政府匯報一
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各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
**年工作回顧
**年是我市樹立和落實科學發展觀，抓落實促發展，改革開放和現代化建設取得新的重大進展的一年。一年來，在中共**市委的堅強領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，市政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，積極實施“工業強市、科教興市、農業穩市、商旅旺市、強鎮富市”發展戰略，真抓實干，開拓進取，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務。
──經濟快速協調健康發展，質量效益明顯提高
全年全市完成生產總值141.47億元，比上年增長11%，增速創3年來新高，其中第一、二、三產業分別實現增加值20.25億元、63.52億元、57.7億元，分別增長4.2%、11.9%、12.4%。第二、第三產業增加值占生產總值的比重比上年分別提高了0.6和0.4個百分點。克服取消農業稅、種糧大戶直接補貼和出口退稅地方補貼等政策性減收因素的影響，財政收入大幅增長，按新口徑，全年地方財政一般預算收入3.79億元，增長18.5%，增速高于省和江門市平均水平，創9年來新高，地方財政一般預算收入占生產總值的比重由**年的3.06%提高到3.24%；一般預算支出6.67億元，增長18.3%。稅收收入占地方財政一般預算收入的比重由**年的64.6%提高到71%。12月底全市金融機構各項存款余額142.05億元，比上年末增長17.7%；各項貸款余額78.12億元，增長2.4%。政銀合作取得較大進展，金融業對經濟發展的支持力度增強，全社會固定資產投資41.51億元，增長19.6%。實現工業增加值57.8億元，增長12%，工業已成為推動我市經濟發展的主導力量。目前，全市經濟正向三次產業相協調、速度質量相統一、經濟社會可持續發展的態勢轉變。
——產業結構調整步伐加快，優勢產業勢頭良好
制造業實力進一步增強。大力實施“工業強市”戰略，落實優惠政策，堅持走工業園區化路子，積極扶持制造業發展壯大。鋁材、燃器具、電子電器、機械、服裝、汽車零配件等重點行業發展迅猛，年總產值均超4億元。其中，鋁材出口年產值1.13億美元，占江門市的98%以上，占全省的11%；汽車零配件出口年產值0.5億美元，占江門市的95%，在我省該行業中名列第三；燃器具全年出口產值達1.68億美元，在江門市排名第一。實施品牌戰略漸顯成效，金橋鋁型材有限公司生產的SAP牌鋁合金建筑型材獲中國名牌產品稱號，打造了我市特色經濟的金字招牌。依靠制造業的支撐，工業經濟總量不斷增大，全年全市完成工業總產值363.73億元,增長13.3%；工業用電量7.25億千瓦時，增長42.5%。
以旅游業為龍頭的第三產業發展強勁。旅游業發展創出新局面，開展多項大型宣傳推介活動，改善旅游軟硬環境，推出富都溫泉、北峰山峽谷漂流等新項目，以濱海、溫泉為特色的休閑旅游競爭力明顯提升。全年共接待游客109.5萬人次，增長104.7%；旅游總收入6.22億元，增長195.7%。房地產、汽車銷售、信息服務等行業快速發展，社會消費有效增長，完成全社會消費品零售總額75.65億元，增長11％。商業服務配套功能不斷完善，以康盛商貿中心為代表的專業化經營和以華潤超市為代表的連鎖經營促進了商貿流通業的興旺。
──農業基礎地位得到鞏固，鎮級經濟有新發展
