代表政府報告
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現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年的工作回顧
*年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞團結穩定、加快發展兩大主題，認真實施“十一五”規劃，著力推進社會主義新農村建設，著力推進城市經濟建設，著力推進和諧社會建設，基本完成了年初確定的各項工作任務，實現了“十一五”時期的良好開局。
全縣預計可實現生產總值17.5億元，占計劃的102.9%，同比增長10.5%。其中第一產業實現增加值4.7億元，同比增長4.3%；第二產業實現增加值5.85億元，同比增長12.8%；第三產業實現增加值6.95億元，同比增長12%。
農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。全年預計實現農林牧漁業總產值7.7億元，同比增長5%。糧食生產獲得豐收，全年糧食總產達到11.2萬噸，占年計劃的103.7%。種植地膜烤煙1.7萬畝，產煙2.61萬擔，產值935萬元；建密植桑園1萬畝，養蠶2萬張，產繭716噸，“東桑西移”建設項目順利通過省市驗收；豬、牛、羊、禽飼養量分別達到28.6萬頭、4萬頭、35.5萬只、113萬只，肉類總產量達16129噸、禽蛋產量5615噸；新建栗園1.8萬畝、核桃園0.5萬畝，核桃高接換優2.2萬株。蔬菜、食用菌、魔芋和茶葉4個無公害農產品基地通過國家認證，茶葉獲得有機食品和綠色食品AA級認證。預計農民人均純收入1620元，同比凈增82元，增長5%。
農村基礎建設加快，群眾生存條件改善。鐵廠鎮西溝口、木王鎮坪勝兩個新農村建設示范村已顯雛形，22個新農村重點村建設進展順利，建成涉及23個鄉鎮50個村的通村水泥路150公里，建成便民橋89座。重點實施了縣城周邊、主要河流和主干公路直觀坡面的綠化工程，全縣造林8萬畝。農田基建、人畜飲水工作成效顯著。扶貧重點村、農業綜合開發和土地整治項目建設順利推進。實施扶貧及工賑移民搬遷503戶2215人，安置“4.30”事故災民22戶76人，高速路拆遷安置367戶。
工業經濟質量提高，骨干企業效益顯著。工業強縣戰略深入推進，規模工業快速發展，鴻源化工、秀山水泥、鎮安電力、月西鉛鋅礦等企業搶抓機遇，注重管理，注重科技創新，運行質量提升，企業效益良好。全縣預計可完成工業總產值6.5億元，同比增長20%；創稅2400萬元，同比增長74.1%；實現利潤4000萬元，同比增長97.1%。規模以上工業產值可達2.2億元，同比增長23%；實現利潤1800萬元，同比增長4.7倍。
投資規模繼續增長，項目建設強力推進。預計全縣可完成固定資產投資7.91億元，同比增長13%。廣泛開展了招商引資,融資1.2億元。張子坪、繁豐、泰鑫三個釩礦，秀山水泥、乳化炸藥、月西鉛鋅礦技改項目，新世紀大酒店，釣魚臺一級電站、包家埡電站以及云東油路等一批重點項目開工建設；木王國家森林公園和繡屏公園一期工程竣工并開園；楊泗栗扎電站，漁洞峽大橋東岸綠化、豐都大廈、花園小區二期工程、城區電網改造、供水管網等市政工程，圖書大樓、社會福利中心、縣醫院傳染病區和急診大樓、職業中學機電專業實訓樓、青少年活動中心、永樂鎮中心小學等社會事業項目相繼完工，25個鄉鎮衛生院國債項目建設全部竣工，并投入使用。婦保院產科大樓工程接近尾聲。蘇陜扶貧項目鎮安家政女培訓中心建成后，得到了江蘇、陜西兩省領導的充分肯定和高度評價。
財政金融運行平穩，商貿流通穩中有增。預計可完成財稅收入5500萬元。其中地方財政收入3208萬元，占計劃的106.7%，同比增長23%。干部職工工資、離退休職工養老金按時發放，經濟建設和社會發展各項支出得到有效保障。金融運行平穩，全縣存款余額達到15.3億元，同比增長32.9%；貸款余額8.4億元，同比增長8.4%，貨幣凈投放1.4億元。成功組織召開了銀企座談會，促成銀企協議貸款2.7億元。全縣新增私營企業35戶、個體工商戶619戶，社會消費品零售總額達到5.27億元，同比增長13%。交通運輸、郵電通訊和商貿餐飲業快速發展。佳佳樂超市、大自然服飾、客都購物廣場等私營企業成為城區經濟亮點。
惠民政策得到落實，各項事業全面發展。落實“兩免一補”資金1132.91萬元，有效解決了5.22萬名農村學生上學難問題。高考上線人數再創歷史新高，中考人均總分連續五年位居全市第一。人口計劃執行良好，各項計劃生育優惠政策得到全面落實，約1.7萬雙女戶、獨生子女戶和育齡婦女從中受益。省級衛生縣城得到鞏固，新型農村合作醫療參合率達到95%以上，較全省平均參合率高出13個百分點，全縣受益群眾達1.78萬人次，住院報銷醫藥費919.85萬元，人均1195.9元，占住院醫藥費總額的52%。多方爭取330萬元，救助城鄉低保對象、農村五保戶等困難群眾1.9萬人，對40戶殘疾人的危房進行了改造。下崗職工失業人員并軌工作平穩過渡，社會保障覆蓋面進一步擴大。基本醫療、養老、失業三大保險的參保人數達1.7萬人，全年發放保金1249.6萬元。新聞宣傳全面加強，電視網絡覆蓋面不斷擴大，廣播電視上送稿件和評優工作位居全市前列。
