新農村建設任務報告

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一、深刻認識發展現代農業的重大意義

（一）發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。現代農業是世界各國農業發展的歷史趨勢。縱觀世界農業發展歷程，農業文明和工業文明不斷演進，發達國家都實現了由傳統農業向現代農業的轉變，實現了農業現代化。當前我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。從我省情況看，一方面我省是農業大省，但還不是農業強省，傳統農業的特征十分突出。加快改造傳統農業，推進農業增長方式轉變、建立現代農業產業體系、提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現農業可持續發展的任務緊迫而艱巨。另一方面我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，各方面已形成重視農業、發展農業的共識，財政收入快速增長，國家支農惠農的政策體系初步形成，這些都為發展現代農業提供了有利條件。在這種形勢下，中央適時提出發展現代農業，并把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，這不僅符合當今世界農業發展的一般規律，也是從我國國情出發提出的重大戰略任務。

（二）發展現代農業是建設沿海經濟社會發展強省的必然要求。省第七次黨代會確定了建設沿海經濟社會發展強省的戰略目標。這是省委、省政府從我省實際出發作出的科學決策，是順應環渤海經濟區加速崛起的歷史機遇而作出的戰略選擇。發展現代農業既是建設沿海經濟社會發展強省的重要內容，又是建設沿海經濟社會發展強省的內在要求和基礎。實踐證明，經濟社會發展程度越高，對農業的依賴性越強。隨著經濟結構的戰略調整和經濟增長方式的轉變,隨著工業化、城市化進程的推進,農業農村發展在整個全局中的地位更加重要。只有農業發達、農民富裕、農村繁榮，實現由農業大省向農業強省的跨越，才能建成真正意義上的沿海經濟社會發展強省。近年來，我省各級認真貫徹落實中央各項支農惠農政策，不斷加大政策的實施力度，農村出現了十分難得的好局面。但我們必須清醒地認識到，我省農業作為建設經濟社會發展強省的基礎還不夠強，農業基礎設施薄弱，抗災能力差；農業生產方式總體上落后，相當一些地方靠天吃飯的局面沒有根本改變；我省農業物質技術裝備、農業科技創新體系等社會化服務體系都還與現代農業有很大的差距；農業資源利用率、農產品商品率、農業勞動生產率都還不夠高；農業發展的制約因素依然存在。如果這些問題得不到有效解決，不可能建成農業強省，建設沿海經濟社會發展強省的目標就難以實現。因此,省委、省政府提出，*年農業農村工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹中央“三農”工作決策部署，堅持“一個中心”，落實“三大保障”，推進“四個一批”，以統籌城鄉發展為基本途徑，以建設現代農業為著力點，以發展縣域經濟為重要支撐，以創建文明生態村為重要載體，推動我省新農村建設健康發展，為建設沿海經濟社會強省奠定扎實基礎。

（三）支持發展現代農業是農業財政工作的重要任務。發展現代農業,就是要用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式發展農業,用現代新型農民推進農業,用現展理念引領農業,提高農業水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把支持發展現代農業作為財政支農工作的重中之重，緊密結合我省農業農村和財政工作實際，認真研究措施，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。為此,一是要切實加大對現代農業建設的投入力度。認真落實“兩個重點”和“三個繼續高于”的要求。“兩個重點”就是各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村;“三個繼續高于”就是*年財政支農投入的增量要繼續高于上年,國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年,土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。二是加快構筑現代農業的產業體系。不斷拓寬農業的內涵和外延,促進結構優化升級,加快發展高效糧食產業，壯大畜牧、蔬菜、果品三大主導產業，積極發展特色農業、農產品加工業、生物產業和生態產業,大力推進農業產業化經營,構筑現代農業的產業體系。三是著力提高現代農業的設施裝備水平。要在農田水利建設上下功夫,要在耕地質量建設上下功夫,要在提高農業機械化水平上下功夫,要在農業信息化建設上下功夫。四是不斷強化現代農業的科技支撐,加快推進農業技術創新和成果轉化應用,加強先進適用技術推廣，提高農技推廣服務水平。五是大力加強現代農業的市場體系和服務體系建設。加快推進農業農村信息化建設,完善農村市場體系，加強農產品質量安全監管。盡快建立種養業良繁體系、動植物保護體系、農業社會化服務體系，為現代農業建設提供有力的體系支撐。

