我校財(cái)務(wù)工作給予了充分肯定。總的看，我校財(cái)務(wù)管理工作情況是好的，但在看到成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到財(cái)務(wù)工作存在諸多的困難和問題：

一是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤問效不夠。隨著財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管的深化，財(cái)務(wù)部門加大了對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理力度，但是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，基本上依托日常會(huì)計(jì)審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益跟蹤問效不夠。特別是在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的投入上，存在重供輕管現(xiàn)象。從立項(xiàng)開始的論證，到項(xiàng)目完成后的效益分析，沒有一套完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，造成只要有項(xiàng)目就伸手要錢，能多要就多要，到底有沒有效益、產(chǎn)出多少成果，也無法考評(píng)的現(xiàn)狀。

二是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠。一是黨委管財(cái)力度不夠。由于各級(jí)黨委掌握的機(jī)動(dòng)費(fèi)相對(duì)有限，而事業(yè)部門、科室卻掌握著大量事業(yè)經(jīng)費(fèi)、留成經(jīng)費(fèi)，造成黨委無錢，難以集中財(cái)力辦大事，而部門、科室有錢，花錢隨意，人為地降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管控乏力。各單位不同程度地存在超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)等擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模現(xiàn)象，形成了大量的基建借墊款，使本單位的隱性超支越來越大，造成新的資金窟窿，給單位的長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。

三是對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督力度不夠。近年來，各單位做了大量的審計(jì)工作，取得了很大的成績，但對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督力度卻還不夠。如對(duì)物業(yè)管理、飲食保障部、干休所、連隊(duì)等基層單位，缺乏經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，造成基層審計(jì)出現(xiàn)空檔，使個(gè)別單位經(jīng)濟(jì)問題比較突出，存在如財(cái)務(wù)規(guī)章制度不落實(shí)，開支隨意、侵占土兵利益，經(jīng)費(fèi)帳目混亂等現(xiàn)象。

四是對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)的重視程度不夠。總的看，學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。比如，有的單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍年齡、梯次結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精通業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)過硬的中堅(jiān)力量；有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較低，不會(huì)管，不善管，不能有效地發(fā)揮為黨委當(dāng)家理財(cái)?shù)膮⒅\作用；有的財(cái)務(wù)人員思想不端正，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)不能正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力

第二部分二○○年的財(cái)務(wù)工作任務(wù)

×年學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹校黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，緊緊圍繞“一條主線、四項(xiàng)重點(diǎn)”的發(fā)展思路，積極深化改革，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，努力克服供需矛盾，增收節(jié)支，艱苦奮斗，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供有力的財(cái)務(wù)保障。

一、××年全校經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況

×年經(jīng)費(fèi)預(yù)算總收入萬元，其中：向上領(lǐng)報(bào)萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)萬元，預(yù)算外收入萬元，預(yù)算安排總支出萬元節(jié)余萬元。

二、××年校本部經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況

年校本級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)總收入萬元，其中向上領(lǐng)報(bào)萬元，預(yù)算外收入萬元，預(yù)算總支出萬元經(jīng)費(fèi)缺口萬元。

從經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求看，上面數(shù)據(jù)，還不包括已經(jīng)完工的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)員宿舍樓等項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目前正在積極想辦法籌措和向上爭取。今天，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們公布學(xué)校的經(jīng)費(fèi)情況，目的是讓大家了解學(xué)校當(dāng)前的困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，共同為學(xué)校分憂解難，共渡難關(guān)。下面，根據(jù)××年要著力抓好的財(cái)務(wù)工作，我講幾點(diǎn)意見：

（一）要鞏固發(fā)展已取得的工作成績。

這兩年，學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)步很大，形勢(shì)很好，成績很顯著，這歸功于各級(jí)黨委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全體財(cái)務(wù)戰(zhàn)線同志的扎實(shí)工作。我們要非常珍惜這來之不易的大好形勢(shì)，鞏固發(fā)展已取得的工作成果，把今后的工作做得更好。目前，雖然學(xué)校總體情況比較好，但發(fā)展不平衡一是財(cái)務(wù)工作本身發(fā)展的不平衡，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、審計(jì)監(jiān)督還比較薄弱；二是單位之間發(fā)展的不平衡，各單位管理水平有高有低。因此，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，不僅要縱向比，還要善于橫向比，我們的財(cái)務(wù)管理水平雖然與過去比有了很大的進(jìn)步，但是與二醫(yī)大等兄弟院校比，還存在一定的差距。所以，要繼續(xù)按照上級(jí)和學(xué)校的要求，搞好分類指導(dǎo)，固強(qiáng)補(bǔ)弱。管理好的單位不僅要保持住，還要有新發(fā)展；對(duì)管理基礎(chǔ)薄弱的單位，要重點(diǎn)幫助指導(dǎo)，盡快達(dá)到一個(gè)水平線上。今年，在鞏固發(fā)展工作成果的同時(shí)，要突出抓住兩個(gè)重點(diǎn)：