“平安創建”扎實有效，社會大局和諧穩定。高度重視安全生產和信訪穩定工作，先后制定了社會治安、信訪工作、安全生產、森林防火、防汛五個責任追究辦法。扎實做好鎮安金礦“4.30”潰壩事故的搶險救援和善后處置工作，災民得到妥善安置。堅持打防并舉，全面開展“平安鎮安”創建活動，不斷加大社會治安綜合治理力度，全縣八類刑事案件和治安案件分別下降72%和18.9%，80%的鄉鎮無八類刑事案件，城鄉98%的單位內部無刑事案件，全縣無重大火災，交通事故“四項指標”全面下降，人民群眾安全感進一步增強。
依法行政全面推進，政府自身建設加強。按照為民、務實、清廉的要求，強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推進了干部作風的轉變和工作落實。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，加強同人民政協的密切聯系。高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，大力推進服務政府、法治政府、責任政府和效能政府建設，提高了依法行政水平。政府法制工作經驗得到國家法制辦的肯定，并向全國推廣。不斷加強廉政建設，加強行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，注重從源頭上預防和治理腐敗，傾情為群眾辦實事、解難事，進一步密切了同人民群眾的聯系。
人勞、編制、統計、國土、環保、司法、信訪、氣象、水文、人防、老齡、檔案、電信、郵政、移動、聯通、保險等方面工作都取得了新成績，工商、稅務、物價、質監、藥監等部門在規范市場經濟秩序中做出了新貢獻。
各位代表，過去一年所取得的成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是政府全體組成人員共同努力和社會各界密切配合、大力支持的結果，是全縣人民團結奮進、頑強拼搏、實干快干、克難制勝的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐鎮官兵、公安干警、各界人士,表示衷心地感謝，并致以崇高地敬意！
成績和變化，增強了我們開拓前進的信心，但我們工作中還存在一些困難和問題，突出表現，一是經濟總量偏小，工業企業以資源型為主，結構不合理，且多數企業規模小、管理不規范;農業基礎薄弱、災害頻繁，缺乏支柱特色產業，農民收入增長緩慢，農村貧困面還比較大，扶貧工作任務艱巨。二是財政極度困難，收支矛盾突出。世行貸款、縣鄉債務、糧食政策性掛帳以及教育、城建、交通設施建設欠款數量大，各項政策性增支因素多，財政運行壓力較大。三是以交通為重點的基礎設施嚴重滯后，政府職能轉變不到位，少數部門工作作風有待改進，辦事效率需進一步提高。對于這些矛盾和問題，都有待我們在今后工作中認真加以解決。
二、今年經濟社會發展的總體思路和奮斗目標
*年，是深入全面落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是全面實施“十一五”規劃的關鍵之年。雖然我縣經濟社會發展還面臨一些矛盾和困難。但必須看到，困難與希望同在，機遇與挑戰并存。國家繼續實行穩健的財政政策，進一步實施西部大開發戰略，促進區域經濟協調發展，積極推進和諧社會建設，省委、省政府進一步推進陜南突破發展，這為我們擺脫經濟滯后狀況帶來了重大機遇；市第二次黨代會和縣第十六次黨代會的勝利召開，為今年乃至今后五年全縣經濟社會發展明確了目標，指明了方向，全縣上下形成了科學發展、突破發展、和諧發展的良好氛圍。加之，西柞高速公路即將開通運營、西康鐵路復線即將開工建設，這些都為我縣優勢資源開發創造了良好條件。更重要的是，全縣經濟社會發展已有較好的基礎，干部群眾干事創業、爭創強縣的局面已經形成，經濟增長點不斷凸現，可持續發展能力明顯增強。只要我們抓住機遇，發揮優勢，知難而進，乘勢而上，就一定能夠開創各項工作新局面！
*年工作的基本思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞市縣黨代會確定的指導思想和宏偉目標，按照科學發展觀的要求，以突破發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，堅定不移地實施“生態立縣、工業強縣、科教興縣、開放活縣”戰略，繼續堅持穩定農業調結構、主攻工業上項目、強化基礎抓三產、改善環境爭投入，突出產業帶動、項目帶動和城鎮帶動，努力在新的起點上實現鎮安經濟社會突破發展。
*年經濟社會發展的主要預期目標是：實現生產總值19.5億元，比*年增長9.2%；工農業總產值15.7億元，比*年增長12.1%；財政總收入6100萬元,比*年增長10.9%；地方財政收入3500萬元，比*年增長9.1%；農民人均純收入1680元，比*年增長3.1%；人口自增率控制在2‰以內。
