市政府上半年匯報

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按照這次會議安排，現(xiàn)將市政府上半年工作情況和下半年工作安排作簡要報告。

一、關(guān)于上半年工作

上半年，市政府全力落實市五次黨代會和市五屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標在高起點上繼續(xù)保持高增幅。地區(qū)生產(chǎn)總值完成73．88億元，同比增長23．8％；全口徑財政收入完成6．04億元，同比增長35．3％，其中市本級完成4．49億元，同比增長35．7％。

工業(yè)速度、效益同步提升。國企改革的體制機制張力，項目建設(shè)的拉動作用，融資平臺的資金支撐，促進了工業(yè)持續(xù)提速增效。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值、利潤分別達到104．8億元、31．9億元、2．79億元，增長49．6％、35．7％和154．7％。工業(yè)增量占全省比重由2002年的1．9％提高到3．95％。工業(yè)企業(yè)規(guī)模、層次提高，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43戶，總數(shù)達到239戶。工業(yè)用電量同比增長22．5％，工業(yè)產(chǎn)銷率同比提高1．7個百分點。工業(yè)的快速發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重達到6．9：53．9：39．2。

發(fā)展動力和能力持續(xù)增強。*擺脫總量小、基礎(chǔ)差局面，一定時期內(nèi)關(guān)鍵看投資。今年固定資產(chǎn)投資安排200億元，目的是墊高基數(shù)，做強基礎(chǔ)，攢足后勁。上半年，全市固定資產(chǎn)投資達到65．2億元，同比增長91％。在建項目達到274個，國債項目獲得批復(fù)26個。嘉利達骨明膠、金翼蛋品、金剛余熱發(fā)電、雷霓森藥城等20個項目投產(chǎn)。東北襪業(yè)園二期、麥達斯大截面型材、利源二期等重點工業(yè)項目，遼伊高速、四座立交橋、棚戶區(qū)改造、遼河半島開發(fā)、礦山環(huán)境治理等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利。高檔商標彩印廠、疫苗生物制品、鑫達鑄造園區(qū)、電廠60萬千瓦機組、遼西鐵路、營城子至梅河口高速公路、人民大街和步行街地下開發(fā)等重點項目開工和即將開工。物流園區(qū)、外商服務(wù)中心正在抓緊啟動。投資強度和項目集約度增大，新開投資超億元項目達到34個，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點項目達到44個。投資結(jié)構(gòu)趨于合理，投資主體呈多元化趨勢，二產(chǎn)業(yè)投資占68％，民間投資占83．6％。

招商引資成效初顯。上半年，實際利用外資、引進域外資金、外貿(mào)出口總額分別完成年計劃的56％、68．7％和80．8％，同比增長86．5％、25％和111．1％。實際進入*的資金在50億元以上。“商幫”和“扎堆”效應(yīng)開始顯現(xiàn)，過度依賴國家投資和銀行貸款的局面正在突破。物流園區(qū)等項目啟動了以商招商，吸引了眾多國際投資和外商的注意力。從唐山引進投資25億元興建的鑫達鑄造園區(qū)，將形成焦炭、鋼鐵、精密鑄造件系列產(chǎn)出能力，成為*支柱稅源和重要經(jīng)濟增長點。

人民群眾得到的實惠增加。市政府承諾的九件實事全面實施。棚戶區(qū)改造，省下達任務(wù)64萬平方米，我市計劃拆除2．8萬戶，119萬平方米，建設(shè)200萬平方米，加上去年拆遷建設(shè)面積，相當于我市近20年拆遷建設(shè)的總和，目前回拆遷有序進行。礦區(qū)棚戶區(qū)改造通過了國家專家評審，即將批復(fù)。全市新增就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)、“4050”人員就業(yè)、組織勞務(wù)輸出任務(wù)超額完成。機關(guān)事業(yè)單位各項補貼全面兌現(xiàn)，未參保集體企業(yè)退休人員開始發(fā)放生活費，低保醞釀再次提標，退休人員即將再次調(diào)待，城鎮(zhèn)職工最低工資及補貼標準將擇機出臺。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開，5個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)順利完成。全民健身中心、文化大廈等群眾文體設(shè)施正在籌建。民生投入帶給財政壓力很大，今年新增財力即使全部安排惠民支出，缺口也在2億元左右。但財政再困難，也要千方百計兌現(xiàn)，體現(xiàn)發(fā)展成就造福*人民、發(fā)展成果惠及更多百姓。