第一個(gè)重點(diǎn)是深化財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管。這幾年，各級(jí)黨委圍繞加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管，提高經(jīng)費(fèi)使用整體保障效益，做了大量的工作，基本建立了“一個(gè)機(jī)構(gòu)管財(cái)務(wù)、一個(gè)帳戶管資金、一套帳本管核算”的統(tǒng)管模式，實(shí)踐中也摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，但也不同程度存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如各單位之間發(fā)展不平衡，統(tǒng)管的深度、力度不夠，管理方法過于“粗放”等。深化財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就，當(dāng)前要著力解決好三個(gè)問題。一是解決好思想認(rèn)識(shí)問題。目前一些單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，影響和制約了統(tǒng)管的落實(shí)。要消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不能簡單地認(rèn)為統(tǒng)管就是收權(quán)，把注意力集中在“花錢由誰說了算”上，單純?cè)凇皺?quán)”字上兜圈子。二是解決好權(quán)責(zé)不一致的問題。現(xiàn)在有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重權(quán)輕責(zé)，對(duì)財(cái)權(quán)爭著伸手，把責(zé)任和問題推給別人。因此，要加強(qiáng)對(duì)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，逐步建立和健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，保持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是解決好管理方法“粗放”問題。統(tǒng)管后，財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作量增大了，但管理方法和手段跟不上，統(tǒng)管的效果就會(huì)大打折扣，對(duì)此，各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷創(chuàng)新理財(cái)手段，盡早實(shí)現(xiàn)從粗放、經(jīng)驗(yàn)式的管理到精細(xì)、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督。今年，在做好對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、有償服務(wù)．工程審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，要著重抓好兩個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督工作：一是抓好對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤問效和效益審計(jì)。首先要注重對(duì)經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、分配、使用、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程跟蹤問效，由審計(jì)的靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督拓展。其次要把審計(jì)監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)考評(píng)制度有機(jī)結(jié)合，開展審計(jì)監(jiān)督不能單純局限于查問題，應(yīng)當(dāng)更多地對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)事求是的考評(píng)，綜合分析經(jīng)費(fèi)開支的使用效益，提出意見，為黨委決策提供科學(xué)依據(jù)。二是要抓好對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。一方面要把基層審計(jì)監(jiān)督納入年度工作計(jì)劃，另一方面，要建立健全基層審計(jì)監(jiān)督制度，通過經(jīng)常不間斷的審計(jì)，確保基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范有序。

（二）要緊緊依靠深化財(cái)務(wù)改革推進(jìn)財(cái)務(wù)建設(shè)。幾年的實(shí)踐告訴我們：改革是發(fā)展的動(dòng)力，不改革就沒有學(xué)校財(cái)務(wù)工作的歷史性突破，就沒有當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的大好形勢(shì)。在今年的工作乃至于整個(gè)“十五”期間的財(cái)務(wù)建設(shè)中，我們要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)各項(xiàng)改革，力求在三個(gè)方面有所突破：

一是在預(yù)算編制改革上有突破。今年，是全軍實(shí)行預(yù)算編制改革的第二年，學(xué)校財(cái)務(wù)處要在不斷改進(jìn)完善本級(jí)預(yù)算編制工作的同時(shí)，有針對(duì)性地指導(dǎo)各附屬醫(yī)院、軍醫(yī)學(xué)院、干休所落實(shí)好新的預(yù)算編制方法。在具體操作上，要把細(xì)化預(yù)算編制作為預(yù)算編制改革的突破口，按照總部的要求，在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)化預(yù)算，把當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)開支明確到具體項(xiàng)目，一年中要辦什么事，需要多少錢，由哪個(gè)部門辦，預(yù)算上都列得清清楚楚，增加經(jīng)費(fèi)開支的透明度，有效提高預(yù)算的可操作性和約束力。

二是在會(huì)計(jì)制度改革上有突破。從××年月日起，全軍新頒發(fā)了《中國人民解放軍會(huì)計(jì)規(guī)則》，并以此為依據(jù)，啟用了新的《軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法》。新辦法通過“三個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的結(jié)合，通過“三全一同”（全程、全員、全崗位、軍地同等核算）將醫(yī)院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科學(xué)化管理軌道。新辦法的實(shí)施，涉及到醫(yī)院工作的財(cái)務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、信息及科室等各個(gè)部門，關(guān)系到醫(yī)院整體建設(shè)的發(fā)展。因此，各醫(yī)院要利用會(huì)計(jì)制度改革這個(gè)契機(jī)，徹底整治財(cái)務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、合資合作等各自為陣、多頭管理的混亂現(xiàn)象。