各位代表，鎮安前進和發展的實踐經驗，使我們深深體會到，要實現上述目標，必須牢牢把握以下原則：
——必須堅持發展第一要務，推進工業經濟率先崛起，努力實現經濟社會突破發展。要堅持把工業作為經濟發展的第一方略、第一載體、第一抓手，做到一切為了工業，一切服從工業，一切服務工業。堅持把發展骨干企業放在更加突出的位置，緊盯大項目，強攻大項目，突破大項目，下狠功夫謀求推進大項目。始終堅持全部工作以經濟建設為主、經濟建設以工業突破為主、工業突破以招商引資為主、招商引資以優化環境為主的“四為主”方針，推動全縣經濟進一步轉入科學發展的軌道。
——必須以人為本關注民生，扎扎實實為百姓辦好事實事，努力實現經濟社會和諧發展。發展為了人民、發展依靠人民，發展更要造福人民。在加強經濟調節和市場監管的同時，更多地注重履行社會管理和公共服務職能。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，注重解決民生問題，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為抓手，以銳意進取的精神、科學求實的態度，謀發展、促發展，保護各個群體、各個階層的利益，使社會進步的成果更多地惠及人民，促進社會公平公正；注重發展社會事業，加大公共財政投入，促進教育、衛生、文化事業的發展，有效解決群眾子女上學、看病就醫、文化需求方面的問題；注重維護社會穩定，有效化解各類矛盾糾紛和不安定因素，協調好各方面的利益關系，不斷改善群眾生存條件，切實保障群眾生活，促進人的全面發展和社會全面進步。
——必須遵循市場經濟規律，樹立務實發展的政績觀，努力實現經濟社會科學發展。始終堅持“三個有利于”標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。講求發展成本，計算發展收益，提高民主決策水平。加快建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，用市場手段調節經濟，不搞脫離實際的“政績工程”、“形象工程”，不上市場論證不充分的項目。把政府的工作精力從親自搞生產建設轉向公共服務，為經濟發展提供基礎、體制和政策環境上來，腳踏實地、求真務實地發展經濟。
——必須調動一切積極因素，克難攻堅爭創一流業績，努力實現經濟社會快速發展。鎮安的事業要靠全縣人民來辦，鎮安突破發展要靠全縣人民。全縣上下必須把思想統一到縣黨代會精神上來，統一到突破發展、和諧發展的主旋律上來，班子形成核心、思想形成共識、工作形成合力，從上到下擰成一股勁，突出重點抓落實，齊心協力辦大事，頑強拼搏闖難關。努力發揚“敢想敢干、實干快干、克難制勝、鑄造精品”的精神，自我加壓，敢為人先，服從全縣大局，謀劃開展工作，強化爭先創優意識，爭創一流工作業績。
三、用科學發展觀統領全局，奮力實現經濟又好又快發展
貫徹落實市縣黨代會精神，做好今年經濟工作，事關長遠，責任重大。為此，我們在工作中必須狠抓“六個重點”，實現“六個突破”，確保全年經濟目標的順利實現。
（一）以礦產水力資源開發為重點，促進工業經濟優化升級，實現經濟總量新突破
認真貫徹落實市委、市政府《關于加快發展工業經濟的決定》和我縣實施意見，把加快工業發展、振興工業經濟作為突破發展的重點，著力提高工業經濟的運行質量和效益，通過工業經濟的率先突破來實現全縣經濟總量的擴張。
努力增加總量。按照市場主體民營化和規范發展礦產工業、壯大發展建材工業、突破發展水電工業、加快發展農產品加工業的思路，推進工業經濟發展步伐。今年重點抓好萬噸乳化炸藥生產線、年產30萬噸新型混凝土材料、張子坪釩礦等9個工業項目的建設，確保當年1.2億元投資計劃的完成。注重綜合利用，轉變經濟增長方式，積極開發新型建筑材料，重點推進新型混凝土材料、新型墻體磚等項目的開發和建設。以規模、效益、安全、環保為目標，通過整合優勢礦產資源、規范開采行為、鼓勵規模開發、支持深度加工，引導骨干企業通過資源重組、改造擴能、技術創新，壯大規模、做大做強。
著力盤活存量。以閉庫治理、安全穩定為前提，集中精力做好鎮安金礦有關治理工程的建設和企業職工的安置穩定工作，力促早日復產復活，確保汛期安全、確保生產安全、確保社會穩定；集中精力抓好雙龍黃金公司、鉛鋅礦業公司的安全整治和復產工作，力爭一季度恢復正常生產；集中精力解決好硫酸鋇廠技改和復產工作中的有關具體問題，深入調研板栗食品廠和核桃乳廠的債權分配等多種深層次問題的解決辦法，充分利用市場導向機制，通過掛牌拍賣、整合資源等途徑，盤活存量，形成增量。
狠抓協調服務。按照抓大戶、抓重點的原則，不斷加大對企業的協調服務力度，把服務理念落實到為企業搭建平臺、協調關系、解決問題的每一個環節。引導骨干企業積極實施大企業、大集團戰略，以產業帶動型、稅源支撐型、快速成長型優質企業為重點，參與地方優勢資源開發，參與各類生產要素的整合，不斷拉長產業鏈條，培育特色產業集群。從融資、技術、政策等方面加大扶持力度，鼓勵企業開展科技創新，實施名牌戰略，提升產品市場競爭力，促進企業做大做強。大力推廣秀山水泥有限公司的管理經驗，引導企業強化管理、健全制度、規范運作，實現企業管理的現代化。
