政府經濟報告
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現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、*年以來的工作
自*年縣十五屆人大一次會議以來，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞團結穩定、突破發展兩大主題，凝心聚力謀發展，克難創新求實效，經濟社會實現了又好又快發展，“十五”計劃順利實現,“十一五”規劃進展良好，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
——國民經濟持續增長。在非典疫情、高致病性禽流感和連年洪澇災害嚴重影響的情況下，連續五年保持經濟雙位數增長，成為“八五”以來增長最快的時期。今年1-9月份，全縣生產總值、固定資產投資、財政總收入、城鎮居民收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額等主要指標，均達到或超過計劃進度。其中地方財政收入超計劃進度13.7個百分點。根據前9個月的經濟發展態勢,預計*年全縣生產總值19.5億元,比*年增長81.4%，年均增長10.6%;人均生產總值6832元,比*年增加3023元，年均增長12.4%；地方財政收入4180萬元，比*年增長26%。經濟結構日趨合理，三次產業比重由*年的41.6：27.1：31.3調整到25.1：34.6：40.3。
農村經濟穩步發展。整合農業項目資源，實施縣城至云鎮區域板塊開發，取得明顯成效。實施了木王坪勝、鐵廠西溝口兩個村的新農村建設試點工作，象園茶葉、云鎮蔬菜等14個“一村一品”省市級示范村和80個縣級重點村建設力度加大，認證無公害農產品基地6個，認證產品5個，其中象園茶葉獲有機食品認證和綠色食品AA級認證。以果、桑、茶、藥、煙、菜為主的特色產業進一步擴張。*年預計實現農林牧漁業總產值8.1億元，較*年增長41.9%，年均增長7.2%。
工業經濟翻番增長。建成了60萬噸水泥生產線，成為全縣第一個產值過億元、利稅過千萬元的中型企業。*年全縣工業產值將達到7.6億元，比*年增長72.7%，年均增長11.6%；工業增加值2.3億元，實現稅金3200萬元，比*年分別增長了2.44倍和3.08倍，年均增長15.9%、32.5%。國有及規模工業產值3.5億元，比*年的1.285億元增長1.72倍，年均增長23.7%。
旅游三產快速發展。完成了木王森林公園一、二期工程建設，塔云山文物景點復修及入園道路建設正在加緊實施。舉辦了農家樂廚藝大賽，建設發展農家樂100戶。“萬村千鄉”市場工程取得實效，商貿、金融、保險、房地產業蓬勃發展。*年全社會消費品零售總額預計可達5.9億元，比*年增長84.4%，年均增長13%。金融業支持地方經濟發展的力度加大,*年末，全縣金融機構各項存款余額15.4億元，各項貸款余額7.56億元。
——城鄉面貌變化明顯。積極實施城鎮帶動戰略。建成了繡屏公園、文衛路休閑長廊、河南路休閑長廊、開元彩虹橋，以及東來角和漁洞峽大橋東岸綠化景點，基本滿足了市民健身休閑的需求；建成了云鎮至縣城供水工程，實施城周綠化，關閉城區兩個水泥廠；先后實施了嶺南路、縣河路、后街、宏華街拆遷改造工程，五年硬化城區街道3萬多平方米，新增城區道路5.3公里。縣城面積由五年前的2.7平方公里擴大到4.2平方公里。
農村道路通達能力增強。五年來投資1.1億元，新修公路148.88公里，建成通村水泥路303.61公里，修建公路橋梁11座549延米,改造縣鄉公路322.12公里,鋪筑冷水河橋至山陽安家門、小川口至達仁等4條柏油路139.3公里,鎮楊公路路基改造全面完成，可望年底前建成縣城至東川段通鄉油路。成立了城市公交公司、永安出租汽車公司，交通服務能力和水平得到提高。
群眾生存條件明顯改善。全縣累計建設扶貧重點村116個，其中已建成70個；累計投入資金5000多萬元，先后在5個鄉鎮、69個村實施五期農業綜合開發，完成工賑和扶貧移民搬遷2086戶9369人，建成便民橋397座5991延米；通過人飲解困工程，解決了6.28萬人、2.98萬頭牲畜的飲水困難；造林66萬畝、退耕還林46.54萬畝，建成農村沼氣池3800口，森林覆蓋率達到66.8%，較*年提高6個百分點。積極促進民族地區經濟社會發展，西口、茅坪兩個回族鎮群眾的生產生活條件有了較大變化。
通訊供電事業快速發展。固定電話入戶率達到58%，移動聯通網絡覆蓋全縣所有鄉鎮，移動電話用戶使用率達到20%，電腦普及率達到3%，城鄉有線電視用戶達到2萬多戶。電力農網、城網改造五年累計投入資金1.21億元，城鄉用電可靠率達到99%，全縣204個村，通電村達到203個,供電總量翻了一番多。
——改革開放不斷深化。理順了縣鄉財政管理體制，實行了村財鄉管、集中核算和縣本級部門綜合預算；推進政府收入分類改革和集中采購制度，政府非稅收入統管率達100%；政府集中采購范圍涉及124個品目，五年集中采購節約財政資金1357.36萬元。全縣有22個鄉鎮完成了二輪土地承包的完善發證工作，發放經營權證書5.3萬份。行政事業單位人事制度改革、糧食流通體制、農村教育體制和金融體制等各項改革順利推進。鄉鎮機構改革、村級區劃調整全面完成。
