市長政府總結報告
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20*年，市政府在省委、省政府和市委領導下，緊緊依靠全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入實施東北老工業基地振興戰略，按照省委提出的*要率先發展、率先突破、率先跨越的要求，解放思想，開拓創新，扎實工作，全力推動經濟社會又好又快發展，努力促進社會和諧，完成了市*人大一次會議確定的各項任務，在建設“三個適宜”現代文明城市和全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。
（一）國民經濟好中求快，發展速度和質量持續提高
經濟發展提速增效。緊緊扭住發展第一要務，推動速度、質量、效益協調增長，老工業基地調整改造開始顯效，國民經濟保持良好發展態勢，主要經濟指標實現新突破，登上新臺階。預計（下同）全年實現生產總值2400億元以上，比上年增長13.5%左右，其中第一、二、三產業分別增長6%、15.5%和14.5%；人均生產總值突破3000美元，增長13%；固定資產投資突破1000億元，增長27%；社會消費品零售總額突破1000億元，增長15%；財政一般預算收入突破200億元，按可比口徑增長16.9%，其中地方財政一般預算收入127億元，增長15%；進出口總額近30億美元，增長20%，其中出口15億美元，增長30%；規模以上工業企業實現利稅135億元，增長50%以上；規模以上工業經濟效益綜合指數達到160，提高近20點。
經濟結構更趨協調優化。支持、鼓勵、引導非公有制經濟發展，非公有制經濟占全市生產總值比重達到50%。注重經濟增長的協調性，三次產業結構更趨優化，二、三產業比重明顯增加。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，積極發展現代農業，扎實推進新農村建設。實現農林牧漁業總產值583億元，增長6%；糧食生產能力穩步提高，總產量達到97.5億公斤，大災之年實現保產增收；農業產業化經營機制不斷完善，龍頭企業競爭力明顯增強。實施“工業強市”戰略取得新進展。實現工業增加值近700億元，增長17%左右；裝備制造、醫藥、食品和石化四個優勢產業增加值，占規模以上工業增加值比重超過80%。8個工業品牌被評為中國馳名商標。大力發展現代服務業。實現旅游總收入200億元，增長18%，在全國十佳避暑旅游城市評選中，*市名列第3位，太陽島風景區被評為全國首批5A級景區；成功舉辦了“哈洽會”、“糖酒會”、“制博會”等90余個展會；一些國內外金融機構已經或籌備在*市設立分支機構；龍運、哈東等物流園區具備一定規模。
改革開放活力增強。完成了東北輕合金有限公司、中慶燃氣有限公司等重點企業戰略性重組。啟動廠辦大集體企業改制試點及供熱、供排水、公交等公益性行業改革。深化財政體制改革，市本級國庫集中支付制度改革實現全覆蓋。新批外商投資企業99家，引進超千萬美元項目18個。實際使用外商直接投資4.4億美元，國內區域經濟合作到位資金207億元，分別增長18%和32%。世界500強在*市投資設立企業達到20家。進出口商品結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口比重達到47%。企業境外投資、對外承包工程及勞務合作取得較大進展。完成對俄進出口2億美元，增長50%。
新增長點帶動顯現。提高投資強度，改進融資方式，完善大項目管理機制，88個重點項目進展順利。集中主要力量和優勢資源推動大企業發展，促進已改制大企業釋放潛能，23戶大企業集團產值占規模以上工業總產值的55%。哈大齊工業走廊*段完成投資超過28億元。開發區進一步發展，松北、呼蘭、阿城等新區煥發新的活力。
