建設小康社會會議報告

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同志們：

縣委九屆五次全委（擴大）會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的*屆三中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議和州委七屆五次全委（擴大）會議精神，總結分析我縣*年的工作，認真安排部署*年和今后一段時期經濟建設和改革、發展、穩定的主要任務，動員全縣各族干部群眾，與時俱進，開拓創新，以民為本，致富百姓，努力開創*縣經濟發展和社會文明進步的新局面。下面，我受縣委常委會的委托，向大會報告工作：

一、*年的工作回顧

去年，在州委、州人民政府的正確領導下，在全縣各族干部群眾的共同努力下，縣委常委會緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持把發展作為富民強縣的第一要務，克服自然災害和“非典”防治的影響，全力推進我縣農業產業化、工業化和城鎮化進程，加快優勢資源向經濟優勢和產業優勢轉換步伐，經濟建設和社會各項事業取得了較大的進展。*年預計可實現國內生產總值70557萬元，同比增長27.28%，其中：一產實現32412萬元，同比增長15.3%；二產實現20448萬元，同比增長88.6%；三產實現17697萬元，同比增長7.6%。經濟運行質量明顯提高，固定資產投資達到22483萬元，同比增長23.4％。財政金融運行平穩，克服我縣地界發生變化及上解基數逐年加大的壓力，財政收入預計達到13175萬元，同比增長11.5％，縣域經濟呈現了良好的增長態勢。

（一）高度重視農業，推進農業產業化，努力增加農民收入。在棉花等市場回升的帶動下，農民人均收入有較大增幅，達到了3328元，人均增收588元。以“輪南白杏”為主的特色林果業發展步伐明顯加快，積極推進杏子管理“四大工程”，全縣共完成矮化密植杏園6.5萬畝，縣財政為農民撥付杏苗補貼100萬元。華隆杏漿廠產銷兩旺，共收購鮮杏2萬噸，全縣農民在杏子上人均增收180元。引進了華輪畜牧、永勝馬鹿、西域草業等龍頭企業，大力扶持養殖大戶，共發放畜牧業貸款2840萬元。大力發展飼草業，種植苜蓿2.06萬畝，種植結構由原來的糧經二元結構逐步向糧經草三元結構轉變。全縣農牧民實現非農收入1875萬元，同比增長71％。“五一”水庫前期工作、大型干渠改造、草湖移民搬遷等重點項目積極推進，退耕還林還草、三北防護林四期工程得到加強。農村稅費改革穩步推進，預計可為農民減輕負擔達40％以上。

（二）發揮優勢，重點推進，加快工業化進程。在州委、州人民政府的關心下，天源公司用油問題得到部分解決，通奧公司、黃河固井、渤海管具等一批企業快速發展，工業產值同比增長高達131.6％。以紅橋和拉衣蘇兩個園區為平臺，新引進了勝利華野、理想石化、東海泥漿、華東石油、中原勞保服裝等石油服務型企業，祥瑞5萬噸輕烴項目已經動工，東晨6萬噸甲醇項目、鴻泰3萬錠棉紡制紗項目今年初可以動工，30萬噸合成氨、52萬噸尿素等項目正在做前期工作，加快了石油下游產品的開發步伐。進一步摸清了煤炭、原鹽、水利、供電等方面的情況，為下一步實施鹽業化工、煤炭發電等項目奠定了基礎。*年，在克服“非典”影響下，共引進項目18項，園區企業已增加到26家，工業園區成為招商引資的重要平臺，園區經濟成為縣域經濟的主要支撐。

（三）大力發展第三產業，積極推進城鎮化。具有世界品牌的塔河生態公園旅游項目即將動工。三寶大酒店、都護府大街、輪興批發市場、萬家樂超市相繼開業，市民一條街已經完工，星級賓館正在前期建設，以城鎮為中心的商貿服務業加快發展，農村集貿市場、干鮮果、煤炭批發、活畜交易市場繁榮興旺。城市基礎設施建設和小城鎮建設進一步推進，全面修編了城建規劃，加強了4＃路、園區道路等城市基礎設施建設，抓好城市美化綠化，積極推進撤鄉并鎮、撤縣設市前期工作。今年引進新力熱力公司投資800萬元對縣城集中供熱系統進行了改造，城市居民近年來關注的暖氣不熱問題得到了解決。

（四）各項社會事業協調發展。精神文明建設工作健康推進，宣傳思想工作堅持正確導向，科教興縣工作取得進展，教育資源得到優化整合，“兩基”和民漢合校成果進一步鞏固，民漢合校大樓和檔案館綜合樓已經竣工。廣電、文體、衛生工作健康發展，自治區、自治州人口與計劃生育現場會在我縣順利召開，通過了自治區文化建設先進縣工作的評審檢查。全力以赴防治“非典”，縣委以對各族人民生命安全高度負責的態度，加強組織領導，強化關鍵措施，實現了“防非”工作與經濟建設工作兩不誤、雙勝利。堅持把人民利益放在首位，切實解決困難群眾的生產生活問題，為113戶受災戶每戶投入5000元修建了新住房，認真落實扶貧幫困、最低生活保障等工作，城鎮“一個低保”、“三條保障線”全面覆蓋。

（五）社會政治穩定工作全面加強。始終保持維穩工作的嚴打高壓態勢，高度重視、嚴密關注“三股勢力”的分裂破壞活動，加強民族、宗教、統戰工作，及時召開全縣維護社會穩定暨統戰宗教工作會議，狠抓嚴打整治和綜合治理工作，群防群治措施得到了有效落實。加強人民武裝、民兵預備役工作，開展豐富多彩的軍民、軍政“雙擁”共建活動，確保了*安定團結的社會環境。

