政府匯報
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各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
“十五”時期的工作回顧
“十五”時期的五年，是我市現代化建設取得新的重大成就的五年。市政府在中共**市委的領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極實施“工業強市、科教興市、農業穩市、商旅旺市、強鎮富市”五大發展戰略，充分發揮“資源、環境、僑鄉、后發”四大優勢，搶抓機遇，排難奮進，克服重大自然災害的影響，化解改革發展中的突出矛盾，圓滿完成市十一屆人大四次會議通過的“十五”計劃各項任務。
──綜合經濟實力明顯提升，區域發展后勁逐步增強
五年來，堅持以發展為第一要務，加快轉變經濟增長方式，正確處理速度和效益的關系，努力推動經濟快速良性發展。**年全市國內生產總值109.49億元，年均增長8.7％。人均生產總值11068元，年均增長9.1％。一、二、三次產業比例由2000年的22.9：44.7：32.4發展為18.3：46.1：35.6。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和外貿出口總額分別達49.19億元、56.05億元和7.53億美元，年均分別增長14.4％、9.8％和15.2％。地方財政一般預算收入5.59億元，年均增長10.4％；其中稅收收入4.67億元，占財政收入比重達83.7％，比2000年的69.1％提高了14.6個百分點。財政收入占國內生產總值的比重達到5.1％，比2000年的4％提高了1.1個百分點。金融運行平穩，期末城鄉居民儲蓄存款余額131.81億元，比“九五”期末增長73.2％。采取多種措施大力扶持鎮級經濟發展，鎮級財政實現有效增長，**年全市鎮級財政總收入2.27億元，比上年增長12.3％。創新發展思路和模式，集中精力謀大項目、上大投資，以點帶面推動整體發展。建成國華臺電一期工程4臺機組，加快推進**核電、川島風電項目前期工作，能源基地漸具雛形，能源工業成為我市經濟發展的最大增長點和亮點；強力抓好直購電試點、川島深水港、**灣填海工程、國家級再生資源工業園區等重大政策和項目的跟蹤落實，為實現跨越式發展奠定基礎，增添后勁。
──產業結構調整不斷加快，可持續發展經濟體系初步形成
五年來，堅持以結構調整為主線，促進產業優化升級，不斷壯大產業規模和提升產業質量。工業經濟實力增強。加大政策扶持力度，實施園區化和名牌帶動戰略，做大做強特色支柱產業，鋁型材、燃器具、電子電器、服裝、汽車配件等行業發展迅猛，**年全年銷售收入超億元的企業27家，比2000年多8家，其中金橋鋁型材、冠榮金屬制品、臺澳鋁業位列江門市外商投資企業10強；金橋鋁型材創出國家名牌產品，平安五金、港益電器被評為省著名商標企業。**年全市工業用電量7.88億千瓦時，年均增長17.3％；實現工業增加值44.72億元，年均增長10.4％。農業經濟穩步發展。近兩年來落實種糧直補資金1465萬元，糧食生產出現面積擴大、總產穩定的好勢頭。加快調整農業結構，“珍香”大米、黑皮冬瓜等地方名優農產品產銷量不斷擴大。大力推進農業產業化，全市農業龍頭企業增至14家，帶動農戶3.62萬戶。積極扶持發展農民專業合作經濟組織，各類農民專業協會增至40個。切實抓好農業標準化生產，建成省級無公害農產品生產基地19個。加快發展海洋與漁業經濟，全市水產品總量連續五年位居全省各縣（市）前列。積極開展造林綠化，全市森林覆蓋率達36.9％。第三產業繁榮興旺。突出發展旅游業，以“海島、溫泉、漂流、僑鄉”為特色的休閑旅游發展強勁，游客接待量由2000年的68.19萬人次增加到**年的160.43萬人次，旅游總收入由3.71億元增加到5.29億元。大力引進連鎖經營和建設各類專業批發市場，商貿業態得到提升。努力培育消費熱點，房地產、汽車銷售、信息咨詢等服務業快速成長。**年第三產業增加值38.93億元，年均增長10.4％。
