政府匯報二

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各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

**年工作回顧

**年，是極不平凡的一年，是我市經(jīng)受特大自然災害嚴峻考驗，實現(xiàn)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的起步之年。一年來，在中共**市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，認真實施“工業(yè)強市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、強鎮(zhèn)富市”發(fā)展戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)資源、僑鄉(xiāng)、環(huán)境、后發(fā)四大優(yōu)勢，認真落實七項工程和九項重點工作，推動國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基本實現(xiàn)市十二屆人大一次會議確定的預期目標，為加快現(xiàn)代化建設步伐夯實了基礎。

——三大產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長

**年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值126.06億元，比上年增長7.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.28億元，增長1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值55.82億元，增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值50.96億元，增長8.4%。三大產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的15.7：45.3：39變?yōu)?5.3：44.3：40.4。全市國民經(jīng)濟步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

工業(yè)結構調(diào)整不斷推進。全市工業(yè)總產(chǎn)值達315.2億元，增長8.7%；全市用電量首次突破10億千瓦時，其中工業(yè)用電量達5.09億千瓦時，增長11%。鋁型材、五金制品等特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，食品、醫(yī)藥、印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。鋁型材及鋁制品出口額達1.31億美元，增長68.8%。冠榮金屬制品有限公司全年出口燒烤爐達30萬臺，上繳稅金達2350萬元。抓質(zhì)量創(chuàng)名牌有新突破。金橋鋁型材廠有限公司入選全國百家明星僑資企業(yè)，其產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品稱號；長江食品有限公司被評為省優(yōu)秀民營企業(yè)；平安五金制品有限公司被評為省著名商標企業(yè)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構進一步調(diào)整優(yōu)化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，我市第二次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣市”稱號。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，新增大江三豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等7個“無公害農(nóng)產(chǎn)品基地”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市糧食購銷總公司“珍香”牌優(yōu)質(zhì)米形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、特色化邁進。農(nóng)村基礎設施建設加強。全年完成水庫除險加固工程8宗，修復水毀工程一大批。做好防災減災工作，取得抗擊強臺風“伊布都”的重大勝利。鎮(zhèn)級經(jīng)濟實現(xiàn)有效增長。制定**—**年鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展計劃，籌措資金2000萬元扶持各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設。鎮(zhèn)級財政收入增幅超過全市9.8個百分點，水步、**、赤溪三鎮(zhèn)財政收入首次突破1000萬元，財政收入超千萬元的鎮(zhèn)增加到5個，實現(xiàn)了預期目標。

第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。改善消費環(huán)境，城鄉(xiāng)市場貿(mào)易活躍。規(guī)范市場物價管理，價格總體水平穩(wěn)中有升。全年社會消費品零售總額68.15億元，增長6.6%。汽車、住房、數(shù)字電子產(chǎn)品等高檔、大額商品消費大幅增長。連鎖經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營漸上規(guī)模。克服非典影響，旅游、交通運輸、餐飲等行業(yè)恢復較快。

財政金融運行平穩(wěn)。全年地方財政一般預算收入3.86億元，增長1.3%；地方一般預算支出5.64億元，增長4.3%。金融機構各項存款余額120.7億元，各項貸款余額76.23億元，分別比上年末增長16.2%和9.4%。公共財政體制改革繼續(xù)推進，依法治稅工作加強。利用資本市場直接融資支持市重點項目建設取得突破，金融對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度加大。

——固定資產(chǎn)投資增長迅猛，區(qū)域環(huán)境日益改善

全市固定資產(chǎn)投資34.7億元，增長25.6%，位居江門地區(qū)各市（區(qū)）的前列。重點項目建設快速推進。籌集1.37億元加快路網(wǎng)配套、砂土路改造和橋梁建設。省道高銅線改造暨三臺大道建設工程已動工興建，新城區(qū)建設全面鋪開。**電廠工程建設進展順利，1、2號機組已并網(wǎng)發(fā)電，3、4號機組建設進度加快。信息化建設不斷加強。**市電子政務專網(wǎng)平臺、電話信息平臺等相繼投入使用。城市配套設施進一步完善。千方百計投入資金解決臺城城區(qū)建設熱點問題，突出抓好環(huán)北大道綠化改造工程和石花山環(huán)湖路、沙崗湖大道等路段亮化工程，完成城區(qū)消防栓和交通要道指揮燈安裝工程。

