建筑節能匯報

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經過精心準備、周密安排和十幾天的辛苦工作，首次全國建筑節能專項檢查告一段落。剛才各檢查組組長都做了很好的匯報，把基本情況、主要經驗和教訓，存在的主要問題以及建議都寫得很好，這些材料要匯編成冊，到時候應把每個檢查組的成員和組長名字載入冊子，以示負責，也算是激勵。

這次檢查不僅督察了30個省、自治區、直轄市，30個省會城市以及5個計劃單列市建設主管部門的建筑節能工作情況，也對*年以后完成設計的居住建筑和2005年7月1日以后完成設計的公共建筑施工圖設計文件進行了檢查，共計抽選了280個項目，發放了28份執法告知書。通過檢查，基本上掌握了全國建筑節能工作開展的情況和建筑節能設計執行強制性標準的情況、存在的問題及下一步應采取的對策。最重要的是，通過檢查，強化了建筑節能的督查工作，推進了各地建筑節能的具體工作和計劃落實，也在群眾中產生了良好的影響。這次檢查時間緊、任務重、效果好，盡管是首次檢查，沒有經驗，但也較好地完成了檢查工作，在此我代表部黨組表示感謝。

下面結合這次檢查與建筑節能工作，談幾點意見：

一、總體情況

從匯報情況看，各地對建筑節能工作重要性認識有了一定提高。特別是進入2005年以來，由于加大了政策法規、技術標準、行政監管、宣傳培訓等相關工作的力度，形成了較好的工作局面，也取得了一定的成效。具體表現在：第一，節能監管工作的組織協調工作取得進展，相關部門能夠互相配合、互為聯動；第二，政策法規出臺有一定的針對性，工作目標和思路較為明確，管理制度逐步健全；第三，技術標準相對完善并適合當地的實際需要，在設計、施工等環節中發揮了較好的作用；第四，各方責任主體的建筑節能意識有所提高，抽檢的大部分項目能夠執行建筑節能設計標準；第五，節能技術得到了推廣應用。如哈爾濱市自*年以來新建建筑執行節能設計標準的比例都在97%以上，遼寧省2004年建成節能建筑占當年竣工建筑面積的89%，同時，即使在經濟欠發達、人才資源相對匱乏地區如銀川市，節能工作也取得了較好的進展。

二、存在問題

通過檢查，我們也確實發現了一些問題，歸納起來有以下幾個方面：

（一）新建建筑執行節能標準的比例較低。北方地區建筑節能的設計標準從1996年就開始實施了，十年磨一劍，但節能工作不平衡的情況嚴重存在，省會城市好一些，一般城市差一些；房價高的地區較好些，房價低的城市就差些；北方地區執行標準起步較早，中部和南方就比較滯后；富裕地方好一些，貧困地區就相當被動；少數本來應該達到較高標準的地區，甚至部分冬冷夏熱的城市，建筑節能執行標準的比例也相當低的。總體上來說，建筑設計這一塊把關不嚴，業主篡改原來設計標準的現象較為普遍，設計圖和施工圖不一樣，陰陽圖紙并不少見。在竣工驗收階段，把節能列為驗收標準的很少。總之，這次節能檢查和上次小規模的專項調查結果相同，進一步暴露了存在的問題。

（二）施工竣工驗收環節監管不嚴格。從各地檢查情況看，施工驗收環節的監管成效可分三個等級：一是違法必糾型。目前沒有發現一個省市達到這個標準，發現一起、處理一起、糾正一起的城市幾乎還沒有。可以說建筑節能是執法最不力的領域之一。二是殺雞儆猴型。少數城市，最近一兩年做到了這一點，處理了幾個典型，但還做得很不好。三是偶發事件型。上級要檢查了，再被動或偶爾處理一下違規事件。最近這一兩年各省才開展這項活動。所以這三個等級中，最低標準也只有部分省市的達到，可見建筑節能的驗收監管環節疏漏面很大。昨天，北京市出臺了以住宅為單元的建筑驗收標準，居然還沒有節能驗收的內容，這與國家大政策、大環境差距非常之大。實際情況表明，建筑節能還沒有真正深入人心，沒有深入到設計、施工、驗收、監管等各環節和具體操作人員的管理內容中，不少執法人員本身就是違法的對象，這是一個非常嚴重的問題。

（三）建筑節能還缺乏足夠的技術方面的支撐。這次所檢查地區都反映節能的產品、技術可選擇性不足，節能設計的軟件本身質量相差很大，檢驗出來的結果誤差過大。少數地方對新技術、新產品存在壟斷現象，導致用戶可選擇性不足，沒有形成競爭的機制，沒有充分發揮市場的調節作用。許多基礎工作存在著薄弱的環節，培訓工作明顯偏弱。推進培訓工作，一方面要使執法人員認識到自己的職責，另一方面能使被培訓對象認識到什么是違法？后果如何？怎么做到依法處罰等等。