──基礎設施日趨完善，城鄉面貌變化顯著
五年來，堅持統籌兼顧、資源共享的原則，大力推進城鄉基礎設施建設。交通建設有效加強，五年新增公路253公里，通車總里程達1975公里，完成百大線、沖恩線、大井線、橫東線、臺蜆線、田赤線、新水線等水泥路面工程及那洪線改造工程，建成高銅線、麻陽線改造工程部分路段，完成大洞橋等10座橋梁改建，全市基本實現“一小時生活圈”的交通建設目標；魚塘港水下關鍵工程基本完成，公益港二期貨運碼頭加緊建設。電力設施建設大步推進，“十五”期間全市電網新增線路331.2公里，一批輸變電工程及增容工程建成投產;配網改造工程全面鋪開，川島農電體制改革穩步開展。水利建設有了新進展，五年累計投入1.75億元，修建、加固江海堤圍113.6公里，完成水庫除險加固工程119宗，防洪和供水能力進一步提高。信息化建設成績顯著，建成光纖寬頻傳輸網絡2.6纖芯公里，程控電話、移動電話、互聯網用戶均大幅增長，電視有線網絡基本實現“村村通”目標。市容市貌日益改善，市區石花文化廣場、體育廣場、步行街等城市功能項目相繼建成，市區主要交通路口整治、臺城河綜合治理等民生環境工程取得較好成效，綠化、亮化、美化工作力度加大，連續通過兩年一次的國家衛生城市復檢。鎮村建設邁出新步伐，農村建制鎮全部實現“五邑杯”達標。
──改革開放有效推進，發展活力持續增強
五年來，堅持以市場化為導向，以體制創新為重點，不失時機地推進各項改革。新型公有資產管理體制框架基本建立，成立公有資產管理委員會辦公室和四大資產經營公司，順利實施公有資產重組，資產運營有序進行。財政體制改革有效推進，完善鎮級財政管理體制，強化部門預算、政府集中采購和收支兩條線管理，啟動實施公共財政的各項準備工作。投資體制改革繼續深化，建立了社會投資基本建設項目登記備案制度。銀政合作取得重大突破，在爭取銀行信貸支持經濟建設方面成效顯著。機構改革和行政審批制度改革深入開展，建制鎮和行事單位撤并工作取得實效，政府部門及鎮的審批事項共精簡69.7％。農村稅費改革全面開展，免征農業稅，農民負擔進一步減輕。村委會規模調整工作順利完成，農村農業資源配置得到優化。招商引資邁上新臺階，五年累計實際吸收外商直接投資7.72億美元，引進超千萬美元項目22個，五金制品、汽車配件、皮革制造等工業產業吸收外資不斷增多，產業集聚能力明顯增強；利用民資取得重大進展，威利邦木業、碧桂園房地產等超億元大型項目相繼落戶我市，促進我市內外源型經濟協調發展。
──社會事業全面進步，文明僑鄉彰顯魅力
五年來，堅持協調推進經濟社會發展，各項社會事業繁榮進步，社會主義精神文明和民主法制建設得到加強。科技創新取得新進展，獲省和江門市認定的高新技術企業25家、民營科技企業53家，“十五”期間累計申請專利612項，新寧民營科技園被認定為省級民營科技園。教育事業穩步推進，九年義務教育進一步鞏固提高，高中階段教育和職業教育協調發展；大力調整學校布局和加強薄弱學校改造，撤并初中、小學共106所，新增校舍面積17萬多平方米。文化事業欣欣向榮，成功舉辦**藝術節等系列文藝活動，我市被評為“廣東省文化先進市”、被命名為“中國曲藝之鄉”，**廣東音樂被列入首批國家非物質文化遺產推薦項目，市廣播電視臺被評為全國系統先進單位。體育事業蓬勃發展，成功主辦、承辦多項國內外排球賽事，舉辦第一屆市體育運動會，全民健身活動廣泛開展。人口與計劃生育綜合改革穩步推進，全面完成省下達的人口控制計劃目標，**年我市被省評為江門市唯一的人口計生工作先進單位。外事僑務工作取得新成效，成功組織多項大型聯誼懇親活動，**在海內外的知名度和影響力進一步提高。人防工作取得新成績，**年市人防辦被評為全省人防工作先進單位。統計、審計、物價和監察工作水平不斷提高。郵政、電信、民政、助殘、老齡、雙擁、婦女兒童、宗教、檔案、方志、保密、氣象等各項事業和工作穩步發展。