建設報告

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*年是實施“十一五”規劃的實質性一年，也是加快我縣小城鎮建設的關鍵年。縣委、縣政府高度重視全縣建設工作，一年來，全局上下，緊緊圍繞縣委、縣政府制定的全縣建設工作目標，始終堅持“六個增強、六個反對”的工作衡量標準，繼續發揚“特別能吃苦，特別能戰斗，特別講團結”的工作作風，按照“全縣建設工作上臺階，行業隊伍綜合素質上臺階，職工福利待遇上臺階”的系統工作目標，團結務實，銳意進取，基本實現了全縣建設工作又好又快發展，取得了可喜的成績。現年度報告如下：

一、取得的成績

(一)貫徹學習新的城鄉規劃法，調控和監督力增強。一是狠抓了規劃編制，有“規”可依。完成了麻溪鋪鎮和大合坪鄉集鎮規劃編制及縣級評審，五強溪鎮規劃修編通過縣級評審；完成全縣村莊布局規劃編制工作；29個新農村建設示范村規劃通過縣級評審，新增兩個示范村規劃編制工作已完成；完成了縣城鳳鳴大道及周邊、城北蔬菜市場、教師新村二期工程、澳門花園、城西市場、濱江大道管網、城區路燈亮化等15個項目和小區詳規編制及評審工作。二是很抓規劃管理，前移調控和監督關口。進一步完善了小城鎮規劃管理工作程序，健全了“一書一證”的審批制度，突出了建設管理中心站的協調和紐帶作用，建立了建設管理中心站初步規劃選址、鄉鎮政府審查、縣建設局審批發證的許可制度，明析了各方責任主體的職責，確保了鄉鎮總體規劃的嚴格實施；縣城規劃控制嚴、管理到位，嚴格實施了公建項目的跟蹤管理制度、規劃公示制度和規劃專項驗收制度，嚴格按照評審通過的詳規實施；召開了5次規劃委員會，集體評審項目12個，征求意見3個，原則通過了9個；開展了奎星閣復建方案征求意見活動，由我縣文藝界專家學者從5個設計方案中篩選2個，通過網站投票、電話投票和現場發放選票的方式廣泛征求市民意見，收到了良好的社會效果。全年，發放跟蹤管理冊77本，其中公建項目28個；辦理《規劃用地許可證》219份，用地面積409160.41m2，其中公建房391526.42m2，私房17633.99m2；辦理《建設工程規劃許可證》166份，用地面積215297.01m2，其中公建項目174636.53m2，私房40660.48m2。三是加強了規劃執法，違“規”必究。今年七月份，縣人大常委會開展了實施城市規劃法執法檢查活動，部分人大常委、市縣人大代表視察了城區項目建設的規劃執行情況，專題聽取了我縣實施城市規劃法情況匯報，縣人大常委會召開了例會，充分肯定了我局在實施城市規劃法取得的成績，同時指出了不足和應該加強的方面。狠抓了“兩違”案件的查處，全年，共查處違法建筑80起，立案55起，結案47起，召開了4次聽證會，查處違章用地面積793.76m2，拆除違章建房6棟，申請司法強制拆除違法建筑1起。規劃的調控和監督能力明顯增強。

(二)充分發揮政府財力投入的主渠道作用，城鎮建設穩步、快速發展。全年累計完成建設投資19381萬元。

1、“十大”重點工程建設基本達到預期要求。完成建設投資12130萬元。完成了龍興講寺修繕、沅陵賓館裝修、望圣西路開發和鳳鳴廣場拆遷；官莊集鎮開發超額完成了預定的開發建設投資；正在實施的有星程大廈、城南汽車站建設、城南工貿中心、行政中心搬遷、藍溪大壩建設、張沅公路入城片區開發和鳳鳴大道“三路一閣”；龍舟廣場二期工程正在實施拆遷，濱江東路延伸正在醞釀過程中。