繼續實施“農業穩市”戰略，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收的目標，積極克服禽流感、秋冬連旱和“寒露風”等不利因素，實現了農業經濟穩步發展。取消農業稅，對種糧大戶給予直接補貼，提高了群眾發展糧食生產的積極性，全年糧食播種面積83.67萬畝，糧食總產量26.74萬噸，比上年增長1.8%。農業產業化步伐加快，畜牧和糧食流通等方面的農業龍頭企業不斷壯大。農業結構繼續調整優化，“珍香”米、沖蔞黑皮冬瓜等**名優產品產量提高，養鰻基地規模擴大，水稻、蔬菜、水果、生豬等產量均有不同程度增長。農業標準化、無公害生產和農產品安全生產檢測體系建設取得新成效，18個省級無公害農產品的生產基地形成新規模，首批28個農產品獲農業部無公害農產品質量認證。林業和漁業取得較好成績。鎮級經濟在取消農業稅及剛性支出增加等因素影響下，仍然取得新進步。按可比口徑計算，全年鎮級財政總收入完成2.37億元，增長16.7%。其中臺城鎮財政收入突破1億元、四九鎮突破1千萬元大關。全市財政總收入超千萬元的鎮增至6個。
──重大工程項目進展順利，基礎設施日臻完善
交通建設有效推進，橫東線、臺蜆線、田赤線等水泥路面工程已建成投入使用，提前兩年全面完成省提出的砂土路改造目標。省道高銅線改造暨三臺大道建設工程、佛開與新臺高速公路銜接工程進展順利。能源建設不斷加快，**電廠2號機組已于4月正式并網發電，3、4、5號機組正加速建設。**、沖蔞110千伏安輸變電工程建設順利。水利建設有新進展，14宗省人大小型水庫除險加固議案工程、江海重點堤圍和大中型水庫的除險加固工程已基本完成。漁業基礎設施建設有新突破,橫山漁港碼頭已建成投入使用。臺城市區建設邁出新步伐，通濟橋擴建改造工程、石花文化廣場公園改造工程相繼完成，綠化、亮化、美化工作力度加大，新市區規劃和建設正在穩步推進，城市環境面貌有了較大改變。
──對外開放水平不斷提升，體制改革繼續深化
招商引資取得新突破。創新招商思路和方式方法，完善優惠政策，落實招商項目責任制，“招商引資突破年”取得較好成績。項目規模實現新突破，全市新批投資總額300萬美元以上的項目15宗，增資300萬美元以上的7宗。邊遠地區招商有新突破，北陡、深井、汶村等鎮提前兩個月完成合同利用外資和內資任務。全市批準外資項目86宗，其中新批項目64宗、增資項目22宗，合同利用外資1.4億美元，實際利用外資0.73億美元，分別完成江門市下達任務的101.43%和101.42%。
外貿出口大幅增長。全年外貿出口總值達7.08億美元，同比增長48.7%，增速高于省和江門市平均水平，創近10年來新高。其中三資企業出口總額6.44億美元，增長54.3%，占全市出口總額的91%，成為我市外貿出口的主要拉動力。
各項體制改革繼續深化。公有資產監管體制改革全面推進，成立市公有資產管理委員會辦公室和四大資產經營公司，新的公有資產監管體系和管理機制初步建立；公有企業改制穩步推進，法人治理結構進一步完善；企業清產核資全面展開，資產經營責任制進一步落實。上下川島電力體制改革有序開展，兩島電力公司的清產核資和人員分流安置工作穩步推進，為實現海島用電與大陸同網同價打下基礎。糧食流通體制改革不斷完善，糧食安全工作得到加強。農村各項改革穩步開展，村委會規模調整工作順利完成，全市村（居）委會由505個調整為313個，減少192個，減幅達38%，農村農業資源配置得到優化。
──群眾生活條件逐步改善，各項事業全面進步
城鄉居民生活水平不斷提高。全市城鎮居民人平工資收入10318元，增長5.1%；農村居民年人均純收入5264元，增長3%。免征農業稅，直接為農民減負1700多萬元。以實施“十項民心工程”為重點，切實做好扶貧濟困工作和解決群眾反映的熱點難點問題。妥善安置三峽移民。
就業和社會保障工作全面推進。就業和再就業渠道不斷拓寬。全年新增城鎮就業崗位3050個，安置國有企業下崗失業人員再就業1205人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉社會保障面不斷擴大。企業養老、失業、醫療參保人數分別達7.35萬人、4.69萬人和2.82萬人，工傷、生育參保人數分別達4.66萬人和1.44萬人；全年全市依時足額發放養老、失業、工傷、醫療、生育保險等各種待遇達22909萬元。新型農村合作醫療參保人數39.97萬人，覆蓋農業人口的52.9%。全市城鄉最低生活保障對象1.11萬人，全年發放低保補助費530.67萬元。