積極推進市場化配置資源，增強發展活力。開展了土地使用權制度改革，整頓規范土地市場和礦業秩序，建立土地收儲和探礦權、采礦權招拍掛制度，五年累計實現土地純收益3400萬元；以建立現代企業制度、完善企業法人治理結構為目標，不斷推進民營化進程，五年破產重組企業19戶，化解債務7875萬元；全縣私營企業由*年的240戶，增加到*年的308戶，增長28.3%，非公經濟總產值7.65億元，占全縣生產總值的39%。
對外開放步伐加快，招商引資成效明顯。*年以來，招商引資到位資金7億元，較前五年增長53.8%。客都超市、豐都大廈、泰鑫釩礦等一批招商引資項目陸續建成，天坤都市、鎮安大酒店、繁豐礦業、張子坪釩礦等一批招商引資項目已啟動建設。
——社會事業全面發展。認真落實義務教育階段“兩免一補”政策，教育“雙基”通過省市驗收，新建了市級重點鎮安縣第二中學，建成了慧源學校，填補了民辦學校空白，新配中小學教師602名，中小學辦學條件得到改善。穩步實施基礎教育課程和教育評價制度改革，中考成績連續五年居全市第一，高考上線率連續四年居全市第二。大力發展科技事業，科技對經濟社會發展的貢獻率由*年的35%提高到42%。
衛生事業不斷進步，農村合作醫療試點覆蓋全縣農村97%以上的人口，試點經驗在全國推廣；對鄉鎮編內衛生醫療人員實行了財政全額供養，改建擴建了縣鄉醫療衛生用房，平均萬人擁有床位19張，中醫工作達標縣通過省政府驗收，疾病預防控制、衛生執法監督等工作得到加強。人口計劃執行良好，計劃生育網絡體系日趨完善。計生各項優惠政策得到全面落實，連續兩年人口數量呈負增長，計劃生育率達到97.15%，節育率達到95.7%。
文化建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，大型旅游接待劇《栗鄉神韻》榮獲全市“和諧商洛文化周”文藝匯演一等獎。建成縣電視演播廳，廣播電視光纜傳輸網升級改造進展順利，電視覆蓋率96%，農村文化消費比重達14.6%。實施農業信息進村入戶工程，建成了10個鄉鎮和23個行政村的綜合信息服務站，農業科技信息已走進部分鄉村和農戶。
——人民生活質量提高。干部職工工資、離退休職工養老金按時發放，歷年拖欠的干部職工工資全部兌付，各項惠民政策及時落實。全面取消農業稅和農業特產稅，每年人均減負120元；落實退耕還林政策，戶均兌現糧錢4257元。預計*年，城鎮居民人均可支配收入8540元，比*年增長56.8%；農民人均純收入1680元，比*年增長23.2%；解決了7.74萬貧困人口的脫貧和溫飽問題。
建立了統一的城鎮基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險制度，下崗職工生活費向失業保險并軌，鞏固擴大了城鎮最低生活保障制度，全面推行了農村低保，建成了社會福利中心，社會保障體系進一步完善。全縣參加基本養老保險4346人，職工參與醫療保險1.22萬人；發放城鄉低保資金920萬元、農村醫療救助資金105萬元、農村“五保戶”供養資金652萬元。實現再就業1589人，安置“4050”就業困難人員400人。
——民主法制穩步推進。加強依法行政，做到科學民主決策。自覺接受縣人大法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督，自覺接受社會輿論監督。五年累計辦理人大代表建議455件、辦理政協委員提案534件；聘請了縣政府法律顧問和縣域經濟突破發展專家；深化行政審批制度改革，清理行政許可事項633項，政府法制工作經驗在全國全省推廣。加強行政監督，促進廉政建設。行政責任追究力度不斷加大，糾正行業不正之風不斷深入，治理商業賄賂扎實有效，公務人員廉潔意識進一步增強，五年查處違法違紀案件117起，政紀處分41人，警示訓誡481人；深入推進政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開，成功進行了村民委員會直選換屆；注重執法監察和經濟審計，維護行政紀律，提高機關效能。加強應急管理，處置突發事件能力得到提高。科學制定自然災害、突發公共事件、突發安全事件等36個應急預案，落實了防災抗災運行機制。加強法制建設，確保社會穩定。完成了“四五”普法教育任務,“五五”普法開局良好，公民法律意識明顯增強，社會治安公眾調查滿意率連續三年居全市第一；建立健全安全生產責任制和安全事故責任追究制度，信訪和安全生產形勢總體平穩。
人勞、編制、審計、統計、氣象、水文、老齡、檔案、郵政、金融保險、國防動員、人民防空、民族宗教、殘疾人等方面工作都取得了新成績，工商、稅務、物價、質監、藥監等部門在規范市場經濟秩序中做出了新貢獻。
各位代表！過去五年，我們遇到的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于人大代表、政協委員的支持和監督，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協力和頑強拼搏。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、各界人士、駐鎮官兵、政法干警以及中省市駐鎮各單位，向在我縣創業的投資者、建設者，向所有關心鎮安發展的各位朋友，表示誠摯地感謝！并致以崇高地敬意！