“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習教育深入開展。“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動全面推進，未成年人思想道德教育得到加強。群眾性精神文明創建活動取得新成果，一大批文明先進單位受到國家和省表彰。認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取社會各界意見和建議。五年共辦理人大代表建議意見420件，政協提案582件。基層民主進一步擴大，依法治市穩步推進。廉政建設不斷加強，嚴肅查處違法違紀案件和糾正違規行為。機關作風建設扎實有效，行政效率和服務水平有新提高。
──人民生活不斷改善，社會環境和諧穩定
五年來，堅持以人為本、以民為先，以實施“十項民心工程”為載體，集中力量為人民群眾辦大事實事。努力提高城鄉居民生活水平，**年全市城鎮在崗職工人平工資10845元，農村居民人均純收入5423元，年均增長分別為4.8％和2.9％。著力抓好就業工作，五年累計安置城鎮失業人員2.65萬人、農村富余勞動力1.82萬人，城鎮登記失業率控制在3％以內。切實加強社保擴面工作，**年底養老、失業、工傷、醫療、生育保險參保人數分別達8.21、4.87、4.85、3.27、1.33萬人，其中企業養老保險參保人數比2000年底凈增1.32萬人，各項社會保險待遇按時足額發放。進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，全市符合低保條件的1.28萬人均納入低保，基本實現應保盡保。多形式、多渠道開展扶貧工作，共投入扶貧資金4162.13萬元，幫扶貧困村發展項目698個，109條年集體收入3萬元以下的貧困村實現脫貧。切實改善群眾生活條件，完成農村安居工程1479戶，較好解決近22萬人的自來水飲用問題。加強救濟救災工作，五年累計發放資金3791.8萬元，救助災民13.8萬人次。妥善安置三峽移民。全面完成清理建設領域政府項目拖欠工程款任務，**年累計清還拖欠款項2052萬元。繼續完善城鄉公共衛生防控體系和服務網絡，加強“非典”和高致病性禽流感防控工作，確保全市無重大疫情；成立國家級艾滋病綜合防治示范區，建成**市戒毒所。努力擴大新型農村合作醫療覆蓋面，覆蓋率達66％。嚴厲打擊暴力、“兩搶”等嚴重刑事犯罪以及各種違法犯罪活動，加大禁毒、打擊“六合彩”等專項整治力度，全市呈現“低發案、多破案、無重大事件事故”的良好治安局面，**年市公安局被評為全國“大接訪”工作先進單位。進一步加強信訪工作，群體性事件得到妥善處理。強化安全生產工作，安全生產形勢穩定。切實加強污染防治和生態建設，加快發展循環經濟。
各位代表，過去的五年是**經濟社會發展躍上新臺階、邁向新階段的五年。五年來，我市取得的成績來之不易，這是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐我市人民解放軍、武警官兵和人民警察以及各派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關心支持**發展的港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友表示衷心的感謝！
各位代表，回顧“十五”時期工作，在肯定成績的同時，我們必須看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量還不大，財政實力仍不強；產業結構優化升級步伐緩慢，經濟增長方式轉變還不快，自主創新能力亟待提升，支柱產業、龍頭企業的支撐帶動能力還不強，民營經濟實力仍較薄弱；區域發展不平衡，“三農”問題仍需努力解決；體制創新以及改革的力度不夠，財政、投資管理的體制改革有待深化；公共服務體系不夠健全，社會事業還存在薄弱環節；一些社會熱點難點還未得到有效解決，維護社會穩定工作難度加大；政府自身建設仍需加強，投資發展環境有待進一步改善。對于以上問題，我們必須采取切實有效措施加以解決。
