十五期間政府報告
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各位代表：
我代表鎮人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請其他列席人員提出意見。
“十五”回顧及*年工作情況
過去五年是我鎮第十個五年計劃時期，也是我鎮經濟和社會快速發展的五年。五年來，全鎮人民在區委、區政府和鎮黨委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學的發展觀統領全局，緊緊抓住發展這個第一要務，開拓創新，銳意進取，各項工作都取得了顯著成就。國民經濟快速增長，國內生產總值達到7242萬元，同比（“九五”末，下同）增長49.8%，年均增長10%。財政收入達到146萬元，同比增長108%，年均增長21.6%。農民人均純收入達到3430元，同比增收了1041元。農業產業化程度不斷提高，五年共發展茶葉5000余畝，中藥材2000畝，枇杷1000畝，優質梨500畝。年均出欄生豬16000頭。工業企業從無到有，工業產值不斷提高，在國民經濟中所占的比重越來越大，招商引資取得突破性進展，引進資金總額達4000萬元。改革開放深入推進，集鎮建設、旅游業不斷發展，天仙鎮新集鎮被定為省級試點鎮，天仙洞風景區被評為省級風景區，農村基礎設施建設得到加強，新修公路100余公里，實現了電視、電話村村通。社會事業全面進步，“兩基”成果鞏固提高，教育投入不斷加大，積極應對了“非典”、“禽流感”、“人感染豬鏈球菌病”等重大疫情考驗，民主法制再上新臺階，社會政治安定團結，人民生活切實改善。
*年是“十五”計劃的最后一年，也是我鎮經濟和社會發展取得可喜成績，實現承前啟后的關鍵一年。一年來，全鎮人民按照鎮黨委“以產業結構調整為基礎，以加快工業發展為重點，以擴大招商引資為關鍵，以搞好旅游創優為特色，以產業支撐集鎮，以加強黨的建設作保障，促進經濟和社會、人與自然的協調發展，努力構建和諧社會”的發展戰略，艱苦奮斗，開拓創新，各項工作都取得了顯著的成績，全鎮經濟和社會事業等各方面得到快速發展。實現國內生產總值7242萬元，同比增長11.5%；財政收入146萬元，（實際完成220萬元），同比增長21％；固定資產投資完成2357萬元，同比增長8%；社會消費品零售總額實現2395萬元，同比增長12.97%。農民人均純收入達到3430元，同比增長11.65%。這些成績，標志著我鎮在全面建設小康社會的道路上又向前邁出了一大步。
過去的一年，鎮政府主要抓了以下工作：
一、招商引資取得突破，工業經濟穩步發展
按照鎮政府工作以抓經濟建設為主，經濟建設以抓工業發展為主，工業發展以抓招商引資為主的發展戰略，把發展工業經濟作為全鎮經濟工作的重點，制定了工業經濟發展、招商引資工作年度實施意見，提出了工作的具體目標，充分利用我鎮的區位優勢、資源優勢進行招商，堅持“走出去”與“請進來”相結合。成立了鎮招商引資辦公室，積極為投資者提供全方位的服務，全年引進天瑞環保科技有限公司、天晟弘升氣體公司2家工業企業，引進仟成貿易、隆盛貿易、三源商貿、天禾儲運、德世立石油工程5家商貿企業，引進興鑫運輸公司1家及農業企業2家（天仙廣發生態農業公司、綠培公司），共引進投資710萬元。工業企業天瑞環保科技有限公司、天晟弘升氣體有限公司固定資產投資分別達到100萬元以上。過去引進的仙山茶葉有限公司*年加大投入，今年共投資102萬元用于增加機械設備。全鎮工業企業去年實現總產值7407萬元，創利稅135萬元，在我鎮經濟結構中所占的比例不斷增大。
財政工作狠抓財源建設，積極擴大招商引資成果，去年引進的5個商貿企業納稅額達到180萬元。繼續深化財政管理，進一步加強財政監督，建立健全了財務制度，加強了對村級財務的管理，嚴格依法治稅，優化支出結構，加大了“三農”、社會保障、教科文衛事業投入力度。