——招商引資持續(xù)向好，外源型和內(nèi)源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

努力構筑招商引資優(yōu)良載體，全面整合原有30多個工業(yè)園區(qū)，集中規(guī)劃建設新寧、祥嶺、金沙、**灣和西南等五大工業(yè)園區(qū)。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，新制定了《**市工業(yè)園投資優(yōu)惠辦法》、《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及37個部門實施細則。強化目標責任制，開創(chuàng)招商引資新局面。全年實際利用外資1.53億美元，實際利用民資10.55億元。全市外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶分別比上年底增長13.8%、18.3%和7.5%。外向型企業(yè)增多，外貿(mào)出口大幅攀升。全年出口總額4.76億美元，增長16.7%，其中三資企業(yè)出口額達4.17億美元，增長32.7%。全市出口超1000萬美元的生產(chǎn)企業(yè)有8家。

——各項改革不斷深化，體制創(chuàng)新工作有新進展

公有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進。繼續(xù)采取靈活多樣的形式抓好企業(yè)轉制工作，轉制率達94.7%。農(nóng)村稅費改革全面鋪開。認真實施一系列減輕農(nóng)民負擔的改革措施，農(nóng)民人均減負率達84.4%。行政和事業(yè)單位機構改革深入開展。撤銷上川、下川兩鎮(zhèn)，組建川島鎮(zhèn)，進一步理順川島試驗區(qū)的行政管理體制。全市撤并轉事業(yè)單位共31個，縮減編制878名。行政審批制度改革繼續(xù)推進。市政府各部門及鎮(zhèn)原有的審批、核準事項精簡了53.8%。投資體制改革繼續(xù)深化，建立了社會投資基本建設項目登記備案制度。有形土地市場、建筑市場逐步規(guī)范，全年共有118項工程進入建設工程招投標中心交易，招標率達100%。

——就業(yè)和社會保障工作取得新成效，社會各項事業(yè)全面進步

人民生活水平穩(wěn)步提高。全年城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資9816元，增長3%；農(nóng)村居民人均純收入5110元，增長2%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進一步提高。實施“十項民心工程”取得成效，困難群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決。

就業(yè)和社會保障工作得到加強。努力拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全面落實再就業(yè)扶持政策措施。新增就業(yè)崗位7352個，安置城鎮(zhèn)勞動力4668人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。社會保障工作穩(wěn)步推進，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，全市參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險人數(shù)均有增加。成立市困難職工幫扶中心，籌集資金500多萬元建立幫扶專項基金，有效地促進扶困助弱工作的開展。

環(huán)境保護和計生工作在鞏固中提高。注重環(huán)境保護，抓好環(huán)境監(jiān)測，全年關、停、并、遷企業(yè)64家，查處環(huán)境違法案件82宗，環(huán)境熱點問題得到有效解決。計劃生育工作真抓實干，人口與計劃生育目標管理成績突出，獲省委、省政府通報表彰。

社會各項事業(yè)成效顯著。實施科教興市戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新，獲省、江門市認定的高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)共17家，獲省、江門市立項科技計劃項目有11項。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鞏固“普九”，推進“普高”，各項基礎教育指標均達到江門市督辦指標的要求，**年全市高考升學人數(shù)2614人，比上年增加537人。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學校布局，撤并中小學25所，新建、改建學校37所。文化事業(yè)繁榮，舉辦了慶祝元旦、春節(jié)等多項大型文娛活動，在地市級以上獲獎或發(fā)表的作品有470多件。廣播電視事業(yè)取得較大成績，市廣播電視局被評為全國系統(tǒng)先進單位。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功承辦全國排球聯(lián)賽、中國女排友誼賽等國內(nèi)大型賽事，全民健身活動廣泛開展。醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、藥品集中招標采購制度改革進一步深化。加強非典預防工作，實現(xiàn)非典“零病例”。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度積極穩(wěn)妥推進，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達38.9%，超額完成江門市下達的任務。外事、僑務、臺務工作取得新進展，加強與海內(nèi)外鄉(xiāng)親的溝通，成功舉辦第二屆世界**寧陽聯(lián)誼大會。民兵預備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強，軍政軍民更加團結。民政、老齡、殘疾人、婦女兒童、宗教、人防、檔案、方志、保密等事業(yè)不斷發(fā)展。