深化企業改革。以產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為重點，以理順體制機制、增強企業發展活力為目的，繼續抓好秀山水泥有限公司、鉛鋅礦業公司、絲綢公司、月西礦業公司、雙龍黃金公司等工業企業的深化改革。本著“有所為、有所不為”和“公平、公正、公開、透明”的原則，在確保國有和集體資產不流失的前提下，盡可能實現產權多元化。對那些改制不徹底和運行不規范的企業，逐一會診，對癥下藥，通過競爭機制、風險機制、激勵機制和約束機制，深化企業人事、用工和分配制度改革，最大限度地調動經營者和全體職工的積極性，不斷提高企業運行質量和效益。
（二）以農業增效農民增收為重點，加快發展現代生態農業，實現新農村建設新突破
扎實推進新農村建設。按照資源良性循環的生態新村、生態家園的目標，在完善提高木王坪勝、鐵廠西溝口兩個新農村建設示范點的基礎上，積極爭取扶貧開發、移民搬遷、重點村建設、流域治理、國土整治、退耕還林、農村沼氣等工程項目，進一步整合力量，聚集資金，充分發揮農民的主體作用，推進全縣新農村建設，確保每個鄉鎮有一個新農村建設重點村。以澗槽凹滑坡體移民搬遷、花園村大棚菜示范園區建設為重點，突出抓好云鎮農業綜合開發，推進縣城至云鎮現代農業生態功能區的建設，集中項目、捆綁資金、各記其功、整體推進、綜合開發，力爭通過三至五年的努力，將縣河流域建成一個集生態新村、綠色產業開發、現代農業、流域綜合治理的新農村示范區。
大力發展綠色產業。在鞏固提高糧食綜合生產能力的基礎上，加快象園茶葉、云鎮蔬菜、白樹烤煙、青樹養殖、栗灣板栗、五一蠶桑等10個“一村一品”示范村和80個“一村一品”重點村的建設，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的基本要求，引導農戶大力發展綠色農產品基地，積極推進農產品認證工作，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和加工，提升農產品市場競爭力。加快推進國家“東桑西移”工程項目，理順蠶繭經營體制，壯大企業、擴大基地、增加蠶農收入。引導各生產加工企業自覺融入市場，參與競爭，降低成本，提高效益。以提質增效、壯大規模為重點，引導農戶發展好板栗、白山羊、烤煙、蔬菜、中藥材為主的特色產業，全年生產煙葉2.5萬擔、產值1000萬元；種植蔬菜5萬畝，規范化種植中藥材8萬畝、魔芋2.5萬畝，全縣經濟作物總面積達到25萬畝；人工種草1萬畝，牛、羊、豬、禽飼養量分別達到4萬頭、36萬只、29萬頭、114萬只。穩步推進畜牧體制改革，扎實做好動物疫病防治，加快縣城清真屠宰場的建設。大力推進農業產業化進程，通過各類生產要素的有效組合，形成公司或農村合作經濟組織，加基地、加農戶，融產、購、銷、貯運、加工為一體的經濟聯合體。
加大勞務輸出力度。繼續抓好勞務輸出基地建設，加強勞動技能培訓，提高勞務輸出組織化程度，建立外出務工人員勞動和權益保障服務機構，依法保護外出務工人員的合法權益。以輸出技能型熟練工為重點，著力打造鎮安勞務品牌，不斷擴大勞動力轉移培訓范圍，圍繞務工就業和自主創業，對農村青年和農民工開展實用務工務農技能培訓，不斷提高農村勞動力素質，不斷提高農民增收致富能力。全年開展科技培訓2萬人次、農民工培訓6000人次，輸出勞務5萬人，其中有組織輸出2萬人，創收1.5億元。
加快生態環境建設。突出抓好縣城、中心鎮和主干公路沿線為重點的“百里萬畝”綠色長廊造林綠化工程，完成造林5萬畝，育苗2000畝；抓好以板栗、核桃、桑樹為主的25萬畝3000萬株經濟林木科管；抓好240萬畝天然林保護和26萬畝退耕還林的成果管護；抓好沼氣國債項目建設，完成2500口沼氣建設任務。
認真落實惠農政策。堅持不懈地落實好中省市支持農業發展和農民增收的政策措施。按照減輕、規范的原則，切實做好涉農收費專項整治工作，加強農村“一事一議”事項的監管，有效減輕農民負擔。按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格規范土地流轉行為，維護農村基本經營制度和農民經營土地的合法權利。加大對種子和農資市場的監管力度，嚴格資質審查，執行價格保護，嚴厲打擊假冒偽劣、坑農害農的違法違紀行為。
（三）以骨干項目建設為重點，切實加強協調服務工作，實現投資規模新突破
牢固樹立抓項目就是抓發展、抓發展就要抓項目的思想，把重點項目建設作為經濟工作的重中之重，牢牢抓住釣魚臺二級電站、丁-馬原生金礦開發、蔡家莊釩礦、青銅變電站等27個重點建設項目，抓續建，促新建。立足于在建項目抓質量、新上項目抓進度、前期項目抓開工，努力營造良好環境，全力推動項目建設。