二、農業規模經營效益得到提高，農村經濟不斷發展
堅持走農業產業化路子，大力引進農業企業，積極培養農產品品牌。“三大基地、兩大長廊”的規模不斷擴大。全年新發展優質梨100畝、枇杷500畝，良種茶800畝，中藥材200畝。新增優質種豬500余頭。天夢禽業公司在銀羅、紫陽等村發展優質雞1000余只；綠地茶葉公司、仙山茶葉公司的茶葉深加工業得到進一步加強；廣發生態農業科技有限公司在牟觀和新場村承租300畝土地開發建設綠色豬場和豬飼料種植基地，通過“專業合作社＋公司＋基地＋農戶”的發展模式，推廣新的養豬技術，以牟觀、新場兩村為核心向周邊輻射，帶動種養殖業的發展，為天仙鎮成為納溪區乃至瀘州市優質種豬基地打下了堅實的基礎；銀羅村枇杷協會新發展會員40多名，枇杷基地被農業部評為無公害農產品基地，枇杷基地與先鋒公司的合作已初見成效，正準備進行枇杷酒的生產；觀音村的茶葉種植面積不斷擴大，優質良種茶去年為該村人均創收40余元；建設、黃家村的鵝養殖業、竹編業、中藥材發展取得了突出的成績，年創收150余萬元。全鎮林竹業去年產量1.5萬余噸，創收400多萬元。我鎮的特色農產品茶葉、優質梨、枇杷、仔豬等，以其獨特的品質，遠銷瀘州、成都、廣東等地，供不應求，去年實現銷售收入600多萬元，進一步促進了農民增收。
按要求切實減輕農民負擔，認真貫徹落實國家的惠農政策，按時足額到位糧食直補資金14.5萬元、退耕還林資金42萬元。
加強農業基礎設施建設，推進農業綜合開發、農村沼氣、安全飲水、水土保持工程項目建設，全年改造、完善村級公路12公里，新修石板路10余公里，治理病險水庫1座，紅層找水打井160口，完成土地開發整理1200畝，新建移動通訊基站1個。
農業專業經濟合作組織建設得到加強。枇杷協會充分利用各級專家、致富能手加強對會員的培訓，積極進行品種改良、科學管理，不斷提高產品質量，搞好對外營銷，正發揮經濟實體的作用；優質梨協會不斷發展會員，引進新的品種，積極擴大種植面積；茶葉協會利用土地整理項目，大力發展優質茶葉，推廣茶葉種植技術，使我鎮茶葉種植面積不斷擴大；新成立的生豬生產營銷合作社，作為經濟實體，按照市場規律運行，在優質豬發展和推廣上，起到了重要作用。我鎮的農村經濟組織在發展農村經濟、帶領群眾致富、增加農民收入等方面發揮了越來越重要的作用。
三、集鎮建設進一步加強
按照“以產業支撐集鎮，以工業、旅游業發展帶動集鎮建設”的發展思路，進一步盤活土地資產，搞好經營性用地的有償使用，健全完善了土地拍賣、租賃制度，在集鎮建設中尋求土地最大增值，把土地資源變為集鎮建設財源。加大了對集鎮建設的投入力度，進一步完善了集鎮的基礎設施，投入3萬余元修建了農貿市場，啟動了花貝溪集鎮趕集，集鎮的人氣不斷提升，入住商家不斷增多。為江寧法庭、天仙派出所、鎮衛生院的修建、銀羅小學的改造提供全方位的服務。進一步健全了集鎮管理工作機制，開展環境綜合治理，加強了對文昌宮、樂道場的管理，改善了集鎮衛生條件，規范了經營秩序。進一步完善了牟觀中心村的規劃工作，加強了基礎設施建設。
四、旅游工作躍上新臺階
天仙洞風景區是瀘州市創建中國優秀旅游城市的受檢單位，鎮政府極為重視“創優”工作，成立了天仙鎮“創優”工作領導組，落實了專人負責，投入15萬元專項資金用于景區“創優”軟硬件建設，修建了2座星級廁所，制作了景區的中英文標識，對景區從業人員進行了專門培訓，增加了景區的可入性和觀賞性，推動了景區的發展。景區的“創優”工作順利通過了國家旅游局的檢查驗收。
積極開展旅游招商，新引進旅游開發企業一個，利用閑置的土地正在培植梅花林和修建高爾夫練習場、射擊場等。
五、各項社會事業全面進步