（六）大力推進黨的建設。認真開展以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動為主要內容的干部教育培訓工作，全面抓好黨員干部隊伍建設和領導班子建設，通過“干部夜校”、“樹組工干部形象”等活動，著力提高了干部隊伍整體素質。農牧區、街道社區基層組織建設不斷加強，積極推進包鄉住村、“6131”幫扶工程和“三級聯創”活動。圓滿完成了縣總工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯的換屆工作。

（七）狠抓黨風廉政建設，進一步創新發展環境。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實全縣黨風廉政建設責任制，始終重視黨紀黨風教育，加大對違紀案件的查辦力度，共結案21起，受黨紀政紀處分21人，去年我縣被自治州黨委評為黨風廉政建設工作先進縣。同時，大力轉變機關工作作風，提高辦事效率，加強對執法部門的監督檢查，撤銷行政審批事項174項，切實優化了我縣的投資環境和發展環境。

過去的一年，是黨的建設全面加強、經濟建設快速推進、精神文明建設健康發展的一年，是全縣抓改革、促發展、保穩定，各項社會事業取得新成績、農牧民生活水平有了新提高的一年。這些成績的取得，是自治州黨委、政府正確領導的結果，是縣委、人大、政府、政協等四套班子以經濟建設為中心，發揮職能、團結進取、開拓創新的結果，是全縣上下、廣大黨員干部群眾拼搏奉獻、共同奮斗的結果，各級黨員干部特別是工作在第一線的同志，付出了辛勤的勞動和艱苦的努力，在此向同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們仍然要清醒地看到，我縣經濟建設和各項工作還存在不少困難，在發展過程中還有許多亟待解決的問題，主要有：一是我縣社會發展條件雖然優越，但基礎設施薄弱，教育科技水平較低，一些干部群眾思想觀念相對滯后，精神狀態和責任意識還不夠到位，我縣豐富的資源、生態優勢并未很快轉化為經濟優勢；二是農牧民人均收入距全州平均水平還有一定差距，一些鄉村集體經濟仍然薄弱；三是財政收入對石油稅收的依賴過重，城鎮建設、工業園區建設需要盡快完善；四是全縣人民的精神文化生活質量有待提高，各級黨組織的戰斗堡壘作用還需進一步發揮；五是招商引資渠道需要進一步拓寬，優惠政策有待進一步完善。這些問題，涉及根本，影響全局，是能否實現“加快發展，致富百姓”目標的關鍵因素之所在，應在今后的工作中認真加以解決。

二、解放思想，創新思路，明確任務，努力實現縣域經濟的超常規、跨越式發展

根據自治區南、北疆工作會議和自治州加快經濟發展工作現場會精神，尤其是自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議和州委七屆五次全委（擴大）會議精神，今后，我們要以“發展經濟、致富百姓”為己任，把“以民為本、富民優先”貫穿于經濟發展的全過程，統籌“城鄉、人與自然、經濟與社會、近期與遠期、三個文明”協調發展，結合*縣實際，今后我們的經濟發展思路是：

充分發揮政策機遇優勢、油氣礦產資源優勢、區位路緣優勢、旅游資源優勢、水土光熱資源優勢等五大優勢；

以工業為支柱、園區為平臺、項目為龍頭，推進工業規模化、農業產業化、三產多元化等三大突破；

創新以基礎設施、生態建設為主的硬環境，以招商引資、體制改革為主的軟環境等兩大環境；

努力建成集石油石化重鎮、“輪南白杏”之鄉、生態旅游名城為一體的經濟強縣，加快發展，致富百姓，使*在巴州率先跨入自治區全面建設小康社會的進程中成為重要的經濟增長極。

今后，我們要堅持“發展抓項目，改革抓企業；優化環境，開放引強；統籌兼顧，協調發展”的方針，以農民增收、企業增效、財政增長為目標，以優勢資源轉換和經濟結構戰略性調整為主線，做大做強工業，調優調高農業，大力發展第三產業，以工業化帶動城鎮化、農業產業化和三產多元化，促進一二三產業聯動，推進縣域經濟實現超常規、跨越式發展。力爭到2007年實現國內生產總值30億元；地方財政收入達到2億元以上；農牧民人均收入力爭突破5000元，在全州盡早實現全面小康社會的目標。

根據上述總體發展目標，今年我縣宏觀經濟主要預期目標是：國內生產總值達到10億元，同比增長40％以上；財政收入實現1.5億元，同比增長12％；工業增加值達到2億元，增長80%；招商引資額突破5億元；固定資產投資增長50％，完成3.3億元；農牧民人均增收350元以上，達到3700元；城鎮登記失業率控制在3%以內。