人口、資源和環境保護工作取得新成績。計劃生育工作質量和水平進一步提高，圓滿完成國家下達的年度人口控制計劃，全年人口自然增長率為0.28‰。環境保護和管理逐步加強，全年關、停、并、遷企業6家，查處環境違法案件5宗，環境質量不斷提高。資源節約、綜合利用和保護工作扎實推進。實行最嚴格的耕地保護制度，繼續實現年度耕地占補平衡。重視漁業保障工程建設，建成首期人工魚礁。啟動恢復紅樹林造林試點工程，完成種植紅樹林1000畝。
社會各項事業協調發展。科技創新取得新進步，全年獲省認定的高新技術企業4家，民營科技企業6家。教育事業不斷發展，鞏固“普九”，推進“普高”，各項基礎教育指標均達到江門市的要求，今年全市高考報考入圍率達75%，創歷史新高。文化、體育事業欣欣向榮，成功舉辦市禁毒籌款文藝晚會、“快樂**”及第八屆市文化藝術節等活動，成功承辦多場國內大型排球賽事和舉辦第一屆市體育運動會。廣播電視事業蓬勃發展，成功組織“活力新**”等多場大型演出晚會，建成珠三角最高的北峰山瓶身峰發射塔，為宣傳推介**作出了貢獻。醫療衛生管理進一步加強，藥品集中招標采購制度逐步完善，醫療服務質量有了提高，群眾醫療消費得到減輕。安全生產形勢穩定，落實責任制，推行注冊安全主任制度，沒有發生重特大安全事故。外事、僑務、臺務工作取得新成效，加強與海內外鄉親的溝通，成功組織多項大型聯誼懇親活動，進一步提高**在海內外的知名度和影響力。統計、審計、物價和監察工作水平不斷提高。郵政、電信、民政、殘聯、老齡、雙擁、婦女兒童、宗教、人防、檔案、方志、保密、氣象等各項事業穩步發展。
──民主法制建設深入推進，社會政治保持穩定
民主進程加快。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，自覺接受監督。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，民主決策機制進一步完善。全年辦理人大代表建議79件，政協提案135件。政務公開全面推行。基層民主進一步擴大，村民居民自治和企事業單位民主管理扎實開展。
依法行政和廉政建設進一步加強。全面貫徹實施行政許可法，重點抓好規范性文件、行政許可事項和行政許可實施機構的清理工作。落實行政執法責任制，強化對行政行為的監督制約。堅持依法辦事，按政策辦事。繼續做好機關行業作風測評活動，有效提高政府機關的服務質量。進一步落實廉政建設責任制，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系逐步健全，各級干部拒腐防變能力大大增強。
社會大局保持穩定。深入開展嚴打整治斗爭,重點打擊“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪。堅持不懈掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,特別是加大禁毒、打擊“六合彩”等專項整治的力度。“吸毒重災區”黑帽子已摘除,我市被評為省和江門市“禁毒03工程”先進單位。嚴厲打擊各種嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪活動。加強信訪工作,妥善處理人民內部矛盾,維護了社會大局穩定。
各位代表！過去一年，我市國民經濟和社會發展取得的成績，是全市黨政軍民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐我市人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心支持**建設的港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友表示衷心的感謝！
我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量還不大，財政底子較為薄弱；招商引資發展還不平衡，新落戶的大項目未夠多；城鄉基礎設施建設未臻完善，城鎮化水平有待提高；農業產業化程度不高，農民增收的渠道不廣；社會就業壓力仍然較大，部分群眾生活比較困難；一些社會熱點難點問題未能得到有效解決，集體上訪時有發生；安全生產與企業效益最大化的矛盾依然存在；政府機關作風建設還存在薄弱環節等。對以上問題，我們將采取切實措施認真加以解決。
