商務廳長商務管理發展會報告

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同志們：

這次全省商務工作會議的主要任務是:貫徹落實全國商務工作會議、省委經濟工作會議和省人大政協兩會精神，深入落實科學發展觀，全面總結2008年全省商務工作，分析2009年面臨的新形勢，部署全年工作，推動我省商務事業持續、穩定、健康發展。省委、省政府對此次會議非常重視，*副省長親自出席，稍后將作重要講話。我們要認真學習領會*副省長的重要講話精神，并在工作中全面貫徹落實。

下面，我代表省商務廳作工作報告。

一、2008年全省商務工作回顧

2008年，是我國歷史上極不平凡的一年，也是我省商務事業極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領導下，全省商務系統廣大干部職工齊心協力、扎實工作、開拓進取、創新求實，緊緊抓住產業轉移、中部崛起和兩型社會建設等歷史性機遇，克服了嚴重冰雪災害、持續通脹壓力和全球金融危機等國內外多種不利因素的影響，實現了商務事業的健康快速發展。

商務發展指標躍上新臺階。實際利用外商直接投資達到40.05億美元，同比增長22.46%，繼續穩居中西部前列。進出口總額首次突破百億關口，達到125.7億美元，同比增長29.7%，其中出口84.1億美元，同比增長29.1%，高出全國平均增幅11.8個百分點。社會消費品零售總額站上4000億新臺階，達4119.7億元，同比增長22.7%，增速創1996年來最高紀錄。對外經濟合作完成營業額達到10.5億美元，同比增長12%；外派勞務2.5萬人次，年末在外人數達到4.1萬，分別同比增長37%和36%，均創下歷史新高。新批境外投資項目61個，境外實際投資額4.7億美元，同比增長62%，在全國排名第4位，比上年前移2位。

商務發展質量和水平進一步提高。一是利用外資大項目和工業項目增多。實際使用外資1000萬美元以上項目111個，增長48％，實際使用外資額20.1億美元，增長39.3％，占全省總額的50.2％。工業項目實際使用外資額28.4億美元，增長53.1％，占全省總額的70.8％，有力地推動了全省新型工業化進程。二是對外貿易結構得到優化。機電產品出口25.36億美元，同比增長49.7%，占全省外貿出口總額的30.2%，較上年提高4.2個百分點，對全省外貿出口增長貢獻率達44.6%。民營企業出口41.2億美元，增長44%，占全省總額的49%，比上年同期提高5個百分點。加工貿易快速發展，全年出口8.2億美元，增長49.4%，高于一般貿易增速22個百分點，加工貿易方式出口占比提高了一個百分點。三是服務外包迅猛增長。新增28家服務外包企業，服務外包定單明顯增多。全省服務外包出口合同執行額達1.12億美元，同比增長3.8倍。青蘋果數據、中軟國際等一批外包企業已在國內外市場顯示出較強的接包能力。四是消費結構升級繼續加速。限額以上批發零售業完成零售總額911億元，同比增長29.4%，成為拉動消費的主要力量。化妝品類、金銀珠寶類和通訊器材類等高端消費品銷售分別增長34.1%、37.5%和44.7%。石油及制品類、汽車類和食品飲料煙酒類對社會消費品零售額貢獻率最高，貢獻率分別達31.3%、17.5%和11.9%。五是對外經濟合作全面發展，在開拓國際市場、利用國外資源方面取得明顯成效。中南勘察設計研究院在利比亞攬下8.2億美元的住宅建設工程承包項目，成為我省歷史上最大的對外工程承包“一手單”項目。中聯重科成功收購意大利CIFA公司成為世界最大的混凝土工程機械制造商、湖南有色再投資開發澳大利亞礦產資源、南車時代收購加拿大DynexPower公司成為亞洲最大的半導體制造基地等一系列國際并購的實施，標志著我省企業“走出去”進入新的發展階段。

商務區域協調發展格局初步形成。長株潭和“3+5”城市群的示范帶動作用日益顯現，大湘南、大湘西、環洞庭湖區域迅速發展、各具特點。長株潭三市利用外資23.9億美元，出口53億美元，完成社會消費品零售總額1765億元，分別占全省總額的59.6%、63.1%、42.9%。“3+5”城市群利用外資31.9億美元，出口71.3億美元，完成社會消費品零售總額3148億元，分別占全省總額的79.6%、84.8%、76.4%。長沙、郴州、衡陽、株洲、永州、湘潭、常德、岳陽8市實際使用外資超過1億美元。14市州利用外資全部增長，懷化、永州、衡陽、*、自治州列實際使用外資增速前五位。長沙、湘潭、衡陽、株洲、郴州出口列全省市州前五位；全省年度出口過億美元的市州增加到12個。長沙、衡陽、邵陽、株洲、湘潭列當年外派勞務人數前五位。