實現上述目標，重點要抓好以下工作：

（一）樹立強烈的發展意識，在解放思想上大膽突破

多年來，*縣緊緊抓住塔里木油氣開發和西部大開發的大好機遇，艱苦奮斗，真抓實干，國民經濟和社會各項事業發生了翻天覆地的變化，農牧民生活條件有了明顯改善，特別是近兩年，國民經濟保持了年均10%以上的增速，*縣在全州的綜合排序逐年上升。但是，通過自治區南北疆工作會議、自治州加快發展現場會的“三看”活動，以及自治區組團到廣東等內地六省考察、自治州組團到內蒙古的實地考察活動，使我們深深地感到，我們在發展，其他地區也在發展，而且發展的速度更快，勢頭更猛。呼和浩特、鄂爾多斯、包頭等三市作為內蒙古的“金三角”，他們的國內生產總值平均在30％的增速，財政收入非常高，增長極快，達到了35％的增速，而且各項經濟指標處于整體高位，實現了均衡發展。看北疆，天山北坡經濟帶不僅經濟總量占到全疆的三分之二，而且經濟發展也進入了快速增長期，國內生產總值連續兩年增幅在12％以上，去年獨山子、鄯善等縣市已接近20％。昌吉州預計農牧民人均收入達4200元，而我縣去年僅為3228元，相差近1000元。看南疆，與我們毗鄰的庫車縣，近兩年在油氣資源勘探開發和石化產業發展上取得了重大突破，阿克蘇地區已明確提出要把庫車建成第二個庫爾勒，大有后來居上之勢。面對喀什、和田地區各縣市戰天斗地、狠抓結構調整的氣魄，我們絲毫不敢懈怠。看州內兄弟縣市，各自立足于“三看”活動，在產業結構調整、開放引強、發展地方優勢產業等方面，鼓足干勁，比學趕超，你追我趕，竟相發展。可以說，一個千帆競發、百舸爭流的發展浪潮已在全國上下、天山南北、巴州大地蓬勃興起。形勢任務不允許我們安于現狀，民心民意不允許我們放慢步伐，我們已經到了非快不可、非上不可的緊要關頭，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封，沒有任何理由因為這幾年的較快發展而自我感覺良好。

要趕超先進、實現發展上的跨越，必須首先在思想上實現跨越。通過自治區南北疆工作會議，尤其是最近隨州領導到內地學習考察，使我們深刻地認識到，我們與發達縣市的差距，表面上看是發展上的差距，但最根本的是思想觀念上的差距。*要加快發展，必須把解放思想作為永恒的主題，堅決破除“小富即安，小進則滿，自我封閉，安于現狀，部門利益至上，工作說多做少”等一切妨礙發展的思想觀念和做法，從拘泥傳統、因循守舊中走出來，從言必問典、行必有據中走出來，對照先進找差距，進一步增強危機感、緊迫感，增強責任意識、憂患意識和發展意識，堅持用發展的思路推進各項事業，用發展的辦法解決前進中的問題，樹立加快發展、敢為人先、爭創一流的理念，再掀思想大解放的新熱潮。

一是要敢于搶，樹立搶抓機遇意識。今后幾年，是*縣經濟和社會發展極為重要而又大有作為的時期。*地處中石油和中石化兩大集團作業交匯點和“西氣東輸”的首站，使我們可以搶占國家加大新疆油氣資源開發等一系列優惠政策的先機；*有全國乃至世界獨特的大漠塔河胡楊景觀，旅游業發展商機無限；我們的水土光熱資源極為豐富，農業招商潛力巨大。今年國家計劃發放國債1110億元，主要投向以人為本的科教文衛、農業、生態等領域。以上這些優勢和機遇為我們加快發展創造了極為有利的條件，必須搶抓機遇而不可喪失機遇，必須搶先奪魁而不可錯失良機。全縣各級干部尤其是各級領導干部要帶頭解放思想，搶政策引資金，搶時機抓項目，搶時間做前期，搶服務留客商，在加快發展上，樹立全黨抓經濟、全民抓機遇、重點抓項目、突出抓環境的思想，增強捕捉機遇的敏銳性，強化用好機遇的歷史責任感。

二是要敢于拼，樹立拼搏創業精神。現在，有一些干部工作責任心不強，精神狀態不佳，甚至可以說萎靡不振，少數領導干部怕擔風險，闖勁不足，拼勁不夠，以致于工作沒有新的起色。“落后就是錯，無功便是過”，各級黨政干部要大力發揚求真務實、埋頭苦干的作風，做到“吃透上面的，摸清下面的，借鑒別人的，干好自己的”，拿出敢闖、敢冒、敢為人先的勇氣，大膽試、大膽闖、大膽干，以飽滿的精神狀態和百倍的干勁，跟強的比，跟好的比，跟快的比。在拼、闖、冒過程中，要做到不爭論，不過早下結論，不達目的誓不罷休，同時，不要怕犯錯誤，不要有后顧之憂，只要不違法亂紀、不進私人腰包，縣委、縣政府保護改革者的態度是堅決的，措施也是有力的。

三是要敢于爭，樹立爭先創優觀念。加快發展，必須大力弘揚敢爭一流、全力趕超的氛圍。具體來說，在各項工作中特別是在涉及全縣大的發展問題上，要只爭朝夕，心齊實干，努力爭先進、爭項目、爭政策、爭資金，勇于向全州、全區先進行列趕超，樹立敢與強者比試、敢向標兵挑戰、敢同發達地區爭先的思想，奮起直追，勇于把落后的帽子踩在腳下。絕不能坐失良機，對機遇視而不見、見而不動、動而不力，看著別人發展；絕不能坐等支持，一提加快發展，總是這個基礎差，那個條件不具備；一讓干些事，就這也不行那也不行，為自己的碌碌無為找開脫。干工作需要條件，但絕不能唯條件，全縣上下都要形成“縱向對比創紀錄、橫向對比爭上游”的競爭氛圍，以事業來論成敗，以發展來論英雄，以實干來樹威信。不爭不搶決不是個好干部。