——精神文明建設有新進步，民主法制建設取得新成績

思想道德建設進一步加強。深入開展十六大、“三個代表”重要思想和總書記視察廣東重要講話精神的學習教育活動，全市上下形成思發(fā)展、謀發(fā)展、真抓實干促發(fā)展的良好氛圍。廣泛開展“弘揚新時期僑鄉(xiāng)精神，全面建設小康社會”主題教育活動，大力倡導扶危濟困、舍己救人、團結協(xié)作的精神。加大創(chuàng)建力度，群眾性文明創(chuàng)建活動取得新成果，獲省、部級表彰的先進單位17個、先進個人15人。

民主法制建設全面推進。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。加強與社會各群眾團體聯(lián)系，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。全年辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案共194件。依法治市工作有效開展，依法行政水平進一步提高，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大，行政復議工作更加規(guī)范。

社會治安綜合治理力度加大。繼續(xù)組織開展“嚴打”整治斗爭和打擊“兩搶”、“兩盜”專項斗爭，著力解決社會治安突出問題。開展禁毒專項斗爭，認真落實“禁毒03工程”，籌資3000多萬元建設市戒毒中心。堅持不懈地同“”等邪教組織斗爭。深入開展人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定。

政府作風有新轉變。深入開展機關行業(yè)作風測評活動，有效地改善了政府機關的辦事作風，提高了服務質(zhì)量。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，廉政建設責任制進一步落實，從源頭上治理腐敗的體制、機制建設有效加強，保證政府各級領導干部干凈干事。重視群眾來信來訪，解決了一些群眾反映強烈的熱點難點問題。

各位代表，過去的一年，我市在困難中求發(fā)展，取得了較好的成績，這是全市黨政軍民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐我市人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心支持**建設的港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友表示衷心的感謝！

回顧一年工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，加上政策性減收因素的影響，財政收支矛盾突出；招商引資尚無重大突破，發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難，就業(yè)壓力增大；一些職能部門仍存在“中間梗塞”現(xiàn)象，與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。對這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真采取措施加以解決。

**年工作安排

**年是我市經(jīng)濟發(fā)展全面提速，實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年。當前我市面臨良好的發(fā)展機遇，全球經(jīng)濟的好轉、CEPA的實施、沿海高速公路珠海段的動工、珠三角城際快速軌道和港珠澳大橋的規(guī)劃建設，**電廠1、2號機組的建成發(fā)電，有助于我市區(qū)域競爭力的提高和發(fā)展空間的拓寬。從我市的發(fā)展形勢看，經(jīng)濟運行已從谷底開始步入新一輪發(fā)展上升期。但是，由于國際競爭和國際貿(mào)易磨擦加劇，周邊發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量規(guī)模大、發(fā)展勢頭猛，我市面臨的競爭日益激烈。我們必須抓住機遇，趨利避害，以良好的精神狀態(tài)，拓展工作新思路，實現(xiàn)工作新突破，開創(chuàng)工作新局面。

**年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆三中全會、省委九屆四次全會及市委十屆二次全會精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞擴大經(jīng)濟總量和財政增收，努力實施“工業(yè)強市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、強鎮(zhèn)富市”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好招商引資、鎮(zhèn)級經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展全面提速；堅持以人為本，加強精神文明和民主法制建設，推進具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市建設，改善人民生活，促進社會各項事業(yè)全面進步。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%，地方財政一般預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，實際利用外資增長9%，外貿(mào)出口增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在7.2‰以下，城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資增長5%，農(nóng)村居民人均純收入增長3%。

為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下工作：

一、突出抓好重大工程建設，著力提升環(huán)境競爭力

大力推進基礎設施建設。加快我市重點工程---省道高銅線改造暨三臺大道建設工程進度，今年內(nèi)按四車道標準拉通水步大道至僑光大道段。加快各鎮(zhèn)至高速公路出入口連接線和砂土路、危橋改造等工程項目建設，抓緊鋪開麻陽線、橫東線等預定路段改造工程，為我市城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)的整合開發(fā)構建優(yōu)良完備的交通體系。繼續(xù)配合好**電廠建設，確保工程順利開展。加緊魚塘港的招商建設工作，促其早日建成投入使用。