“十一五”時期的奮斗目標和主要任務
“十一五”時期，是我市落實科學發展觀，全面建設小康社會和加快現代化進程的關鍵時期。市政府及其部門將始終保持強烈的發展意識和責任意識，凝心聚力，搶抓機遇，在新的起點上推動經濟社會持續快速協調健康發展。根據市委的總體部署和要求，市政府組織編制了《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提出以推進跨越式發展，建設文化大市、法治社會、和諧**和實現人民富裕安康為總目標，堅持實施五大發展戰略和發揮四大優勢，奮力拓展大交通、大能源、大港口、大開發格局，努力把**建成港珠澳通往粵西的交通樞紐、華南地區重要的海上通道、廣東最大的電能源基地、珠三角新世紀的投資熱土和現代化的新僑鄉。經濟發展的主要指標安排為：國內生產總值年均增長11％，地方財政一般預算收入年均增長12％，社會消費品零售總額年均增長10％，全社會固定資產投資年均增長11％；到2010年，一、二、三次產業比例為12∶51.5∶36.5。
做好“十一五”工作，實現“十一五”目標，必須在“六個全力推進”上下功夫：
（一）全力推進產業結構優化升級。切實把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，更多地依靠自主創新和提高勞動力素質推動經濟發展。發展能源、石化、鋼鐵等重大基礎產業，重點加快發展金屬加工、汽車配件、紡織制衣、機械家電和化工建材等優勢支柱產業，增加高新技術產業比重。大力發展園區經濟，突出開發建設**灣和新寧民營科技園。發展壯大以旅游業為重點的第三產業。
（二）全力推進基礎設施建設。堅持“科學規劃、適度超前”的原則，優化布局、完善網絡，建立健全現代化基礎設施體系。按照“大交通、大工業、大發展”的思路，圍繞加快**灣開發，大力推進沿海港口、鐵路和高等級公路的規劃建設。配合**核電、川島風電的建設和直購電政策的實施，積極協調和抓好核電站輸送線路、陸島海底電纜及**灣輸變電等工程的規劃建設。進一步加強水利、市政、信息等基礎設施建設。
（三）全力推進區域協調發展。以開發建設**灣為重點，充分發揮港口、能源和資源優勢，吸引超大型項目落戶，大力發展重化工業、臨港工業和現代物流業，帶動南部沿海地區超常規發展。強化臺城的龍頭帶動作用，依托省道高銅線和新寧民營科技園，重點發展先進制造業和現代服務業，推動北部地區發展優化升級。調整優化區域空間結構，推進城鎮組團發展，形成區域分工合理、經濟與人口資源環境相協調的發展格局。加強城鎮建設的規劃調控，創新城鎮建設融投資機制，加快城鎮建設步伐。
（四）全力推進社會主義新農村建設。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面建設社會主義新農村。加快農村“三化”進程，以農業產業化為基礎，以工業化為龍頭，發展壯大鎮級經濟，提高城鎮化水平。加強農村規劃、建設和管理，全面開展村莊整理和環境整治。推動公共服務向農村延伸，加快發展農村教育、科技、文化、衛生等社會事業。在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革，切實保障農民減負增收。加強職業教育和技能培訓，促進農村富余勞動力向非農領域以及城鎮轉移。
（五）全力推進改革開放。深化行政管理體制、事業單位和公有企業改革，建立完善社會信用體系，健全現代市場體系。改革收入分配制度，建立社會公平保障分配機制。進一步理順財政管理體制，構建政府公共財政基本框架。加強政府投資管理，規范政府投資行為。推進銀政合作，通過融資加快基礎設施建設。改善民營企業發展環境，加強對國內大型民資企業的招商，做大做強民營經濟；優化利用外資和外貿方式結構，努力承接國際產業轉移，促進內外源型經濟協調發展。