四是要敢于讓，樹立融合發展思想。要站得高、看得遠、想得開，打破“你我”之分，只要有利于加快發展的“事”，就積極主動干，能促進加快發展的“利”就敢于大膽讓，一切為中心讓路，一切為發展服務，決不能以局部利益、部門利益阻礙經濟建設這個中心。要牢固強化“全縣一盤棋”的思想，樹立“先予后取、放水養魚、全力支持企業發展”的觀念，當發展的要求與部門的政策規定有沖突時，要敢于打破常規，做到紅燈不閃、綠燈常亮，努力吸引外來投資者到*興業。要敢于讓“權”，為老百姓、投資者做實實在在的事，多支持、少干預，多服務、少刁難。特別是當前，我縣各級干部和各族群眾改變*面貌、期盼美好生活的熱情持續高漲，自治州對我縣支持有力、寄予厚望，投資者對我縣的發展環境日趨滿意，投資*的愿望和信心更加強烈。外因與內因強烈激蕩，黨心與民心相互交融，*未來發展的前景無限美好。各級黨政和領導干部一定要有時不我待的緊迫感、危機感，把難得的機遇把握好，把獨特的優勢發揮好，把寶貴的民力凝聚好，努力實現經濟社會的跨越式發展。

（二）以園區為平臺，加快優勢資源轉換，壯大支柱產業，實現工業的大突破

自治區六屆六次全委（擴大）會議已經明確提出，要推進庫爾勒、庫車、*、鄯善等石油化工業的大發展，自治州也已經把*縣確定為巴州區域經濟發展格局中的工業強縣之一，我們深感責任重大，必須不遺余力的抓住機遇，充分發揮我縣豐富的石油天然氣資源優勢，中石油、中石化兩大集團前指設在*的獨特區位優勢，以工業園區為發展平臺，加速推進工業化進程。

一是加快壯大拉衣蘇工業園區大石化產業集群。積極承載石油化工、石油物資中轉等大型石化骨干企業，在已引入星美公司、天源石化、祥瑞輕烴等優勢企業的基礎上，今年初東辰集團投資1.2億元的6萬噸甲醇項目動工建設，并加快30萬噸合成氨、52萬噸尿素、青島格信溶劑油項目的前期工作。在天源石化去年已上改性瀝青的基礎上，爭取今年再上重交瀝青，并力促其正在談判的與中亞國家合作原油加工回銷項目，實現外油內用、內產外銷。動工興建拉衣蘇園區南疆鐵路罐裝線，提高西油東運、東貨西進速度。并深入研究和儲備一批項目，全面加快我縣油氣下游產品開發步伐。

二是發展壯大紅橋工業園區特色石油服務產業集群。積極承載石油存續企業和各類中小企業，在做大做強通奧公司、黃河固井、渤海管具、中原鉆井等企業的基礎上，大力支持新引進的勝利華野、理想石化、東海泥漿、華東石油、中原勞保服裝等石油服務型企業快速發展，形成油田后勤服務等專業配套的特色產業集群。同時，加大石油存續企業的招商力度，按照自治區六屆六次全委會精神，吸引有條件的企業與石油存續企業及乙方單位聯合，共同開發零星小塊油氣田及石油下游產品加工，力爭在油氣開發上取得突破，拓展產業群。

三是加快推進各大油田基地在*安營扎寨。加強支油服務，力爭在中石油、中石化用油上實現突破。高度重視和支持中石化定在*的三大基地建設，對城鎮生活基地，提供優質服務，與市區整體規劃，構建城市亮點；對中石化即將在園區新設的輔助生產基地，努力做成油地雙贏的經濟增長點；對中石化在拉衣蘇的石油物資基地，促其做成南疆石油器材集散中心。輪南小區作為石油生產前線服務區，加強油田管理與服務，進行區塊資源整合，使塔河生態公園成為該區塊的輻射點和聚集點。

四是加快壯大陽霞礦區的煤炭產業集群。全面摸清煤炭資源狀況，加強煤礦生產管理，防止礦井亂挖濫采，盡快完成9個9萬噸煤炭產能技改項目。加大煤炭開采與下游產品加工項目的招商力度，今年力爭引進大的企業集團，整合和開發我縣豐富的煤炭資源，抓緊實施活性炭、煤炭煉焦等煤炭深加工項目和粉煤灰、煤矸石等綜合利用項目的調研論證，力爭2005年達到100萬噸產能，2007年原煤產量突破150萬噸，使煤炭產業成為繼石油石化產業后的又一支柱產業。加快圍繞原鹽、煤炭、天然氣綜合開發利用的鹽業化工和發電項目的前期工作，推進電網改造，為引進一批高耗能項目做好電力儲備。

五是加強優勢企業扶優扶強工作。積極爭取自治州的統籌規劃，協調發展，加大對*在政策、項目、資金等方面的支持力度。同時不斷創新企業管理服務的機制，以園區為載體，以大項目建設為重點，以制度創新、技術創新、管理創新為切入點，認真落實優惠政策，鼓勵各類企業采用高新先進適用技術進行技術改造，集中力量，不遺余力地加快培育壯大石油石化支柱產業和優勢企業群體，力爭2005年以前培育6個銷售收入超億元、利稅上千萬元的優勢骨干企業，培植10個銷售收入過千萬元、利稅過百萬元的“小巨人”企業，努力實現大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，使園區經濟成為縣域經濟發展的活力源泉，使*縣成為巴州石油石化產業的主要支撐點。

