城管實踐科學發展觀匯報
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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的一項重大戰略部署。惠州作為全國23個試點單位之一，率先開展深入學習科學發展觀活動。根據市委的統一部署，4月10日，我辦召開了深入學習實踐科學發展觀動員大會，全辦（隊）129名黨員參加了會議，拉開了深入學習實踐科學發展觀的序幕。根據活動安排，今天，由我就科學發展觀指導城管工作實踐的問題，作一個專題輔導報告。
一、科學發展觀的基本內涵和精神實質、根本要求
堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發的重大戰略思想。科學發展觀內涵非常豐富，是我們各項工作必須要長期堅持的指導方針。概括起來，可以理解為：四句話，四個根本要求。
（一）四句話的豐富內涵
科學發展觀包含豐富的內容。黨的*大報告：“科學發展觀，①第一要義是發展，②核心是以人為本，③基本要求是全面協調可持續，④根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質。深入貫徹落實科學發展觀，必須認真學習和全面把握科學發展觀的豐宣內容，加深對科學發展觀精神實質和根本要求的理解。
一是要緊緊把握科學發展觀的第一要義，堅持把發展作為黨執政興國的第一要義。抓住發展，就抓住了社會主義現代化建設的根本任務和主要內容，抓住了中國特色社會主義事業的關鍵。不發展，就沒有中國特色社會主義；不發展，就不可能解決我們面臨的這樣那樣的問題。發展始終是我們黨執政興國的第一要務。
二是要緊緊把握科學發展觀的核心，堅持以人為本。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，就要堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點；就要把解決民生問題放在重要位置，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。集中起來，就是做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
三是要緊緊把握科學發展觀的基本要求，堅持全面協調可持續發展。全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展的社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。全面協調可持續發展，是經濟、政治、文化、社會等各方面的發展與人的全面發展的辯證統一，是發展的速度和結構質量效益相統一，是經濟發展與人口資源環境相協調。
四是要緊緊把握科學發展觀的根本方法，堅持統籌兼顧。統籌兼顧，是我們黨長期執政中一條行之有效的重要經驗，也是在新的歷史條件下保證全面協調可持續發展的根本方法。但同時也要看到，一些干部的思想和工作還沒有真正轉到科學發展觀上來，一些影響科學發展的矛盾和問題還沒有得到根本解決，科學發展觀的保障機制和體制還沒有完全形成。
（二）四句話是一個有機整體，不可分割，不可片面理解
科學發展觀是一個有機的整體，“發展是第一要義，以人為本是核心，全面協調可持續是基本要求，統籌兼顧是根本方法”，這四句話完整地表述了科學發展觀的內涵。只有以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的發展，才是第一要義。正是因為有了對發展的這些規定性，發展的科學性才得以體現，科學發展觀才得以確立。如果脫離了發展的這些規定性去發展是第一要義，很容易繼續傳統的發展模式。現在仍有不少人把科學發展觀關于“發展是第一要義”同“以人為本”、“全面協調可持續”、“統籌兼顧”的要求割裂開來，甚至以發展是第一要務來掩蓋其“見物不見人”的認識和做法，把“發展是硬道理”片面理解為“經濟增長是硬道理”，把經濟社會發展簡單歸結為GDP決定一切，不明白、不清楚以人為本、全面協調可持續的發展才是第一要務，才是真正的科學發展觀。科學發展觀區別于傳統的發展觀，關鍵在于它是以人為本的發展觀，在于它發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。發展如果不能為人民謀利益，如果不能增加人民的幸福感，這樣的發展是沒有意義的。因此，黨的建設和組織工作一定要全面理解和執行科學發展觀，否則就會使我們的廣大黨員干部走不出認識誤區，嚴重貽誤黨的事業。