落實領導包抓責任。圍繞重點項目的啟動和建設，進一步夯實領導干部和部門包抓責任，建立和完善組織機構，做到一個項目一套班子，專職專責，全程服務，全程監督，全程包抓。健全督查考核機制，充分調動各方力量，集中精力抓好重點項目建設，確保3.72億元投資任務的如期完成，確保實現地方固定資產投資8.95億元。突出過程和細節服務，強化質量和安全管理，做到環境保障有力、項目管理有序、工程質量優良。搭建好銀企合作的平臺，加強對首次銀企座談會簽約貸款項目資金的落實，努力提高資金到位率。
注重調研策劃項目。認真研究分析國家產業政策和省市產業規劃，正確把握投資導向，吃透上情，掌握下情，創新思維，打破常規，充分利用鎮安資源優勢，結合產業結構調整，突出旬河、達仁河水力資源梯級開發，月西硫鐵礦開發、縣河流域基本農田治理等重點項目，精心策劃包裝，增加項目儲備，適時對外招商。在努力激活民間資本的同時，緊盯縣外大企業、大集團，廣泛吸引縣外、市外、省外投資，培植項目集群，提高產業關聯度，打造優勢產業“鏈群式”發展格局。
集中整合礦產資源。要以規劃為基礎，以礦業權為主體，以資源有償使用、公開公正公平利益機制調整為重點，以治亂治散治本、科學合理使用為目標，規劃布局，市場配置，嚴格準入，強化監管，狠抓礦產資源開發秩序整頓，大力推進資源整合，著力加強制度建設。集中解決礦山布局不合理、資源配置不當、礦業經營粗放等問題。突出資源有償使用、規劃制度、收益分配關系和礦業權管理等重點環節，建立適應市場規律的新機制和新制度。緊緊抓住重點礦區、重點礦種和重點問題，建立動態巡查制度、舉報制度、工作通報制度和責任追究制度，始終保持治理整頓礦產資源開發秩序的高壓態勢。堅持“誰開采誰保護，誰污染誰恢復”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，努力改善礦山生態環境。
不斷擴大招商引資。把找項目、引投資和爭資金作為全縣經濟社會突破發展的重要措施，調動各級、各部門、各單位和社會各方力量，充分發揮自身優勢，通過請進來、走出去、委托中介機構和網上招商等途徑，多管齊下、卓有成效地招商引資，積極參與經貿洽談，審慎選擇招商對象，對已確定的項目和業主，積極對接，敢給政策、敢給優惠，敢于負責、敢于保護，努力擴大招商引資成果。
（四）以道路交通設施建設為重點，努力改善農村基礎條件，實現發展環境新突破
抓住國家進一步加大西部大開發力度，西康高速公路、西康鐵路復線建設以及國家實施國債通鄉油路、省政府實施通村水泥路建設機遇，突出改善道路交通條件，加快基礎設施建設步伐，突破基礎設施制約瓶頸，為全縣經濟社會突破發展創造良好環境。
著力加快通村水泥路建設。圍繞全年150公里通村水泥路建設任務，逐鄉鎮、逐項目落實各級包抓責任。采取“一路一策”的辦法，妥善解決好建設過程中存在的困難和問題，確保建設任務如期完成。同時，做好省市對*年度已建成通村水泥路的核查驗收和資金兌付工作。啟動建設結子典史至廟溝蒿坪、西口青樹、永樂青山溝等10條通村主干公路和米糧豐合村四級公路的修復改造工程。
著力加快通鄉鎮油路建設。按照“兩橫、四縱、東西兩個大迂回”骨干公路網規劃建設要求，突出抓好以木王國家森林公園為中心的西部迂回公路建設，力爭當年完成云鎮至東川、縣城至云鎮、沙溝口至楊泗三段通鄉油路工程建設任務，達到四級路建設標準；完成木王坪勝至栗扎通村水泥路和余師至文家四級公路改建硬化工程任務，積極爭取東部鄉鎮油路建設項目，完成80座便民橋和高峰、西口兩座公路橋建設任務。積極配合西康高速公路建設工作，扎實做好征地、拆遷、安置和環境保障等方面的服務工作。
著力加快水電等設施建設。扎實做好萬畝優質桑園、代家梁山水林田路綜合治理示范工程、張家基本農田整理、6000畝退耕還林基本口糧田等六個支農重點工程建設，新修農田0.5萬畝，新增有效灌溉面積0.6萬畝，治理水土流失90平方公里；加快安全飲水設施建設，解決1.4萬人和0.68萬頭牲畜飲水困難；啟動米糧土地開發治理和20個扶貧重點村建設工程，實施扶貧和工賑移民搬遷404戶1904人；扎實做好高速路10KV饋路工程、紅洞變10KV出線工程、鄉鎮農網改造工程和無電村的通電工程建設；做好移動通訊村村通無線布盲和鄉通光纜工程的施工組織，完成21個通訊基站建設任務，架設傳輸線路100公里。
（五）以木王森林公園建設為重點，促進非公有制經濟發展，實現商貿經濟新突破
扎實推進旅游開發步伐。縣政府把今年確定為“公園建設年”，按照“設施先行、公路先通，標準建設、分批開發，規模控制、分步實施”的原則，以木王國家森林公園為重點，舉全縣之力，著力推進公園設施建設。完成雙頭馬景區的5公里旅游步道和門戶區門樓、停車場、公共廁所、供排水等設施建設。加強對杜鵑花帶的撫育管理，實施園內現有公路的硬化改造工程。開工建設雙頭馬景區矛子山游道和千米石瀑觀景臺。同時，做好月河風景區、塔云山旅游項目的包裝、宣傳和招商引資工作，建成以木王國家森林公園為核心、串聯境內其他景點的觀光旅游格局，提升我縣旅游品位。