**年工作安排
**年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的關鍵一年。綜觀國內外形勢，我們正面臨著十分重要的戰略機遇期。全球產業結構調整步伐加快，世界經濟保持回升態勢。中央繼續加強和改善宏觀調控，積極效應逐步顯現，全國經濟將保持平穩較快發展。我市基礎設施、政府服務等軟硬環境日臻完善，土地、電力的比較優勢明顯，加上CEPA深入實施和港珠澳大橋動工在即，我市經濟自主增長的潛能將逐步釋放，快速發展的勢頭將持續顯現。但是，國際上美元貶值、貿易保護主義加劇以及發展中國家對國際資本的爭奪激烈，將對我市擴大外貿出口和利用外資帶來一定影響。周邊地區發展勢頭迅猛，我市加快發展的競爭壓力增大。對此，我們要因勢利導，趨利避害，堅定信心，積極進取，牢牢把握發展主動權，促進經濟社會全面協調可持續發展。
**年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委九屆六次全會精神，認真落實市委第十次黨代會以來的各項工作部署，以全面建設小康社會、實現**跨越式發展為總目標，從擴大經濟總量和實現財政增收出發，全面發揮四大優勢和落實五大發展戰略，扎實推進招商引資、鎮級經濟、第三產業和重大工程項目等重點工作，推動經濟快速健康發展；努力建設具有僑鄉特色的文化大市，加快社會各項事業發展，堅持依法治市、依法行政，切實解決群眾實際困難，努力構筑文明法治和諧寬容**。
**年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，地方財政一般預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長9%，固定資產投資增長12%，外商直接投資增長9%，外貿出口增長10%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.6‰以內，城鎮在崗職工年人平工資增長5%，農民人均純收入增長3%左右。
為實現今年經濟社會發展預期目標，必須做好以下工作：
一、繼續實施項目帶動，促進環境優化升級
切實抓好重點工程項目建設，增強發展承載力。加快高銅線改造暨三臺大道工程建設，確保水步大道至僑光大道路段今年上半年通車，盡快籌資建設富城酒店至華僑文化中心路段。抓緊麻陽線都斛至斗山段、腰那線北陡段、那扶至馬山段改造工程以及荻白線新建工程的建設。完成鄉鎮公路硬底化建設任務，繼續做好危橋改建工作。抓好**港后續建設，加快沙堤漁港漁業后勤補給區、公益港二期集裝箱碼頭等工程建設。繼續配合**電廠做好3、4、5號機組的建設工作。繼續爭取上級支持，早日理順川島農電管理體制，促使川島海底電纜鋪設項目盡快上馬，配合做好風力發電項目的前期準備工作。繼續開展城網、農網改造和實施北陡110千伏安輸變電站建設計劃，改善西南地區的供電狀況。高標準、高起點抓好華僑文化中心的規劃建設，集中力量推進臺城污水處理廠及臺城河治污、殯儀館遷建、市敬老院等市政工程的建設，拓展城市發展空間和改善城市整體形象。
高度重視環保生態工作，提高可持續發展水平。堅持開發與節約并舉，以推進資源節約、資源綜合利用和推行清潔生產為重點，大力發展循環經濟。加強對海洋、林業、土地、礦產和水等自然資源的保護，提高資源利用效率。搞好環境建設規劃，制定產業準入政策和標準，嚴格控制高污染的產業進入我市。優化城鎮工業布局，從源頭抓好污染防治。努力建立完善的生態環境監測和管理體系，依法查處無序開發利用資源嚴重破壞生態的行為。盡快出臺林業發展長遠規劃，進一步規范林木采伐審批制度，嚴格保護生態植被，爭創“林業生態市”。加快紅樹林恢復工程建設，全面提高沿海防護林生態效能。加強對沿海自然濕地的管理和保護，綜合治理水土流失。重點加強對北峰山森林公園、大隆洞水庫庫區、上川島獼猴省級自然保護區的建設和管理。
二、強力抓好招商引資，增創對外開放新優勢