（三）四個根本要求
四個根本要求是科學發展觀的重要組成部分，是基礎，也是保證。沒有了四句話的四個根本要求會偏離方向；沒有了四個根本要求，四句話就不夠全面，就難以貫徹落實，就難以保證。
1、基本路線。深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線。堅持黨的基本路線不動搖，是改革開放以為我們最重要的寶貴經驗。堅持把經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐。
2、和諧社會。深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，要求我們積極構建社會主義和諧社會。中國特色社會主義是發展的社會主義，也應該是和諧的社會主義。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。社會和諧的最根本基礎是發展。
3、改革開放。深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，要求我們繼續深化改革開放。改革開放是新時期最鮮明的特點，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的必由之路。貫徹落實科學發展觀，不僅要靠思想教育，更要靠制度保障。制度對科學發展、社會和諧起著基礎、引導、保障的作用。所以，要把科學發展觀落到實處，就要通過改革開放進一步改進和完善各方面體制。
4、黨的建設。深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，要求我們切實加強和改進黨的建設。黨是中國特色社會主義事業的領導核心。貫徹落實科學發展觀，必須用改革創新的精神推進黨的建設新的偉大工程，提高黨領導和駕馭發展全局的水平和能力。要圍繞建設中國特色社會主義的歷史使命，加強黨的執政能力建設和先進性建設。
二、對照科學發展觀和解放思想的要求，城管工作存在六大不相適應
一是思想觀念不適應，存在畏難情緒和自我滿足感。主要表現為：認為目前城市管理上掣肘多。首先是執法管理體制不順。不具有執法主體資格，管理中不能進行行政處罰，只能進行宣傳教育，缺少必要和有效的行政執法手段，管理被動。其次是執法管理依據不足。城市管理法律法規具有滯后性，很多城市管理新問題在法律法規上沒有作出明確規定，在具體管理實踐中難于實施操作；即使是法律作出了具體規定的一些管理問題，由于行政處罰執行權等法律權限掌握在各個行政職能部門，法律執行權被架空，有法難于執行。三是部分群眾不理解不支持。目前，被稱為“弱勢群體”的占道擺賣者等是城市管理的主要對象，他們是社會普遍同情、輿論普遍聲援的群體，管理他們，影響他們的生計，觸動他們的利益，容易引起社會公憤，管理工作難開展。四是管理對象不配合。亂擺賣者有部分群眾同情作為依恃，擺賣行為具有相當的市場需求，加上沒有得力的行政處罰手段，所以他們不怕被管理，不配合管理，往往出現管而不住的現象。五是管理職責任務不明確。目前，一些城市管理問題分工不明確，職責不分明，往往出現有權無責、有責無權的矛盾局面，管理出現進退兩難的尷尬局面。面對以上問題，迎難而上、積極去想辦法、積極去克服困難、積極去改變現狀的少，得過且過、隨波逐流的多，畏難情緒重，認為不好管理，怕管出問題，工作起來縮手縮腳，不求有功，但求無過。更有甚者，認為在目前這種情況下，能夠把影響城市環境秩序的現象基本控制住，能夠維持住現狀，管理不出大亂子，不被上級領導批評，取得這種成績已經很不錯了。宥于這種得過且過的、自我滿足的思想，滿足于偏安一隅，沒有注意到我們的周圍——大至全國各地，小至省內兄弟城市，城管體制、城管隊伍、管城方法手段都發生了天翻地覆的變化；沒有認識到，只有等靠思想是改變了不了現狀的，只有全體人員努力，積極爭取，才能改變現狀；如果不奮起直追，迎頭趕上，我們最終難逃被時展大潮淘汰的命運。
