縣人大常委會報告
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各位代表：
我代表縣人大常委會，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2007年的主要工作
2007年，是全黨上下認真學習貫徹十七大精神的第一年，是《監督法》實施的第一年，也是縣十五屆人大常委會任期的第一年。一年來，縣人大常委會在中共荔波縣委的領導和上級人大的指導下，全面貫徹落實科學發展觀，著力構建社會主義和諧社會，以黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞搶抓機遇、加快發展這個主題，切實履行憲法和法律賦予的職責，大力加強社會主義民主和法制建設，為全面推進我縣經濟社會的快速發展、加快全面建設小康社會步伐作出了積極的貢獻。
一、認真學習貫徹黨的十七大精神，不斷開創人大工作新局面。
黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，會議回顧了黨的十六大以來黨和國家事業的新進展，總結了改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，精辟概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論科學，深刻闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，明確了全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對我國社會主義經濟建設、政治建設文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署，明確回答了我們黨今后舉什么旗、走什么路的問題。學習貫徹十七大精神，是全黨上下當前乃至今后很長一段時間的首要任務。十七大召開以后，縣人大常委會黨組按照縣委的總體安排和部署，對學習作出了精心的安排，通過黨組會、主任會、全體干部職工會等形式進行集中學習，以個人自學與集中討論，專題發言與會議交流相結合，通過研讀原文，學習文件與聯系人大工作實際相結合的方式，理論聯系實際，深刻領會十七大的精神實質，用十七大精神進一步武裝頭腦，指導實踐，推動人大工作不斷向前發展。
十七大報告明確提出了“人民當家作主是社會主義政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系……。”縣人大常委會把學習貫徹十七大精神同深入貫徹全州人大工作會議精神結合起來，在廣泛調研的基礎上，形成了我縣《關于加強和改進人大工作的決定》，并上報縣委審定。常委會堅持用十七大精神和“三個代表”重要思想統領人大工作。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一。立足縣情，積極投身經濟建設，做到在監督中參與，在參與中監督，認真實踐和不斷改進工作，對關系全縣改革發展穩定的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題開展監督；在推進決策民主化、科學化、規范化上下功夫，正確行使重大事項決定權；注重在實現黨管干部與依法任免的統一上下功夫，依法行使人事任免權；在密切同人大代表和人民群眾的聯系上下功夫，切實加強和改進代表工作，全縣人大工作新局面不斷開創。
二、認真學習貫徹《監督法》，推進依法治縣進程