在這近五年的工作中，我們深切地體會到，要把鎮安的經濟建設和社會事業不斷推向新的階段，實現又好又快發展目標，政府的工作必須抓住發展第一要務，牢牢堅持以下幾點：
必須堅持以經濟建設為中心，推進工業經濟率先崛起，努力實現突破發展。鎮安是個“九山半水半分田”的山區縣，要實現富民和諧，潛力在山，優勢在山，全縣上下必須圍繞山水上項目、抓工業，全力實施工業強縣戰略。要在高度重視“三農”工作、加快傳統農業向現代農業轉變、推進社會主義新農村建設的同時，牢固樹立工業強縣意識，堅持把工業作為經濟發展的第一方略、第一載體、第一抓手，做到一切為了工業、一切服從工業、一切服務工業，舉全縣之力推進工業經濟率先崛起，以工業經濟的優質高效發展，引領經濟社會突破發展。
必須堅持以人為本關注民生，改進作風執政為民，努力實現和諧發展。政府是人民的政府，政府工作必須堅持依法行政、執政為民，堅持把造福于民作為一切工作的出發點和落腳點，堅持從群眾中來，到群眾中去，高度重視和解決好人民群眾普遍關心的熱點和難點問題，為人民辦好事、辦實事，不尚空談，真抓實干，狠抓落實，讓全縣人民共享改革發展成果，真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用，把各方面的積極性和創造性引導好、維護好，形成突破發展的合力，促進經濟社會和諧發展。
必須堅持提高質量注重效益，牢固樹立安全發展理念，努力實現科學發展。要切實保障經濟安全、發展安全、生產安全、生活安全。在縣域經濟、各個行業和領域中，都必須把安全作為基礎前提，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，促進經濟社會發展和人的全面發展相統一，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調；以更強的使命意識、更實的工作作風，盡到推進安全發展的政治責任，把安全發展放在經濟社會發展的突出位置，使一切工作和各項事業安全發展、發展安全；加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，尊重和遵循客觀規律，最大限度地提高發展效益、降低發展風險，實現經濟社會科學發展。
必須堅持搶抓機遇擴大開放，優化環境招商引資，努力實現借勢發展。鎮安是個貧困縣，地方財政的自給率不足20%，僅靠自身的實力，難以實現經濟社會的突破和跨越，必須借題發揮、借機造勢、借力發展。切實抓住西部大開發、西康“兩路”開通進入西安一小時經濟圈的難得機遇，以解放思想為先導，更新觀念，擴大開放；充分發揮自身優勢,適應開放形勢，加快實施開放帶動和項目帶動的重大舉措，以優化環境為重點,大招商、招大商,促發展、求實效。要全力形成崇尚創業的良好氛圍,完善創業政策,拓寬創業領域,降低創業門檻，消除創業障礙，為全民創業搭建公平競爭的平臺，讓一切遵守法律的投資、創業和創新活動都受到鼓勵,讓一切有益于富民和諧的勞動都得到承認和尊重,讓公平的法制環境成為最大的創業優勢，助推經濟社會借勢發展。
近五年的成就，為今后發展打下了堅實基礎；近五年的實踐，為繼續前進積累了寶貴經驗。同時，我們更清醒地看到，在經濟社會發展中仍然存在一些矛盾和問題。突出表現在，一是農村產業特色不特，規模不大，龍頭作用沒有得到充分發揮，農業產業化水平較低，工業經濟實力弱，對財政貢獻率不高，缺少大項目、大企業支撐，三產發展緩慢；二是基礎設施建設嚴重滯后，道路交通瓶頸制約未得到根本緩解，城市帶動功能不強；三是一些涉及群眾利益的突出問題有待進一步解決，不少低收入群眾生活比較困難；四是就業和再就業壓力依然較大，社會保障體系仍需進一步完善，維護社會和諧穩定的任務仍然很重；五是少數部門和工作人員作風不實、辦事效率低。對此，我們必須以對黨和人民高度負責的態度，采取更加有力的措施，切實解決這些問題。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，是鎮安全面落實科學發展觀，奮力實現經濟社會突破發展最為關鍵的五年，必須深刻認識經濟社會發展所面臨的機遇和挑戰。從全國全省的大環境看，我縣面臨一系列難得的發展機遇：國家經濟繼續保持較快的發展速度，繼續實施西部大開發和陜南突破發展戰略，加大對貧困地區投資扶持和財政轉移支付力度，都將有效解決我縣發展資金短缺和交通落后的瓶頸制約問題。尤其是全市經濟已經進入突破發展的新時期，這是對我們的極大鼓舞和鞭策，是我們努力跟進全市步伐、加快發展最直接的機遇。
從鎮安自身發展形勢看，我縣處于陜南生態功能區的重要部位，是西安的“后花園”，而且生物、水力、礦產、勞動力資源優勢明顯。西康高速公路、西康鐵路復線和南水北調中線水源區三大工程建設的拉動作用，將有力促進全縣經濟社會突破發展。這些都有利于我縣以120萬噸水泥廠為主體的建筑建材業、以木王國家森林公園為主體的生態旅游業、以旬河水資源開發和道路交通為主體的基礎設施、以板栗為主體的綠色農產品加工業等一系列重大項目的推進建設，將是加快我縣經濟社會進入突破發展的最好時期。更為重要的是，我縣經過多年的建設和發展，經濟實力不斷增強，基礎設施條件明顯改善，臨近西安的區位優勢逐步凸現，全縣上下政通人和、心齊氣順，民心思進、和諧發展已成為各級領導班子、領導干部和廣大群眾的普遍共識和自覺行動，這是我縣突破發展最有利的條件和最重要的保證。