大力發展非公有制經濟。加大對個體私營經濟的支持力度，不搞地方限制，不準部門設卡，凡是國家未明令禁止的項目都可以經營，任何單位和個人不得隨意干涉。強化服務和保護，充分發揮非公經濟主管部門的職能作用，切實為個體私營業主解決發展中的困難，對一些重大問題，現場辦公，及時解決。整頓和規范市場經濟秩序，有效控制物價，積極創造條件，擴建市場，搭建平臺，提供基礎。全年新增私營企業30戶、個體工商戶600家，全縣消費品零售總額達到5.9億元。深化商貿、糧食流通體制改革，完善和發展現代市場體系。積極發展金融保險、信息咨詢、交通運輸、社區服務，力爭年底第三產業增加值達到7.69億元，遞增13.1%。
進一步優化創業發展環境。把優化創業發展環境作為突破發展的生命線，列入重要議事日程。重點解決事關發展環境的重要問題，突出查處破壞經濟發展環境的典型案件；不斷強化工作人員的依法行政意識，努力做到公正文明執法；牢固樹立服務意識和親商、富商、安商、扶商的觀念，大力轉變職能，改進工作方法，積極主動地為企業、為客商、為自主創業者提供優質高效的服務；從嚴從快查處破壞發展環境的人和事，切實保護個體私營業主的合法權益，設立“保護中心”，負責有關政策的落實、有關問題的協調、受理投訴、提供援助和服務。接到投訴，及時到場，新聞曝光，公開處理。
(六)以城市建設綜合管理為重點，不斷加大投入提升品位，實現城鎮形象新突破
加強城鎮規劃。按照“山水園林旅游山城”的建設要求，進一步完善城區規劃，擴大城區修建性詳細規劃覆蓋面。加強鎮村布局規劃，完成全縣所有村莊的規劃編制和王家坪詳細規劃，使我縣村莊規劃覆蓋率達到100%。同時，嚴格規劃修編程序，完善公眾參與、專家評審和領導決策“三位一體”的規劃審批機制，確保規劃的科學性和前瞻性。強化規劃執法，嚴處違法行為，確保規劃的權威。
提升城鎮品位。按照做精、做優、做美城市的要求，在加大政府投入的同時，充分運用市場運作機制，推進城鎮建設步伐。加快新城客運站的前期準備工作，完成繡屏公園續建、虹化街硬化改造、城區3座公廁和虹化街、嶺南路亮化建設工程；啟動日處理110噸垃圾處理廠建設工程，加快蔡家槽滑坡體地勘和治理進度，推進秀山花園規劃建設;加大對新世紀大酒店、天坤大廈兩座城區標志性建筑工程建設的協調力度，跟蹤服務、加快進度。加大蓮臺山公墓一期工程建設力度，推進殯葬制度改革，完善城市功能。抓好回龍鎮以黨政辦公樓為主的集鎮建設，實施云蓋寺鎮辦公樓改造建設工程，逐步改善鄉鎮辦公條件。加強對茅坪、青銅關、米糧等集鎮建設的指導和協調工作，不斷完善集鎮功能，充分發揮城鎮聚合、輻射、帶動作用。
突出綜合整治。以提高市民文明衛生素質為重點，從管理熱點、難點問題入手，充分運用行政、法律、經濟等多種手段，全面開展城市環境的綜合整治工作，用清潔有序的環境樹立鎮安的全新形象。從美化城市、規范秩序、保護環境等與群眾生存息息相關的問題著手，進一步落實街路負責制，不斷加大監管查處力度，著力解決城市環境秩序中存在的突出問題，下大氣力整治“臟、亂、差”，在宣傳教育中追求文明、在美化環境中治理污染、在嚴處中根治頑疾，切實改善城鎮面貌，讓城市環境更加美好、人民群眾更加滿意，實現人與自然和諧發展的目標。
四、堅持以人為本，積極構建和諧社會
堅持統籌協調發展，在加快經濟建設步伐的同時，更加注重發展社會事業，更加注重社會保障，更加注重促進社會和諧。
（一）圍繞增收節支，狠抓公共財政建設
注重財源建設，增強政府調控能力。按照財政總收入增長目標，在努力促進工商企業實現財稅穩定增長的同時，注重擴大縣級財稅增長比例，逐步消除我縣財源結構不合理的隱患，突出抓好財源增長點的培植。支持搞好金融監管工作，努力營造良好的信用環境，防范金融風險。加大稅務稽查力度，堅決堵塞稅源漏洞；切實做好財政收入的組織工作，砸實責任，落實任務，強化監管，均衡入庫；抓好重點稅源、重點行業的監控管理，根據稅種特點，充分挖掘稅收增長潛力；加強對預算外資金的統一管理，切實提高政府的理財質量。
優化支出結構，提高財政支出效益。強化公共財政理念，加快公共財政建設步伐，服務經濟社會發展，確保事關民生和社會發展重點領域的支出需要。千方百計籌措資金，努力解決困難群眾的生產生活問題。強化政府資金管理，堅決遏制鄉鎮發生新的債務。加強對社保等專項基金和政府惠農資金的監督管理，加大審計監督力度，嚴肅財經法紀，確保財政資金安全高效。
推進財政改革，完善公共財政體制。圍繞省管縣財政體制試點縣工作要求，在積極爭取上級支持的同時，全面推行縣本級部門預算改革，嚴格按照定員定額標準和項目支出，按照“公開、公平、公正”的原則，強化部門預算管理，擴大基層財力投入；加快以中省市縣財政業務信息聯網為內容的“金財工程”建設，確保財政收支信息的真實可靠；全面開展“鄉財鄉用縣監管”，按照“預算共編、帳戶統設、資金統調、集中支付”的辦法，規范鄉鎮支出；全面實施“村財民理鄉監管”工作，逐步健全農村集體財務管理制度，扎實推進農村綜合改革。
（二）圍繞統籌協調，大力發展社會事業
大力發展教育事業。深入實施農村義務教育經費保障機制改革，全面落實“兩免一補”政策，不斷提高中小學公用經費保障水平，確保農村所有適齡兒童少年平等接受義務教育。切實抓好“兩基”薄弱環節的整改提高和迎驗前的各項準備工作，確保順利通過省上復查驗收。突出抓好中小學的危房改造，加快以校園“三化”為主的基礎設施建設，不斷改善農村中小學教學條件。狠抓中小學安全和收費管理，扎實開展創建全省教育收費示范縣活動。全面推進素質教育，提高教育教學質量，積極爭創教育強縣。大力發展職業教育，加快國家重點職中創建步伐，鼓勵發展民辦教育，實現教育事業均衡發展。