加快工業(yè)園區(qū)的整合建設。實施高起點規(guī)劃、組團式開發(fā)，將我市五大工業(yè)園區(qū)建成布局合理、配套完善的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。今年要重點建設好“省級民營科技園”---新寧工業(yè)園，并力爭完成其他工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃和前期基礎設施建設。創(chuàng)新投融資機制，采取爭取銀行融資、引進外資、吸納民資等多元投入方式，解決園區(qū)建設資金問題。建立市、鎮(zhèn)、村三級利益共享機制，調(diào)動各級發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的積極性。抓好工業(yè)園區(qū)的管理和服務工作，做到組織、領導、措施、管理四到位。

加強城鎮(zhèn)建設和管理。突出規(guī)劃的龍頭帶動作用，高起點制定城鎮(zhèn)化實施方案，實行規(guī)劃、保護、建設、管理一體化，建設文明開放、管理科學、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代新城鎮(zhèn)。重視臺城中心帶動作用，使之成為具有較強輻射力和帶動力的經(jīng)濟發(fā)展載體。加快“適度向東，積極向南”規(guī)劃的實施，重點抓好新城區(qū)和三臺大道兩旁土地的開發(fā)，拓展城市的發(fā)展空間。抓緊城區(qū)星級酒店、商貿(mào)中心等配套設施建設，強化城市功能和承載力。繼續(xù)抓好美化、綠化、亮化、凈化工程，盡快完成舊城區(qū)四大出口改造工程，營造良好的城區(qū)生活環(huán)境。充分利用和盤活現(xiàn)有的城市資源，實現(xiàn)資源配置市場化、資金投入多元化，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。搞好以斗山、**、海宴三個省級中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，全面提高我市城鎮(zhèn)化水平。

二、積極擴大對外開放，做大做強外源型經(jīng)濟

實現(xiàn)招商引資大突破。全力開展“招商引資突破年”活動。落實和兌現(xiàn)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，努力爭取直供電政策，創(chuàng)造人無我有、人有我優(yōu)的投資環(huán)境。創(chuàng)新招商方式，積極推行委托招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商、重點項目招商等形式多樣招商。建立全方位、多渠道、市場化的招商引資機制，調(diào)動各方力量參與招商。強化項目跟蹤責任制，對重點項目實行一名領導牽頭、一班人馬服務、一套措施落實。抓住CEPA實施的有利時機，發(fā)揮大電廠、大港口、大交通、大工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，加強對大型企業(yè)特別是世界500強企業(yè)的招商工作，爭取引進大型石化、重裝備項目以及高水平的旅游項目。

努力擴大出口。積極適應國家出口退稅政策調(diào)整，做好新形勢下我市外貿(mào)出口工作。推進外貿(mào)主體多元化，賦予更多符合條件的民營企業(yè)進出口經(jīng)營權，鼓勵、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)擴大出口。擴大具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品出口。加強外經(jīng)貿(mào)、海關、稅務、檢驗檢疫、金融、邊檢等部門的協(xié)調(diào)配合，營造安全高效通關環(huán)境。

三、加速實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大力培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)

培育特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進新型工業(yè)化與建設工業(yè)園區(qū)有機結合，按照產(chǎn)業(yè)布局，推動高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向五大工業(yè)園區(qū)聚集，形成特色制造業(yè)基地。鼓勵企業(yè)應用信息技術，提升競爭力。推動企業(yè)技術創(chuàng)新中心建設，增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。盡快把優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮匿X型材、汽車配件、五金制品、紡織服裝、皮革、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為省內(nèi)有位置、全國有影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)簇群。強化名牌帶動，加大挖潛培植力度，扶持發(fā)展產(chǎn)品品牌、行業(yè)品牌和企業(yè)品牌，努力提升我市制造業(yè)的形象和檔次。