同時，必須看到，我縣原有的一些發展優勢正在減弱，周邊縣區之間的競爭日趨激烈，形勢逼人，不進則退，慢進也退。我們必須樹立強烈的憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，善抓機遇，創新舉措，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，堅持高標準定位、高層次追趕、高起點切入，以更快的速度、更高的質量、更好的效益，在應對挑戰中爭取主動，在開拓進取中增創優勢，在爭先趕超中尋求突破。
根據縣第十六次黨代會精神，結合“十一五”規劃和突破發展實施方案，今后五年，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，按照科學發展觀的要求，牢固樹立富民和諧的執政理念，以突破發展為主題，繼續堅持穩定農業調結構、主攻工業上項目、強化基礎抓三產、改善環境爭投入，在更高層次上實施生態立縣、工業強縣、科教興縣、開放活縣戰略，突出產業帶動、項目帶動，大力推進新型工業化和城鎮化進程，全面完成“十一五”規劃目標，實現“十二五”良好開局，努力開創全縣經濟社會發展的新局面。
經濟社會發展的奮斗目標是：經濟發展速度繼續保持雙位數增長，年均遞增11%左右，人均生產總值過萬元，努力實現“三個翻番”、“五個新變化”。即到2012年，全縣固定資產投資力爭比前五年翻一番，達到80億元；地方財政收入在*年的基礎上翻一番，力爭達到1億元；工業增加值在*年的基礎上翻一番，達到4.6億元。
——經濟實力跨上新臺階。到2012年，全縣生產總值達到34億元，財政總收入達到1.85億元。以建筑建材、礦產化工、水力發電、農產品加工為主體的工業經濟快速發展，支柱財源不斷壯大，群體財源遍及城鄉；以板栗、蠶桑、白山羊為主體的綠色產業，在質和量上取得突破性發展，無公害農業和勞務產業的品牌效應更加突出；以古鎮、農家、生態、景觀、山水旅游為主體的第三產業更加活躍。三大產業協調發展，區域集群產業優勢更加明顯，經濟總量、質量同步提高。
——改革開放邁出新步伐。堅持把改革放在更加突出的位置，奮力推進體制機制創新，增強經濟發展活力。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，建立健全公開透明、決策科學、運轉高效、監督有力的行政管理體制，增強社會服務功能；大力實施農村綜合改革，認真落實各項惠農政策，切實加強農民負擔監管，繼續加大對鄉鎮的支持力度，逐步化解鄉村債務；進一步規范部門預算、政府采購和國庫集中支付制度，不斷完善公共財政體系；大跨度開展經濟技術合作，大膽引進技術、引進高級人才、引進科學的管理方式方法，加快地方發展；強力推進工業園區建設，使之成為招商引資和西安產業擴散的重要載體。五年累計招商引資9億元，非公經濟比重提高10個百分點，達到49%。
——城鄉面貌實現新變化。城市發展品位提高、功能增強，布局合理，山水園林型城市特色更加鮮明，在更高層次上展現山清、水秀、天藍、地綠的美景。統籌全縣經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設和重點集鎮建設，建成一批彰顯地方特色、生活設施齊全、人居環境優美的新農村，全縣城鎮化水平達到32%。著力解決電網改造不到位、農戶實際支付電價過高問題，著力解決邊遠鄉鎮和村組公路等級低及突出的斷頭路問題，著力解決農戶安全飲水和通訊問題，確保村村通電，力求通鄉通村公路網絡進一步完善，城鄉基礎保障能力增強，村容村貌顯著改觀，生態環境和人文環境更加優化。
——人民生活達到新水平。社會就業更加充分，逐步建立較為完備的城鄉統籌就業體系，五年累計新增城鎮就業人員3000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入達到1.2萬元，農民人均純收入達到2500元。加強對市場物價的監測監督，有效控制居民消費價格總水平。加大廉租房建設力度，逐步抑制房地產價格增速過快的問題，妥善解決低收入家庭的住房困難。基本建立覆蓋城鄉、比較完善的社會保障體系，實現干部職工和城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療以及城鄉最低生活保障全覆蓋，城鄉醫療救助體系和衛生服務體系健全。在鞏固省級衛生縣城的基礎上，創建國家衛生縣城。加大農村公用設施建設力度，五年建成60個村級社會事業公共設施，配備設備、器材、圖書和辦公設施，確保人民精神需求得到更大滿足，旅游、休閑、健身等文化活動成為時尚，群眾生活更加殷實。
——和諧發展取得新成效。公共財政保障能力增強，財政收入更加傾向民生、傾向基層、傾向公共服務領域，重點放在人民群眾最急需的事情上，放在化解改革矛盾、促進社會和諧發展上，放在科技創新、增強縣域經濟實力的關鍵環節上。全面完成“五五”普法任務，群眾法制觀念增強，人與人之間關系和諧，社會治安秩序良好。應急保障能力增強，重特大安全事故得到有效遏制。計劃生育、資源保護、環境保護等基本國策進一步落實，人口自然增長率控制在2‰以內，森林覆蓋率提高3.2個百分點，達到70%；城市空氣質量達到和好于二級標準的天氣，每年不少于300天；民主法制、公民道德和社會誠信建設進一步加強，人民群眾的綜合素質不斷提高，政治、經濟和文化權益得到更好維護與保障，社會發展更加和諧。