加快發展衛生事業。以解決群眾看病難、看病貴問題為出發點，認真落實農村衛生政策，以健康教育、預防保健、衛生防疫為重點，不斷加強公共衛生事業，不斷加強村級衛生室和社區衛生體系建設，加大基層衛生院人財物的投入，進一步提高群眾醫療保健水平；穩步推進新型農村合作醫療，適當提高報銷比例，提高合作醫療的補助水平，確保更多農民得到實惠；加強醫療機構管理和醫藥市場監管，廣泛開展全民健康教育，不斷推進覆蓋城鄉的愛國衛生運動，切實做好省級衛生縣城的鞏固提高工作，建立完善城鄉環境衛生工作長效機制，不斷提高人民群眾的健康水平和生活質量。
強化人口計劃管理。以計劃生育新農村、新家庭建設為契機，加大創建國家計劃生育優質服務先進縣力度，認真落實各項計劃生育優惠政策，大力開展關愛女孩行動，突出抓好基層信息化建設、出生人口性別比治理和流動人口管理服務工作，不斷完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的機制，確保全縣人口出生率控制在9‰以下，自增率控制在2‰以內，計劃生育率達到95%以上，推進全縣人口與計劃生育工作再上新臺階。
加強科技文體廣電事業。扎實推進“全國科普示范縣”創建工作，繼續推行科技特派員制度，促進科技成果和實用技術的轉化應用；積極實施農村人才振興計劃，抓住人才培養、吸引和使用三個環節，建立健全人才評價、選拔、任用、市場配置和激勵保障機制，充分發揮現有人才，積極吸引外來人才，促進人才合理配置，努力營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。始終堅持和諧文化建設的正確方向，以社會主義榮辱觀、公民道德、理想信念為重點，加強社會主義核心價值體系建設，提高公民道德素質，推動社會文明化進程。進一步擴大數字微波電視覆蓋范圍，扎實推進廣播電視村村通工程，有效解決邊遠村組群眾收看廣播電視難的問題。建成電視演播廳，不斷提升廣播電視宣傳質量和辦臺水平。
高度重視環境保護工作。按照“資源節約、環境友好、人與自然和諧相處”的要求，認真落實耕地保護責任，大力推進節約集約用地，嚴控建設用地。依法保護和合理利用資源，加大環保執法力度，全面啟動工業污染綜合治理達標工程，堅決遏止礦山企業違反環評規定開工建設和違規偷排、漏排以及超標排放污染物的現象；集中查處城市噪聲擾民、建筑揚塵和鍋爐煙塵污染問題；推廣清潔能源、清潔生產，發展循環經濟。抓好國家南水北調中線水源保護區水土流失治理項目的實施工作，加強主干河流和飲用水源區的污染防治與保護，努力做到速度、質量、效益相協調，努力做到人口、資源、環境相協調，努力做到全面協調可持續發展。
認真落實民族宗教政策。繼續發揚重視民族工作、珍惜民族團結的良好傳統，把民族團結進步作為頭等大事，切實加強對民族工作的領導，圍繞提高農業綜合生產能力、改善生產生活條件、加快發展社會事業、培育壯大農村主導產業四個重點，不斷加大對少數民族地區的扶持力度，鞏固和發展民族團結進步的好形勢。依法加強對宗教事務的管理，制止和打擊宗教違法行為，積極引導宗教界人士參與經濟建設，促進經濟社會的全面發展。
（三）圍繞平安創建，全力維護社會穩定
切實關心困難群眾生活。將群眾的溫暖時刻掛在心上，采取社會幫扶、送溫暖等切實措施，幫助困難群眾解決實際困難。認真做好“兩個確保”和低保工作，搞好賑災救濟、優撫安置，重視老齡、慈善和殘疾人事業，切實保障弱勢群體的合法權益。不斷擴大養老、醫療、工傷、失業、生育等保障覆蓋面，盡快完善社保網絡體系，推進企業退休人員社會化管理服務。進一步加強勞動監察工作，重點抓好涉及農民工工資、社會保障、公共服務、權益保護等具體工作措施的落實，依法保障勞動者的合法權益。
加強社會治安綜合治理。扎實推進依法治縣工作，深入開展“五五”普法，增強公民法律意識，提高公民學法、懂法、護法、守法的自覺性。堅持打防結合、預防為主的方針，加強司法保障，強化基礎工作，不斷完善社會治安防控體系，狠抓治城、治路、治亂工作，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。加強各類應急管理工作，提高快速反應能力和,,,,處置突發事件的整體水平。
扎實做好信訪穩定工作。進一步規范信訪秩序，暢通訴求渠道。加強基層矛盾糾紛排查調處網絡建設，不斷完善長效工作機制。下功夫做好矛盾糾紛的排查調處工作，從解決群眾實際困難入手，夯實基層基礎工作，排解集體上訪、越級上訪和反復上訪問題，化解社會矛盾。嚴格落實各級領導包抓信訪案件制度、信訪聯席會議制度和領導信訪接待日制度。強化信訪案件督查督辦和責任追究，務求把信訪案件的處理落到實處，切實把群眾反映的信訪問題解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。