發(fā)展環(huán)境更加和諧。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，生產(chǎn)、交通、消防事故大幅下降。信訪工作責任制得到落實，集體訪、越級訪明顯減少，出租車管理及一些多年積留的纏訪、涉法訪問題得到妥善解決。切實轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，行政許可事項、程序進一步規(guī)范和精簡。推行重大事項集體決策和陽光政務(wù)，規(guī)范了工業(yè)項目、公益性項目優(yōu)惠政策。整治軟環(huán)境、打擊商業(yè)賄賂、改進政（行）風工作取得階段性成果。接受人大監(jiān)督的自覺性增強，促進了團結(jié)和諧，凝聚了發(fā)展合力。政府工作向人大報告，重要會議請代表列席，重大決策請人大領(lǐng)導(dǎo)參加。今年承辦代表建議47件，目前全部進入實質(zhì)性落實階段。市人大及各位代表的支持是市政府工作的強大動力。

工作中的矛盾和問題同樣不容忽視。由于發(fā)展加快，資金的“瓶頸”制約沒有得到根本緩解，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些企業(yè)還有加劇趨勢。財政收入增幅很大，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，稅源型企業(yè)支撐力體現(xiàn)不充分。項目前期工作滯后，后續(xù)項目儲備不足，重大工業(yè)項目支撐作用相對薄弱。一些民營企業(yè)家綜合素質(zhì)、財富觀念、投資行為、融資能力亟待提升。工業(yè)生產(chǎn)消耗偏高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。能源及原材料價格上漲影響部分行業(yè)提速增效，物價上漲已影響到居民生活。政府在組織、統(tǒng)馭經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，很多方面與市場經(jīng)濟要求不適應(yīng)。

二、關(guān)于下半年安排

下半年，要深入貫徹同志“6·25”重要講話精神，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強化措施，攻堅克難，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，全面完成今年各項目標任務(wù)。

一加大固定資產(chǎn)投資力度。三季度是固定資產(chǎn)投資黃金季節(jié)，要確保完成100億元到120億元，每月必保完成35億元。目前，物流園區(qū)、鑫達鑄造園區(qū)、電廠擴建、電網(wǎng)改造、遼西鐵路等重點項目即將開工，交通、棚改等重點工程正在有效推進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大項目由27個調(diào)整到76個，獲得支持的可能性很大。如果組織得力，既定目標一定能夠完成。要以項目建設(shè)為載體，以項目投資作支撐，加快加大投入，增強投資強度。進一步加大項目前期工作和組織實施力度，抓好報件批件、開工條件、資金籌措、投產(chǎn)達產(chǎn)每個環(huán)節(jié)的落實。各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要建立和完善固定資產(chǎn)投資項目庫，上報發(fā)改委備案。分管副市長每個月檢查開工、竣工的動態(tài)進度，并在媒體公開報道。要加強項目管理，探索財政投資、擔保項目派駐稽查員，解決非合理避稅、資金體外循環(huán)等問題。

二繼續(xù)抓好工業(yè)提速增效。工業(yè)經(jīng)濟好勢頭必須繼續(xù)保持，要通過搶進度實現(xiàn)好效益。完成工業(yè)總產(chǎn)值230億元，下半年每月必須完成23億元以上。一是增強企業(yè)自我發(fā)展能力，特別在自身融資上加大力度。繼續(xù)發(fā)揮幾個融資平臺作用，加快周轉(zhuǎn)頻率。加強與金融機構(gòu)溝通銜接，爭取更好合作。要通過信譽建設(shè)，保證融資平臺健康運行。對信譽不好、不講誠信的企業(yè)要嚴厲制裁，逼出、狠出企業(yè)誠信。企業(yè)要抓住當前市場需求旺盛的有利時機，大力開拓市場，擴大銷售，減少產(chǎn)成品資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)。年底前，金剛、利源、東北襪業(yè)園等企業(yè)上市要進入實質(zhì)性運作。二是抓好建成項目達產(chǎn)達效。各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要拿出項目達產(chǎn)達效時間表，經(jīng)委提前介入，發(fā)改委加強調(diào)度，市政府年終考評。三是搞好生產(chǎn)運行。政府加強協(xié)調(diào)，8、9月份對流動資金搞相對集中投放，對重點企業(yè)實施重點扶持。四是注重節(jié)能減排，完成省下達目標任務(wù)。

三大力度、多維度招商引資。招商引資本質(zhì)是利用國際、國內(nèi)資源發(fā)展自己的能力。當前，國際國內(nèi)資本相對過剩。我們表象上是缺錢，本質(zhì)是缺少吸納資本的能力。要大跨度吸引更多資源向*流動。實際利用外資1億美元，引進域外資金60億元任務(wù)要超額完成。*“商幫”、“扎堆”效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，證明我們判斷正確，路子對頭，要進一步擴大成果，推進招商引資實現(xiàn)更大突破。