實現上述目標，要把握大局，突出重點，最重要的，是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力抓好以下六個方面的工作:
（一）突出項目帶動，著力推進新型工業化。堅持把新型工業化作為經濟突破發展最緊迫、最核心的任務來抓，力爭到2012年工業產值達到13億元，利稅突破2億元。其中規模工業增加值占全縣工業增加值70%以上，利稅年均增長15%以上。
加速培育工業產業集群，把培育壯大骨干企業放在更加突出的位置，應用先進技術，按照市場引導、科技支撐、做大做強的思路和集團化、規模化、集約化、產業化、新型工業化的要求，鼓勵支持企業加快技術更新改造,整合企業生產要素，加速形成市場競爭新優勢；重點發展水泥建材、黃金礦業、大型釩業、硫鐵礦業、鉛鋅礦業、水電企業六大集團化工業，促進骨干企業壯大規模、增強帶動作用；大力培育農產品加工龍頭企業,立足地方傳統產業優勢,重點抓好板栗、蠶桑、白山羊、魔芋為主的綠色農產品精深加工業的恢復鞏固和建設發展,加快農業產業化進程。
全力推進工業項目建設，重點抓好10個礦產水電項目、4個農產品龍頭加工項目的建設和發展，突出建設120萬噸水泥生產線，擴建丁馬礦帶日處理3500噸原生金礦選冶生產線；整合云東釩業小區的礦產資源，組建大型釩業集團，建成年產精釩5000噸生產能力的選冶生產線；引資組建月西硫鐵礦集團，開發月西400萬噸優質硫鐵礦資源，建設磷肥和硫酸生產線；組建鉛鋅礦業開發集團，規模開發錫銅、月西、東川鉛鋅礦資源；充分利用境內水力資源優勢，抓住國家扶持發展水電潔凈工業能源的政策機遇，大力發展水電產業，著力推進旬河水能梯級開發；建成包家埡電站和釣魚臺二級電站；建成秀山公司年產30萬噸新型混凝土材料、鴻源化工公司萬噸改性銨油炸藥等技改項目；加快建成創盛肉食品加工廠年產1萬噸畜禽產品和雪櫻花魔芋精粉廠年產1500噸魔芋精粉生產線，全力搞好鴻栗公司板栗深加工產品研發工作，下決心理順縣絲綢公司經營體制，著力培育農產品龍頭企業，提升工業經濟的支撐地位。
加大項目工作力度，堅持以重大項目建設為抓手，不斷完善工作機制，按照一口受理、抄報相關、過程監督、限時辦結的要求，建立并聯審批和環境保障制度;加大項目前期投入，設立重大項目發展基金，每年安排100萬元重大項目前期費用，專項用于重大項目的論證、策劃和申報立項工作;按照每年新增財力的1%建立重大項目建設基金，專門用于對重大項目建設的支持與獎勵;設立重大項目建設組織獎和法人獎，對重大項目建設組織管理者和法人重獎重罰，重用和褒獎在重大項目建設中做出突出貢獻的工作人員。
切實搞好招商引資，牢固樹立開放活縣意識，堅持“走出去”和“引進來”相結合，通過上門招商、以商引商、節會招商、網上招商，確保招商引資取得實效；全面兌現承諾的優惠政策，營造寬松的政策環境；依法打擊一切影響企業發展的不法行為，營造公平公正的法制環境；規范一切涉企行政行為，營造廉潔高效的政務環境；大力整頓規范市場經濟秩序，營造誠實守信的市場環境；對企業家舍得給物質、給政治待遇，營造尊重人才的人文環境，真正做到外來企業引得進、留得住、變得強。進一步放開投資領域，激活民間資本投入，做大做強本土企業，大力支持外出人員返鄉創辦企業，鼓勵扶持各類經濟能人自主創業。加快構建工業服務體系，建立健全企業誠信教育機制，積極推動銀企合作，進一步拓寬企業融資渠道，加快完善信用擔保體系，切實提高信用擔保能力，縣財政從今年起調整400萬元資金，建立中小企業信用擔保基金，進一步加大財政資金對重大項目和工業企業技術創新、企業技改的扶持力度，全力推動工業規模擴張。
（二）突出農民增收，著力加快新農村建設。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求和規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破的思路，加快發展現代農業，努力增加農民收入。不斷強化農業基礎，結合扶貧開發和移民搬遷，全面抓好坪勝、西溝口、云鎮、東坪4個示范村和62個重點村的建設，加快推進項目整合、區域板塊開發步伐，重點抓好云鎮、回龍兩個現代農業示范園區和永樂鎮代家梁以作坊休閑為主的現代新農莊建設；加快實施農業綜合開發，堅持不懈地搞好農村沼氣和路橋水電訊等工程項目建設。大力發展農村產業，加大傳統特色農產品開發力度，在全力打造板栗、蠶桑、白山羊三大鎮安品牌的基礎上，建成一批特色鮮明、效益較高、名氣較大、帶動力強的“一村一品”示范村和重點推進村，重點發展綠色養殖業，做大以羊豬為主的畜牧業，確保全縣肉羊和生豬飼養量分別達到40萬只、30萬頭，全縣畜牧業產值達到1.5億元；充分利用“板栗名鄉”品牌優勢和適生條件，做強以板栗為主的林果業，使全縣板栗年產量達到8000噸，產值達到4800萬元；不斷壯大桑蠶、中藥和蔬菜產業，每年養蠶3萬張，產繭1200噸，蠶業總收入達到1920萬元；擴大烤煙種植面積，依靠現代農業科技，提高煙葉質量，力爭實現煙葉產值2500萬元，創稅500萬元；中藥材總面積達到30萬畝，其中人工藥源基地達到10萬畝，GAP基地面積達到10萬畝，實現中藥產值3億元。繼續抓好勞務經濟，充分利用就業培訓中心、“家政女”培訓中心、職業中學教育資源優勢，圍繞務工就業和自主創業，以培養技能型熟練工和新型農民為重點，廣泛開展實用務工、務農技能培訓，著力打造鎮安勞務品牌，提高勞務經濟組織化程度，建立外出務工人員勞動和權益保障服務機構，依法保護外出務工人員的合法權益。每年轉移農村勞動力5萬人次。充分發揮科技力量，大力普及科技知識，加強先進技術的推廣和運用，深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，把知識、健康和快樂送進農家，豐富農民文化生活，增強群眾致富能力，推動農村經濟發展。