（三）大力調整農村產業結構，培育農業龍頭企業，實現農業產業化的大突破

面對入世給農業帶來的機遇和挑戰，必須創新農業發展思路，圍繞農民增收、農業增效、農村穩定，按照“多予、少取、放活”的原則，放開手腳調優種植業結構，走外延擴大與內涵挖潛相結合的路子，全面開發以農業基地加綠色企業加國道市場為依托的農村經濟區，用工業理念謀劃農業發展，積極引進和培育農產品加工企業，以點上的突破帶動面上的整體推進，按照“特色產業化，產業特色化，特色產業規模化”的要求，建設各具特色的農業基地，大力推進農業產業化，形成農業產業鏈。

一是積極培育以華隆杏漿、杏寶果品為龍頭的杏子產業鏈。經過近年來的不斷發展，“輪南白杏”已成為農民收入的主要來源之一，要充分運用已取得“全國鮮食杏優質產品、自治區無公害基地認證、國家綠色食品證書”的優勢，做好“輪南白杏”原產地申報的前期工作，發揮品牌效益，打好“輪南白杏”這張牌。各鄉鎮要積極引導農民盡快實現由重種植向重管理、由重面積向重效益的“兩個轉變”，緊緊抓住自治區加快發展林果業的政策機遇，以鋪天蓋地之勢發展“輪南白杏”，在去年新定植6.5萬畝杏園的基礎上，今年全面完成20萬畝“輪南白杏”目標，大力推行矮化密植模式栽培和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏樹管理工程，利用“科技之冬”的培訓成果，做好今春7萬畝杏園的嫁接工作，按照“東西劃片、南北劃區、統籌規劃、合理布局”的原則，以條田為單位，統一品種、統一嫁接，東四鄉以鮮食杏為主，西五鄉以加工杏為主，314國道南邊以小白杏為主，國道北邊以庫買提杏為主，適當延長鮮杏成熟采摘期，以適應市場對杏子產品的需求。通過杏子管理“四大工程”的實施，力爭今年杏子產量達到3萬噸以上，使農民在杏子上人均增收100元以上。積極扶持華隆果醬、杏寶果品擴大生產規模，拓展加工范圍，力促華隆公司600噸/日鮮杏生產線盡快投產，并在杏子高檔干果和保健飲品加工方面有所突破。同時，努力引進匯源果汁、承德露露等大型企業投資開發杏子深加工，延長產業鏈，盡快將杏子產業培育成為農民增收的支柱產業。

二是積極培育以鴻泰公司為龍頭的棉花貿工農一體化產業鏈。加快鴻泰公司一期3萬錠棉紡項目的動工實施，積極引導二期10萬錠織紗色織項目的動工建設，扶持該公司在棉花貿工農一體化上做大做強，全面提升我縣棉花良種和軋花生產的規模效益和市場空間。要穩定棉花種植面積，優化品種，增加投入，繼續落實優質高產棉攻關項目，大力推廣棉花模式化栽培技術，力爭使單產120公斤的棉田達到12萬畝，棉花總產保持在40萬擔以上，使棉花成為穩定農民收入的重要來源。

同時，要注重糧食生產，確保糧食安全，對糧食和其它農作物，以市場為導向，全面放開，優化品質，主攻單產。圍繞外地市場、龍頭企業、石油基地，因地制宜的發展有市場需求的工業蕃茄、無公害瓜果蔬菜等，在各鄉鎮逐步構建特色化、規模化的農業產業帶。積極探索林、糧、經、草間作套種模式，大幅度提高農業產出的綜合效益。

三是積極培育以華輪畜牧、永勝馬鹿、西域草業為龍頭的畜牧產業鏈。支持華輪畜牧在奶牛、特別是肉牛養殖上加快發展，發揮永勝馬鹿聯動廣大農戶的龍頭示范作用，積極引進肉品、奶品加工企業，扶持養殖大戶擴大規模。以增存欄、增良種畜、增大畜、增母畜為重點，堅持宜奶則奶、宜肉則肉、宜絨則絨、宜禽則禽，因地制宜發展牛羊育肥、絨山羊養殖和土雞、肉豬家禽養殖，抓好黃牛冷配、綿羊三元經濟雜交。加快西域草業3萬噸顆粒飼料、苜蓿面粉項目的實施進程，努力擴大飼草種植面積，抓住當前結構調整和國家實施退耕還林還草的有利時機，每年種苜蓿、多穗玉米、蘇丹草等優質飼草5萬畝，實現種植業三元結構1：2：1。

四是積極拓展非農收入來源。引導農村富余勞力向商貿、運輸、餐飲、環衛等行業轉移，充分利用農閑時間，組織勞務向石油、建筑、鐵路、棉花采摘等勞動密集型行業輸出，逐步建立健全包括用工信息、就業咨詢、技能培訓在內的社會化服務體系，促進農村富余勞動力向小城鎮轉移，力爭使各鄉鎮從事非農產業的人口不低于本鄉鎮勞力的30％，每年非農收入人均增長100元以上。

五是加大農田水利基本建設的投入。加快推進“五一”水庫、大型干渠改造等水利基礎設施建設步伐，抓好防洪抗旱、低產田改造等工程，不斷改善農業基礎生產條件和生態環境，鼓勵各鄉鎮對撂荒地、夾荒地、可墾地適度加大開發力度，通過采取增水增地、節水增地等多項措施，努力拓展農業發展空間，增加農民生產資料的擁有量，為今后提高農民收入、擴大集體積累奠定基礎。

（四）加快發展旅游業，搞活商貿和服務業，實現三產多元化的大突破

第三產業是我縣經濟發展的一條“短腿”，要盡快改變這種結構不協調的局面，充分發揮我縣的旅游資源、石油后勤和區位路緣優勢，大力增強以旅游業、商貿流通業和服務業為主的第三產業的發展活力，提高第三產業在國內生產總值中的比重。