（四）尚未形成良好的建筑節能的輿論氛圍。各地出臺促進建筑節能的激勵政策的地方還剛剛起步。對利用墻改基金或其他激勵手段來促進建筑節能，或者說形成了社會氛圍的地方還只是極少數。如像上海那樣發放很簡單的建筑節能五十問這樣通俗易懂材料的，還只是一兩個地方。開過建筑節能大會的只是浙江省，這些都反映了一個問題。所以說，傳統的、習慣的、浪費的觀念，冰凍三尺非一日之寒，建筑節能萬里長征還剛跨出第一步。對既有建筑節能的改造，農村新建建筑的節能標準，只有極少數地方，安徽、沈陽注意到了，其他地方基本沒有動，上海出臺了既有建筑的改造，還只是試點，僅限于多層建筑。

（五）北方地區熱改滯后，造成了節能不節錢。各地節能建筑的收費管理仍未改革，同北京一樣，建筑節能了但供熱費用還是按老規則照收，裝了熱計量表了還照樣按面積收費。科技部的大樓節能70%，熱能耗是原來的二十分之一，但是收費還是按照原來的1.5萬平方米來計算，這是嚴重不合理的。這就嚴重影響了業主節能改造的積極性。沒有任何好處的節能改造自然難以全面啟動，市場這只無形的手就失效了。

（六）領導重視程度不夠。建筑節能是資源節約型、環境友好型社會最主要的抓手，也是節能成效最大的項目，居然沒有一個城市由書記、市長掛帥的，有的省還只有副秘書長能開開會，有的成立了領導小組，但從來沒有開過一次會議，這是非常嚴重的問題。

（七）對既有建筑節能改造缺乏周密的計劃。這些問題都通過我們這次檢查暴露出來了，情況比我們預計的更加嚴重。現在中央領導非常重視節能工作，近期的節約型社會展覽，所有政治局委員都去了。建筑節能是最主要的節能項目，中央也發了很多文件，開了很多會，“*”規劃把建筑節能放在重中之重，但是，上面熱下面冷的狀況依然沒有改變。這些問題都必須暴露，成績不說跑不掉的，問題不說不會自行解決。

三、下一步工作

問題很明了也很嚴峻，那么如何解決這些問題？我們部成立了資源節約型工作領導小組，從一個部職能的角度，靠這個小組微薄的力量推動這項任務，工作量很大，也包括很多方面，今天我只想就節能檢查工作如何進行，講幾點意見：

第一，節能檢查必須作為部、省兩級工作重點，它不是突擊性的，也不是說可有可無的。這正是因為全國十大節能項目中，我部負責的建筑節能所占的比例是最高的，占全部節能任務的40%以上。我們的目標要到2020年建筑節能要達到3.51億噸標準煤，幾乎等于其他九大節能項目節能效果的總和。

當前，我國正面臨著建筑業大發展的時期，每年的建設量20億平方米，相當于全球建筑量的近半。從網上資料看，有人稱，中國可能成為全國最大的建筑的浪費國，因為我國人均收入到了這個水平，城市化到了這個程度，經濟發展到了這個階段，最大的消費項目就是住宅和建筑。我國這個時期所建造的建筑是否節能，不僅關系到我國的可持續發展，實際上也關系到全球的氣候變化，世界的可持續發展，所以事關重大，也是資源節約工作的重中之重。建筑能耗的節約已經成為最大的節約項目，建筑節能應該成為全社會關注的焦點。

從歷史教訓和各國的經驗來看，推行建筑節能，行政和市場兩手都要硬，而強制性行政管制是市場機制發揮作用的起步，必須先行。史實證明，從來沒有一個國家能僅靠用市場之手單獨來成功地推行建筑節能的，必須用強制性的行政措施，強制性的技術規范，強制性的紀律來推行。

正因為這幾點，從部里來說，必須每年開展一次以上的建筑節能檢查。各個省廳應該每年兩次以上。建筑節能與季節氣候有關系，夏天檢查和冬天檢查應有不同的項目。

第二，建筑節能檢查必須結合北方地區的供熱體制改革，要盡快解決節能不節錢的問題。供熱體制改革電話電視會議我就講了這個觀點，要進行熱改的專項檢查，跟建筑節能檢查捆綁在一起，相互強化；南方地區要結合既有建筑的改造和新農村建設；中部地區的新建建筑的節能規范也要抓緊落實。沈陽經濟發展相對落后，是老工業基地，也出臺了新農村建筑的節能規定，江蘇、浙江就沒有理由不做到這一點。