二是隊伍建設不適應，隊員素質參差不齊。隊伍整體素質偏低，不少人員法律法規知識還比較薄弱，文化素養偏低，以人為本思想欠缺，語言溝通、管理互動、管理對話能力較弱，在一線管理工作中往往無視或忽略了口頭宣傳教育的重要性，管理中往往習慣于一擁而上和“來硬的、動粗的”這老一套思維定式，難于糾正出口即是“呵斥”這種語言慣性和動手即是“動粗”這種行為慣性，不懂得文明用語和執法基本禮儀。特別是對具體的違法行為，不能對當事人詳細說明具體的法律條文，不能耐心做解釋、說服、教育工作，或者是因為肚子沒料，想說也說不出個之乎者也，讓管理對象難于接受。更有甚者，個別人把城市管理公權力私有化，把公共管理權變成了牟取個人私利的工具，暗中搞錢權交易，當違法者的保護傘，撈取各種好處，敗壞城管隊伍的形象。
三是管理體制不適應，執法主體資格不明確。城市管理執法體制問題事關城市管理的全面協調、可持續發展。目前，惠州的城管執法體系尚未完善，對深入貫徹科學發展觀、不斷提升城市管理水平有一定的障礙。多年來，惠州市委、市政府著力推動城市管理執法體制改革工作。去年，市委市政府召開專門會議，決定成立“惠州市城市管理綜合執法局”，并先后組織人員前往湛江、重慶等地，考察學習城市管理綜合執法的先進經驗，推進城市管理綜合執法工作。目前，我市已將城市管理綜合執法方案上報廣東省，改制工作正在進行中，為切實理順城管執法體制創造了有利條件。但是，要真正落實和完成改制工作，還要做大量艱苦細致的溝通、協調、請示、匯報、組織、調研、組建整合等工作。特別是在目前體制尚未理順的情況下，更要咬緊牙關，克服困難，做好各項城市管理工作，展現城管隊伍的價值，爭取社會、輿論和各級領導的支持。
四是管理效能不適應，落實“四無一制”進度慢。根據城市管理服務熱線受理的群眾訴求情況來看，目前亂搭亂建、亂擺亂賣、“城市牛皮癬”等管理問題還比較突出。*年度服務熱線受理的群眾訴求數據顯示，屬于城監支隊網絡范圍的多達3383宗。從如此大量的群眾投訴案件可見，我們日常管理工作缺位現象還比較嚴重。特別是從落實“四無一制（即無亂搭建、無跨門占道經營和盯人散發小廣告、無亂張貼涂寫、無亂設廣告牌和單位名牌，門前秩序管理責任制）”創建工作進展情況來看，目前一類管理區61條道路、12個重點部位，除了沿路沒有店鋪的路段，幾乎沒有一條路不存在跨門經營現象，“四無”中“無跨門經營”一項的落實完成率基本為0；再者，就辦現場抽查門前秩序管理責任制落實情況來看，雖然說已經下發了9751份責任書，可是這些店鋪基本上拿不出簽訂的責任書來，更別說責任書上墻和落實管理責任了！城市管理效能嚴重偏低，市容秩序混亂，不僅損害了城市整體形象，還引起群眾的普遍關注，群眾又怎么能夠不投訴呢！
五是管理機制不適應，長效管理機制不落實。目前，城市管理工作過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理工作沒有得到認真執行。雖然辦里有規章制度，有具體工作標準和工作要求，大隊也有工作計劃和詳細的人員排班表，但是，除非遇到市里有重大活動、上級有重要檢查，隊員才動一動，管一管，否則路面上很難看到隊員的身影。除了機關人員、有特殊工作任務的隊員，還有100多號人，上班時間究竟去了哪里？那么多執勤車、摩托車，究竟出動了沒有？這很值得我們反省。因為管理只局限于搞運動、搞突擊式的整治，實際效果往往是前治后亂。比如，麥地路、東湖西路、鵝嶺北路這3條樣板路，大隊進行過嚴格整治，通過了辦的檢查，在基本達標后，大隊就放松了管理，目前這3條路的跨門經營、占道擺賣現象嚴重反彈，局部還有日趨嚴重之勢。