一是全面開發以塔河生態公園為紐帶的旅游經濟區。依托我縣特有的沙漠、塔河、胡楊等旅游資源，今年全面啟動具有世界品牌的塔河生態公園項目建設，投資3000萬元完成該公園的骨架工程，突出精品景區建設，突出旅游招商，突出營銷策劃，逐步向“西域都護府”文化、民俗風情園延伸和引導，提高旅游接待服務水平，把中國“塔里木胡楊節”辦成在國內外有較大影響力的旅游節慶品牌。充分挖掘沙漠、塔河、胡楊的“三位一體”特色景點，以沙漠公路為主軸，培育壯大“金色*”旅游黃金線，使*真正成為新疆、全國乃至世界的旅游勝地之一，努力把旅游業發展成為第三產業的龍頭和國民經濟的后續支柱產業。

二是全面開發以城鎮為中心的商貿服務區。發揮城鎮在商貿、餐飲等方面的中心聚集和輻射帶動作用，進一步建設開發都護府大街、市民一條街等特色商業街區，抓好314國道兩側商貿開發建設，做大批發零售貿易和餐飲業。大力發展農村集貿市場、干鮮果市場、煤炭批發市場、活畜交易市場等路緣經濟。發展現代物流業，積極延伸運輸、倉儲、郵電業的經營領域，不斷擴大第三產業的發展空間。

三是全面拓展社會服務業領域。面向石油石化、旅游業開發，抓好賓館、娛樂、服務業建設，積極引導文化教育、健身休閑等服務性消費。完善城市社區社會服務網絡，健全社區公益性設施，全面拓展金融保險、家政服務、中介信息、法律咨詢等服務業。大力發展網絡信息服務業，加快健全縣、鄉鎮、縣直單位的計算機信息網絡，逐步實施企業、家庭上網工程，不斷提高信息化在政務、經濟、公眾服務方面的信息資源共享和交流作用，推進*經濟發展和社會文明進程。

（五）創新以基礎設施、生態建設為主的硬環境

一是高標準規劃實施城市建設。修編縣城總體規劃，提升城市特色和品味，以園區為重點，加快城鎮化建設和撤縣設市步伐，按照“園區先行，拉開建設，突出重點，以園區帶動全縣工業化進程”的思路，以“一主三次”（老城區為主，拉衣蘇、紅橋、輪南小區為輔）組團格局進行發展，劃分輕重緩急，遵循“量力而行，盡力而為，適度超前”的原則予以實施，努力提高以城鎮為中心的商貿服務區建設水平。加快實施城市擴張工程和314國道縣城段北移工程，做好水上公園等公共設施的整體性規劃和開發，提升城市特色和品味，努力把縣城建設成為具有豐厚文化內涵、設計新穎、功能完善的花園式園林城市，營造一流的人居環境和創業環境，增強城鎮的聚集效應和輻射效應。

二是高檔次規劃建設拉衣蘇、紅橋兩個園區。充分利用兩個園區地處城鎮周邊、緊鄰公路鐵路的條件，制定優惠政策，引導有實力的企業在園區投資建設，由企業來開發、招商，吸引各類企業掛靠園區，形成產業聚集效應。按照“總體規劃，滾動發展，建成一片，收效一片”的原則，今年，啟動拉依蘇工業園區11.5平方公里的基礎設施建設，投資1500萬元加強“七通一平”建設。同時，對紅橋工業園區投資500萬元，加強園區配套建設，整理園區形象，進一步完善園區綠化、亮化、美化工作。

三是統籌城鄉協調發展，進一步抓好農村小城鎮建設。加快撤鄉并鎮步伐，做好鄉鎮建設整體規劃，每年選擇1個鄉鎮、5—10個行政村進行重點規劃和建設，加快鄉鎮基礎公用設施、農貿小區建設和民房改造力度，抓緊縣鄉道路建設，提高路網密度和等級，形成以縣城為龍頭、以中心鎮為重點，以建制鎮為基礎，輻射帶動各鄉鎮區域經濟發展的小城鎮體系。

四是高度重視生態建設，促進人與自然和諧發展。以國家實施塔河生態治理工程為契機，捆綁日本協力基金、西班牙政府貸款，抓好草湖地區生態移民搬遷工程，抓好塔河綜合治理工作。全面規劃實施天然林保護、退耕還林還草、三北防護林體系建設和濕地保護工程，保護好塔河地區原始胡楊林、紅柳等生態植被，加快塔河沿岸草湖地區農牧民脫貧致富步伐。

（六）創新以招商引資、體制改革為主的軟環境

1、以抓項目為龍頭，加大招商引資力度。招商引資是我們工作的重頭戲，項目建設是我們的頭等大事，要牢固樹立“抓項目就是抓第一要務，抓項目就是抓發展，萬事之先抓項目”的思想，想方設法，集中精力，狠抓招商引資和項目建設，努力使縣域經濟實現大的跨越。今年的招商引資和項目工作突出以下幾點：

一要明確重點。始終把產業開發的重點放在石油石化、礦業開發和農副產品加工上，努力培育壯大*特色優勢產業。區域重點放在紅橋、拉衣蘇兩個工業園區、陽霞礦區、輪南地區以及314國道沿線，加快形成優勢企業集群。項目重點放在投資1000萬元以上的大項目上，切實加大開放引強力度，實現投產一批、在建一批、運作一批，力爭每年有幾個大的項目落戶我縣。