發(fā)展海洋特色經(jīng)濟。抓好海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，出臺有利于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結構，鼓勵和扶持海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、海洋運輸、濱海旅游和海洋生化等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成布局合理、特色明顯的“藍色產(chǎn)業(yè)”聚集帶。抓好水產(chǎn)品深加工，擴大我市水產(chǎn)品牌效應。加快**水產(chǎn)品交易市場和橫山新漁港建設，促進水產(chǎn)品流通。加強海域和海島管理，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀示范區(qū)。

加快以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃，科學整合旅游資源，著力建設旅游精品，全面整治旅游環(huán)境，加大宣傳包裝力度，打造我市“海島、溫泉、僑鄉(xiāng)”特色旅游品牌。大力引進內(nèi)外資，提高以川島為主的海濱旅游開發(fā)檔次。切實抓好溫泉資源開發(fā)，協(xié)調(diào)解決好白沙朗南溫泉、三合兆恒溫泉的建設，力促都斛富都溫泉今年建成投產(chǎn)。做好旅游資源的保護和開發(fā)工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。培育和擴大住房、汽車、電信、教育、文化、醫(yī)療和體育健身等消費熱點，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、批發(fā)市場、電子商務等現(xiàn)代營銷和流通方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

四、以“三化”解決“三農(nóng)”問題，加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展步伐

改善農(nóng)村基礎設施。加快農(nóng)田水利基本建設，推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，今年要抓好全市水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃，基本完成全市36宗中小型水庫和部分重點江海圍堤的除險加固工程。抓住省實施第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的有利時機，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設改造。積極向上反映，爭取川島海底電纜工程上馬鋪設。

加快“三化”進程。要把鎮(zhèn)級作為加快我市發(fā)展的主戰(zhàn)場，大力推進“三化”，發(fā)展壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟，實現(xiàn)今年新增2個鎮(zhèn)財政收入超千萬元的目標。加大工業(yè)發(fā)展扶持力度，鼓勵異地招商辦廠，爭取各鎮(zhèn)都有工業(yè)項目上馬建設。把城鎮(zhèn)建設與公路改造、舊房改造、工業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結合起來，增強各鎮(zhèn)區(qū)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。繼續(xù)推進以質(zhì)量效益為中心的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展“三高”、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，促進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、果蔬、水產(chǎn)、禽畜四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展。鼓勵建立行業(yè)協(xié)會、商會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化程度。

切實增加農(nóng)民收入。認真落實今年中央一號文件精神，突出解決“三農(nóng)”問題，努力促進農(nóng)民增收。深化農(nóng)村稅費改革，落實有關配套措施，降低農(nóng)村行政成本。建立土地征用制度，積極穩(wěn)妥推動集體土地使用權流轉，保護農(nóng)民合法權益。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學亂收費和農(nóng)民建房亂收費等專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。加強對農(nóng)民職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)轉業(yè)能力，促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

五、深化經(jīng)濟社會各項改革，為加快發(fā)展提供新動力

加快國有企業(yè)和公有資產(chǎn)管理體制改革。鼓勵民資外資參與國有企業(yè)改造重組，加快國有企業(yè)轉制步伐。調(diào)整和完善市八大資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運行機制，防止公有資產(chǎn)流失，確保公有資產(chǎn)保值增值。加強對行事單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和調(diào)度，盤活閑置的公有資產(chǎn)，提高公有資產(chǎn)的運營效益。

突出抓好民營經(jīng)濟發(fā)展。落實省、江門市以及我市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務、市場和輿論環(huán)境。積極引導民營企業(yè)進行技術改造和管理創(chuàng)新，提高民營企業(yè)的技術水平和管理水平。重點支持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展，促進民營企業(yè)做大做強。大力支持市匯亨信用擔保公司開展業(yè)務，推動中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設。

完善現(xiàn)代市場體系。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，推動產(chǎn)權有序流動。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場和各類保險市場。規(guī)范有形建筑市場。加快行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)展，健全社會服務體系。推進投資體制改革，建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資管理體制。