商務事業對經濟社會發展作出了重要貢獻。2008年，“三外一內”各項指標增速均大幅高于GDP增速。其中進出口總額對GDP的貢獻率達10%，社會消費品零售總額對GDP的貢獻率達37.9%，消費拉動經濟增長4.9個百分點。承接產業轉移引進資金和利用外資相當于同期全社會固定資產投資額的20%以上。商務領域創造了近千萬的就業崗位，其中國內貿易創造就業約800萬人；外貿出口創造就業約130萬人；利用外資新增就業崗位約12萬個；境外工程、境外投資和勞務輸出實現境外就業超過5萬人，其中相當一部分為農村剩余勞動力，為提高農村居民收入、推進新農村建設作出了貢獻；服務外包企業安排大、中專畢業生就業超過2萬人，有效緩解了大學生就業壓力。此外，商務和開放型經濟在引進國外資金、技術、人才和管理經驗，創造稅收，拓展國內外市場，促進國際交流與合作，推動新型工業化等方面都發揮了不可替代的重要作用。

回顧2008年，我們重點抓了六個方面的工作：

1、積極承接產業轉移,促進了加工貿易和服務外包的較快發展。一是強化規劃引導。了跨越式發展目標，初步擬定了承接產業轉移發展加工貿易工作規劃，立足現實基礎和優勢產業、優勢資源，提高產業承接針對性、前瞻性和實效性，湘南地區、長株潭地區、湘北地區承接產業轉移各有側重。二是加強了承接平臺建設。支持郴州出口加工區和金霞保稅物流園區建設。爭取了商務部授予郴州、*、岳陽、永州4市為加工貿易重點承接地。全省評定了10個承接產業轉移重點縣、10個試點縣。與國家三部委簽訂了部、省、市三級共建長沙服務外包基地城市的協議，認定了我省第一個服務外包基地城市示范區。三是擬定和出臺了一系列政策文件。起草了省政府16號、19號文件，在通關、物流、用地、用工、融資、政策保障等方面制定了更加優惠、更具競爭力的政策舉措，推出了項目審批制試點實施方案，制定了重點縣、試點縣、示范園區評定辦法和產業轉移專項資金使用辦法等。四是充分發揮好領導小組辦公室的牽頭協調職能。組織召開了一系列專題會議，協調研究有關政策措施，推行承接產業轉移工作廳領導分片負責制和處室包干制等。

2、創新方式手段，提高了利用外資質量和水平。一是開發包裝了一批高質量的招商項目。加強與有關部門的配合，確定了810個省級對外招商項目，投資總額443億美元。二是成功舉辦、組織了“滬洽周”、“深洽周”、“中博會”、“廈交會”等招商引資活動。創新形式和方式，緊緊圍繞承接產業轉移主題，對接長三角和珠三角，更加注重實效，更加注重發揮市州、縣和開發園區的主體作用，“滬洽周”和“深洽周”分別簽約利用外資82.6億美元和17.6億美元。三是加強了對“珠洽會”、“滬洽周”等重大經貿活動簽約項目的跟蹤調度和督查，切實提高簽約項目履約率，確保活動實效。四是走出去與請進來相結合，廣泛邀請客戶，不斷拓寬投資領域，努力創新引資方式，吸引了一大批戰略投資者的關注，在湘世界500強企業達到43家。五是著力優化投資環境，認真抓好外商投訴處理工作，辦復率和客商滿意度進一步提高。

3、深化結構調整，保持了外貿穩定增長。一是不斷培育壯大外貿出口主體。規范外貿經營資格備案登記工作，加強對“第一次接單、第一次出口、第一次參展”的培訓，使外貿經營隊伍不斷發展壯大，全省新增備案登記外貿企業656家。出口額過億美元的企業達到8家。二是努力開拓市場、擴大成交。一方面通過適當的政策和資金支持，成功組織企業參加廣交會、中部博覽會、高交會、東盟博覽會、香港環球資源展等重要展會。在秋季廣交會全國成交大幅下降18%的形勢下，我省成交5.13億美元，僅比上年秋交會減少6%。另一方面積極引導和幫助企業積極開展網上貿易，開拓新市場。三是穩步推進提高出口商品競爭力。堅持把創建出口名牌和科技興貿作為轉變外貿增長方式、提升我省外貿競爭力的重要抓手，58個出口名牌累計出口19.3億美元，占全省總額的23%。機電產品進出口快速增長，以三一重工和中聯重科為代表的工程機械行業已經成為我省出口的領軍行業。汽車及零部件行業也取得長足發展，多家企業進入跨國公司的全球采購系統。四是推動貿易便利化工作取得進展。大通關建設成效明顯，協調開通了長沙、醴陵至深圳的兩條“五定班列”線路，協調解決了花炮出口通道問題。五是積極做好貿易摩擦應對和產業損害調查工作，有力地維護了省內產業安全。對2008年涉及湖南企業的18起國外對華貿易救濟調查案件，及時動員、組織企業積極應訴，取得了較好結果。