提高招商質量和水平。發揮我市交通、能源、資源和僑鄉的優勢，全方位拓展招商引資領域，力爭取得一批重大招商成果。拓寬招商視野，除把重點放在珠三角和港臺地區外，還要把握國際資本投資新動向，瞄準歐美和日韓等發達地區，努力招引大企業、大財團。在引入外資的同時，必須更加注重吸納國內優勢產業和民資企業。要進一步創新招商方式和講究宣傳策略，不斷提高招商實效。堅持一把手親自抓招商，主要領導親自跟蹤落實重大項目，確保招商工作扎實推進。強化招商服務，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務”每個環節的工作，落實協議投資項目，鼓勵現有企業增資擴產，保持實際利用外資總額平穩增長。完善異地招商利益共享機制，調動招商引資的積極性。加強與上級有關部門溝通，爭取將**列為直供電試點并編制好實現試點后的我市經濟發展規劃，以增強招商吸引力。
推進招商平臺建設。按照有效益、有特色、集約發展的思路，重點辦好**灣華僑投資開發試驗區南園以及**大沙環保工業區、新寧民營科技園兩大專業園區，努力將其建成全市對外開放的先導區、投資項目的密集區、市場化運作的示范區和異地招商的重要基地。堅持走園區開發市場化道路，建立多渠道、多方式、多層次的投融資機制，以加快園區的開發速度。制定準入標準，提高土地集約利用率、引資質量和土地投入產出比，實現園區開發良性循環。
轉變外貿增長方式。實施科技興貿，堅持以質取勝，優化出口商品結構，提高出口商品的技術含量和附加值。大力培育有自主知識產權和自有品牌的產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口。推進外貿主體和出口市場多元化，鼓勵支持民營企業自營出口。大力提高通關效率。抓緊做好入世后過渡期的各項工作，增強企業運用國際通行規則發展和保護自己的能力。
三、加快產業結構調整，提高區域經濟競爭力
突出工業主導地位，加速構筑工業發展新格局。以編制“十一五”規劃為契機，制定和實施我市工業產業發展規劃，促進工業產業規范有序健康發展。要在不斷擴大鋁型材、汽車配件、五金制品、紡織服裝等支柱產業規模的基礎上，提升產業的產品檔次、科技水平和市場份額，多出精品，力創名牌，努力將支柱產業發展成特色強勢產業。要充分發揮專業園區品牌優勢、集聚效應，大力發展新興產業和高新技術產業。繼續扶持“強優”企業發展，培育壯大一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名品牌的大型企業集團和龍頭骨干企業，形成工業發展的支撐力。積極扶持中小企業發展，特別是要扶持有助于支柱產業和大企業發展的配套企業，夯實工業發展基礎。
圍繞自身資源優勢，大力發展資源型特色產業。依托農業資源，大力發展沖蔞、端芬的木制品以及沖蔞、端芬、斗山的鰻魚加工等農產品加工業；依托海洋資源，大力發展海水養殖、海產品加工、海洋捕撈等海洋產業；依托自然資源和僑鄉人文資源，大力發展旅游業。按照大產業、大服務、大市場的思路，抓規劃建設、抓宣傳推介、抓管理創新，切實將資源優勢變為特色旅游優勢。其中，要加大投入規劃包裝上下川島，加快白沙朗南溫泉、端芬鳳凰峽漂流等項目的建設，壯大特色旅游規模，提升特色旅游檔次，推動**旅游業發展邁上新臺階。
加快發展現代商貿物流業，努力擴大消費。充分發揮區位交通優勢，整合商貿流通資源，壯大交通運輸、房地產、金融、餐飲等有比較優勢的服務業，突出發展連鎖經營、現代物流、中高級批發市場等新的流通業態。積極配合國華臺電開展大型煤炭中轉站的建設，輻射帶動**灣港口物流業發展。努力擴大消費需求，優化消費環境，培育和拓展汽車、住房、教育、娛樂、休閑、體育、健身等消費熱點。
四、堅持以“三化”促“三農”，壯大農業農村經濟提高農業綜合生產能力。加強農田水利基本建設，推進城鄉水利防災減災工程建設，重點開展12宗中小型水庫和部分重點江海圍堤的除險加固工程。進一步完善漁業保障體系，力爭建造一艘300總噸漁政執法大船。執行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量不減少、質量不下降、用途不改變。落實種糧補貼，鼓勵、扶持種糧大戶發展糧食規模經營。完善農業科技推廣服務體系、農產品質量安全檢測網絡及動植物防疫檢疫體系，增強農業生產競爭力，保障人民群眾身體健康。