三是在生活費(fèi)規(guī)范化管理上有突破。生活費(fèi)作為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，與教職員工的利益最直接連結(jié)在一起，搞好生活費(fèi)管理尤其重要。這兩年，各單位都下大力狠抓了生活費(fèi)規(guī)范化管理，取得了較為明顯的成效，但是與總部的要求還有一定的差距，存在一些如工薪檔案不全、辦事程序不規(guī)范等問題。今年，成都軍區(qū)要求供應(yīng)單位按總部要求，全面實(shí)現(xiàn)生活費(fèi)規(guī)范化達(dá)標(biāo)，并對(duì)學(xué)校提出了很高的要求。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理，對(duì)生活費(fèi)管理的預(yù)算編制、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、實(shí)力掌握、發(fā)放報(bào)銷、決算編報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全程管理，制定統(tǒng)一、完整的業(yè)務(wù)規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)程辦事，確保年底生活費(fèi)規(guī)范化管理順利達(dá)標(biāo)。

（三）要有長期過“緊日子”的思想準(zhǔn)備。艱苦奮斗、勤儉建軍是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)供需矛盾將始終比較突出。軍委江主席多次強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)要立足標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)過好“緊日子”，落實(shí)到財(cái)務(wù)工作中，就是要艱苦奮斗、勤儉理財(cái)，真正把有限的經(jīng)費(fèi)管好用好，在“緊日子”中有所作為。我認(rèn)為，應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系。

一是處理好局部與全局的關(guān)系。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)緊張、供需矛盾十分突出的情況下，各單位、部門必須牢固樹立大局觀念，一切思想和行動(dòng)都必須服從學(xué)校整體建設(shè)的發(fā)展需要，要善于用政治頭腦和戰(zhàn)略眼光看待業(yè)務(wù)工作，站在全局高度和整體角度處理問題。想問題、做決策，不能只考慮局部需要而不顧全局發(fā)展，更不能以局部利益損害全局利益。在經(jīng)費(fèi)分配、建設(shè)計(jì)劃方面，要堅(jiān)決防止和克服本位主義傾向，不能只強(qiáng)調(diào)本單位、本部門利益。借今天這機(jī)會(huì)，我把××年各醫(yī)院上交學(xué)校醫(yī)療收益的情況給大家通報(bào)一下：醫(yī)院應(yīng)上交醫(yī)療收益萬元，已上交萬元；醫(yī)院應(yīng)上交醫(yī)療收益萬元，已上交萬元；醫(yī)院應(yīng)上交醫(yī)療收益萬元，已上交萬元。另外，××年各醫(yī)院上交綜合樓工程款，分別是一院萬元、二院萬元、三院萬元，三所醫(yī)院都已全部交清。與幾所醫(yī)大比，按醫(yī)療收入的上交學(xué)校的比例算是比較低的，這也是經(jīng)過校黨委認(rèn)真研究決定的，既考慮到學(xué)校的長遠(yuǎn)建設(shè)，又要兼顧到醫(yī)院的自身發(fā)展，因此，這比例是科學(xué)合理的。從上交經(jīng)費(fèi)的情況看，二院、三院做的比較好，這一方面體現(xiàn)了黨委高度的服從大局意識(shí)，另一方面也體現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行上級(jí)政令的雷厲風(fēng)行、不折不扣的工作作風(fēng)。