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》從2007年1月1日起施行，它是為保障全國人民代表大會常務委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督職權，發展社會民主，推進依法治國而制定的法律。《監督法》頒布實施后，縣人大常委會及時組織學習，認真領會。不僅常委會黨組、常委會組成人員學習，還組織鄉鎮專職人大副主席、新任人大代表集中學習，使人大代表能夠切實履行法律賦予的職權，為全縣經濟建設服務。強化法律監督，使法律、法規在本行政區域內得以順利實施是縣人大常委會的主要工作。新一屆縣人大常委會繼續貫徹依法治縣的決定、決議，注重加強法律監督工作。各工作委員會根據自己的工作特點，經常深入聯系部門檢查依法行政工作情況；根據省州人大的安排及我縣工作實際，對我縣貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《物權法》《義務教育法》《貴州省民族民間文化保護條例》《農業機械促進法》等法律、法規的實施情況進行了專項檢查，采取自查自糾與重點抽查相結合，全面檢查與重點檢查相結合的辦法，寫出了執法檢查報告和整改意見。同時，對涉及面廣、影響大、檢查后容易出現反復的執法問題進行了跟蹤檢查，提高監督實效。工作監督是《監督法》賦予人大常委會的職權，一年來縣人大常委會除了對“一府兩院”及其職能部門的常規監督以外，著重對群眾關心的熱點難點問題進行監督。針對群眾普遍關心的景區管理問題，縣人大組織調研組進行調查研究，聽取匯報，實地考察，提出了加強景區管理的意見和建議，景區門票收入從五月一日起納入財政統一管理，景區管理逐步得到規范；全省第二屆旅游產業發展大會在我縣圓滿召開后，重點建設項目被拆遷戶的安置工作曾一度成為群眾關心的熱點問題，縣人大常委會及時了解民情民意，召開主任會議專題聽取縣政府及相關部門的情況匯報，掌握一手資料，互通信息，共同商量，尋找解決問題的辦法，做好宣傳解釋，維護了社會的穩定。
三、認真履行職責促進全縣經濟又好又快發展
（一）、依法開好“三會”1、組織召開縣十五屆人大一次會議。人民代表大會是人大代表參與管理國家事務、決定國民經濟和社會發展計劃及全年各項任務指標的重要形式。為開好縣十五屆人大一次會議，縣人大常委會召開主任會議對籌備工作作了認真研究，統籌安排，精心布置。要求在縣人代會上作報告的單位認真寫好工作報告、廣泛征求意見，報告要寫得實事求是、切合實際、便于操作、利于實施。各報告單位根據委員及縣人大代表的意見和建議對報告進行修改后才提交人代會審議。認真籌備十五屆人大一次會議各項工作，成立籌備工作小組，負責會議各種文件資料起草打印、會場布置、代表食宿安排，作好宣傳報道等工作，使十五屆人大一次會議開得莊嚴、緊湊、活躍，充分發揚民主，審查通過了各項工作報告，選舉產生了荔波縣人大常委會主任、副主任、委員，荔波縣人民政府縣長、副縣長、檢察院檢察長、法院院長及州人大代表，會議達到了預期效果。2、依法開好常委會例會。按期召開常委會是縣人大常委會依法行使重大事項決定權、監督權和人事任免權的重要形式。2007年，共組織召開了十次常委會，會議分別聽取和審議“一府兩院”相關工作報告，對人民群眾普遍關心的“熱點”和“難點”問題，通過審議形成審議意見，交縣人民政府辦理，并將辦理情況向常委會或主任會議報告。按照縣委的安排，依法對人大、“一府兩院”工作人員及組成人員進行任免。共免去縣人大常委會組成人員2名，任命人大常委會辦公室主任及工委主任各一名，決定任命縣人民政府組成人員26名，縣人民法院審判員2名、審判委員會委員2名、副院長1名。免去審判員1名、庭長1名，任命副庭長2名，對縣檢察院擬聘的人民監督員進行確認，擬任命的政府組成人員在表決前都作了任前法律考試和供職報告。常委會還對我縣向銀行貸款建設旅發大會重點項目等重大事項進行了審議，并形成決議，保證了建設項目的順利實施。3、開好常委會主任會議。一年來共召開主任會議10次，研究、部署、決定常委會的重要工作，專門對縣十五屆人大一次會議期間人大代表提出的“熱點”、“難點”問題進行討論，研究視察內容，促進了常委會工作進一步開展。