（六）全力推進和諧**建設。關心和改善人民生活，不斷增加城鄉居民收入。統籌城鄉就業，加快完善社會保障體系，加大力度解決困難群眾生產生活問題。切實做好科技、教育和人才工作，繁榮文化體育事業，全面建設具有僑鄉特色的文化大市。完善公共衛生和醫療服務體系，加強人口與計劃生育工作。加強社會管理和利益協調，認真解決人民內部矛盾，維護社會公平正義。整頓和規范市場秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環境。大力發展循環經濟，加強環境保護和生態建設，努力建設綠色**。全面推進依法行政，構建文明法治社會。
**年的工作安排
**年是實施“十一五”規劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹中共十六大及十六屆五中全會、中央經濟工作會議、省委九屆八次全會精神，認真落實市委十屆六次全會的工作部署，以提高經濟增長質量效益為核心，以增強自主創新能力為突破，繼續實施五大發展戰略和發揮四大優勢，著力抓好重點項目工程和城鄉基礎設施建設，著力推進產業結構優化升級，著力提升招商引資質量，著力加大改革攻堅力度，促進經濟更快更好發展，建設具有僑鄉特色的文化大市，推動社會事業全面進步，切實改善人民生活，努力構建文明法治和諧**和實現全市人民的富裕安康。
**年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12％，地方財政一般預算收入增長13％，社會消費品零售總額增長10％，全社會固定資產投資增長9％，實際利用外資和外貿出口總額完成江門市下達的任務，城鎮登記失業率控制在3％以內，人口自然增長率控制在5.6‰以內，城鎮在崗職工年人平工資增長5％，農民人均純收入增長3％。
為實現今年的預期目標，必須做好以下工作：
一、突出抓好重點項目工程建設
著力推動“十一五”期間影響我市經濟發展的重大項目。全力以赴抓好川島深水港規劃建設的前期工作，爭取列入省和國家的港口建設規劃。全力爭取**電廠二期工程立項。積極做好**核電站、川島風電場、**灣填海工程、國家級再生資源工業園區、**電廠煤炭中轉站等項目有關工作。繼續加快各項基礎設施建設。交通方面，重點加快魚塘港及省道麻陽線改造二期、高銅線改造暨三臺大道二期、荻白線等“一港三線”建設。電力方面，加快推進川島農網改造和陸島海底電纜工程；力爭北陡、三合輸變電工程年內投入使用，爭取三八、汶村輸變電工程盡快立項。水利方面，重點完成深井水庫除險加固，海宴大成圍海堤加固，西南邊灘海堤第四、五標段加固，潭江干堤整治和24座小型水庫除險加固以及16宗電排站改造工程建設。市政方面，重點推進華僑文化中心、污水處理廠、市區排污管網以及臺城人工湖、塔山公園改造等工程的建設。
二、著力增強工業經濟競爭力
以自主創新為抓手，力促工業產業結構升級。理順管理體制和搞好規劃，以建設臨港工業區為重點，加快**灣開發，大力發展臨海工業。盡快研究制定鋁型材、五金制品、皮革、汽車零配件等特色支柱產業的發展規劃，努力培育特色產業集群。大力提高自主創新能力。出臺鼓勵支持自主創新的政策措施，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，突出抓好特色支柱產業的自主創新，提高產業整體技術水平。繼續實施名牌帶動戰略，加大對名牌產品的開發支持力度。建立健全技術研發、信息服務、質量檢測、物流配送等產業服務平臺，為企業發展創造有利條件。積極培育龍頭企業集團，鼓勵和扶持中小企業發展，形成大中小型企業相互配套、專業化分工和產業化協作的產業群體。
以工業化為核心，做大做強鎮級經濟。結合我市產業發展現狀，依托工業園區，制定扶持政策，積極創建專業鎮，形成各具特色、功能互補、各展優勢的鎮域工業經濟發展新格局。經濟發達鎮要立足原有的產業基礎，大力招引內外資，著力做大特色工業和配套產業堆頭。尚未具備發展條件的邊遠鎮，要切實轉變思想觀念，打破行政區劃壁壘，以市級異地招商區為招商主陣地，盡快引進一批項目，借助“飛地工業”拉動鎮級經濟大發展。