二、認真做好*年農業財政工作

*年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵一年。農業財政工作總的思路是,以科學發展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,認真貫徹省委、省政府的決策部署，創新投入機制，開辟投入渠道，增加和優化支農投入,加強資金監管，認真落實各項支農惠農政策,大力支持發展現代農業,扎實推進社會主義新農村建設。

（一）增加財政投入，創新投入機制，為發展現代農業、建設新農村提供穩定的資金來源。增加投入是發展現代農業、建設新農村的重要保障。必須牢固樹立城鄉平等對待、城鄉統籌安排、城鄉協調發展的思想，廣辟資金來源渠道，盡快形成政府投入持續加大、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。一是切實加大財政資金投入。近年來，我省財政收入持續快速增長，工業反哺農業、城市支持農村的能力不斷增強。要按照逐步實現城鄉公共服務均等化和存量適度調整、增量重點傾斜的原則，抓住有利時機，積極調整支出結構，切實做到公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。要認真執行縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度的規定。今年要認真執行“三個繼續高于”的要求，財政支農投入的增量要繼續高于上年。二是積極完善財政資金的使用方式，發揮資金引導作用，鼓勵農民和社會力量投資農業。要積極研究完善政策措施，引導工商資本投資現代農業建設。積極探索財政支持農民“一事一議”籌資籌勞的辦法和措施。繼續安排專項資金，通過貼息、補助、獎勵等方式支持農業產業化龍頭企業改進生產技術、擴大生產規模，提高市場競爭能力。三是認真調研，探索發展政策性農業保險、農業信貸擔保的有效途徑。并且鼓勵各地根據當地實際，開展農業保險和農業信貸擔保試點工作。四是加大補貼政策實施力度。鞏固和完善各項支農補貼政策，探索適合農村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼辦法。認真落實對種糧農民實行的良種補貼和農機補貼，增加資金投入，加強資金監管，確保政策落實到位。

（二）進一步優化支出結構，突出支持現代農業建設。現代農業是新農村建設的產業基礎。構筑現代農業產業體系，是發展現代農業的主要任務。在*年和今后工作中，財政支農資金和政策安排要著眼于現代農業產業體系建設，要在穩定糧食生產的基礎上，促進農業產業結構進一步優化升級，轉變農業增長方式，推進傳統農業向高產、優質、高效、生態、安全農業發展。一是支持糧食生產和農產品標準化生產。促進糧食穩定生產,保障農產品質量安全,是政府的重要職責,也是公共財政需要履行的職能。要從國民經濟又好又快發展的戰略角度出發,把支持糧食穩定生產,確保國家糧食安全放在突出重要的位置。用于保障糧食生產能力的資金要繼續向糧食生產大縣傾斜。增加投入，大力支持以節水灌溉為中心的農田水利工程建設，支持以測土配方施肥為核心的沃土工程建設，推進中低產田改造和耕地開發工程，推廣高產優質糧食品種，切實增強糧食生產能力。二是支持做大做強主導產業。按照省政府確定的“穩定糧食、提高菜果、做強畜牧”的要求，把畜牧作為第一主導產業進行支持，發展規模化健康養殖，建立健全良種繁育體系和動物疫病防治體系，提升整體效益和競爭力。要加快推進蔬菜、果品業提質增效，著力推進優質高效果品基地、設施蔬菜基地和錯季蔬菜基礎建設。增加投入，實施漁業增殖放流工程，促進水產業發展。三是支持發展特色產業。通過財政貼息、補助等方式，支持各地立足本地自然和人文優勢，因地制宜地發展園藝、食用菌、中藥材、特色水產等特色產業，加快形成“一縣一業、一村一品”的格局。四是支持農產品加工業發展。構筑高效現代農業體系，關鍵在于加快發展農產品加工業。圍繞發展乳品、肉類、糧油、果蔬、生物質五大加工業，通過采取貸款貼息、費用補助、以獎代補、投資擔保、投資參股等行之有效的政策措施，突出支持“111行動計劃”(省、市、縣各抓10個重點農業產業化項目)、農產品加工示范基地建設和重點龍頭企業建設，支持農業合作組織發展。五是加強農業社會化服務體系建設。健全農業標準、檢驗檢測和產地認證三大質量安全體系；進一步支持和完善動植物疫病防治、農業科技創新與成果轉化推廣、森林草原防火、防汛抗旱四大服務體系建設；支持農民專業合作組織和農業行業協會發展。