以“三化”帶動鎮級經濟發展。各鎮要立足自身資源優勢和原有工業基礎，確立主導工業或者產業方向，通過引進外資和激活民營資本，培育發展優勢產業、優勢企業和優勢產品。邊遠薄弱鎮要充分運用異地招商政策，大力發展“飛地工業”，盡快壯大自身經濟實力。因地制宜推進農業結構調整,大力發展名、優、特、稀農業，提高農業生產的質量和效益。大力培育和引進農業龍頭企業，發展現代農產品流通加工業。總結推廣我市供銷社發展農民專業合作社和水步鎮、沖蔞鎮創辦農產品流通協會的經驗，指導農民建立多種形式的專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。完善農產品市場體系，建設一批上規模、上檔次的批發市場，搞活農產品流通。用足用活省扶持中心鎮建設的政策，重點抓好斗山、**、海宴三個省級中心鎮的規劃、建設和管理，形成以中心鎮為增長極，以交通運輸主干線為依托的集約發展態勢。
切實維護好農民利益。深化農村稅費改革，繼續抓好涉農行政事業性收費和經營服務性收費的專項治理工作。落實減輕農民負擔行政首長負責制和部門責任制。穩定農村土地承包關系。認真查處土地承包糾紛案件和侵犯農民合法權益的違法行為。加強和完善農村集體征地補償款分配和使用的監督管理。全面推行村級會計委派制、選聘制或制。加強農村集體經濟審計監督。積極穩妥化解農村不良債務。完善村務公開和民主管理形式，規范集體資產和財務管理。
五、全面推進各項改革，增強發展活力
深化公有資產管理體制改革。完善公有資產管理體制和監管方式，維護出資人和職工的合法權益。建立和完善激勵、約束機制，對公有企業實行嚴格的經營業績考核制度。切實抓好企業的改制工作，妥善處理改制過程中遇到的問題和歷史遺留問題。
落實促進民營經濟發展的政策措施。放寬市場準入，落實平等競爭、一視同仁政策，改善民營經濟發展環境。加強對龍頭民營企業的指導和扶持，鼓勵和引導民營企業創立品牌、創新技術、創新體制、規范管理。引導民營企業參與國內外經濟合作與競爭。加快信用擔保體系、技術創新平臺和服務體系建設，著力解決制約民營企業發展的突出問題。
加快城市經營管理體制改革。合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，加強對投產運營績效的綜合考評。積極實施城市建設用地儲備和供應制度，政府控制土地一級市場和按建設需要以公開拍賣方式定量定向供應土地。推進市政公用事業和政府投資工程管理模式的改革，實行政事分開、政企分開、建管分開。開放市政公用事業建設和運營市場，在園林綠化、污水垃圾處理、城市燃氣等行業引入競爭機制，實行市場化運作。加強社區建設的配套和管理。
完善現代市場體系。大力發展技術、土地、人才、金融等要素市場。規范發展產權交易市場。深化糧食流通體制改革。大力培育和發展行業協會和中介組織。繼續整頓和規范市場秩序，深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動，嚴厲打擊走私販私、商業欺詐、偷逃騙稅、非法傳銷等不法行為。
六、堅持依法理財治稅，提升整體財政實力
強化收入管理。建立統一完整的公共收入管理體系，確保財政收入穩步增長。積極培育稅源，依法加強稅收征管，切實做到應收盡收，決不收過頭稅。建立激勵型的鎮級和市直公有企業財政分成體制，調動各級拓展財源的積極性。規范非稅收入管理，繼續完善國有資產收益收繳制度，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍，建立非稅收入征管績效考評機制。繼續加大融資力度，促進政銀、銀企合作。鼓勵各鎮、各部門積極向上爭取資金，支持我市經濟發展。
加強支出管理。科學安排支出預算的范圍和內容，嚴格控制各項預算追加。保障重點支出需要，新增財力主要用于重大項目建設、保障社會穩定、農業基本建設配套、解決困難群眾生產生活問題和加大社會公共服務投入等。擴大部門預算、政府采購領域和規模，做好實施財政國庫集中收付制度準備工作。重點抓好資金分配、流轉及使用績效評價等環節的工作，提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。