加大了計劃生育“三結合”工作和對部分計生家庭的獎勵扶助力度，計生率達到92.7%，綜合節育率93%，“婚育新風進萬家活動”接受國家計生委的檢查驗收，得到各級領導的高度肯定，計生業務考核獲區一等獎。切實做好優撫優待工作，高度重視抗災救災工作，全年發放優撫定補金、優待金12萬元，發放災款5萬余元。投資15萬元修建了鎮敬老院，入住五保老人14名，五保戶、特困戶困難補助按時足額到位。殯葬管理工作得到加強。以關注健康、清潔環境、消除四害、衛生防病為主題進行廣泛的健康教育，重點進行了“人—豬鏈球菌病”和“高致病性禽流感”的防控工作，認真開展新型農村合作醫療工作，目前參合率達到81％。加大農村剩余勞動力轉移，搞好勞務輸出和勞務培訓，全年勞務輸出4200余人，創勞務收入2700余萬元，農村、個體養老保險工作不斷加強。繼續加大教育投入，加強學校基礎設施建設，優化育人環境，投入50余萬元對中學學生宿舍、鎮幼兒園、黃家小學、牟新小學等進行改造維修，投入40余萬元解決中、小學教師的養老保險、醫療保險及地方津貼等福利。嚴格執行義務教育收費標準，認真落實國家對農村義務教育的補助政策，切實保障學生公用經費的落實，扎實推進中小學素質教育，教學質量有了較大提高。加大了對天仙洞風景區的環境保護力度，增加了環保投入，認真落實環境保護責任制，關閉了鎮內2個機制廠和4家手工土紙生產廠，有效保護了環境。對新建項目實行嚴格的環境評價制度和“三同時”制度，不符合環保要求的項目一律不準修建。廣泛開展群眾性文體活動，積極參加區上的農村文藝匯演并多次獲獎，天仙民歌在納溪、瀘州以至省內產生了較大的影響，我鎮被四川省評為首批省級特色文化鄉鎮。切實抓好安全生產和平安創建工作，嚴格安全生產工作責任制，定期進行各種安全檢查，投入資金8萬余元對三條鎮級公路進行養護，整治公路安全隱患3處，全年沒有出現一例重特大事故。深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊了各類違法犯罪行為，全面推進社會治安綜合治理整體聯動防范工程，成立了花貝溪片區夜間巡邏隊，不斷加大矛盾糾紛排查調處力度，全面完成“四五”普法總體規劃，依法治鎮工作取得明顯成效，社會治安明顯好轉，副鎮長任冰同志被評為全國優秀人民調解員，受到司法部表彰。國防后備力量建設得到加強，城鎮退伍軍人安置任務圓滿完成，今年又為部隊輸送了8名優秀青年。婦女“三個百萬”工程全面啟動，不斷深化農村“雙學雙賽”活動，鎮婦聯主席王敏同志被評為先進個人受到省婦聯表彰。統計、保密、檔案工作再上新臺階，老齡、殘疾人、民族宗教等工作都取得了新的進展。
六、政府自身建設不斷加強
以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，認真解決干部作風中存在的問題，深入治理了損害群眾利益的不正之風，機關干部執政為民的宗旨意識和求真務實的工作作風得到加強。反腐倡廉力度加大，進一步健全和完善了黨風廉政建設責任制，認真開展了領導干部收送現金、有價證券、支付憑證等的專項治理。政府職能進一步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，民主法治進程加快，認真辦理人大代表建議8件，滿意率達到100％。加快推行政務公開，電子政務得到快速發展，行政效率和服務水平明顯提高。鎮政府承諾辦理的七件實事，除鎮衛生院的建設因資金問題需延長時間之外，其余已全部完成。
各位代表，總結過去一年的工作，成績令人鼓舞，來之不易，這些成績的取得，離不開鎮黨委的領導，離不開鎮人大的支持和監督，離不開全鎮人民的共同努力。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮廣大干部、群眾以及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
