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一是中共中央一系列會惠農政策出臺以及中共中央通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確了“*”期間建設社會主義新農村的目標要求:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這既是新農村建設的重要內容,又是農村建設的基礎,也是新農村建設的動力。
二是村莊布局與建設處于一直無序狀態,缺少具有法律效力的規劃來指導,急需村莊布點規劃指導村莊建設。
三是農業產業結構調整。農村經濟結構變化以及農業機械的普遍促進了遷村并點工作。由于歷史原因以及村民勞作半徑的問題,現狀村莊分布非常分散,土地浪費嚴重,隨著農業機械化的普及、生產方式的變化、村村通公路工程的逐步實施,大部分居民愿意到路邊集中居住,對農村居民點實行遷村并點提供了有力的保證。
二、村莊布點規劃的指導思想
認真落實科學發展觀,以社會主義新農村建設總體綱要為指導,緊緊圍繞統籌城鄉發展和解決“三農”問題進行村莊規劃建設。
1、村莊布點規劃始終貫穿節約耕地,保護基本農田的基本思想,確保通過農村土地集約用地來實現節約耕地的目標。
2、以科學發展觀指導村莊布點規劃并結合本地的自然條件、歷史條件和社會經濟實際狀況,促進社會、經濟、環境的協調發展。
3、明確以經濟建設為中心,以產業結構調整為主線,以建設社會主義新農村為目標,圍繞養殖業、農副產品深加工、生態農業、旅游業等幾個特色產業為主導的發展思想,確保全鎮各村經濟持續、穩定、健康地發展和社會各項事業的全面進步。
三、村莊布點規劃的原則
1、節約耕地的原則。
2、有利于生產力合理布局、資源合理配置有效利用及可持續發展的原則。
3、小村并大村,路遠并路近的原則。
4、以方便農民生產、勞作半徑合理為原則。
5、以人為本,體現地方特色的原則。
6、相對集中、節約用地的原則。
7、充分尊重民意的原則。
四、村莊布點規劃的期限
規劃期限為*08---**年(12年)
五、村莊布點規劃的目標
1、引導農民集中居住,合理安排工業片區,促進村莊適度集聚和土地等資源集約利用,構筑合理的城鄉空間布局。
2、適宜村莊發展的產業布局,保持自然生態系統的平衡,合理利用自然資源,走可持續發展的道路。
3、統籌安排區域性的公共設施和基礎設施,實現鎮域公共服務設施和基礎設施的合理配置。
六、各村村莊具體布局
(1)谷陽村
谷陽村現有13個自然莊,總人口3*9人
規劃南小、城里合并為南小,規劃后人口433人,總建設用地4.3公頃(1公頃為15畝)。李莊、陶莊、洪莊、小王莊、徐莊合并為李莊,規劃后人口1106人,總建設用地11.1公頃。前臺、后臺、花園、馬庵園合并為前臺孜,規劃后人口1740人,總建設用地17.4公頃。朱園內部整理,規劃后人口221人,總建設用地2.2公頃。
規劃后谷陽村總人口3500人,總建設用地為35公頃,與現莊相比相對節地21.6公頃。
(2)城南村
城南村下轄10個自然莊,總人口3215人
規劃陳壩并入路南,規劃后人口為612人,總建設用地4.1公頃。蔡莊內部調整、縮減用地,規劃后人口150人,總建設用地為1.5公頃。殷湖、劉莊、小李莊、劉塘、小王莊、曹莊都向大李劉西集中,形成較為集中的大李劉西居民點。規劃后人口1430人,總建設用地14.3公頃。
規劃后城南村總人口為1990人,總建設用地為19.9公頃,與現莊相比節地39公頃。
(3)澮南村
澮南村現有9個自然莊,總人口30*人。
規劃張灣、方坎、王庵合并為張0灣,規劃后人口為850人,總建設用地8.5公頃。陳莊、張店、黃莊、畢莊、殷樓、義和由于處于京滬高鐵西側,全部并入鎮區。
規劃后澮南村總人口為850人,總建設用地為8.5公頃,與現莊相比相對節地26.75公頃。
(4)馬鋪村
馬鋪村現有6個自然莊,總人口4544人。
規劃小殷莊位于京滬高鐵以西,全部并入鎮區。馬鋪內部整理規劃后人口為1690人。后殷莊、澮連合并為澮連遷入高鐵東側連徐路南側。規劃后人口1440人,總建設用地為14.4公頃。王崗、強圩合并為強圩,內部整理。規劃后人口1870人,總建設用地18.7公頃。
規劃后馬鋪村總人口為5000人,總建設用地為50公頃,與現莊相比節地14.1公頃。
(5)殷陸村
殷陸村現有11個自然莊,總人口3555人。
