大會常務(wù)委員會匯報
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各位代表：
我受**市人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
主要工作回顧
**年，是我市經(jīng)濟社會取得新成就的一年。一年來，市人大常委會在中共**市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實工作，加強社會主義民主法制建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表的作用，為推進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、加強民主法制建設(shè)，扎實推進(jìn)依法治市工作
過去一年，依法治市工作緊緊圍繞構(gòu)建法治社會、和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政能力為重點，深入推進(jìn)公正司法，加強社會矛盾排查調(diào)處，積極解決社會治安突出問題，扎實開展法制宣傳教育，切實維護法律權(quán)威，為構(gòu)建和諧**創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。市人大常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照我市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加強社會主義民主法制建設(shè)，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，收到良好效果。政府以建設(shè)服務(wù)型、法治型政府為著力點，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新了行政管理、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督機制，建立健全了一系列的重大決策聽證制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政審批許可制度等等，行政執(zhí)法體制進(jìn)一步完善，行政能力和行政水平得到進(jìn)一步提高。司法部門積極推進(jìn)司法體制改革，加強糾紛調(diào)解，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會發(fā)展大局，規(guī)范執(zhí)法行為，維護了司法公正。基層民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強，普法工作得到進(jìn)一步深化，社會治安綜合治理形勢得到進(jìn)一步改善。
二、依法加強監(jiān)督，增強監(jiān)督實效
常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾普遍關(guān)注的問題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
——加強執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)法律法規(guī)正確實施。常委會圍繞我市的工作中心，針對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重要法律法規(guī)，開展執(zhí)法檢查。比如，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，常委會加強對涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，先后配合省、江門市檢查我市農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法、防洪法、紅樹林保護管理條例的實施情況，大力營造有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的法治環(huán)境。一年來，除了配合上級人大的執(zhí)法檢查外，常委會還先后對我市貫徹實施預(yù)算法、水污染防治法、行政許可法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、節(jié)約能源法的實施情況開展執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查，常委會及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出了針對性的建議意見，從而有效增強執(zhí)法部門依法行政觀念，糾正執(zhí)法過程中出現(xiàn)的偏差，促進(jìn)法律法規(guī)的正確實施。
——加強對專項工作監(jiān)督，促進(jìn)工作落實。常委會結(jié)合我市各個時期的中心工作，對我市的重大項目工程，深入調(diào)查研究，聽取政府及有關(guān)部門的工作匯報，督促專項工作落實。比如，常委會圍繞我市污水處理廠建設(shè)、截污管網(wǎng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水安全工程等重大專項工作進(jìn)行監(jiān)督，既聽取專項工作報告，又組織人大代表進(jìn)行現(xiàn)場視察，并形成有關(guān)建議意見提交政府辦理。政府及有關(guān)部門重視抓好重大專項工程的落實工作，加快工程建設(shè)進(jìn)度。到目前為止，污水處理廠已全面完工，截污管網(wǎng)工程即將完成，北峰山聯(lián)庫專管供水工程將于今年三月底前建成投入使用。
——加強對預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，促進(jìn)依法理財。為推進(jìn)財政預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化，常委會重視加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期聽取財政預(yù)算執(zhí)行情況報告和財政收支的審計工作報告，深入檢查了解財政預(yù)算執(zhí)行的運作過程。通過聽取財政預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，對審計報告指出的存在問題，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)行整改。為了加強對財政預(yù)算的實質(zhì)性監(jiān)督，常委會還督促政府及財政部門細(xì)化預(yù)算和推進(jìn)國庫集中支付制度等公共財政體制改革，加強對重點建設(shè)項目資金和基金使用情況的績效監(jiān)督，有效地促進(jìn)財政預(yù)算細(xì)化執(zhí)行，提高財政資金的使用效益。
——加強司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。常委會重視加強司法監(jiān)督，著力以推進(jìn)“司法和諧、司法為民”為出發(fā)點，結(jié)合代表視察的形式，聽取審議我市法院關(guān)于規(guī)范化建設(shè)情況匯報、市檢察院關(guān)于行政民事檢察工作匯報、市公安部門關(guān)于社會治安情況匯報、市司法部門關(guān)于普法工作匯報，既肯定成績，又指出存在問題，并提出建議意見，督促公檢法司依法行政，公正司法。