（二）認真辦理代表“建議”，熱情接待群眾來信來訪1、辦理代表建議、批評和意見，是尊重代表民主權利，向人民負責的具體體現，縣人大常委會一直重視做好此項工作。縣十五屆人大一次會議上，代表共提出建議、批評和意見331件。會后，及時進行整理，與縣政府、縣政協聯合召開了代表建議交辦會，向各承辦單位轉交了縣十五屆人大一次會議代表“建議”，并提出辦好代表“建議”的具體要求。要求各承辦單位在法定時間內辦理完畢，答復代表。會上還表彰了第十四屆人大四次會議代表建議、批評和意見辦理較好的單位和部門。全年共辦理331件。其中，已解決87件，正在解決和已經列入計劃解決163件，因條件有限暫時不能解決的81件，（1）已辦理解決落實的主要建議覃紅建代表提出的“關于要求撥款改造水堯大寨三岔路口到水撈村、水功村村組公路的建議”，對于解決當地群眾的出行困難問題及對建設社會主義新農村都具有重要意義。已被列為2007年農村公路通達工程建設計劃，目前正在組織施工，預計在2008年3月前完工。歐啟政等15位代表提出的“要求在佳榮建辦種桑養蠶示范技術培訓基地建議”，對于助農增收有著重要意義。佳榮桑蠶開發有限責任公司自在佳榮鎮落戶后，縣政府積極引導其在佳榮建立種桑養蠶培訓示范基地，2007年4月，農業部門采取免費提供伙食和住宿，公司負責全程技術培訓和指導的方式，組織全縣各鄉鎮農業服務中心技術人員及科技示范戶到佳榮平木養蠶基地實地學習，提高了我縣種桑養蠶的科技含量，同時縣農業局還向省農業廳申報了佳榮鎮坤地村優質蠶繭生產示范及技術培訓基地項目，以爭取更多的資金加強基地的建設，為助農增收起到積極的推動作用。
王世菊等12位代表提出“關于要求提高社區居委會工作人員待遇的建議”，很有代表性，縣委、縣政府高度重視，多年來一直在積極的探索。隨著經濟的發展，農村基層各項工作逐步向村一級轉移，村級工作量隨之增大，村于部待遇低，工作量大的矛盾已得到了解決。2007年7月起，村于部待遇執行新的標準，即每人每月不低于200元，并根據所轄村人口數來進行提高，最高可達每人400元/月。黎憲梅代表提出的《關于要求加大力度整治非法小煤窯》的建議非常重要。近年來我縣加大了對非法小煤窯的打擊力度，但由于受利益的驅動，仍有小部分非法小煤窯置人民群眾的生命安全于不顧，非法盜采，給國家及人民造成了巨大的損失。對于此類問題，縣政府高度重視，在不放棄常規打擊的同時，采取了充實基層國土資源所工作人員、劃定重點巡查區域，多次不定時開展專項炸封的形式，對非法小煤窯進行了取締，取得了良好的效果。
周宏、玉運良等代表提出的“關于安裝避雷設施的建議”，很有針對性。近年來，我縣雷擊災害呈不斷上升的趨勢，特別是玉屏鎮的福利、中菜園、下菜園等村尤為嚴重。為此，縣人民政府高度重視，縣長辦會議討論補助6萬元，用于以上三個村的避雷設施的安裝，2007年8月底避雷塔已安裝調試完畢，正式投入使用。
潘善坤代表提出的“要求解決岜鮮小學師資力量欠缺的建議”，對于邊遠鄉鎮教育的發展起到了積極的作用。邊遠落后地區教師嚴重不足的問題是全省的一個普遍問題，我縣長期以來一直重視邊遠地區學校師資的建設，對于岜鮮小學師資存在的困難，已于2007年3月中旬通過“三個一”教師綜合考評，采取教師支教、借調的方式調整了3位教師到該校工作，同時又分配了2位新教師到該校，切實解決了該校教師緊缺的問題，農民群眾十分滿意。
（2）正在解決或列入計劃、規劃逐步解決的主要建議我縣是國家重點扶持縣，農業人口點全縣總人口的82%，加強和完善農村基礎設施建設是事關農民群眾生存與發展的頭等大事。在本屆人大第一次會議上代表提出的意見、建議和批評，絕大部分涉及農村基礎設施中的交通、水利、人飲方面，由于實施項目受客觀條件制約，目前暫不能實施，但絕大部分已列入規劃和計劃，其中：吳子揚代表提出的“關于請求解決修建拉平至水巖公路經費的建議”、吳建勇代表提出的“關于立項修建威刀水庫至打里2.5公里排泄溝的建議”、覃澤榮代表提出的“關于要求佳榮人飲工程覆蓋到坤地大壩的建議”等已列入規劃上報，待項目批復下達后即可組織實施。