建立健全財政監督機制。完善財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益。完善預算編制、執行制衡機制，健全財政系統內部循環監督體系。強化審計監督，嚴肅財經紀律。加強對重大工程項目的財務監督和跟蹤檢查。
七、建設具有僑鄉特色的文化大市，推進社會事業發展
加強思想道德建設。深入持久開展“三個代表”重要思想學習教育活動。加強以“愛國、守法、誠信、知禮”為重點的公民道德建設。扎實開展文明城市、文明村鎮和文明行業等群眾性精神文明創建活動，引導城鄉居民形成科學、健康、文明的生活方式。
發展文化事業和文化產業。抓好文化基礎設施和陣地建設，保護、振興具有僑鄉特色的傳統文化藝術。繁榮文學藝術，鼓勵創作為僑鄉群眾所喜聞樂見的優秀文藝作品。抓好廣播電視工作，大力宣傳推介**。推進文化體制改革，促進文化產業發展和文化事業繁榮。鼓勵發展民營文化企業，加強文化資本運營，力促形成多元化投資、全方位發展的文化產業體系。強化文化市場管理，進一步規范文化市場秩序。
加快教育改革與發展。鞏固提高普及九年義務教育，大力普及普通高中和中等職業教育，突出提高教育質量，努力造就各類優秀人才。調整優化教育結構，推進教育管理體制、辦學體制和招生就業體制的改革與創新，加強職業技能培訓。鼓勵社會力量參與辦學，規范各類辦學行為。
抓好干部人事制度改革和人才工作。繼續抓好已出臺的干部人事制度改革措施的貫徹落實，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、試用期、票決等制度，認真落實群眾對干部選撥任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。逐步建立和完善領導干部任期制、辭職制和調整不勝任現職干部的制度，繼續推進干部能上能下工作。加強領導班子建設，進一步優化班子結構，提高班子素質。實施人才強市戰略，以育才、聚才、用才為著力點，加強人才隊伍建設，努力營造有利于各類人才創業、工作、生活的良好環境。
提高科技創新能力。深化科技體制改革，推進企業與科研機構協作，提高科技成果轉化率。加強科技服務體系的培育和建設。鼓勵企業加強技術攻關和研發自主品牌產品，取得一批擁有自主知識產權的關鍵技術。持續深入實施火炬計劃、重點新產品計劃、科技攻關計劃和科技成果推廣計劃，推動高新技術產業化進程。扎實推進國民經濟和社會信息化。
推動各項社會事業發展。促進體育事業和產業發展，推動群眾性體育活動健康開展。進一步完善計劃生育利益導向機制、層級動態管理責任制，加強計劃生育服務網絡建設。全面落實生育節育政策，提高出生人口素質。加快婦女兒童事業發展，切實維護婦女兒童合法權益。鞏固和深化殯葬改革。開展國防安全教育，增強全民國防意識。做好雙擁共建工作。落實安全生產責任制，加大安全生產執法和監督管理力度，重點建立非公有制企業的安全生產監管體系，堅決遏制重特大安全事故的發生。繼續重視做好統計、審計、物價、民政、外事、僑務、宗教、人防、氣象、檔案、方志等工作。
八、解決群眾生產生活問題，推動實現富裕安康
擴大就業和再就業。加大就業崗位開發力度，拓寬就業渠道。大力實施“零就業”家庭就業援助制度和農村貧困戶就業扶貧行動，促進下崗失業人員等就業困難群體就業再就業。繼續做好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置和城鎮新增勞動力就業工作。嚴格執行最低工資制度，規范企業工資支付行為。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力。加強勞動保障監察和勞動關系協調工作，切實保障勞動者合法權益。
完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業的參保工作。進一步完善養老、醫療、失業、工傷和女工生育保險制度。改善基金收支狀況,強化基金征繳和監管,增強保障能力。加快社會保障信息化建設。健全城鄉最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉居民應保盡保。