二是處理好維持與發(fā)展的關(guān)系。學(xué)校建設(shè)必須量力而行，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，經(jīng)費(fèi)保障要緊緊圍繞“一條主線，四項(xiàng)重點(diǎn)”的發(fā)展思路，集中財(cái)力保重點(diǎn)，辦大事。當(dāng)前，各單位在發(fā)展的同時(shí)，要適度控制基本建設(shè)規(guī)模，自覺做到保學(xué)科建設(shè)、保教學(xué)、保醫(yī)療、保科研，壓接待費(fèi)、壓行政消耗性支出、壓一般性開支項(xiàng)目等。總之，要堅(jiān)持有保有壓，切實(shí)做到在“緊日子”中謀求發(fā)展，有所作為。校本部在××年經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算控制上是下了很大決心的，由趙副校長、孫部長親自帶隊(duì)，與各部、系領(lǐng)導(dǎo)交換意見，對(duì)各部門申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格的審定和調(diào)整，直接壓減各類預(yù)算開支萬元。這在學(xué)校年度預(yù)算編制歷史上，也是第一次，充分體現(xiàn)了校黨委對(duì)壓減行政消耗性開支上力度是很大的。在這里，特別要提出表揚(yáng)的是基礎(chǔ)部、預(yù)防醫(yī)學(xué)系、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)系、護(hù)理系等幾個(gè)單位，能積極依靠自身的教學(xué)資源，開展函授辦學(xué)等活動(dòng)，用創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足，努力克服困難，做到盡量不向?qū)W校伸手，為學(xué)校分憂解難，減輕經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三是處理好增收與節(jié)支的關(guān)系。不管是學(xué)校，還是醫(yī)院、軍醫(yī)學(xué)院、干休所等單位都要在增收上下功夫，在政策允許的范圍內(nèi)，把各自的事業(yè)“蛋糕”做大。增收不是講要擴(kuò)大規(guī)模、增加項(xiàng)目，而是要穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，充分使現(xiàn)有的人、財(cái)、物資源發(fā)揮出最大的效益。在抓好增收的同時(shí)，做好節(jié)支同樣重要。一是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是要精打細(xì)算，大力壓減接待費(fèi)、辦公費(fèi)等行政消耗性開支，真正將有限的經(jīng)費(fèi)用在學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展上，用在教學(xué)、科研和醫(yī)療等中心工作上。學(xué)校干休所在節(jié)流上，注意從生活的點(diǎn)滴做起，在全體工作人員中開展“節(jié)約每度電、每一噸水”活動(dòng)，通過活動(dòng)，不僅使大家養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，而且徹底改善了水電費(fèi)長期超支的狀況。在對(duì)接待費(fèi)等行政消耗性經(jīng)費(fèi)的管理上，也有不少做得好的有單位，如學(xué)員旅、研究生管理大隊(duì)、高原系等單位。這幾個(gè)單位，雖然每年的接待任務(wù)很重，但他們以簡樸熱情的接待方式，有效控制和節(jié)約了節(jié)支，全年接待費(fèi)支出不到幾萬元。這與個(gè)別部門花錢大手大腳，動(dòng)轍高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)接待相比，確實(shí)有很大的反差，值得提出來表揚(yáng)和讓大家學(xué)習(xí)。

（四）要把財(cái)務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)長抓不懈。隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要有一個(gè)更高的要求各級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接影響到學(xué)校整體建設(shè)的發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)黨委一定要引起足夠重視，要把財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，擺上位置，長抓不懈。在當(dāng)前，尤其要強(qiáng)化三種意識(shí)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化首位意識(shí)。管錢首先管好人，管人首先管思想，要始終把思想政治建設(shè)擺在業(yè)務(wù)工作的首位。有的同志覺得財(cái)務(wù)工作是管錢管物，沒有多少政治可講，但管錢管物同人結(jié)合就不一樣了，為誰管錢管物，怎樣管錢管物，這里面就有政治。財(cái)務(wù)工作更需要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，才不會(huì)迷失方向，要加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)拒腐防變能力，使每一個(gè)同志都自覺把“三個(gè)代表”的要求，體現(xiàn)在工作中，落實(shí)到行動(dòng)上。

要進(jìn)一步強(qiáng)化職能意識(shí)。財(cái)務(wù)部門職能作用的發(fā)揮，直接影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，是做好財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)等很多新領(lǐng)域、新知識(shí)、新規(guī)律需要我們不斷去認(rèn)識(shí)和探索。從事財(cái)務(wù)工作的同志，更要有緊迫感和危機(jī)感，下功夫?qū)W好經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、現(xiàn)代金融知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)，使自己的理論水平和實(shí)踐能力能夠適應(yīng)新形勢(shì)的要求

要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。財(cái)務(wù)工作關(guān)系學(xué)校建設(shè)全局，牽涉官兵利益，必須有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，把工作做到家，落實(shí)到位。校務(wù)部提出的“后勤就是服務(wù)”的口號(hào)，就是對(duì)財(cái)務(wù)工作的總要求，要牢固樹立財(cái)務(wù)保障就是服務(wù)的意識(shí)，想問題、辦事情，都要先基層后機(jī)關(guān)，不能搞自我服務(wù)，不能搞“近水樓臺(tái)先得月”。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，想方設(shè)法為基層多辦實(shí)事、好事，為學(xué)校建設(shè)排憂解難，

同志們，新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)工作任務(wù)十分艱巨，××年是學(xué)校合校五十周年，是院校編制體制調(diào)整的改革之年，做好今年的財(cái)務(wù)工作意義重大，我們一定要以“三個(gè)代表”的重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)清財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的新局面。