（3）因條件有限，目前不能解決的建議何留鋒代表提出的“關于要求立項建設瑤山鄉高橋村洞房壩機耕道的建議”、韋冬梅代表提出的“關于方村鄉閉路電視網絡建設的建議”、莫明區等4位代表提出的“關于增加村級衛生員報酬的建議”都是很好的，很實際的，反映了當前群眾所需和所急，但由于這些建議的解決需要較多資金，靠我縣的財力目前存在一定的困難，因此這些建議一時難以落實，問題一時難以解決，但對于這些建議，縣人民政府和各相關工作部門將繼續努力，積極創造條件，力爭逐年解決。2、信訪工作作為聯系代表和群眾的渠道，歷來都得到常委會的高度重視。一年來，除常委會領導堅持參加縣四家班子的信訪接待外，縣人大常委會機關接待來訪群眾18批33人（次），收到來信30件。其中，重信重訪2件次，其余的28件，現場向上訪人解釋答復18件次，尚有10件經認真疏理和篩選后轉有關部門辦理，目前已辦理答復7件，有3件仍在辦理中。州人大督察室交辦信訪案6件，現已答復5件，有1件還在辦理中。在二00七年的人大信訪工作中，由于加大對上訪人員耐心細致的解釋，加大了督查督辦力度，信訪案總體上較上年有明顯下降。對重要信訪案件，經主任會議研究后，交有關工委深入基層調查了解，依法督促處理。
一年來，除了認真接待群眾來訪外，還接待了來自北京、西藏等全國各20多個省市及省內各兄弟縣市人大的來訪，接待中既做到熱情又注意勤儉節約，全年共接待縣外來客1300多人次，既交流了工作又促進了友誼，同時也宣傳了荔波。
（三）認真組織代表視察，開展代表培訓。開展代表視察活動是人大代表在閉會期間參與管理國家事務的重要形式，縣人大常委會根據人民群眾普遍關心、迫切要求解決的“熱點”、“難點”問題，結合全縣經濟工作的中心，組織省州縣三級代表開展視察活動。5月份組織縣級人大代表分別對荔波縣樟江綜合治理情況、貴州省第二屆旅游發展大會籌備工作進展情況、樟江風景名勝區門票管理情況等群眾普遍關心的熱點問題進行了視察。11月份組織駐我縣的州十二屆人大代表分別對我縣的國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算收支執行情況、旅游設施建設情況及存在的問題、招商引資工作情況進行了視察，此外還組織了駐我縣的省人大代表開展調研活動。通過視察和調研，代表們提出了很好的意見和建議，并就視察和調研情況寫出了專題意見，送政府及有關部門研究辦理。有效地促進了我縣各項工作的開展。為使新一屆人大代表盡快熟悉、掌握有關法律法規知識，提高代表履職能力，更好行使憲法和法律賦予的職權。5月29日—30日組織了新當選的州、縣人大代表及鄉鎮人大主席團專職副主席進行了業務培訓，邀請了州人大常委會領導、專家親臨課堂授課。通過對憲法、地方組織法、監督法、選舉法、代表法以及相關業務知識的講解和培訓，使全體代表進一步增強了責任意識，明確了權利義務，熟悉了履職程序，提高了履職能力和全局意識，增強了編寫議案、建議的水平。為代表在閉會期間依法參政議政、依法監督提供了法律和知識保障。全年共培訓人員148名。拓寬代表知情知政渠道，堅持縣人大代表列席常委會議制度，為代表知情知政積極創造條件。
（四）指導鄉鎮人大主席團開展工作各鄉鎮召開人代會時，常委會領導分別到會指導工作，使鄉鎮會議順利召開。根據縣委的安排，全年共指導4個鄉鎮開展補選工作，共補選鄉、鎮長3名、人大主席1名、副鄉鎮長1名。
（五）積極參與我縣的中心工作縣人大常委會依法履行職責，圍繞經濟建設這個中心，服從縣委統一安排，積極參與各項中心工作。除了常規分工外，常委會主任、副主任及人大機關各部門在申報世界自然遺產、旅游發展大會等突擊性工作中都分有任務，并能主動工作、按時完成、表現突出。在參與申遺工作和旅發大會工作中，人大常委會辦公室和常委會領導班子成員分別受到了州委及縣委的表彰。此外，常委會還主動協助和指導甲良片區抓好人口與計劃生育工作，經常深入各聯系點進行幫扶，解決群眾關心的問題和困難。
四、不斷加強自身建設努力提高工作效率
為了適應新時期人大工作的需要，常委會以“三個代表”重要思想為指導，切實加強自身建設，努力提高工作效率，增強依法履行職責的能力。
（一）認真開展機關作風教育整頓活動。切實按照縣委的要求，組織好學習，撰寫好讀書筆記、學習心得、剖析材料和調研報告，常委會領導率先垂范，深入基層辦實事，建立了整改的長效機制，人大機關作風進一步轉變。
（二）深入開展調查研究。調查研究是縣人大常委會聯系人大代表、聯系人民群眾、增強監督實效的重要途徑，是做好人大工作的基礎。為了使監督工作更加符合我縣實際，常委會領導班子成員和各工作委員會根據工作需要，經常深入基層，開展調研活動，重要事項形成調研報告，為縣里決策提供參考。