（三）突出旅游三產，著力發展商貿經濟。把發展以旅游為龍頭的第三產業擺在更加突出的位置，多方籌措資金，鼓勵全社會參與，在搞好全縣旅游總體規劃的基礎上，切實將旅游資源優勢轉化為經濟優勢，提高第三產業對縣域經濟的貢獻率。加強景區景點建設，著力提升景區景點的品位檔次，著力提高旅游服務質量，增強旅游項目吸引力。立足山水林生態資源優勢，全面整合旅游資源，加快木王森林公園、塔云山景區、云鎮古街及縣城繡屏公園建設，打造西部旅游特色精品線路；著手對冷安路沿線、鐵湖路沿線和北陽山系旅游資源開發的調研規劃和啟動建設，打造東部旅游精品線路。加強農家樂建設，鼓勵縣城周圍、景區景點周邊、高速路出口附近的農戶，規范發展農家樂，突出農家特色，體現民間風情，開發特色菜肴，增加服務項目，吸引顧客，增加收入。加強旅游文化建設，加大宣傳營銷力度，主動融入西安旅游圈，合理開發生態旅游、休閑度假游、景觀游、鄉村游等旅游項目，挖掘鎮安漁鼓、花鼓、山歌、二簧以及地方樂器文化資源，編排精品戲劇曲目，打造鎮安特色旅游文化產業，推進旅游事業發展。到2012年，全縣年接待游客達到50萬人次，旅游總收入突破3億元。加強市場建設，規范市場經濟秩序，大力發展現代物流業，著力培育一批輻射力強的批發市場、專業市場，積極發展多功能的超市、專賣店、精品店、農家店，繼續抓好“萬村千鄉”市場工程，形成統一開放、競爭有序的市場體系；大力培育連鎖經營、物流配送、電子商務、網上交易等新型流通方式，鼓勵發展咨詢、評估、經紀等中介服務機構;激勵全民創業，大力發展非公經濟，著力培育中小企業，努力形成與我縣經濟社會發展水平相適應的現代商貿新框架。
（四）突出規劃建設，著力提升城鎮化水平。完善城鎮規劃體系，盡快啟動城區總體規劃的修編和老城區詳細規劃的編制，全面完成25個鄉鎮總體規劃的修編和主干公路沿線村鎮村莊詳細規劃的編制工作，統籌縣城、小城鎮和村莊的規劃布局。堅持高起點，體現超前的眼光、開放的理念和發展的思維，立足產業，突出特色，科學定位；加大對城鄉規劃和民用建筑的監管力度，堅守規劃的剛性原則，堅決按規劃實施，嚴禁亂占濫建、無序發展，切實增強規劃的嚴肅性和權威性。搞好城鎮建設、管理和經營，盤活城市存量建設用地，整活土地資源，鼓勵社會資金和民間資本參與城市基礎設施建設，積極發展房地產業，適應經濟社會發展和群眾改善居住條件的需求，鼓勵在縣城集約發展高層建筑，在城郊集鎮和旅游景區適當開發生態型、庭院式、別墅式住宅，加強物業市場化管理，努力改善居民居住環境；加快建立以住房公積金制度為主要形式的住房分配貨幣化進程，提高城鎮居民消費水平。重點實施六大工程：一是城市擴容工程，高水平開發建設新城區，分步改造老城區，實施王家坪、青槐小區的路網工程，開發治理青山溝、大西溝、南門坡、北城坡，適時打通連接新老城區的日幾山隧道，使縣城面積擴大到6.74平方公里。二是城市路橋工程，新建、改造濱河南路、園中路等10條城市道路，建設坪中路、青槐路兩座大橋，人均道路面積達到20平方米。三是功能配套工程，以創建國家衛生縣城為目標，建設老城中心廣場和新城客運站、貨運站，實施城市供水管網改造，建設標準化公廁8處，新建縣城垃圾處理廠和污水處理廠，城市垃圾、污水處理率分別達到70%和80%；建成鎮安大酒店、縣河“金三角”商貿城，在縣城形成3-5處高層集群建筑。四是人民安居工程，全面完成天坤都市、繡屏山莊、秀山花園、迎賓花園、陽光小區、外貿小區商品房開發建設任務，五年建成各類住房3000套，完成廉租房建設任務。五是小城鎮建設工程，實施云鎮、木王、西口等14個重點集鎮的建設，進一步加大對回龍、青銅關、達仁、西口、茅坪五個邊貿集鎮及其周邊基礎設施建設的投入力度，建成開放的門戶，樹立對外的形象。六是綠化美化亮化工程，完成繡屏公園、縣河代家梁的綠化美化；完成乾佑河、滑水河、米糧河沿線，鎮楊路、磨木路沿線綠色景觀帶建設；加大縣河河道治理力度，全面實施縣城和各鄉鎮駐地文明衛生創建活動，整治城鄉環境臟亂差，規范廣告牌匾和各種管線、網線管理，實施綠化、美化、凈化、亮化，完成縣城各街路路燈安裝任務，建設環境優美的新鎮安。
（五）突出基礎設施，著力改善群眾生存條件。按照搶抓機遇、大辦交通、完善路網、加強管理的思路，建設“兩橫、四縱、東西兩大迂回”骨干公路網，加快實現通鄉公路油路化、通村公路水泥化進程，以高速公路為軸線、縣鄉公路為骨架、鄉村公路為脈絡，形成以縣城為中心，布局合理、功能完善、進出暢通、迂回便捷的交通網絡；改建戶表路、磨木路等9條通鄉油路295公里，建成通村水泥路800公里，實現鄉鄉通油路，村村通公路，80%的村通水泥路；加強路產管理，從明年開始，設立各鄉鎮農村公路管理站，對縣道、鄉道、村道全面管護。加強農田水利基礎設施建設，重點抓好水源保護、節水改造、防洪保安、城鄉供水、水保生態“五大”工程建設。新修基本農田2.5萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，治理水土流失400平方公里，實施25個集鎮和飲水困難地區農村的安全飲水工程建設，解決10萬人的安全飲水問題。推進以道路、河堤、村莊、庭院和公路沿線直觀坡面綠化美化為重點的植樹造林工作；實施移民搬遷9700人，實施五期農業綜合開發，治理土地5萬畝；實施房、灶、廁、圈改造工程，徹底消除茅草房和危舊石板房。持續推進農業信息進村入戶工程建設，建成10個鄉鎮80個村的農業綜合信息服務站。進一步加大農村電網建設力度，新建電源工程8處、輸變電工程5處，改造農網線路1400公里，形成安全可靠、運行靈活、經濟合理、應變能力強的電網體系。完成119個無電自然村莊的電網入戶改造任務，解決7143戶群眾用電質量不高的問題。