第三，建筑節能檢查工作要扎扎實實地促進全國各地節能工作的開展。要以上下呼應、互動強化的辦法來推進各省市法規制度的建設，促進各省市理順墻改與建筑節能的工作關系，促使各省市把節能、節水、節材、節地工作有機地結合起來，缺水地區的建筑中水回用，我部早就出臺了強制性規范，但是執行的很少。要推進各地嚴格執行獎罰制度，對違反節能法規的人與事要及時查處。檢查工作還要促進節能檢查的效能，要檢查各個省廳發放了多少個執法告知書，處罰了多少個違法的設計、施工單位，要統計。從來沒有處罰過的，要重點檢查，從來沒有處罰過的，就處罰省廳領導。這一點我們要吸取環保局教訓，工作方法上就是要這樣做，你沒有盡到責任，檢查不嚴格，那就只好換崗。建設廳長也一樣，如果你從來不對下面檢查，十年了，居然沒有開出一個罰單，自身就應受處罰。原來部里的文件很清楚的，違規的單位罰款五十萬，降低資質，但實際上沒有一個單位受罰的，也沒有一個單位的資質降級，全是平步青云升資質，部令變廢紙，不節能的建筑才“蔚然成風”。所以，以后檢查組下去，一定要嚴肅執法，不開執法告知書的就不是好的檢查組，當然也不是說開得越多越好。建設部的檢查組執法告知書都不開，對下面是什么影響？不成了豆腐檢查組了？不讓你檢查的項目更要去檢查，部里的檢查組，檢查的項目應該沒有禁區。節能檢查還要推進地方立法，形成閉合的監管機制，從設計、施工、監理到驗收、備案，都要閉合管理，相互制約。

第四，建筑節能的檢查工作要推進節能工作的創新和宣傳培訓工作。因為我們國家之大，傳統的鄉土建筑的節能方式、途徑之豐富，不是我們現有建筑節能的標準規范所能概括的。世界發達的國家都是先搞節能建筑，后來發現節能建筑并不利于居住健康，與生態和環保也有不一致的地方，所以后來興起的綠色建筑就涵蓋了節能建筑，不少國家對原先的節能建筑進行了第二次改造，因此造成了巨大的浪費。這些都是經驗教訓，我國推行建筑節能一開始就應該貫徹“兩個跨越”的方針，第一個跨越指的是目標跨越，第一步到2010年實現節能50%的標準，第二步到2020年實現65%的建筑節能標準；第二個跨越是建筑節能模式的跨越，一般的節能建筑和綠色建筑要并行，不能像發達國家那樣搞二次改造。綠色建筑也要從傳統的鄉土建筑中吸取大量的養料來豐富自己。所以節能的創新舉措要設計得更加科學，要在吸收傳統鄉土建筑、豐富成果的基礎上進行創造。比如黃土高坡上的窯洞，只要加上通風那就是最好的綠色建筑、節能建筑;徽派建筑，有許多東西，利用地熱能，百年前就用了，加以發揮就非常好。這些傳統的節能辦法用錢最省，效果最好。要在繼承歷史成就和借鑒國外先進技術的基礎上大力進行技術創新。另一方面建筑節能檢查要推動節能，成熟的節能產品和技術推廣運用，要打破這方面的市場壟斷。第三方面，也要在這方面打假，節能技術方面的李鬼也不少。所以我們決定每年3月28日把國內外的廠家聚集在一起，進行節能建筑、綠色建筑產品的大交流，就是為了推動這方面的技術創新。

第五，建筑節能檢查的結果必須與對城市政府的獎勵和各種榮譽稱號掛起鉤來。節水型城市、生態園林城市、人居獎，建筑評比方面的魯班獎、詹天佑獎等，評先進等都要和建筑節能掛鉤，凡是建筑節能工作不重視，推行不力的，實際效果比較差的，在全國是落后的，我們就要考慮這些榮譽都不應該給。而且建筑節能工作，政府應將公共建筑、經濟適用房領域作為重點，抓兩頭來推動中間的工作。凡是公共財政補貼的建筑，都應是節能建筑。如果政府建筑自身是“能源殺手”，號召百姓節能就缺乏感召力。

第六，節能檢查工作自身也需要進一步的改善。節能“風暴”始發于節能檢查，如果節能檢查都沒有威力，強制性推行建筑節能工作就成了空話。具體改善的環節：

一是檢查項目的設計要更加合理。二是檢查的方法要更科學，要暗訪為主，評比要與平時的數據積累結合起來。三是檢查結果的宣傳要更廣泛，檢查組本身就是個宣傳動員組。四是檢查的措施，處罰的措施要更嚴厲。執法通告書、批評意見、處罰意見，通報時都得登上去。我們許多檢查工作有頭無尾，虎頭鼠尾的壞榜樣不少。但節能執法檢查一定要有始有終，要一浪高過一浪。五是監督要更有效。檢查本身也要提高效率。節能檢查本身也要講究效能和節能。全國那么多高級工程技術人員、司局長帶頭參與檢查，地方那么重視，節能檢查自身不提高效能也是一種浪費。

所以，希望通過這六項工作，真正通過扎實的節能檢查，進一步掀起全國建筑節能的風暴，使建筑節能工作更加持久的開展下去，進一步推進全國十大節能項目的首要重點工作落實，努力完成黨中央國務院交給我們的任務。