取得成績的同時，我們也清醒地看到，我鎮經濟和社會的發展還存在不少困難和問題：一是我鎮經濟總量小，國內生產總值、財政收入、城鄉居民收入消費水平與發達地區相比差距較大。二是工業企業薄弱，自我造血功能嚴重不足；三是債務沉重，債務結構不合理，財政收支矛盾十分突出；四是社會事業發展不平衡，農村基礎設施建設、公益事業發展嚴重滯后，農民增收不明顯。這些問題，需要我們在今后的工作中認真對待和解決。
“十一五”奮斗目標
“十一五”時期是我鎮全面建設小康社會的關鍵時期，是調整產業結構、加快發展工業、擴大經濟總量、實現經濟社會跨越式發展的充滿機遇的階段。我們要增強發展意識，堅定發展信心，抓住發展機遇，開拓創新，不斷推動經濟建設和社會發展再上新臺階。堅定不移地按照區委“突出工業發展，強化農業規模經營，有效激活第三產業，加快城鎮建設步伐”的發展思路，著力優化全鎮經濟結構、轉變經濟增長方式、提高自主創新能力，實現社會和諧，不斷推動天仙鎮的三個文明建設，為全面建設小康社會打下堅實的基礎，把天仙鎮建設成為農業規模化程度顯著提高、工業經濟有突破性發展、經濟總量不斷擴大、人民生活水平明顯改善的城郊型觀光農業生態鎮。具體目標為：國內生產總值年均增長13%，三次產業結構調整為16.0:60.5:23.5，固定資產投資年均增長14.4%，社會消費品零售總額年均增長13.7%，農民人均純收入達到5000元。
*年工作安排
各位代表，*年是“十一五”規劃的第一年，是加快我鎮經濟社會發展全面進步的關鍵一年，扎實做好今年的政府工作，對于鞏固和發展我們已取得的成績，保持改革、發展、穩定的良好勢頭，實現天仙鎮的跨越式發展具有重要的意義。
*年，我們將圍繞區委提出的發展戰略，抓住機遇，全面發展鎮域經濟，以產業結構調整為基礎，以加快工業發展為重點，以擴大招商引資為關鍵，以搞好旅游發展為特色，以產業支撐集鎮，促進經濟和社會、人與自然的協調發展，努力構建和諧社會。全鎮經濟社會發展主要指標建議為：國內生產總值增長14％，財政收入同口徑增長25％，固定資產投資增長7％，社會消費品零售總額增長14％，農民人均純收入增加160元。
為實現上述目標，*年著重抓好以下工作：
一、大力推進社會主義新農村建設
黨中央建設社會主義新農村的戰略決策，以科學發展觀為指導，立足于全面建設小康社會最艱巨的任務在農村的現實，高瞻遠矚，是順應潮流、深得民心的歷史選擇，是加強農業、繁榮農村、富裕農民的重大舉措。全面建設小康社會，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，是發展經濟的有效途徑，是縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的必然要求。
搞好社會主義新農村建設，要推進現代農業建設，健全農村現代流通體系，穩定發展糧食生產，積極推進農業產業結構調整，促進農民持續增收，加強對農民的直接補貼、扶貧開發，加快發展農村義務教育，繁榮農村文化事業，加快農村能源建設步伐，發展清潔能源，搞好環境衛生，加強農村基層組織建設，完善村務公開和民主議事制度。達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。
我鎮的社會主義新農村建設，要搞好總體規劃，以點帶面，穩步推進。把銀羅、牟觀村作為工作重點，以產業為支撐、項目為載體，加強基礎設施建設，推進沼氣、安全飲水、新村扶貧等工程建設。用抓工業的思路抓農業，鼓勵民間資本投資農業開發。進一步扶持壯大廣發生態農業科技有限公司、綠培公司、仙山茶葉公司等現有企業。加強水庫的整治及塘庫的管理，積極推進農業機械化項目建設。提高農村有線電視、電話、無線通訊覆蓋面。加強村、社公路、機耕道的建設，重點加強樂大公路的維修、整治。