三、切實提高對外開放質量和水平
積極有效開展招商引資。抓緊落實直購電試點工作，以獨特的政策優勢搶占區域招商的制高點。大力拓展招商領域，引導社會資金投向先進制造業、現代服務業、基礎設施和社會事業項目。加大建設和引資力度，重點將**灣和市級異地招商區打造成品牌園區，形成吸引項目集聚的“洼地”。重點抓好產業招商，依托特色產業及配套產業鏈條，引進更多的制造業項目。加強對港澳臺以及日韓、歐美等重點國家和地區招商，積極開展國內招商，大力引進大企業、大集團。努力促進現有企業增資擴產，使之扎根**，做大做強。堅持招商負責制和完善協調機制，加強跟蹤服務，確保招商工作取得實效。完善和制定外資和內資兼顧、數量和質量并重的招商考核辦法，以科學考核引導招商良性發展。
促進對外貿易持續健康發展。繼續實施科技興貿戰略，以產業結構調整升級促進對外貿易結構優化，鼓勵和支持有自主知識產權和自主品牌的新技術產品、機電產品擴大出口。改進服務和監管，大力發展一般貿易出口，促進加工貿易企業扎根和轉型升級。繼續加強“大通關”建設，提高出口通關效率。
四、努力推動農村經濟社會協調發展
強化“三農”工作，為建設社會主義新農村開好局。落實最嚴格的耕地保護制度和各項支農惠農政策，穩定糧食生產。大力發展現代農業。調整農產品結構，發展名、優、特、稀農業，支持“珍香”大米、黑皮冬瓜等知名農產品擴張發展，注重發展高效漁業和畜牧業。推進農業產業化，積極培育扶持農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，提高農產品產銷的市場化和組織化水平。加強農業技術開發，推動農業科技入戶。完善農產品質量管理和安全預警機制，加強農業標準化工作。完善疫情應急預警和處置機制，重點抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。加強農村基礎設施和社會事業建設。搞好鎮村規劃建設管理，突出整治“亂”、“臟”現象。加快農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，重點建設好**、斗山、海宴三個省級中心鎮。以創建生態文明村為切入點，抓好農村改水、改廁、改路，改善農村生態環境。積極開展新農村建設試點，以點帶面，扎實推進。
推進鄉鎮綜合配套改革，為農村農業發展增添新的動力。深化鄉鎮行政管理體制及干部人事制度改革，進一步提高鎮政府社會管理和公共服務水平。調整完善鎮級財政體制，加大對困難鎮村轉移支付力度。探索化解鎮村集體債務的有效辦法，防止產生新債務。鞏固農村稅費改革成果，強化涉農收費和農資價格監管。健全農村征地補償和安置制度。加強對農民的職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。漁業工作要按照省的要求，全面完成減船轉產任務。
五、積極拓展現代服務流通領域
重點發展旅游業。以打造“海島、溫泉、漂流、僑鄉”特色旅游品牌為核心，切實抓好線路設計、宣傳推介、保護開發、設施建設、規范管理等工作，促進旅游業的繁榮和可持續發展。理順各方關系，引入有實力的投資者，盤活整合旅游資源，做強做優特色旅游業。
加快發展現代商貿物流業。抓緊制定物流業發展規劃，以魚塘港復工為契機，積極引進國內外知名物流企業，推動臨海物流基地建設。加快建設專業市場，大力發展連鎖經營。積極引導企業、各類資本參與農村商品流通網絡建設，進一步改善農村消費購物環境，促進農民消費。
努力建設現代市場體系。進一步完善土地、有形建筑、產權、人才等要素市場，建設城鄉統一的勞動力市場。繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私等各種經濟違法犯罪活動，強化產品質量監督，深化食品藥品專項整治。規范發展行業協會和中介組織。加強社會信用體系建設。拓寬消費領域和改善消費環境，擴大汽車、住房、教育、旅游、醫療服務等消費。