要制定好優(yōu)惠政策，開門要早，關(guān)門要晚，用好交叉過渡空間。制定招商引資政策不能簡單化，要把握政策尺度，在服務(wù)上多研究，在減免稅上少開口子。開發(fā)區(qū)要適當提高招商引資準入門檻，體現(xiàn)集約用地、規(guī)模生產(chǎn)、擴大產(chǎn)出。招商經(jīng)費要保證，獎勵政策要兌現(xiàn)。

四加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程大部分進入關(guān)鍵階段，必須爭時間，搶進度，早竣工。堅持高品位規(guī)劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量施工，多留遺產(chǎn)，少留遺憾。人民大街地下工程、*旅社綜合改造要及早開工。遼伊高速要確保三年任務(wù)兩年完成。營城子至梅河口、吉林至草市東豐段兩條高速公路和遼西鐵路年內(nèi)要開工建設(shè)。農(nóng)村公路要力爭完成800公里，實現(xiàn)“村村通”和大部分“組組通”。四座立交橋要年內(nèi)竣工。仙城大街拓寬改造要與遼伊高速建設(shè)、半截河綜合治理同步進行。向陽大路中段、東吉大路東段改造，東遼河、渭津河兩座通道橋建設(shè)要加快進度。

五切實解決民生問題。市政府承諾的九件實事要件件著實，全面體現(xiàn)厚待百姓。財政部門要加強資金調(diào)度，牽頭部門要搞好組織協(xié)調(diào)，各縣區(qū)要抓好具體實施，務(wù)求好事辦好。棚戶區(qū)改造要打捆變通用好政策，多拆多建，積極穩(wěn)妥組織拆遷回遷，短期內(nèi)全面解決困難群眾居者有其屋和實現(xiàn)安居樂業(yè)。加大就業(yè)再就業(yè)力度，政府出資購買2000個公益性崗位要落實到位，失地農(nóng)民參保要搞好試點，城鄉(xiāng)低保年內(nèi)要再次提標，醫(yī)保擴面要有更大進展。市中心醫(yī)院重建要全面竣工，全民健身中心要開工建設(shè)，文化大廈、職教大廈要做好前期工作，困難群眾就醫(yī)、子女入學(xué)等問題要進一步解決。

六扎實推進其它重點任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要積極探索，加快推進，村鎮(zhèn)試點要收到實效。民營經(jīng)濟加速擴張是*發(fā)展的潛力和動力所在。要用足用好用活政策，重點破解中小民營企業(yè)融資難和環(huán)境緊問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)要進一步明確，物流園區(qū)和外商服務(wù)中心項目要抓緊啟動建設(shè)，牽動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)全面上水平。組織好財政收入，力爭突破13億元。落實防汛責任，密切關(guān)注汛情，確保安全度汛。安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、社會事業(yè)發(fā)展等各項工作都要統(tǒng)籌推進。

七進一步加強政府自身建設(shè)。好作風是完成全年各項工作目標任務(wù)的根本保證。要大力弘揚同志提出的八個方面良好風氣，求真務(wù)實，狠抓落實。一是崇尚實干。在思想上崇尚實干，不偷懶、不耍滑，用心善守。在實踐中提高實干能力，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾。把追求大作為、實現(xiàn)快發(fā)展、加快百姓致富步伐作為堅定目標，切實把好事辦好，實事辦實，難事辦成。二是敢于負責。走出不干沒錯、少干少錯、多干多錯，思想保守無成本、開拓創(chuàng)新有代價等誤區(qū)。出以公心，勇于承擔責任，不怕矛盾困難，不聽閑言碎語，踏踏實實辦事，對事業(yè)、對歷史、對人民負責。三是厚待百姓。始終把群眾呼聲、需要、滿意、利益作為第一信號、第一選擇、第一標準和第一原則，給百姓當官、為群眾辦事。四是政風和諧。認真貫徹省委創(chuàng)建和諧班子要求，堅持團結(jié)干事、和諧共事、按章辦事，以和諧理念促進責任意識，以和諧思維促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以和諧精神促進科學(xué)發(fā)展，以和諧心態(tài)促進共建共享，以和諧風尚促進風清氣正。五是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。對群眾要懷有敬畏之心，自覺接受群眾監(jiān)督批評。說做一致，不裝門面，不自我標榜，讓大家服氣，注意防微杜漸，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。

市政府要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅定信心，加倍努力，確保完成全年目標任務(wù)，為富民強市、建設(shè)和諧*做出新貢獻，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。