（六）突出民計民生，著力促進社會和諧。在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，更加關注民計民生，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動社會和諧。注重解決民生問題，重視民生、情系民生、保障民生、改善民生，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為抓手，保護各個群體、各個階層的利益，使社會進步的成果更多地惠及人民，促進社會公平公正；進一步完善社會保障體系，著重解決好失地農民的生活保障和各類企業職工的基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險問題；積極化解已核定的縣鄉“兩政一教”債務；認真落實公務員津補貼和事業單位績效工資，同步落實好縣鄉公職人員的住房公積金和退休人員住房補貼待遇；每年安排2-3個鄉鎮機關辦公用房的修繕改造，著力改善基層干部工作環境；適當提高村組干部工資，逐步解決村級醫生、防疫員和獸醫員的工資報酬問題；加強對退耕還林糧錢補助、社會保障等支農、扶農、惠農項目和資金的監管，全面推行“一卡通”和直通車制度，切實維護群眾的權益。注重發展社會事業，加大公共財政投入，優先發展教育事業，積極發展衛生、文化、廣電事業，扎實開展義務教育均衡發展合格縣創建和“雙高普九”工作，全面落實教育“兩免一補”、計劃生育獎勵扶助政策，進一步完善農村合作醫療運轉機制，促進教育、衛生、文化、廣電事業的發展，有效解決群眾子女上學、看病就醫、文化需求方面的問題。注重維護社會穩定，快速推進農村警務室建設，確保每個村有一個警務室；不斷加強以青少年為重點的法制宣傳教育，持續排查和解決人民群眾，特別是困難群眾生產生活方面存在的突出問題，排查和解決影響社會穩定的矛盾糾紛，排查影響安全生產的薄弱環節和部位，有效化解各類不安定因素；充分利用法律手段，平衡各方面的利益關系，營造和諧的社會氛圍。注重民族宗教工作，深入貫徹宗教事務條例，立足民族鎮、打響民族牌，在加快西口、茅坪回族鎮經濟社會發展的同時，切實保障高寒邊遠村組困難群眾的生產生活，促進人的全面發展和社會全面進步。
現在已到10月中旬，做好后兩個多月的工作，對打好明年工作基礎、實現新一屆政府工作良好開局，具有十分重要的意義。我們將認真學習貫徹黨的十七大精神，緊扣年初人代會確定的工作任務，突出工商經濟、項目建設、農民增收、財稅征管、社會事業、平安穩定六個方面的重點工作，進一步夯實各級責任，強化督查考核，狠抓工作落實，奮力攻堅克難，確保全年目標任務的如期完成。一是扎實抓好企業生產經營。緊盯全年目標任務，算清時間帳、任務帳,確保秀山水泥、鴻源化工、電力企業等重點骨干企業實現滿負荷生產；加快推進鴻源公司萬噸改性銨油炸藥生產線和秀山公司礦料自動化輸送技改項目進度，穩步推進黃金礦業公司復產工作。二是著力抓好項目建設。借助省市組織的赴南寧中國東盟貿易洽談會、深圳陜港經貿合作周招商活動平臺，大力宣傳資源優勢和招商項目，吸引更多的項目和資金落戶我縣。加快云東釩業小區、鎮云路、云東路、鎮安大酒店、木王森林公園、塔云山景區道路等重點工程進度，確保按期完成建設任務。三是持續抓好新農村建設。集中力量抓好縣城至云鎮現代農業生態功能區建設，完成“四改一建”和澗槽凹滑坡體移民搬遷工程任務。啟動實施米糧鎮紅衛、光明兩村400畝土地恢復治理工程，扎實做好楊泗、文家土地綜合治理前期工作。抓好晚秋作物田間管理和煙田預留工作，高標準、高質量地完成14萬畝小麥秋播任務，完成秋季造林2.5萬畝、經濟林科管25萬畝。抓好勞務經濟，確保全年勞務收入1.5億元。四是切實抓好財稅收入。大力組織收入，嚴控財政支出，采取適度從緊的財政政策，規范支出，節約開支；強化預算管理，加強財政監督檢查力度；不斷加大轉移支付和資金爭取力度，進一步增強財政實力。五是大力發展社會事業。全面落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，扎實開展保學控輟工作，迅速啟動義務教育均衡發展合格縣創建活動。進一步加大新型農村合作醫療資金籌措力度，完善機制、規范管理，便捷報銷、優質服務，確保參合率達到97%以上。扎實抓好秋冬季計劃生育綜合治理活動，努力實現創建優質計生服務先進縣目標。認真抓好救災救濟和冬令群眾生活安排，著力解決好城鄉困難群眾基本生活問題。六是全力維護社會穩定。進一步砸實安全生產責任，嚴格落實安全生產事故責任追究制度，突出重點行業、重點部位，全面開展排查整治，嚴防群死群傷重特大安全事故的發生。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，加大信訪案件督查督辦力度，進一步落實好領導包案責任制和信訪接待日制度，促進信訪問題的解決。深入開展平安創建活動，依法從重從快打擊各類違法犯罪，切實增強公眾的安全感。