六、繼續深化經濟體制改革
深化公有資產管理體制改革。積極推動公有資本的戰略性重組，重點將市國有資產投資經營有限公司打造成市直公有企業龍頭，不斷壯大公有企業實力。繼續采取租賃經營及向金融機構贖買已抵押的優質資產等方式，整合盤活公有資產。積極探索資本運營新路向，繼續加強銀政、銀企合作，向金融機構融資投入城市基礎設施和重大工程項目建設，實現投入和產出的良性循環，今年要重點抓好市級異地招商區的融資及開發工作，使之快上規模、早出效益。建立健全公有資本經營預算制度，完善公有企業經營業績考核辦法。以加強財務監管為突破口，健全公有資產監管體系。加強資金統籌力度，努力解決市直公有企業改革遺留的各種問題。
推進財稅體制改革。堅持嚴格依法治稅，建立健全稅收管理員制度，創新稅源管理，完善和推廣納稅評估制度。加強對非稅收入的監管。促進財政資源優化配置，加大對農業、科技、教育、公共衛生、就業社保、基礎設施和重點項目建設的投入。積極推進以國庫集中支付改革為核心的財政公共支出改革。建立健全與公共財政體制相適應的行政事業單位資產管理體制。切實強化財政和審計監督，保證財政資金運行的穩定、安全、高效。推進財政支出績效評價工作。繼續努力消化政府現有債務。
放手發展民營經濟。落實鼓勵和支持民營經濟發展的政策措施，引導民營企業創立品牌、創新技術和體制、規范管理。加快信用擔保體系、技術創新平臺和服務體系建設，著力解決制約民營企業發展的突出問題。
七、全面促進社會文明和諧
加快發展社會事業。圍繞建設具有僑鄉特色的文化大市，協調推進社會各項事業。加強精神文明建設，大力推進群眾性精神文明創建活動，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育。深化辦學體制改革，加大教育投入；鞏固和提高九年義務教育，今年秋季起在全市農村實行免費義務教育，免除所有農村戶籍學生義務教育階段雜費；加快普及高中階段教育，大力發展職業教育和技工教育；加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。創新人才管理機制，營造有利于人才成長和發揮作用的社會環境。推進文化體制改革，促進文化產業發展和文化事業繁榮；構建現代公共文化服務體系，進一步挖掘僑鄉文化底蘊，辦好第九屆**藝術節，擦亮僑鄉文化品牌；加強文化市場管理，進一步規范文化市場秩序。繼續做大做強廣播電視事業，積極推進電視數字化進程。廣泛開展群眾性體育活動，加大振興**排球運動工作力度，爭取設立中國（**）少年排球訓練基地，重振“中國排球之鄉”雄風。繼續深化創建衛生城市、衛生鎮村活動，進一步完善公共衛生體系，嚴密防控重大傳染病。規范藥品集中招標采購和醫療服務項目收費，切實減輕群眾看病負擔。鞏固和提高農村藥品監督網、供應網建設成果。深入推進新型農村合作醫療制度，積極按省要求把農村合作醫療人均籌資標準從現在的35元提高到50元，力爭年末參保覆蓋率達70％以上。落實人口與計劃生育目標管理責任制，開展創建無政策外多孩鎮和無政策外生育村活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。切實保障婦女、未成年人的合法權益。做好雙擁共建和優撫安置工作。繼續重視做好統計、審計、物價、民政、老齡、外事、僑務、宗教、人防、氣象、檔案、方志等工作。
大力推進綠色**建設。加強資源綜合利用，全面推進清潔生產和節能降耗，大力發展環保型產業。節約用水，節約和集約用地。切實保護好飲用水源，加大重點河段、城鎮內河涌特別是臺城河流域的綜合整治力度。加大環保監管力度，建立長效監管機制，對重點流域、重點行業和重點企業，實行掛牌督辦、限期整治、動態管理。加強環保執法，嚴厲查處違法排污行為。加快生態公益林體系建設，繼續實施紅樹林恢復計劃。深化殯葬改革。嚴格項目環保準入，在產業轉移中防止污染轉移，構筑我市綠色生態屏障。