2、機遇性配套基礎設施建設投入明顯增多。實際完成投資1673萬元。為迎接省衛、國衛復查和全縣傳統龍舟賽，完成了二十多項市政基礎設施建設。一是我局先后完成了辰州東街(人民醫院門診樓段)人行道彩板鋪裝、金鳳賓館對面圍墻、濱江大道人行道整理、城南和武陵橋清淤、龍舟廣場大理石板及彩板維修、城區主干道彩板修復、天寧北路(會管中心段)人行道彩板鋪裝、主干道路面修補、主干道(荷花街、迎賓南路、天寧路等)下水道清淤、一里橋人行道整理、金水街硬化及下水道建設、金水街延伸、建設街路燈安裝、龍舟廣場主題雕塑和火圣巷及清泰巷路燈建設，完成建設投資近488萬元。二是其它相關設施建設，完成的有龍舟廣場碼頭改造、發令臺建設、城區紅綠燈及道路標識標線和龍舟廣場碼頭上下河灘整理，完成建設投資755萬元。三是市政設施招商建設，完成了街心花園、龍舟廣場和望圣坡電子顯示屏建設，完成了沅水大橋路燈改造工程，完成建設投資290萬元。四是防汛搶險恢復工程建設，6月23日縣城普降暴雨，給市政設施造成了較大的毀損，絕大部分是移民建城時期修建的市政設施。完成的有鴨子尾下水道、少帥廣場下水道、辰州街(蘭波公司段)主下水道清淤、縣幼兒園(法院對面)下水道清淤、縣體育場擋土墻和蘭波花園對面迎賓南路外側擋土墻、縣殘聯下水道、武警看守所擋土墻、東上山路右側臨街下水道、辰州西街公廁擋土墻、衛生局后樓擋土墻和城南市場下水道，完成建設投資140萬元；正在實施的有舒家溶疏浚工程，擬實施的有少帥廣場臨河擋土墻，尚需資金78.1萬元。

3、房地產市場持續、快速、健康發展。全年完成房地產開發投資8500萬元，竣工面積8.12萬m2。完成了鴛鴦溶經濟適用住房、幸福家園外貿1、2號樓、法院干警宿舍樓、縣檢察院技偵大樓、龍興花城二期工程、南方醫院、農機局商住樓等13個項目建設；大型房地產開發項目有蘭波星程大廈、澳門花園、總爺巷住宅小區等項目正在實施建設。全年，完成房屋發證1364棟(處)，計22.41萬m2；拆遷發證8處，面積3.5萬m2；發放房屋預售許可證33份，預售房屋1033套，10.54萬m2；房屋交易1425起，成交面積15.21萬m2，成交金額1.17億元；完成第三期經濟適用住房，建筑面積5280m2，完成廉租住房建設554m2。

4、小城鎮建設異軍突起。完成建設投資3078萬元，其中公建項目1988萬元，私人建房1090萬元。完成了官莊金礦巖屋橋舊平房改造、二酉鄉政府辦公樓、沅陵六中教學樓、棋坪鄉衛生院、五強溪政府辦公樓、筲箕灣中學食堂等15個項目建設，官莊金礦房地產開發項目正在進一步的實施中。農民建房投資快速增長，全年竣工達5.5萬m2。

(三)依法依規強化工程監管，建筑市場持續健康協調發展。重點加強了四個方面的監管。一是完善建筑市場的準入制度，對全縣房地產開發和施工企業資質進行了全面清查，嚴把準入關，杜絕了無資質進入和借、掛、靠施工資質現象的發生。通過清查，進入我縣建筑市場的房地產開發企業有13家，施工企業有21家，依法查處借、掛、靠施工資質現象5起。二是始終堅持“陽光工程”操作，嚴格建設工程招投標管理，建筑工程依法交易32個，工程交易額近1.2億元，直接發包23個，完成招投標工程項目8個，并通過新聞媒體、網上公示等形式向社會公開，增強了透明度，杜絕了不正當競爭。三是強化了建設工程質量安全監管工作，開展了日常巡查活動，實施了每月一次的質量安全大檢查活動，查出各類質量安全隱患40多起，下發整改通知書35份，督促整改落實率達100%；認真組織各類施工人員學習鳳凰沱江大橋特大事故，八月份，開展了全縣建設工程質量安全大排查活動，組織系統精干業務人員深入到城鎮各建筑工地認真排查質量安全隱患，排查面達到100%，發現各類工程質量安全隱患15處，下發整改通知書15份，全部落實整改。全年未發生一起質量安全責任事故。全年監理工程27個，工程造價4500萬元；質量安全受監工程47個，受監面積21.1萬m2，竣工備案工程23個，竣工面積6.79萬m2，質量安全合格率100%，優良率41%。四是治理“兩拖”工作得到進一步加強，追繳拖欠農民工工資48萬元，發放到320人；簽訂勞務用工合同420份，與縣城10個房地產開發企業簽訂了治理“兩拖”工作承諾書。