三、加強政府自身建設
做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身建設，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為出發點和落腳點；必須實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監督，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度；必須以轉變政府職能為核心，提升干部素質，規范行政權力，提高行政效能，增強政府的執行力和公信力，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。我們的工作重點是：
（一）堅持科學施政，構建學習政府。加強對科學發展觀的學習、理解和把握，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真學習現代經濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識，提高駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正按照科學發展觀的要求研究問題、改進方法、推動工作，切實把我縣經濟社會轉入科學發展的軌道。
（二）嚴格依法行政，構建法治政府。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，鼓勵支持公眾社會監督。改進工作方法，善于綜合運用法律的、政策的、經濟的和說服教育的辦法推動工作、促進發展。不斷推進政務公開，建立健全領導、專家、群眾相結合的科學決策機制。堅持用制度管人、管事、管財，規范行政行為，深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目、簡化審批程序、縮短審批時限。
（三）切實轉變職能，構建服務政府。加快行政管理體制改革，把工作重點轉移到調節經濟發展、加強公共管理、提供優質服務、營造良好環境上來。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量。加強誠信政府、陽光政府建設，增強政府公信力。時刻把心思放在百姓身上、功夫下到百姓身上、政績體現在百姓身上，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業業保民安，全心全意為人民謀利益。
（四）突出發展主題，構建務實政府。始終堅持發展至上的理念，努力營造鼓勵干事者、鞭撻平庸者、淘汰落后者的濃厚氛圍，讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。切實轉變作風，增強行政執行力。不斷完善干部責任和績效考核機制，堅決杜絕抓而不實、執行不力、弄虛作假、推諉扯皮、中梗阻塞，嚴肅追究不作為、亂作為。激勵干部把精力集中在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，真正做到為政一任，活一方經濟，富一方百姓，保一方平安。
（五）促進團結穩定，構建和諧政府。堅持把和諧的理念貫穿于政府自身建設的始終，體現在政府工作的各個方面。教育政府工作人員倍加顧全大局、珍視團結、維護穩定，做增進團結的模范，做促進和諧的表率。不斷深化政府行政管理體制改革，形成齊抓共管、密切配合、忠實履職、互相補位、權責明確、政令暢通的工作格局。建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，保障社會穩定和諧。推進電子政務，提高工作效率。從今年起縣政府開設政府門戶網站縣長信箱，進一步拓寬訴求渠道，對公眾通過縣長信箱反映的問題，在限定時間內予以答復，做到事事有回音、件件有著落。
（六）推進反腐倡廉，構建廉潔政府。嚴格執行廉潔自律各項規定，旗幟鮮明地反對腐敗。加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，強化廉潔教育，大力弘揚秉公用權、廉潔從政的良好工作作風。強化行政監察和審計監督，加大對破壞環境、侵占項目資金和社會保障資金、侵犯和損害群眾利益等案件的查處力度。對違紀違法案件和腐敗分子，堅決嚴肅查處，決不姑息遷就。發揚艱苦奮斗的優良傳統，量力而行，勤儉辦事，嚴禁出現新的債務。深入推進行風評議活動，加強政風行風建設,，切實糾正行業不正之風，解決少數部門個別工作人員吃拿卡要和鋪張浪費的問題。嚴格規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。,
各位代表，實現鎮安突破發展，加快構建和諧社會，是時代的召喚、富民的要求、歷史的重任。讓我們在縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓進取，同心同德，創新實干，為開創鎮安和諧繁榮的美好明天而努力奮斗！