深化行政體制改革。繼續(xù)推進政府機構改革，加快政府職能轉變。強化社會管理和公共服務職能，努力建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推行政資、政企、政事、政社分開。加快發(fā)展電子政務，創(chuàng)新行政管理手段。深化城市基層管理體制改革，推進城市社區(qū)建設。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加快建設以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的信用體系，逐步完善適應社會主義市場經(jīng)濟的信用制度。深入開展市場經(jīng)濟秩序專項整治，全面實施食品藥品放心工程。堅決打擊制售假冒偽劣商品，嚴厲懲處傳銷和變相傳銷。整治價格壟斷、價格欺詐等不正當行為。加強反走私綜合治理，堅決遏制走私販私。

六、推進“十項民心工程”，關心和改善人民生活

積極促進就業(yè)和再就業(yè)。把實現(xiàn)比較充分就業(yè)作為政府工作的重要目標，全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)各項政策措施。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，通過招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道。抓好公共就業(yè)服務體系建設，為下崗工人提供更多的再就業(yè)咨詢和勞動技能培訓服務。加大對“4050”就業(yè)困難對象的就業(yè)援助力度，切實做好高校畢業(yè)生和轉業(yè)軍人的就業(yè)安置工作。加強勞動監(jiān)察和勞動關系調(diào)整，切實保障勞動者合法權益。

健全社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、女工生育保險制度，重點抓好不同所有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。強化社會保險基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全。健全多層次的醫(yī)療保障體系，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉(xiāng)困難居民全面實行低保。

加強公共衛(wèi)生建設。健全疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和應急救治“三大體系”，建立公共衛(wèi)生事件應急處理機制，提高應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。要按依法、科學、規(guī)范、有序的要求，毫不松懈地做好預防非典和禽流感工作。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療收費和藥品采購行為。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，提高農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率。

切實關心困難群眾生活。按照整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實施的原則，全面實施“十項民心工程”。幫助困難群眾解決子女上學、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的問題。大力推進社會福利社會化進程。進一步完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。完善掛鉤扶貧責任制，加快集體年收入3萬元以下村委會和困難農(nóng)民的脫貧步伐。抓好農(nóng)村安居工程，妥善安置三峽庫區(qū)移民。加強救災救濟工作，安排好受災群眾生活。

七、高度重視財稅金融工作，有效增加地方財政收入

大力培育稅源。要把財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長作為中心任務來抓，提高財稅收入占全市GDP的比重。加強和規(guī)范非稅收管理，推進預算外資金管理向預算內(nèi)資金管理方向發(fā)展。搞好城市資源營運和管理，提高土地收益對財政收入的貢獻。完善國有資產(chǎn)收益收繳管理制度。嚴格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，確保全年稅收任務完成。

建立健全公共財政體系。按照公共財政要求，擴大部門預算試點，加快建立財政支出績效評價體系，嚴格預算管理。根據(jù)“保重點、壓一般”的原則，調(diào)整財政支出結構，確保促進就業(yè)、社會保障、應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等重點支出資金需要。建立財政抗風險的應急預警機制，建立規(guī)范的政府債務籌措和償還機制，提高防范和化解財政風險的能力。鼓勵各鎮(zhèn)、各部門積極向上爭取資金，支持我市經(jīng)濟發(fā)展。

強化金融資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)做好地方金融風險防范和化解工作，妥善處置地方不良資產(chǎn)和政府債務，防止轉化為財政風險。加大全市利用資本市場融資工作力度，促進銀政、銀企合作。

八、推進具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市建設，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

提高公民思想道德素質(zhì)。堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育干部群眾，深入持久開展“三個代表”重要思想學習教育活動，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展全面提速注入強大精神動力。引導廣大干部群眾堅定理想信念，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強以誠信為重點的公民道德建設。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導城鄉(xiāng)居民形成科學、健康、文明的生活方式，提升城鄉(xiāng)文明程度。

繁榮文化事業(yè)。加強文化基礎設施和陣地建設，加大對僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化和特色文化的保護和開發(fā)力度。發(fā)揮僑鄉(xiāng)文化優(yōu)勢，創(chuàng)造文化精品。發(fā)展群眾文化，豐富群眾文化生活，舉辦好我市第八屆文化藝術節(jié)活動。以傳媒、音像、出版、咨詢、會展、旅游、體育比賽等載體作為依托，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。