(四)強化燃氣安全監管，平穩渡過*年。嚴格燃氣資質審查制度，規范經營行為，確保資質年檢合格率100%。結合“安全生產月”活動，對縣屬氣站和經營網點進行安全大檢查，查找安全隱患，下發《整改通知書》。切實加強從業人員安全責任培訓，今年4月，組織舉辦“沅陵縣燃氣行業從業人員培訓班”；8月，在官莊舉辦了第二次安全知識培訓，增強從業人員安全生產意識。全縣所有經營企業及網點均實行“塑膠封口”，消除安全隱患，防止安全事故發生。全年無任何責任安全事故發生。

(五)鞏固創建成果，城鎮管理走向法制化、規范化。

1、縣城管理。城市管理工作始終堅持抓好“門前三包”責任制的落實，逐步健全城市管理的長效機制，有力地促進了城市管理和文明創建工作，通過了“國衛”復查，保證了全國傳統龍舟大賽的順利進行。堅持分片巡查，集中整治的管理模式。對“嚴管一條街”制定了環衛、監察、綠化、路燈等單位聯動的工作管理機制，從環衛、市容市貌、綠化、路燈等方面集中加強管理，效果明顯。切實加強了迎賓路、建設街、天寧路、荷花路、古城路的市容市貌管理工作，加大了對店外經營、流動攤販及市場周邊管理力度，收繳違章物品3583件，水果6534斤，蔬菜276擔，依法拆除違章棚點143處。進一步落實了臨街基建占道審批制度，依法對違章基建占道作業單位進行處罰12處，規范了城區臨街基建作業行為。加強部門協調和聯動，與公安、工商、衛生、沅陵鎮等部門加強合作，對城區主次街道餐飲店“門前灶”進行集中整治，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，共取締“門前灶”200余臺，城區臨街環境得到根本性好轉，收到了良好的社會效益。依法整治了城區交通秩序。縣城建監察大隊與縣交警、交通等部門一道集中開展了城區交通秩序整治大行動，依法處罰各類違章車輛18臺次，城區違章停靠的老大難問題得到有效扼制。環衛專項整治工作成績斐然，在“國衛”復查期間，增加環衛一線臨時用工300多個，消除垃圾死角30余處，特別是解決了群眾關心的水資源保護區污染問題，對涉及到的土家王食品公司等8個單位進行集中整治，清運各類垃圾20余噸，清理面積達500平方米，其中填埋處理100平方米，基本解決了生活垃圾污染水源的問題。對濱江小區進行了集中整治，違章占道、堵塞交通現象得到徹底根治。小區綜合管理走向成熟，小區衛生管理日漸完備，并協助小區不斷完善環衛長效管理工作機制，支援沅陵鎮各居委會和各社區垃圾清運20多次，小區環衛達標率達90%以上。物業管理，物業管理面積達55萬平方米，各物業小區環衛管理水平基本達到主次干道的管理水平，為國衛復檢作作出了應有的貢獻。