繼續建設“三大基地、兩大長廊”。以觀音、將軍村為重點，新發展良種茶800畝；以建設、黃家、牟觀村為基礎，新發展中藥材500畝；新增銀羅村枇杷面積300畝，加強枇杷基地的管理，改進經營方法，提高經營效益；新發展優質梨500畝，擴大種植規模，提高管理水平，在梨花長廊建設上爭取有大的突破；把生豬產業作為養殖業的重點，力爭做大做強，以廣發生態農業有限公司為核心，以牟觀、新場村為基礎，搞好生豬的品種改良，出欄二雜母豬1500頭，三雜母豬4000頭，建設好優質仔豬和萬頭商品豬基地。
加強協會建設，擴大協會規模，積極引導協會向農村經濟實體轉變。提高農民和農產品進入市場的組織化程度，利用農村遠程教育網，加大對農民的培訓，加大農村剩余勞動力轉移力度，發展勞務產業。鞏固農村稅費改革成果，認真落實糧食直補政策。優化糧食種植結構，提高農民種糧收益。加速農村土地承包經營權流轉，嚴格耕地保護，做好土地利用總體規劃調整和基本農田保護工作。認真兌現糧食直補和退耕還林政策，進一步加強退耕還林和天保工程管理。
二、進一步擴大招商引資成果，堅持發展工業不動搖，積極搞好財政稅收建設
提高對外開放水平。實施“引進來、走出去”戰略，充分利用鎮外市場，拓展發展空間，落實招商引資政策，改善投資環境，發揮我鎮的資源優勢，擴大優質水果、茶葉、竹片、中藥材等產品的對外招商。力爭全年引進資金1000萬元，100萬元以上的工業企業1個。加快我鎮農業開發、旅游開發、集鎮開發的對外招商，加強項目跟蹤，狠抓項目落實。
積極發展非公有制經濟。認真落實各項優惠政策，積極為非公有制經濟創造寬松的環境，鼓勵和引導民間資本投入基礎設施、公用事業及其他行業，改進政府對個體、私營等非公有制經濟的服務。
加強財政稅收工作。加大財源建設投入，積極培植后續財源，堅持以加快發展為第一要務，繼續鞏固和發展現有企業，培育骨干企業，鼓勵引進和新建工業企業、商貿物流企業、農業綜合開發公司。依法組織征收，確保穩定增長，做到應收盡收。在抓好增值稅、營業稅等主體稅種征管的同時，加強對地方小稅種的征管。堅持“以人為本”，保障“兩保”和“低保”資金的發放，繼續加大對社保、教育、衛生等社會公共需要的投入力度。嚴格財務管理，強化支出監控，確保政府機關的正常運轉。嚴格制止各種揮霍浪費行為，積極化解債務。
三、加快集鎮建設步伐
加快城鎮化進程，完善花貝溪集鎮的基礎設施，堅持集鎮開發建設與農民自建并舉的政策，利用集鎮閑置土地和房屋進行招商引資，落實完善相關配套政策，搞好花貝溪集鎮近期規劃，以產業支撐集鎮，以工業、旅游業的發展帶動集鎮建設。完成派出所、鎮衛生院的修建、啟動花貝溪小學的建設。通過招商引資引進業主啟動中心花園到橋頭的拆遷、路面硬化工程，建公廁、垃圾庫一個。加強集鎮土地管理，盤活土地資產，依法推行經營性用地有償使用。進一步健全完善土地拍賣、租賃制度，把土地資源變為集鎮重要財源。把規劃、拆遷、開發結合起來，實行市場化運作，達到政府少花錢、集鎮發展、群眾得實惠的目的。引導農村人口向集鎮合理流動，繁榮發展二、三產業。健全集鎮管理工作機制，開展環境綜合治理，進一步加強對文昌宮、樂道場的管理，改善衛生條件，規范經營秩序，加強交通管理。完成牟觀中心村規劃。
四、加快天仙洞風景區發展
加大對天仙洞風景區核心園區的環境保護力度，在風景區建設、管理活動中把保護生態環境作為首要任務，進一步增加環保投入，完善風景區總體規劃，按照國家優秀旅游城市對省級風景區的要求加強旅游基礎設施建設，進一步完善游道、護欄的整治、維修。爭取上級支持，在景區內建四級客運站1個。健全各種規章制度、監督管理體系，加強對景區從業人員的培訓，提高人員素質，加強職業道德建設，開展“文明風景區”、“文明導游員”等活動，設立文明示范窗口，營造良好旅游環境，創旅游良好形象。利用“五·一”、“十·一”等節假日，舉辦豐富多彩的各種活動，著力打造旅游品牌。