（三）進一步加大改革創新力度，強化完善財政支農的新機制、新措施。一是擴大以縣為單元的支農資金整合試點。根據省政府批準的《農業財政資金整合工作實施意見》，在總結去年經驗的基礎上，按照建立“四個機制”、突出“一個中心”，把握“四個關鍵”，推動“三個平臺”和“三個層次”整合的試點工作思路，*年省級安排整合試點資金4500萬元，將原來3個省級試點縣擴大為9個。同時，為推進各個層次的整合探索路子，每個省轄市也要搞一個支農資金整合試點縣。二是積極探索界定省以下政府間農業財政支出責任的劃分。*年省財政就政府農業支出責任劃分做了大量研究工作，形成了初步方案，取得了階段性成果。今年要加大研究力度，突出責任劃分的科學性、可行性和可操作性，進一步細化和完善農業支出責任劃分方案，并逐步推進方案的實施和落實。三是繼續抓好農業項目資金政策公開透明運行試點工作。*年，對26個農業項目的資金政策進行公開，接受社會對資金和項目安排使用的監督，并吸引各方面資金投向農業，收到良好效果。今年要進一步擴大公開范圍，符合條件的項目全部向社會公開，使這項工作制度化、經常化。四是抓好農業財政資金的績效評價工作。根據實際工作需要，按照先易后難的原則，選擇一批農業財政資金項目進行績效評價的試點工作，建立一套比較完整、科學、簡便、合理的指標評價體系，對農業財政項目的實施情況進行評價，通過評價對績效好的項目逐年加大財政資金投入，對績效差的項目逐年減少或停止財政資金支持。大力推行績效預算工作，使績效預算評價工作落到實處。市、縣財政部門也要在這方面進行積極探索和實踐。五是進一步做好扶貧貸款貼息方式改革試點工作。繼續開展“村級發展互助資金”試點工作。完善財政扶貧資金信息監測管理系統，加快財政扶貧資金信息化管理步伐。進一步研究探索尊重群眾意愿、發揮貧困人口脫貧主動性和積極性的扶貧資金管理新路子。

（四）進一步加強農業財政資金管理，提高資金使用的規范性和有效性。財政部把今年確定為財政支農資金管理年。為切實做好今年農業財政管理工作，落實財政部要求，要重點抓好五方面工作。一是加強預算管理。著力加強各級預算項目庫建設，充分發揮預算項目在預算決策中的作用，以預算項目庫的不斷完善帶動預算項目管理水平的提高。二是切實加強預算執行管理。由農業資金的特點所決定，近年來農業財政資金的支出進度一直壓力比較大，各級都存在這種情況。今年我們一定要繼續高度重視這個問題，及早謀劃，及早研究采取措施，建立和落實支出進度責任制，切實加強支出進度的協調工作，確保完成支出任務。三是繼續加強資金管理制度建設。針對支農資金管理和使用中存在的問題，進一步完善農業專項資金管理辦法。大項資金都要研究制定相應的管理辦法，做到有章可循，為加強管理提供制度保障。四是加強資金監督工作。選擇部分項目，對資金分配、管理、使用情況進行重點調研，與有關部門共同研究加強管理的具體措施。加強專項資金使用情況的跟蹤，建立和完善資金使用情況反饋制度。五是積極推行各種行之有效的管理辦法。積極推行專家評審、中介機構審核、因素分析法等管理辦法，積極推行政府采購、國庫集中支付制度，嚴格縣級財政報賬制管理。（