規劃喬郢、宋莊并入劉廣村,規劃后人口為833人,總建設用地為8.33公頃。殷安內部整理,規劃后人口449人,總建設用地4.49公頃。后陸湖、前陸湖、洪莊、陸湖合并為陸湖,規劃后人口929人,總建設用地9.29公頃。后葉湖內部整理,規劃后人口363人,總建設用地3.63公頃。
規劃后殷陸村總人口為3500人,總建設用地為35公頃,與現莊相比相對節地56.9公頃。
(6)解河村
解河村現有19個自然莊,總人口4495人。
解河村后店、前店、中店、張店子合并張店,規劃后人口640人,總建設用地為6.4公頃,廟西、葦西并入葦東,規劃后人口676人,規劃總建設用地6.8公頃。寺后、溝西、陳東并稱陳東,規劃后人口724人,建設用地7.2公頃。代莊、郭圩、先莊、前吳統稱為代莊,規劃后人口854人,總建設用地8.5公頃。小圩田、農場、圩北并入圩田,規劃后人口406人,總建設用地4.1公頃。
規劃后解河村總人口3300人,總建設用地為3.3公頃。與現莊相比相對節地46.6公頃。
(7)孟城村
孟城村下轄8個自然莊,總人口為3651人。
規劃趙崗遷至學校組,規劃后人口380人,總建設用地為3.8公頃。徐莊內部調整,縮減用地,規劃后人口680人,總建設用地為6.8公頃。左安保留規劃后人口440人,總建設用地4.4公頃。小新莊、后李、門東、宣莊合并為小新莊,規劃后人口780人,總建設用地7.8公頃。
規劃后孟城村總人口為2280人,總建設用地為22.8公頃。與現莊相比相對節地27.32公頃。
(8)連城村
連城村下轄5個自然莊,總人口為4000人。
到規劃期末,由5個自然莊合并為1個,即連城片區。根據總規劃,規劃后連城村總人口為9000人,總建設用地為90公頃。
(9)樓底村
樓底村下轄8個自然莊,總人口為2404人。
規劃黃莊遷至林西自然莊,總人口為280人,總建設用地為2.8公頃。樓底、小莊子、后王、前王、新莊和陳壩并稱樓底,規劃后人口1*0人,總建設用地為12公頃。
規劃后樓底村總人口為1480人,總建設用地為14.8公頃。與現莊相比相對節地15.5公頃。
(10)周徐村
周徐村下轄6個自然莊,總人口2297人。
規劃徐西、徐東、徐北合并為徐東,總建設用地為3.0公頃。徐新、周新合并形成較為集中到徐臺。規劃后人口500人,總建設用地5公頃。
規劃后周徐村總人口為14*人,總建設用地14.4公頃。與現莊相比相對節地14.9公頃。
(11)強樓村
強樓村下轄10個自然莊,總人口為3097人。
規劃下灣、陳莊、聞新并入大聞鄉,規劃后人口為1060人,總建設用地為10.6公頃。東樓、西樓、前樓、后樓合并為西樓,規劃后人口550人,總建設用地5.5公頃。郭莊遷至強樓村,規劃后人口300人,總建設用地3公頃。
(12)禹廟村
禹廟村現有11個自然莊,總人口4462人。
規劃村內11個自然莊合并為一個禹廟村,規劃總人口2760人。總建設用地為27.6公頃。與現莊相比相對節地26.27公頃。
(13)居委會納入鎮域規劃
七、村莊布點規劃的等級、人口規模和職能結構
通過村莊布點規劃確定鎮域村鎮等級結構為四級,逐步建立合理的居民點體系。
第一級為中心集鎮:連城鎮政府駐地,到**年人口規模為2.7萬人,其職能是全鎮商業貿易、金融服務、文化科教中心,縣域城鎮體系中的縣域副中心,縣工業園區所在地,遠期將成為縣城的一個組成部分。
第二級為一般集鎮:連城集,到**年人口規模為9000人,其職能是鎮域東南片區中心,鎮域次中心,農業物資集散地,集市貿易活躍,現代化生產和農村生活服務中心,村辦企業基地,能帶動周圍村經濟發展,是東南部文化教育商業服務中心。
第三級為中心村:李莊、前臺孜、大李西劉、樓底、禹廟、大聞鄉、馬鋪、強圩。到**年人口規模為1000---*00人左右,其職能是提供基本的生產和生活服務,具備一定基礎設施和社會設施較大的農村居民點。
第四級為基層村:南小、朱園、路南、劉廣、蔡莊、張灣、澮連、殷安、后陸湖、前葉湖、后葉湖、圩田、張店、葦東、陳東、代莊、先莊、左安、小新莊、徐莊、學校、樓底、林西、徐新、周老家、徐臺、強新、西樓。到**年人口規模為150---1000人,其職能是居民生產和生活服務的基層服務點。
八、規劃實施的保障措施
規劃已經制定如何按規劃進行實施,必須做到:
一要加大規劃的宣傳力度,建立健全各項規章制度。二要加強規劃的法律地位,規劃一經批準,即可視為法律、法規,任何單位和個人必須遵照執行,不得任意更改,確需修改時須經原批準單位批準。三要建立強有力的建設管理機構負責組織規劃的實施,真正做到依法治理村鎮,引導村鎮健康有序發展。四要多渠道籌備資金,提高綜合開發能力。五要各村切實負起責任,嚴格按規劃進行建設。