加強宣傳，搞好景點對外招商。發掘風景區深厚的歷史內涵，豐富內容，提高知名度，完善前山和后山的整體包裝，做好經營權的轉讓和拍賣準備工作。
五、全面發展各項社會事業
加強教科文衛建設。認真貫徹實施義務教育法，積極推進素質教育，認真貫徹落實國家對中西部地區義務教育階段免除學生學雜費精神，繼續加大對中小學的財政投入，切實提高教育質量。深入開展科技進步和科普示范鎮創建活動，提高科技對經濟的貢獻率。積極推進文化產業發展，切實加強文化市場管理，整頓和規范娛樂場所經營秩序。重視文物保護工作，重點加強對抗戰小學、物價石刻、天仙洞山門等文物的保護。深入開展群眾性文體活動。加大廣播電視“村村通”工作力度。完善新型農村合作醫療工作機制，加強鎮衛生院和村級衛生站的建設，構建醫療預防保健網絡。進一步健全疾病信息、預防控制和醫療救助體系，做好重大傳染病防控工作，提高公共衛生服務水平。著力加強食品藥品綜合監督管理，切實保障食品藥品安全。
促進人口資源環境協調發展。開展計生優質服務，繼續穩定低生育水平，抓好計劃生育村民自治、生育文化工程建設，落實計生“三結合”工作，抓好計生培訓。促進老齡事業發展，維護老年人及婦女兒童合法權益。大力加強國防后備力量建設，認真做好征兵及優撫安置工作，提高全民國防意識。加強環境保護工作，努力建設環境友好型社會。進一步做好統計、檔案、保密、民族宗教等各項工作。
抓好平安天仙創建活動和“五五”普法啟動工作，建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的整體能力。認真排查存在的歷史遺留問題和可能滋生的矛盾，進一步加強信訪和人民調解工作，及時合理解決群眾反映的問題，切實提高依法治鎮水平，深入推進社會治安整體聯動防范工程。
強化安全生產管理。落實安全生產責任制，加強全社會安全意識引導，健全安全生產長效管理機制。加大安全生產檢查監督執法力度，重點加強森林防火、水陸交通、民用爆破物品等的管理，及時排查整改安全隱患。
關心群眾疾苦，改善人民生活。著力解決群眾切身利益問題。認真落實就業和再就業各項扶持政策，增加就業崗位，努力做好“零就業”家庭解困工作。認真落實城鄉居民最低生活保障制度，按時足額發放各項保障金和低保金。加大城鄉特殊困難群體社會救助力度。積極發展社會福利、殘疾人事業。
六、改進和提高政府工作
堅持依法行政、科學行政。逐步建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，提高政府科學決策水平。進一步改變政府管理方式，加大政務督查力度，加快電子政務建設，確保政令暢通和行政效能不斷提高。鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，進一步轉變機關作風。自覺接受人大監督，認真辦理人大代表建議、提案。全面推行政務、村務公開，認真貫徹《行政許可法》和依法行政實施綱要，努力建設法治政府。認真貫徹落實《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、廉政建設責任制，嚴格執行廉政承諾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度。
各位代表！回顧過去，我們深受鼓舞；展望未來，我們信心百倍。讓我們在鎮黨委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個”代表重要思想偉大旗幟，與時俱進，同心同德，奮發圖強，為實現天仙鎮的跨越式發展努力奮斗！