認真落實安全生產責任。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，強化監管，嚴格執法，加強對重點行業、重點區域的安全監管，加大對高危作業、重點部位的專項整治，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，把安全生產的各項要求落到實處，堅決遏制重特大安全事故的發生。
五、不斷加強政府自身建設，努力提高駕馭發展大局的能力和水平
完成今年的各項任務，做好改革發展穩定的各項工作，必須大力加強政府自身建設，不斷創新政府管理運行機制，切實提高依法行政能力和服務水平，努力建設學習型政府、法治型政府、服務型政府、廉潔型政府和落實型政府。
加強思想政治學習，建設學習型政府。加強公務員培訓，牢固樹立終身學習理念，增強公務員的思想政治素質，推進行政能力建設。努力提高結合實際、創造性地落實科學發展觀的本領，提高以經濟建設為中心、促進經濟發展的本領，提高統籌兼顧、促進協調發展的本領，提高推進社會管理、搞好公共服務的本領，提高維護穩定、應對復雜局面和處置突發事件的本領，推動全縣經濟社會的突破發展、和諧發展。
大力推進依法行政，建設法治型政府。認真貫徹依法行政實施綱要，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依法行使權力、履行職責、維護正義、接受監督，防止行政權力的缺失和濫用，為提高政府的公信力和執行力提供保障。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的工作決策機制，使工作決策和政府行為符合實際情況、符合群眾的意愿，并充分考慮實際效果和可操作性。自覺接受人大及其常委會的法律監督，重視政協的民主監督和參政議政作用，認真辦理人大建議和政協提案，虛心聽取社會各界的意見，誠懇接受人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。
切實轉變政府職能，建設服務型政府。按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，扎實推進行政管理體制改革，推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，實行政企、政事分開，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、嚴格執法和公共服務上來，不干預企業的生產經營和投資決策。積極推行陽光政務，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，營造“為民、利民、便民”的濃厚氛圍。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、向基層、向高寒邊遠貧困山區傾斜，促進社會公平，推進協調發展。
深入開展反腐倡廉，建設廉潔型政府。不斷探索完善有效的廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。抓住工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易、醫藥購銷、資源開發等最容易產生腐敗的環節，通過深化改革，建立完善制度，努力擴大民主，加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。注重發揮監察、審計的職能作用，嚴厲查處各類違紀違法腐敗案件，堅決懲治腐敗分子。注重厲行節約，反對鋪張浪費，以節約型政府帶動節約型社會建設。
著力提高執行力，建設落實型政府。以增強政府機關和干部隊伍執行力、提高行政效能為目標，優化政府工作流程，使行政管理行為環環緊扣、嚴謹有序。進一步規范辦文辦會辦事程序，壓縮不必要的會議和發文，開短會、講短話、發短文，加快工作節奏，提高工作效率。建立健全協調推進和高效落實的工作機制，引導干部職工牢固樹立“全縣一盤棋”的觀念，倡導“執行沒有借口”的工作理念，確保政令暢通，大力推進執行責任的具體化、明確化，對已明確的任務、確定的事項，建立分工負責制、過程督查制、責任追究制，真正做到嚴肅工作責任、嚴格督查考核、嚴明獎懲兌現、嚴禁推諉扯皮，確保各項工作落地有聲、執行有力。依法做好統計，提高數據質量。繼續對鄉鎮財政收入、計劃生育、社會治安、安全生產和信訪工作等主要指標實施月通報制度，對領導包抓重點項目進展情況實行定期通報制度，保證重要工作和重點項目的落實。
各位代表，今年是本屆政府實現五年總體目標的最后一年，也是鎮安全面推進突破發展的關鍵年。鎮安的發展正面臨著大好機遇，鎮安的未來充滿著希望和光明。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以嶄新的風貌、昂揚的斗志、扎實的作風，同心同德，腳踏實地，搶抓機遇，克難奮進，為開創今年各項工作新局面而努力奮斗！