（三）加強人大宣傳和人大制度理論研究工作。為了推動人大理論研究工作的開展，按州人大常委會要求，組織機關干部撰寫調研文章參加全省人大工作理論研討會。認真辦好常委會機關刊物《荔波人大》，為我縣宣傳民主法制建設和人大工作開創了新局面。
（四）加強機關建設。機關工作是保持人大工作連續性，實現人大工作承前啟后的重要保障，也是人大及其常委會依法履行職責的重要基礎。一年來，常委會重視機關建設，加大對干部培養、教育、選拔和任用的工作力度，選派推薦3位常委會成員到政府部門和法院任職。加強思想政治建設，工作作風不斷改進，各項工作制度進一步完善。為提高常委會組成人員和機關干部的業務水平，按照省州人大的要求，選派了四名常委會領導及一名委室領導參加全國和省州組織的學習培訓。使人大干部開拓了視野，增長了才干。
各位代表，過去的一年是我縣經濟和社會各項事業高速發展的一年，全縣喜事連連，好事不斷，申報世界自然遺產獲得成功，荔波機場正式通航，全省第二屆旅游產業發展大會在我縣圓滿召開等等，無不令人歡欣鼓舞，這是在中共荔波縣委的正確領導下，全縣人民萬眾一心、團結努力的結果。縣人大常委會換屆一年來，各項工作也取得了較好的成績。在此，我代表縣十五屆人大常委會，向一直關心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們的工作與“三個代表”重要思想的要求、與人民群眾的期望仍有不小差距，主要表現在：監督力度不夠，監督意見的跟蹤落實和信息反饋機制還需進一步完善，聯系代表工作、人大制度的宣傳和理論研究還需要進一步加強等。這些都需要我們在今后的工作中加以改進。
2008年的主要工作打算
2008年，將是我縣乘勢而上，加快發展的一年。在新的一年里縣人大常委會要在中共荔波縣委的領導下，認真貫徹縣委十屆三次全委擴大會議精神，著重抓好以下工作：
一、繼續深入學習十七大精神，用十七大精神武裝頭腦，指導工作，把學習十七大精神與貫徹中央9號文件和省州委關于加強和改進人大工作的《決定》結合起來，認真落實全州人大會議精神，努力開創我縣人大工作新局面。
二、認真貫徹實施《監督法》，正確履行職責，依法行使好《監督法》賦予地方人大常委會的各項監督職權。重點圍繞縣委提出的十個方面的工作、十件實事以及當前人民群眾關心的熱點問題開展監督工作，更好地發揮地方國家權力機關的作用，保障和促進縣域經濟社會又好又快地發展；理順關系，增強監督實效，加強和改進對“一府兩院”的執法監督與工作監督，支持和促進地方國家行政機關依法行政、審判及檢察機關公正司法；努力做到敢于監督又善于監督，既取得黨委支持又得到群眾擁護；著力開展對本行政區域法律法規實施情況檢查；正確行使重大事項決定權，依法對全縣經濟社會發展的重大問題作出決定、決議。我們要圍繞我縣今年的十項重點工作和要完成的十件實事，積極參與和實施監督工作，使這些實實在在的事能辦成辦好，為荔波人民造福。
三、加強代表工作。密切同人民代表的聯系，為代表履行職權創造條件，更好地發揮代表的作用；改進代表視察方式，增強視察效果；認真抓好代表議案和建議、批評、意見的辦理和督辦工作；發揮主體作用，激發人大代表依法履職的熱情，使之更好地為民代言，為民立言，更好地體現人民的意志，維護好、實現好和發展好最廣大人民的根本利益；加強對鄉鎮人大主席團的聯系和工作指導；繼續抓好人大代表和人大干部的教育培訓。
四、接受上級人大及其常委會的監督和指導，加強與兄弟縣（市、區）人大的聯系，開闊視野，拓展思路，勤勉盡職；形成新格局，拓展新局面。
五、加強常委會及人大機關自身建設，努力造就一支高標準要求、高效率辦事、高質量服務、對人民負責、讓人民滿意的人大干部隊伍，以適應新時期人大工作的需要。六、積極參與各項中心工作，在參與中履職，在參與中監督，在實踐中不斷完善和提高監督職能，努力完成縣委交辦的各項中心工作任務。各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，讓我們同心同德，在中共荔波縣委的領導下，以黨的十七大精神為指針，精誠團結，為建設和諧荔波，實現荔波經濟又好又快發展而努力奮斗！