二要分解任務。縣委、政府制定的《*縣產業開發及項目建設責任分工表》，劃分工業、農業、城鎮建設和旅游業、社會事業等4大開發產業和67個具體開發建設項目，要認真實施縣領導分口聯系、縣直部門具體負責的責任制，對照目標要求，層層分解細化工作任務。對1000萬元以上的項目由縣委一把手作為第一責任人，實行縣委、政府主要領導“直通車”服務。四套班子要齊抓共管，努力爭取項目建設有大的突破，使今年招商引資額達到5億元。

三要方式靈活。積極開展以商招商、以情招商、節會招商、中介招商、源頭招商及網絡招商等等。在對上爭取、對外引資中，方法和形式要靈活，做到以誠引人，以情感人，以心留人。要徹底解放思想，敢于給投資商讓利，在土地、稅收等各方面實行最優惠政策，努力營造“重商、親商、惠商、安商、富商”的招商氛圍。

2、積極推進各項改革和創新，為加快發展營造良好的體制環境。

一是毫不動搖地支持和引導非公有制經濟發展。放手發展民營經濟，堅持思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，在審批辦證、土地使用、稅費收繳、信貸扶持等方面，給予非公有制經濟公平待遇，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革、經濟結構調整、科教文衛事業和基礎設施建設。鼓勵機關、事業單位干部和工作人員離崗創辦、領辦、承辦企業，發展壯大創業群體，加快形成“經濟以民間為主、投資以民力為主、企業以民營為主、事業以民辦為主”的生動局面。要凝聚各方力量，大力發展融合型經濟，進一步打破石油等行業與地方的界限，加強與周邊地區和全疆、全國各地的合作，加強與河北省黃驊市友好縣市的往來，以開放促融合，以融合促發展。

二是繼續深化農村改革。進一步規范農村土地承包經營權流轉、林地、水利產權制度，任何組織和個人都不得隨意調整農村土地承包關系、縮短土地承包期。嚴格執行國家耕地保護政策，放寬非耕地開發利用政策，凡是利用戈壁、荒灘、荒地從事有益于經濟發展和生態環境進行開發建設的，可以免交土地使用費。對荒地造林種草以及退耕還林還草，實行誰經營誰擁有土地使用權和林草所有權政策。要積極穩妥地推進農村稅費改革，認真落實中央提出的“減輕、規范、穩定”的方針和措施，確保農村稅費改革穩步推進。要大膽探索發展壯大集體經濟的有效途徑，增強集體統一經營層次的服務功能，盡快解決部分鄉村集體“無錢辦事”的問題。

三是要加快推進國有資產、財稅、金融管理體制改革。積極推進對現有城市資源的重組、拍賣、轉讓、有償使用、冠名等經營運作方式，用足用活國土資源政策，充分發揮土地儲備中心職能作用，最大限度的盤活城市存量資產。推進縣級公共財政支出改革，認真實施國庫集中支付等制度，嚴格控制財政供給人員增長。依法加強稅收征管工作，加大稽查力度，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”問題，做到應收盡收。加快金融體制改革，積極支持建立中小企業信用擔保機構，全面推行和完善農戶小額信用貸款工作。

四是加強精神文明建設，深化科教文衛體制改革，抓好人才工作。要堅持正確的輿論導向，始終抓好思想宣傳教育、精神文明創建活動，豐富人民群眾的精神文化生活，使物質文明與精神文明建設協調發展。要充分調動科技人員進行科技創新和推廣的積極性，促進科技成果向現實生產力轉化。加快教育體制改革，優化教育資源配置，進一步鞏固“普九”和民漢合校成果，提高教育質量和辦學水平。要進一步推進文化、體育、廣播電視工作健康發展，認真落實計劃生育基本國策，努力提高衛生醫療機構服務水平。要大力培養和引進人才，不求所有，但求所用，加強勞動力素質培訓，大膽引進外來高素質勞動力和專門人才，帶動地方經濟發展。

五是積極推進社會就業和城鎮扶貧幫困工作。加快人力資源市場建設，力爭每年實現2000人就業、再就業目標。要深化戶籍制度改革，放開戶籍限制，對大中專畢業生實行先落戶、后就業政策，其他包括農村進城務工的農民，只要有正當職業或固定住所，都準予辦理城市戶口，并在子女入學、就業等方面享受與城市居民同樣的待遇。要建立健全社會保障體系，鞏固“兩個確保”，抓好“一個低保”，做好“三條保障線”的銜接，解決好困難企業、弱勢群體的生產自救和生活保障問題。

三、維護民族團結，全力抓好社會穩定工作，為縣域經濟的發展創造良好的社會政治環境

穩定關聯民生，團結牽系發展。我們必須堅定不移地高舉各族人民大團結的旗幟，堅持不懈地開展民族團結教育活動，使“三個離不開”的思想深入人心，始終做到一手抓改革開放，一手抓團結穩定，兩手抓，兩手都要硬。*縣作為巴州的西大門，特殊的地理位置使我縣成為分裂與反分裂、滲透與反滲透的重要區域。過去的一年盡管我們保持了全縣社會政治穩定的大局，但是打擊民族分裂勢力和非法宗教活動的斗爭一刻也沒有停止過，有時還顯得十分尖銳、十分突出，穩定工作任務繁重，責任重大，全縣上下都要時刻繃緊維護穩定這根弦。要認真貫徹落實去年11月份縣委召開的維穩暨統戰宗教工作會議精神，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，堅持“主動進攻，露頭就打，先發制敵”的方針和“追著打、壓著打、挖著打”的策略，保持旺盛斗志，堅決克服松懈麻痹、感覺良好的思想和情緒，深入開展“嚴打整治”斗爭，深入了解和掌握深層次、內幕性、預警性信息，嚴密注視民族分裂分子的動向，進一步壓縮敵人的活動空間，發現一起，打掉一起，將其消滅在預謀階段和萌芽狀態，絕不讓其坐大成勢。