——加強對熱點難點問題監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。常委會重視加強對社會普遍關(guān)注和群眾反映集中的農(nóng)村合作醫(yī)療、食品藥品安全、義務(wù)教育、社會保障、拆遷補償?shù)葐栴}進(jìn)行監(jiān)督，加強檢查，督促政府和有關(guān)部門改進(jìn)工作。比如，針對去年全國有關(guān)地區(qū)接連發(fā)生食品藥品安全事故的情況，常委會督促衛(wèi)生、防疫、藥監(jiān)等部門加強對臺城地區(qū)各大市場、藥品經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)一些存在問題，督促有關(guān)單位及個人整改，并以書面的形式向常委會匯報。通過加強對農(nóng)村合作醫(yī)療的檢查，督促政府落實專職人員和機構(gòu)，強化合作醫(yī)療基金管理；通過加強基礎(chǔ)教育的督查工作，督促政府落實措施，及時整改，加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化調(diào)整各鎮(zhèn)中小學(xué)布局，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量。
——加強信訪監(jiān)督，化解社會矛盾。信訪工作是常委會一項重要工作。常委會堅持以對黨和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過認(rèn)真辦理代表和群眾的來信來訪，了解民情，體察民意，傾聽民聲，并深入調(diào)查研究，督促政府及有關(guān)部門解決了一大批信訪個案，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。去年，常委會共受理代表和群眾的來信來訪來電共353件（次），其中來信224件（次），來訪83批（次），來電46件（次），已辦結(jié)的信訪件307件，辦結(jié)率為87%，其它的正在跟蹤督辦中。
三、加強代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用
常委會重視加強和改進(jìn)代表工作，采取多種形式拓寬代表參政議政渠道，為代表履行職責(zé)提供服務(wù)和創(chuàng)造條件，使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
——積極組織代表開展閉會期間的活動。常委會不斷豐富代表在閉會期間的活動內(nèi)容，加強與代表的溝通聯(lián)系，精心組織代表開展關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會治安綜合治理、食品藥品衛(wèi)生安全、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、飲水安全工程、環(huán)境保護等專題的視察活動，拓寬代表的知政渠道，為代表履行職責(zé)提供高效的服務(wù)。通過組織代表視察，結(jié)合視察前后的聽取和審議有關(guān)工作報告，形成建議意見提交市政府及有關(guān)部門辦理，代表小組活動的實效明顯增強。
——加強和改進(jìn)對代表建議意見的督辦工作。常委會把督辦代表的建議和意見擺上重要議事日程，每年聽取市政府關(guān)于辦理代表議案、建議和意見的工作情況報告。通過召開代表建議意見交辦會議、實地調(diào)研、面對面答復(fù)代表等形式，加大督辦力度。市政府及有關(guān)部門重視代表意見，積極抓好每一件代表建議和意見的辦理工作，收到較好的效果。如代表提出關(guān)于漁民子弟應(yīng)與農(nóng)民子弟同等享受九年義務(wù)教育待遇的建議意見，市政府專門召開政府常務(wù)會議研究，同意從今年起將我市的漁民子弟列入農(nóng)村免費義務(wù)教育范圍，并把漁民子弟免費義務(wù)教育的資金列入財政預(yù)算。
四、加強工作指導(dǎo)，確保換屆選舉順利進(jìn)行
為使換屆選舉工作順利開展，常委會依法作出關(guān)于市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉時間的決定和關(guān)于市、鎮(zhèn)新一屆人大代表分配名額的決定。從去年7月上旬至11月中旬，常委會全力以赴抓好市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作。一方面，常委會召開全市換屆選舉工作動員大會，舉辦骨干培訓(xùn)班，為依法順利開展換屆選舉工作打好基礎(chǔ)。另一方面，常委會組織四個檢查組，按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事”的原則，分赴各鎮(zhèn)加強檢查和指導(dǎo)工作，使我市兩級人大換屆選舉工作圓滿完成，依法選出江門市人大代表80名，**市人大代表325名，鎮(zhèn)級人大代表1192名，選出新一屆市級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員36名，鎮(zhèn)級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員88名。
五、加強常委會自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)能力
為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，常委會加強自身建設(shè)，不斷健全常委會組織制度、工作制度和學(xué)習(xí)制度，著力提高思想理論水平和工作能力，堅持學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會精神和社會主義榮辱觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見的精神，增強堅持和完善人民代表大會制度的使命感和責(zé)任感，努力提高依法履行職責(zé)的能力和水平。監(jiān)督法實施后，常委會及時組織機關(guān)人員學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，把握實施監(jiān)督的基本要領(lǐng)，明確常委會的監(jiān)督重點，為常委會正確行使監(jiān)督權(quán)打好堅實的基礎(chǔ)。
六、常委會還著力抓好以下幾方面工作
——認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。常委會根據(jù)我市各個時期的中心工作，依法作出了關(guān)于批準(zhǔn)我市鎮(zhèn)級行政區(qū)域調(diào)整、深入開展“五五”法制宣傳教育、**市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等決議、決定，為我市重大事項的有效實施提供法制保障。
——抓好人事任免工作。常委會堅持黨管干部和依法任免干部有機統(tǒng)一的原則，依法按程序搞好人事任免工作。去年，常委會依法任免國家機關(guān)工作人員32名，其中任命職務(wù)21名，免去職務(wù)11名。