科技創新力度加大。實施技術創新引導工程，共投入科技創新引導資金1.4億元，落實產學研項目40個，確定重點技術創新項目30個，發明專利申請量增長30%，實現技術合同交易額30億元，增長120%。推動科技創新載體和服務平臺建設，新建工程技術研究中心4家，新增科技企業孵化面積2萬平方米。促進創新成果產業化，59個對俄科技合作項目進入研發及產業化階段。
節能減排取得成效。實施燃煤鍋爐改造、熱電聯產等十大重點節能工程。規模以上工業企業萬元工業增加值綜合能耗降低6%。工業固體廢棄物利用率達到76.6%。工業用水重復利用率達75%以上。完成污染減排項目605個，減排水、氣污染物0.53萬噸和1.5萬噸。依法限期治理超標排放企業135家，關停違法排污企業35家。
（二）加大城鄉基礎設施和生態建設力度，環境承載力和吸引力持續增強
城鄉規劃工作有新進展。完善城市總體規劃，完成10余項控詳及重點規劃，城鄉規劃體系基本形成。加強規劃實施管理和調控，配建廉租住房、公交始末站和公廁等配套設施取得成效。加強規劃聯合執法，治理私建濫建和亂設戶外牌匾廣告初見成效。
城鄉重大基礎設施建設有新突破。哈西、群力等區域開發建設整體推進，友誼路地下通道、三環路哈阿立交橋主橋、中華巴洛克前期保護更新主體工程如期竣工，三環路江南段、道外二十道街跨江橋和何家溝污水截流工程等項目開始啟動。全面完成磨盤山一期供水工程，二期供水工程的凈水間、清水池等項目按計劃推進。新建城區堤防42.45公里。新建改造主干道路28條，維修道路512條（段）、橋梁75座。新建農村公路3233公里，高等級路面通鄉、通村率分別達到87%和55%。完成農村飲水安全工程366處，其中新建和完善老區引水工程200余處。新建沼氣池9890個。
城市管理水平有新提升。加強城市精細化管理，加大環境綜合整治力度，重點區域、背街背巷、居民庭院環境衛生質量明顯改善。數字化城管體系實現中心城區全覆蓋。大型公益性燈飾亮化實現統一控制。通過綜合執法，整治亂貼亂畫、亂停亂擺等街頭頑癥收到實效。城區公交編碼線路和輪渡航線全部啟動公交IC卡系統。
生態建設和環境保護有新加強。積極創建國家園林城市和環保模范城市，實施生態恢復工程建設，治理水土流失50萬畝、草原“三化”5萬畝，植樹造林13.5萬畝，新增綠化面積1.05萬畝。實施松花江流域治理工程，市區污水集中處理率達到42%，集中供熱普及率達到63%，市區空氣質量基本達到國家二級標準。在首屆中國最美麗城市排行榜中，*市位居第20位。
（三）穩步推進社會建設，人民生活持續改善
社會事業進一步發展。努力促進教育公平和均衡發展，落實農村義務教育經費保障機制，全部免除農村義務教育階段學雜費，6萬名外來務工人員子女與城市學生享受同等教育。改善辦學條件，建設寄宿制學校13所，改造薄弱學校22所。完成*技師學院一期工程建設，并投入使用。加快文化建設，*藝術中心、市博物館建設順利啟動，以流動圖書館、演出服務網為重點的公共文化服務體系建設成效顯著，10項民俗文化入選首批省級非物質文化遺產名錄。推動公共衛生體系建設，社區衛生服務網絡進一步完善，農村常住人口參合率達到94.1%。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在4.4‰以下。競技體育成效顯著，群眾性體育活動蓬勃開展，體育民間組織快速發展，第24屆*世界大學生冬季運動會場館設施建設和各項籌備工作進展順利。
就業和社會保障水平進一步提升。鼓勵創業帶動就業，發展小企業和個體工商戶1.7萬家。全市城鎮新增就業近10萬人，安置零就業家庭就業9700多人，登記失業率控制在3.5%以內。轉移農村勞動力120萬人。全面啟動城鎮居民醫療保險，實施困難企業退休職工醫療保險，擴大了城鎮職工養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。提高城鎮居民最低生活保障標準，實現應保盡保。建立農村低保制度，納入農村低保11.6萬人。初步建立農民工工資保障制度。投入9113萬元，對56.6萬救助對象進行分類救助。