提高公共衛生保障水平。完善公共衛生體系，進一步健全突發公共衛生事件應急處理機制。積極推進新型農村合作醫療，完善農村衛生服務網絡。推進城鎮醫療衛生體制改革，規范醫療機構藥品招標采購管理。加強衛生監督執法，提高醫療服務質量。繼續抓好預防保健工作，加強對非典、禽流感、艾滋病等重大疾病的預防控制和食品安全監管工作。深入開展全民愛國衛生運動，提高農村自來水和衛生廁所普及率。
切實關心困難群眾。繼續推進“十項民心工程”。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，繼續下功夫幫助困難群眾解決子女讀書難、行路難、看病難、飲水難、住房難等“五難”問題。妥善解決農村“五保戶”和特困戶的生活困難。做好救災救濟工作，安排好受災群眾生活。發展社會福利事業，做好老齡工作，發展殘疾人事業。妥善解決優撫對象、企業軍轉干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。
改進扶貧開發思路。認真實施扶貧規劃，堅持整村推進，改善貧困村生產生活條件。成立市智力扶貧培訓中心，正式啟動智力扶貧工程，達到“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目標。抓好產業扶貧、勞務扶貧和農村安居工程。切實管好用好各項扶貧資金。加強農民職業技能培訓，改善農民進城就業環境，積極引導農村富余勞動力有序轉移就業。堅持市領導和職能部門掛鉤扶持貧困村制度，加快集體年收入3萬元以下村委會和困難農民的脫貧步伐。
九、營造文明法治社會環境，努力構建和諧**
促進社會協調公平。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，倡導和睦相助、友愛向善，形成平等友愛、融洽和諧的人際關系。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法方式表達利益要求、解決利益矛盾。加強民主法制建設，尊重和保護人權。完善基層民主管理制度，加強基層組織建設，依法搞好村（居）委會的換屆選舉工作，提高村(居)民自治水平。創建村民自治和社區建設示范單位，建設管理有序、民主文明的新型社區。
切實維護社會穩定。依法嚴厲打擊各種社會黑惡勢力和刑事犯罪，加大對“黃賭毒”活動特別是犯罪、“六合彩”賭博的打擊力度。繼續推進綜合治理和創建無毒社區工作。進一步發揮群防群治作用，推進社會治安防控體系建設。取締各類邪教組織。抓好交通安全和消防管理工作。切實做好信訪工作，認真解決群眾反映強烈的熱點和難點問題，積極預防和妥善處理群體性事件，及時化解矛盾，保持社會和諧穩定。
加強政府自身建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，高度重視和高質量辦理人大議案和政協提案。認真聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。進一步推行政務公開，增強政府工作的透明度。加強政府經濟和社會管理能力。切實增強按市場經濟規律管理經濟的意識和能力。著力為市場主體服務，創造良好的發展環境。依法管理和規范社會事務、社會組織。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。提高依法行政能力。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定的權限、程序行使權力和履行職責。提高政府工作人員特別是領導干部依法決策、依法辦事的能力。進一步加強政府法制工作和執法監督，規范行政復議和行政應訴，提高依法行政能力。推進政風建設。繼續抓好政府機關和行業作風轉變工作，不斷提高服務質量和辦事效率。落實廉政建設責任制，堅持和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，努力建設一支群眾滿意的公務員隊伍。
各位代表，新的一年機遇和挑戰并存。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共**市委的領導下，堅持和落實科學發展觀，團結拼搏，開拓創新，扎實工作，為建設文明法治、和諧寬容、富裕安康的**而努力奮斗！