要堅持標本兼治，全面做好社會治安綜合治理工作，認真落實“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的方針，把專門工作與群防群治結合起來，不斷完善城鄉治安防控體系。狠抓綜合治理目標責任制的落實，哪里的穩定工作出了問題，哪一級組織就要認真負責地解決好。要全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，繼續做好“三管一負責”工作，認真落實少數民族領導干部聯系清真寺和與宗教人士談話制度，以及漢族領導干部聯系“兩教”活動場所的制度，加強對“兩教”的管理。要不斷強化意識形態領域反分裂斗爭再教育活動，堅持用科學理論、正確輿論、先進文化占領一切思想文化陣地，切實抓好青少年的培養教育，打牢維護穩定的思想基礎和群眾基礎。

要認真做好人民內部矛盾的化解工作，針對社會就業、困難群眾的生產生活、農民增收減負、企業拖欠職工工資等一些涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，要想方設法予以解決，暫時不能解決的要做通勸導工作。要抓好信訪工作，認真解決多次上訪、久拖未決的問題，杜絕推諉、扯皮現象。要通過深入扎實地的工作，努力創造一個聚精會神搞建設、一心一意謀發展的社會政治環境。

四、圍繞經濟建設，全面抓好黨的建設和廉政建設，培養高素質的干部隊伍和黨員隊伍

（一）以塑造“學習型”干部、“決策型”領導班子為目標，加快提高黨員干部隊伍和領導班子整體素質

全面建設小康社會，實現縣域經濟跨越式發展，對我們干部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領、領導能力提出了新的更高的要求。當前和今后一個時期，要根據經濟社會發展的需要，深入持久地開展好黨員干部的馬克思主義理論、黨的方針政策、業務知識和經濟、法律、計算機、“雙語”、英語知識的學習培訓工作，使廣大干部成為學習型干部。各級干部要身體力行“全民學習、終身學習”的要求，養成良好的學習習慣，擠出時間學習，在實踐中學習，努力做到學以致用，用以促學，學用相長。各單位要將干部學習引導好、組織好、落實好，特別是各級領導干部要成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范。以落實民主集中制為重點，狠抓各級領導班子自身建設，加強班子學習培訓，“一把手”要帶頭研究思考問題，在班子中形成善謀全局、共議大事、積極協作的良好氛圍，建設一批決策型的領導班子，不斷提高各級領導干部的執政水平和能力。

（二）圍繞發展選干部，搞活干部隊伍和領導班子用人機制，提升基層組織建設水平

事業興衰在于用人。要加快建設一支靠得住、有本事的干部隊伍和領導班子，以發展論英雄，憑借實績用干部，建立“有為就有位，無為就讓位”的用人機制和“不干不行，干不好也不行”的競爭機制，一切以事業、以發展為重，堅決打破論資排輩，不搞平衡照顧，本著“有德有才，破格重用；有德無才，培養使用；有才無德，限制使用；無才無德，堅決不用”的原則，把那些“政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過、德才兼備”的干部放到一線和關鍵崗位，創造條件讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，讓那些不謀發展、甘當太平官的干部讓位，特別是堅決調整那些不干事、也不讓別人干成事的干部，使各族干部的注意力和心思用到抓經濟、求發展、促穩定上來，用到求真務實、干事創業上來。要高度重視并切實抓好基層組織建設，在“三個代表”重要思想學習教育活動的基礎上，進一步建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，抓好新一輪“三級聯創”活動，充分發揮工、青、婦等群團組織的職能作用，做好包鄉住村和“6131”幫扶工程，認真落實好“三老人員”的政治和生活待遇，妥善解決一些村黨組織后繼乏人、農村集體經濟薄弱等問題，使基層組織成為我縣發展經濟、維護穩定工作的核心力量。

（三）以節儉、廉潔、勤政為基本要求，抓好干部隊伍和領導班子作風建設

要進一步深入學習貫徹總書記在西柏坡“兩個務必”的重要講話精神，繼續發揚“艱苦奮斗、拼搏奉獻、團結奮進、敢爭一流”的*精神，廣大黨員干部特別是領導干部要率先垂范、帶頭落實，在公務支出、公共建設等方面，堅持勤儉節約、艱苦創業的原則。要立足創新發展環境，進一步抓好“領導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風”等三項工作，加強廉潔勤政教育，抓好廉政監督工作，著力解決各級干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，切實加大查處力度，對于那些以權謀私、影響招商進度、頂風違紀的干部，組織和紀檢部門要按照干部管理權限，該調整的調整，該降職的降職。縣直各單位特別是執政機關要加強自身法制建設，確保依法行政，公檢法司等執法部門，要堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”，做到公正司法，切實凈化政務環境，優化投資環境。廣大黨員和各級干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨意識，腳踏實地的為廣大人民謀利益，多傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，設身處地為人民群眾排憂解難，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

同志們，新形勢、新任務給我們提出了新的要求，新的一年、新的目標，群眾對我們寄予了更高的期望。全縣廣大黨員和各級干部要進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創新，以時不我待、只爭朝夕的進取精神，竭盡全力，為加快發展，致富百姓，全面建設小康社會，做出我們最大的努力和貢獻！