——加強人大制度理論研究和宣傳工作。常委會在加強人民代表大會制度理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還認(rèn)真組織人員開展理論研究，深入研討人民代表大會制度，得到省和江門市人大常委會的肯定和表彰。一年來，常委會結(jié)合市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作，通過報社、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站，大力宣傳人大制度、人大工作動態(tài)和工作信息，使人大的各項工作更加貼近群眾，貼近生活，貼近社會。
——加強華僑外事監(jiān)督工作。常委會加強對華僑僑眷權(quán)益保護法、華僑捐贈公益事業(yè)管理條例等法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，積極配合上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)研檢查，重點加強對海宴華僑農(nóng)場的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，督促落實僑務(wù)政策，保護僑胞的合法權(quán)益。
各位代表，市人大常委會一年來各項工作所取得的成績，是中共**市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表、常委會組成人員以及機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院和部門單位密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，常委會的工作雖然取得了一定的成績，但是與人民群眾和代表的期望仍有一定的差距，如：監(jiān)督工作的實效有待進(jìn)一步增強；行使重大事項決定權(quán)的程序和機制有待進(jìn)一步探索；代表建議的督辦工作還需要進(jìn)一步規(guī)范；為代表履行職責(zé)服務(wù)的水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強。對這些問題和不足，常委會要認(rèn)真研究，切實加以改進(jìn)。
**年工作設(shè)想
今年是我市深入推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實施的重要之年，也是我市經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要之年。現(xiàn)在，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，深刻變化的國際環(huán)境，艱苦繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多樣的社會矛盾和問題，都對發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家提出了新的要求。市人大常委會要按照圍繞中心、突出重點、增強實效的工作思路，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。人大常委會監(jiān)督的主要內(nèi)容和范圍是本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項，重點要放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題上。
一、加強執(zhí)法檢查，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。根據(jù)監(jiān)督法，常委會圍繞我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，重點加強對涉及“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動就業(yè)、食品藥品安全、社會保障等方面的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，根據(jù)實際情況開展調(diào)查研究，為推進(jìn)依法治市進(jìn)程和構(gòu)建和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、加強監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)。常委會按照監(jiān)督法的要求，依法加強監(jiān)督工作，針對代表和群眾反映強烈以及社會普遍關(guān)注的問題，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真聽取和審議專項工作報告，督促“一府兩院”落實整改，增強監(jiān)督實效，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護最廣大人民群眾的根本利益。
三、加強代表工作，努力改進(jìn)和發(fā)揮代表作用。常委會著力以提高代表的履職能力為出發(fā)點，加強對代表的法律知識培訓(xùn)；認(rèn)真組織代表開展閉會期間的活動，為代表做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表作用，推動我市的中心工作和人代會通過的決議、決定的貫徹落實；加強代表議案及建議、批評和意見的辦理工作，通過加強溝通，落實制度，明確責(zé)任，強化監(jiān)督，著力提高代表議案、建議、批評和意見的辦理效率，保證辦理質(zhì)量。
四、加強作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)。市人大常委會要加強學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》、中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》和省委17號文件《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見》的精神，強化常委會組成人員和機關(guān)干部的大局意識、法制意識、責(zé)任意識和為民意識，進(jìn)一步提高常委會組成人員及機關(guān)人員的思想政治素質(zhì)和工作水平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，了解和研究解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展中碰到的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出更多更好的建設(shè)性意見。
各位代表，讓我們在中共**市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行監(jiān)督、討論決定重大事項、人事任免等重要職權(quán)，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的作風(fēng)，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政和公正司法，為建設(shè)富裕和諧的新僑鄉(xiāng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