綠化和路燈管理。綠化工作，完成春季植樹319株，其中樟樹270株，棕櫚14株，女貞球12個，蘇鐵23株，分別是縣城主次干道及廣場補植；完成辰州街和迎賓北路綠化帶改造5100m2，冬季補植各類苗木3萬多株。路燈管理。完成了辰州街路燈電纜改造，更換3×25和1×16電纜3000米；完成勝利門居委會的甲弟巷、銅門巷和城墻上三個小區路燈安裝30盞，線長2185米；完成清泰巷和賀神巷兩個小區新增路燈安裝，共10盞，線長600米；完成沅水大橋路燈改造工程，完成建設街新置路燈安裝，共安裝新型路燈134盞，線長4600米；完成筲箕灣集鎮和馬底驛路燈安裝54盞，3300米，新增亮化里程7km。城區路燈完好率達90%，亮燈率達90%。

供水和客運市場管理。供水工作。全年完成供水量598萬m3，工業總產值1094.7萬元，銷售總收入1042.5萬元，上繳國家稅金70萬元；其中龍泉活力礦化水完成銷售21萬桶，銷售收入96萬元；管網漏失率同比下降11.8﹪；完成城市供水管網建設投資236萬元，用水分戶210戶，供水管網建設23870m。客運市場管理，報請縣委、縣政府同意，成立了“沅陵縣城區客運管理辦公室”；平穩實施了縣城公交一路線增車；依法報批了縣城第二批城市出租車，實現了第二批50臺城市出租汽車運營；開展了縣城三輪車(慢慢游)退出客運市場工作，登記慢慢游1100多臺，正在實施客運慢慢游退出客運市場工作。

2、小城鎮管理。指導和協助麻溪鋪鎮、官莊鎮、五強溪鎮、筲箕灣鎮、二酉鄉等鄉鎮的環衛、路燈、供水、綠化和監察管理，并與縣環衛所、路燈所、自來水公司、綠化所、監察大隊結成對子，共同解決小城鎮管理問題；二酉鄉集鎮開展了鎮容鎮貌大整治活動，成立鄉集鎮城建監察中隊，馬底驛鄉集鎮正在積極籌建城建監察中隊。

(六)積極拓展城鎮建設投融資渠道，城市經營工作取得實效。一是重點項目的招商引資及啟動工作迅速，共包裝項目21個，在長沙招商會9個，完成招商的有：城南商貿園、建材市場及綜合停車場、中石油加油站、鳳鳴大道續、鴛鴦西街等項目。二是完成龍舟廣場三期工程和林業局地塊項目招商前的資產調查工作。三是直接由我局運作的招商項目有5個，分別是城南建材市場及綜合停車場、城南商貿園、中石油加油站、鳳鳴大道建設及周邊開發和張沅公路縣城入口片區開發建設。啟動了城南奎星閣復建工程。由我局牽頭實施的拆遷項目有：鳳鳴廣場完善、張沅公路縣城入口片區開發建設和星程大廈，鳳鳴廣場的拆遷工作已完成，正在實施廣場建設，預計年底可建成并投入使用，其它項目的拆遷補償和開發建設工作進正在緊鑼密鼓地進行。

(七)改革改制工作。今年以來，局黨組加大了系統改革改制工作力度，制定了一系列優惠政策，抽調精兵強將實施改革改制工作。一是改革工作不斷深入，縣環衛所、縣城建監察大隊等單位進行了優化組合，將能力強、群眾信任度高的工作人員選派到中層骨干工作崗位，從而激活了班組工作潛能，促進了單位全面工作。縣自來水公司進一步完善了工作責任制，將工作債效、節能降耗與職工工資直接掛鉤，充分調動每一位職工的工作積極性，為單位增收節支、開源節流奠定了基礎。二是改制工作，完成了寧園賓館的改制工作，縣建筑工程公司和縣城建開發公司的改制工作已進入實質性階段，11月20日，縣城建開發公司資產依法進行拍賣，以338萬元競拍成功，為加速該公司的改制進程創造了難得的物質條件。

(八)加強了機關及精神文明、政治文明建設。

鞏固了先進性教育成果。我們將動態的問題整改機制貫穿于建設工作全過程。今年共整改群眾反映較大、不利于建設工作長期發展的各類問題25個，有力地促進了全縣建設工作的持續、快速發展。