城鄉人民生活水平進一步提高。城市居民人均可支配收入超過12600元，增長13%；農民人均純收入突破5000元，增長15%。擴大廉租住房受益面，解決廉租住房2056戶，是前四年總和的1.26倍，實現人均7平方米以下廉租戶應保盡保。出臺新的拆遷補償辦法，完成40余萬平方米危棚房拆遷任務。發展普惠型公益事業，完成天然氣置換前期準備工作，城區124.8萬人飲用磨盤山優質水，農村居民飲用潔凈水超過60%。開辟延伸農村客運線路33條，客運班車通村率達到97.5%。加強食品、藥品安全監管和市場調控，保障食品、藥品安全和市場供應。投入新農村建設資金21億元，用于改善農村生產生活條件，發展農村社會事業。惠民行動的20件實事全部落實。
（四）加強精神文明和民主法制建設，思想道德和公共服務水平持續提高
精神文明建設扎實推進。深入開展社會主義榮辱觀教育，全市人民的思想道德水平進一步提高。深入開展“和諧社區、和諧單位、和諧校園、和諧機關”活動，和諧基礎創建活動效果明顯。加強國防教育、國防后備力量建設，圓滿完成征兵工作。榮獲東北三省“雙支”活動模范單位稱號。
民主法制建設全面加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。征集人民建議4300件。堅持依法行政，完善行政執法責任制，創新行政復議工作機制，依法解決社會矛盾的能力進一步增強。全年提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，制定政府規章24件。實施“五五普法”，社區矯正工作開始起步。依法完成了第二屆社區居委會換屆選舉工作。加快“平安*”建設，社會治安防控體系逐步健全，刑事案件發案率下降2.4%。加大各類安全隱患整改和治理力度，重特大安全事故得到有效遏制。在首屆中國最安全城市排行榜中位居第15位。堅持領導干部包案和信訪接待日制度，及時處理了一批重點疑難信訪案件，進京、到省非正常訪分別下降11.3%和6.8%。社會管理和公共服務得到加強。圍繞服務型政府建設，把政府工作、政策支持和公共財力保障的重點，向健全公共服務體系、增加公共產品和發展社會事業傾斜。優化政務環境，行政審批環節進一步簡化。修訂59項專項應急預案，應對和處置突發公共事件機制更加完善。推進政務公開，提高政府工作透明度，擴大群眾的知情權和參與權。
婦女兒童、新聞出版、廣播電視、民族宗教、人事、統計、審計、外事、僑務、對臺、老齡、氣象、人防、地震、檔案、地方志和殘疾人等項工作也取得長足進步。
各位代表，新一屆政府開局之年取得的成績，是市委正確領導的結果，是人大、政協及各界人士大力支持的結果，是全體市民群眾共同努力的結果，是國家、省及中省直駐哈企事業單位以及社會各界配合幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和干部，向各派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐哈人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持*發展的同志們、朋友們和海內外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些突出問題，政府工作及自身建設仍有不少差距。一是經濟發展與同類城市的差距仍在擴大，速度不夠快、質量不夠高、效益不夠好、結構不夠優的問題比較突出；二是改革開放差距仍然很大，市場化和開放程度明顯偏低；三是城鄉基礎設施建設欠賬較多，發展環境的競爭優勢不夠突出；四是社會事業和社會保障相對薄弱，公共產品和服務供給能力不足；五是“三農”問題仍比較突出，縣域經濟基礎比較薄弱，農業現代化、產業化和農村工業化、城鎮化水平仍然較低，新農村建設任務艱巨；六是社會不穩定、不和諧因素還比較多，維護穩定和處理突發事件的壓力仍然較大；七是安全生產事故尚處于易發多發期，一些令人痛心的安全責任事故還時有發生；八是一些政府工作人員精神不振、推諉扯皮、奢侈浪費和腐敗現象仍然存在，政府自身建設尤其是效能、廉政建設任務十分艱巨。對上述問題，我們在新一年工作中將繼續著力加以解決。