加快教育改革和發(fā)展。推進教育管理體制、辦學體制和招生就業(yè)體制的改革與創(chuàng)新，進一步優(yōu)化教育結構。突出鞏固九年義務教育和推進高中教育，努力提高教育質(zhì)量。大力推進多元化辦學，鼓勵民間資金辦教育。發(fā)展繼續(xù)教育，促進學習型社會的形成。實施人才強市戰(zhàn)略，建立人才信息庫，抓好引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造優(yōu)良的人才服務環(huán)境，發(fā)揮人才優(yōu)勢。

提升科技創(chuàng)新能力。根據(jù)我市的基礎和條件，采用技術合作、科技交流、利用外資等多種方式引進先進技術設備，提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。加大火炬計劃、重點新產(chǎn)品計劃、科技攻關計劃、科技成果推廣計劃的實施力度，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。加強信息化建設，加快政務信息資源中心數(shù)據(jù)庫、社會保障信息系統(tǒng)建設，推進電子商務平臺和電子政務網(wǎng)絡平臺的建設，提高社會資源的利用效率。

加強環(huán)保和生態(tài)建設。樹立可持續(xù)發(fā)展觀，建設環(huán)保生態(tài)文明僑鄉(xiāng)。加大污染防治力度，實行污染物排放登記許可制度，有效削減污染物排放量。抓好污水處理廠、垃圾處理廠的建設，推動城區(qū)環(huán)保工作上新臺階。加強水資源的配置和保護，重點保護飲用水源。大力培育和保護森林資源，加強沿海防護林、綠色通道、紅樹林及濕地的保護和建設，加快自然保護區(qū)和森林公園建設步伐，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市。強化規(guī)劃管理，嚴格實施土地用途管制，堅決遏制亂占耕地和林地。抓好殯葬改革。做好生態(tài)重點工程建設，維護陸地和海洋生態(tài)安全。

繼續(xù)推進各項社會事業(yè)發(fā)展。建立依法管理、村民居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的計劃生育工作機制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。促進體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取在我市建立中國女排訓練基地，提高“排球之鄉(xiāng)”的知名度。舉辦市第一屆運動會，推動群眾性體育活動健康開展。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要，加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。抓好全民國防教育，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平。完善防空設施管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。認真抓好安全生產(chǎn)工作，提高防災抗災意識，加強管理和監(jiān)督檢查，推行注冊安全主任制度，防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)重視做好外事、僑務、臺務、宗教、民政、老齡、殘疾人、檔案、方志等工作。

九、堅持依法治市，大力推進民主法制建設

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議。切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。逐步建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴大公民有序的政治參與。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，拓寬反映社情民意的渠道。完善村民自治，健全職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，確保人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護人民群眾當家作主權利，促進政治文明建設。

推進依法行政。認真抓好以憲法為核心的法制宣傳教育。做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。創(chuàng)新行政許可的體制和機制，推行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可。規(guī)范工作程序，完善責任制，強化對行政許可的監(jiān)督。進一步加強政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政復議和行政應訴，提高依法行政水平。

切實維護社會穩(wěn)定。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、“”邪教組織的破壞活動和暴力恐怖活動。貫徹“打防結合、預防為主”的方針，堅決打擊各種刑事和經(jīng)濟犯罪。繼續(xù)推進“禁毒03工程”，建設好新戒毒中心，努力實現(xiàn)“基本無毒區(qū)”目標。進一步發(fā)揮群防群治作用，推進社會治安防控體系建設。做好信訪工作，積極排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定。

努力建設民本政府。深入開展“機關作風改進年”活動，促進機關作風轉變，提高行政效率。樹立正確的政績觀和民本思想，深入基層，真抓實干。切實精簡會議、文電。厲行節(jié)約，防止奢侈浪費，勤儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)抓好政府機關和行業(yè)作風的評議考核，著力解決部分部門單位“中間梗塞”和服務水平低下的問題。認真落實廉政建設責任制，從改革完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權、財權和人事權，從源頭上預防和治理腐敗。加強審計監(jiān)督，加大對違紀違法案件的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。

各位代表！我市正進入經(jīng)濟發(fā)展的新時期，面臨難得的發(fā)展機遇，我們肩負百萬僑鄉(xiāng)人民的重托。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中共**市委領導下，團結一致，振奮精神，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展而努力奮斗！