精神文明及政治文明建設結碩果。一是加大培訓，全面提升綜合素質。全年先后舉辦了兩期行政執法人員培訓班，培訓200人次，今年11月，系統116名行政執法人員統一參加了學法考試，12月，局屬各單位領導班子成員參加了“五五”普法考試，合格率達100%。二是積極開展健康向上的精神文化活動，機關文化建設得到進一步加強。系統先后組織了“人人為交通建設年”出力、人人獻一份愛心、機關單位愛心助學等活動，共捐獻資金近五萬元，發動系統單位和房地產開發企業與扶貧聯系村的11名貧困兒童結成愛心助學對子，無償資助他（她）們完成學業，在社會上引起了強烈的反響。組織局機關和相關單位先后到貴州、常德、長沙、海南、新疆、張家界、北京、等地考察城市管理和規劃管理工作，還組織了“九九重陽”退休干部海南行活動。三是機關建設不斷加強。建立健全了機關各項管理制度，明確了系統管理工作職責，進一步鞏固了機關“首問責任制”，優化了服務形象；局機關獲市綠色機關光榮稱號，基本通過市級文明衛生單位和花園式單位檢查驗收。三個文明目標、計生、綜治、宣傳、招商引資、扶貧建整、行政執法、企業改革、消防、旅游開發、提案及建議辦理等均跨入了全縣先進行業，特別是連續三年榮獲全市建設工作先進縣的光榮稱號。

二、存在的問題

*年，全縣建設工作雖然取得了可喜的成績，但還存在一定的差距，尚有一些亟待加強和解決的問題，主要表現在：一是建設管理體制沒有真正理順，存在職能不明、程序不清、管理職責難到位、工作不夠協調的現象，主要表現在城市管理體制上，嚴重阻礙了建設工作的發展。二是城鎮基礎設施建設投入機制不活。一方面是投入機制單一，主要靠政府有限的財力，投入的社會化、市場化方面還研究不深、淺嘗則止；另一方面是由于二元經濟格局的形成，過來國家、省和市把基礎設施投資重點放在大中城市或本級市，對小城鎮建設投入不大，甚至微乎其微，致使相當一部分有發展潛力的小城鎮基礎設施建設滯后，影響了發展速度。三是行業綜合執法探索不夠，研究不深，尚未建立一整套成熟的執法機制。四是基礎設施建設欠賬多，自2005年創國衛以來，截止到今年，各項市政基礎設施欠款達500多萬元，長期負債運營，困難和壓力大。

三、2008年工作打算

1、工作目標。

⑴、城鎮化率提高1.5個百分點，達到31.5%；城鎮人口達到20.5萬人。

⑵城鎮硬化道路面積新增10.8萬m2，人均達4.5m2，縣城新增硬化道路面積5萬m2，人均達到6m2；縣城化共綠地新增10萬m2，達到8m2。

⑶完成城鎮重點工程建設投資1.5億元，房地產開發1.2億元；完成城鎮市政基礎設施建設投入0.4億元，建筑業總產值凈增5個百分點，啟動縣城垃圾無害化和生活污水處理廠項目建設。

⑷爭創國家文明縣城，啟動省級園林縣城創建工作，規劃建設歷史文化名城，大力實施縣級衛生鎮創建活動。

⑸全面履行規劃、建設、管理和經營職能，加快城鎮建設，規劃、協調、指導好社會主義新農村建設，合力推進我縣城鎮化建設進程，努力實現城鎮經濟又好又快發展。

2、工作措施。

⑴充分發揮規劃調控作用，確保小城鎮建設規范有序。

⑵實施重點項目帶動，全面推動擴容提質項目建設，提高城鎮綜合承載能力。

⑶建成科學完備的建設工程監管體系，優化服務，確保工程建設質量和安全。

⑷簡化程序，理順體制，綜合服務好小城鎮建設。

⑸完善城鎮管理長效機制，爭創省級園林城市，打造歷史文化名城。

⑹努力發揮城市資源優勢，科學經營好城鎮，建立“經營促建設，建設促管理，管理促經營”良性循環機制。

⑺加強系統干部隊伍建設，堅持依法行政，提升行業實力，優化行業形象。