著力解決群眾最關心的利益問題。切實為群眾辦實事，繼續抓好“十項民心工程”。加大對困難群眾的幫扶力度，進一步完善城鄉低收入困難群眾社會救助體系。深入實施食品放心工程，加強食品安全監管，提高食品安全水平。整村推進扶貧開發，擴大智力扶貧規模。妥善解決農村“五保戶”和特困戶的生活困難。加快實施農村安居工程，力爭**年前基本完成全市農村貧困農戶危房改造任務。發展殘疾人事業和慈善事業，加強救濟救災工作。重視解決優撫對象、企業軍轉干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。完善公共就業服務體系，落實再就業扶持政策，健全對困難群眾的就業援助制度，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。完善養老、失業、工傷、醫療和生育保險制度，以非公有制企業從業人員為重點擴大社會保險覆蓋面。加強社會保險基金征繳和監管。積極推進企業退休人員社會化管理。建立健全社會利益協調機制和收入分配調節機制。加強勞動保障監察執法，促進勞動關系和諧穩定。
切實維護社會穩定。各鎮（場）、各相關部門要認真落實《維護社會穩定目標管理責任書》所規定的工作職責，確保完成“發案下降、不穩定因素下降”責任目標。加強信訪工作，認真對待和合理解決群眾反映的問題，積極預防和妥善處理群體性事件。完善突發公共事件應急處置機制。以創建“六好”平安和諧社區為目標，加強和完善社區基本建設，理順社區運作關系，增強社區功能，切實提高社區建設工作成效。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，繼續下功夫抓好“禁毒工程”和打擊“六合彩”賭博活動。重視治安防控工作，搞好視頻監控設施建設，擴大和完善我市治安科技防控系統。進一步推動群防群治工作，加強流動人口和出租屋管理。落實安全生產責任制，強化企業主體責任，加大安全生產綜合監管和執法力度，重點加強對礦山、危險化學品和煙花爆竹及消防、交通、建筑施工等的安全監管，確保安全生產形勢穩定。
八、切實加強政府自身建設
堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。切實做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。完善民主決策、依法決策、科學決策機制，加快推進村民、居民自治和企事業單位民主管理。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的作用，廣泛密切聯系群眾。以加快職能轉變為核心，集中精神全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定的權限和程序行使權力。繼續推進政務公開和電子政務建設，提高政府工作透明度。扎實推進政府機關作風建設，大興求真務實之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。精簡會議、文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。認真貫徹實施國家公務員法，加強和改善公務員管理，建設政治堅定、業務精通、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表，我們正站在新的歷史起點上，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們在中共**市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，以嶄新的風貌、旺盛的斗志、扎實的作風，乘勢而上，開拓進取，真抓實干，為圓滿完成今年目標任務，奪取“十一五”起始之年開門紅，開啟**跨越發展新的征程而努力奮斗!