4、搞活流通，促進消費取得了積極成效。一是積極應對年初冰雪災害影響，取得了“抗冰救災保市場”工作的勝利，被省政府評為抗冰救災先進單位。冰災期間，積極調運儲備物資，確保市場供應充分和物價穩定。災后積極調研受損情況，爭取商務部支持，組織開展災后恢復生產工作，助銷湘西椪柑。二是堅持做好市場運行監測和分析工作，加強市場運行監測、完善生活必需品和成品油應急管理工作，確保了豬肉、奶粉等重要副食品和成品油的市場穩定供應，保障了市場平穩運行。在商務部的月度監測考核排名中,我省一直名列前茅。三是高度重視和加強食品安全工作。全面落實商務部《流通領域食品安全管理辦法》，加強生豬定點屠宰管理工作，大力推進實施“放心肉”、“放心酒”工程，成功開展了“迎奧運百日食品安全”專項整治行動。四是進一步加強市場體系建設。在基本完成市級商業網點規劃編制工作的基礎上，部署啟動了縣級城市商業網點規劃編制工作。全年完成“萬村千鄉”標準農家店建設4000家，使農家店累計數達到18000家。8戶企業納入國家“雙百”市場工程。五是推出了一系列擴內需、促消費的舉措，組織全省商務系統首次以政府名義舉辦全省性的購物節，全面啟動了“家電下鄉”工程。六是整頓和規范市場秩序、保護知識產權工作取得積極進展。商務領域治賄工作和商務領域信用體系建設工作取得明顯進步，建立并完善了湖南省商務領域信用信息系統，實行信用信息共享。

5、加強引導和服務，推動“走出去”戰略向縱深發展。一是積極為外派勞務企業和勞務基地搭建對接平臺。成功組織召開了全省外派勞務資源對接會，邀請20多家央企和沿海工程、勞務企業與我省企業、基地開展對接，共簽訂了6000多人的外派協議。二是積極促進和幫助工程承包企業開展強強聯合和“借船出海”，爭取承攬“一手單”取得進展，工程湘軍“一手單”項目越來越多。同時，工程帶動勞務輸出成為我省外派勞務新的增長點，大批建筑工人和項目管理人員走出國門，外派人數占總數的15%。三是引導和支持工程機械、農業、有色、輕紡、食品、化工、建材等我省具有比較優勢或國內市場相對飽和的行業走出去取得成效，三一、中聯、有色、華菱等省內優勢企業走出去到國外建廠、開展并購和開發資源。國家援非10個農業項目我省爭取到2個，爭取了近億元的援外項目資金。四是大力促進外經銀企合作，省商務廳分別與中國銀行、招商銀行簽訂了湖南企業走出去金融支持框架協議，以幫助外經企業解決融資困難。五是積極協調處理和應對涉外經濟糾紛，強化勞務風險防范和應對能力。湘潭籍民工在阿爾及利亞發生的勞務糾紛得到妥善解決。

6、加強作風建設，促進了商務部門職能的大轉變。一是扎實開展了學習實踐科學發展觀活動。早安排、早部署，在全省率先開展了“開放的部門更開放”解放思想大討論活動，圍繞“搞活機關、搞活隊伍、搞活工作”開展的獻計獻策活動和緊扣科學應對金融危機主題的“問計于民、問政于民、問需于民”大調研活動得到了商務系統干部職工的熱烈響應，也得到了中央和省學習檢查指導組的肯定。二是積極落實便民、高效、公開、公正的機關職能轉變要求，精簡審批事項，下放審批權限，實施行政效能監察，全面推進政務公開，商務部門的辦事效率和服務水平得到進一步提升。三是大力推進商務信息化和電子政務建設。初步形成了覆蓋面廣、功能全面的信息化辦公系統，在全省率先推行無紙化辦公，商務公眾信息網功能進一步完善，信息更加全面及時高效。四是加查研究，為省委、省政府指導商務工作的發展提供大量較高質量的前瞻性、動態性的決策參考依據。五是積極爭取國家商務部和省財政加大對商務工作的支持力度，落實的資金大大多于往年；加強了與省直相關部門的溝通和協調，爭取對商務工作更多的理解與支持，努力形成促進商務發展的合力。

2008年是商務事業困難重重的一年，也是攻堅克難取得較大成績的一年。在歷史罕見的困難和挑戰面前，能取得這些成績，實屬不易。成績的背后，凝聚著省委、省政府對商務工作的高度重視和支持，凝聚著各級各部門的重視和支持，更是全省商務系統各級各單位同志們辛勤工作的結果。在此，我代表省商務廳黨組，向大力支持商務工作的各級各部門的領導和同志們，表示衷心的感謝！向全省商務系統的干部職工致以崇高的敬意！

在全面總結2008年輝煌成績和經驗的同時，我們也要清醒地認識到商務工作中仍存在一些問題和不足，有的還比較突出。如我省商務發展整體水平在全國仍然處于較為落后的位置，與兄弟省市、特別是沿海兄弟省市的差距依然較大；商務發展“主體不強、結構不優”的局面尚未得到根本解決，成為實現又好又快發展的重要制約因素；擴內需、促消費的手段不多、方式創新不夠，加強市場體系建設、推進流通現代化、整頓和規范市場秩序任重道遠；“三外”聯動、內外貿融通的大市場、大開放、大商務格局尚未形成，還處在艱難的探索之中；商務發展的體制機制、商務干部隊伍素質與促進商務事業科學跨越的要求仍不相適應等等。我們必須高度重視這些問題和不足，切實增強責任感和緊迫感，在今后的工作中認真加以解決。