六是工作創新不適應，管理方法少，手段落后。隨著城市的快速發展，城市管理不可避免地出現許多新情況、新問題。那些堅持用科學發展的眼光、大膽開創城市管理新路子的城市，在城市管理上都取得了長足進展。他們運用了城市管理新手段，開創了城市管理的新格局，建立了城市管理新秩序，取得了令人景仰的成績。惠州是全國較早成立城管隊伍的城市之一，目前的體制、機制、管理方法、管理手段還滯后在上個世紀90年代的水平，這值得我們好好反思。由于安于現狀、不思進取，城市管理工作缺少各方面的支持，工作難于打開局面，諸如建立部門聯動機制、打造數字城管等工作都得不到真正落實。
三、以科學發展觀為指導，切實轉變城管觀念，推動城管健康發展
我們要堅持以“五個增強”為切入點，進一步轉變城管觀念，推進城市管理工作。
（一）增強危機意識。
當前，城管隊伍管理軟弱無力，管理效能低下，在政府、市民的心目中留下了不佳的印象，這給隊伍今后的生存發展帶來極大的危害。因此，我們必須切實認識到：
一是沒有支持就沒有活力。城管隊伍存在的價值就在于它為政府創造良好的投資環境，為市民創造良好的生活工作環境，為社會創造良好的可持續發展環境。城市管理的生存發展離不開政府、群眾、社會的支持，而沒有價值的隊伍是得不到支持的隊伍，必然是沒有生機的隊伍。
二是沒有政績就沒有根基。當前，城市管理效能低下的問題，說到底還是人的問題，而不是體制的問題，也不是執法依據不足、管理對象不配合的問題。只要人的問題解決了，各種困難都能夠克服解決。因此，我們必須切實轉變觀念，增強危機意識、憂患意識，端正工作態度，切實管好城市，做出成績，真正打造城管隊伍敢管、勤管的良好形象，增強隊伍生命力。
（二）增強學習意識。
做好城市管理工作，離不開一支高素質的城管隊伍。增強學習觀念，加強自我學習，是提高人員素質的有效途徑。主要有三點：
一是學好法律法規。熟練掌握城管法律法規知識是做好城管工作的一項基本功。因此，必須加強法律法規教育學習，才能提高依法管城能力和依法管城水平。
二是練好宣傳口才。針對當前群眾不理解、管理對象不配合的城管工作現狀，應該把口頭宣傳教育作為做好城管工作的有效手段，把口頭宣傳教育能力作為衡量隊員管城能力的基本標準之一。把隊員的業務知識、業務能力考核工作與城管法律法規宣講活動結合起來，深入進行“一對一”的執法管理現場口頭宣講活動，提高隊員的口頭宣講能力，練好管城基本功，提高依法管城水平。要在全面提高隊員宣講水平的基礎上，達到依靠宣講就能糾正大部分違法違規行為的效果。
（三）增強人本意識。
科學發展觀的核發心是以人為本。在城市管理中堅持以人為本，是實踐科學發展觀的基本要求。主要應該注意三點：
一是疏堵結合管擺賣。城市管理工作是為廣大市民創造優質環境服務的，所以必須制止各種妨礙整體環境利益的違法違章行為，但是，也必須找準弱勢群體以占道擺賣謀生和市民群眾渴求優美舒適環境之間的平衡點，按照嚴管一類區、監管二類區、放松三類區的原則，對亂擺亂賣、占道經營者予以妥善引導和規勸，盡可能幫助其找到妥當的擺賣地點。
二是宣傳教育為先導。在管理過程中，一是要教育好管理對象，要講究宣傳教育方法，防止矛盾激化。我們每個人都要和小商小販、和店鋪經營者宣傳溝通，面對面和他們去談，真正說服教育他們自覺遵守城管的有關規定，共同創造和諧的管城環境。二是要教育好圍觀者，讓大家充分認識和理解、支持城管工作，稍有圍觀苗頭馬上進行宣傳疏導。
三是增強執法文明。在為廣大市民創造整潔優美的城市環境的同時，對處于社會弱勢的擺賣人員不歧視，不粗暴對待，耐心宣傳教育，以誠待人，以禮待人，就是落實科學發展觀的具體體現。
（四）增強責任意識。
落實工作責任制，是深入貫徹落實科學發展觀，改進城管隊伍工作作風、強化城管人員工作責任、提高城管工作效能的需要，是優化城市投資環境、提升城市整體形象的需要，是創建全國文明城市工作的迫切需要。主要應該注意三點：
一是增強大隊領導責任。大隊領導應該擔負起整個大隊的人員組織調度、工作部署、工作決策、檢查監督、調查研究、協調重要事項等職責，要避免做甩手掌柜、凡事交代人代勞了事。對上級交代的重要工作，要親自負責，親自組織落實，親自檢查匯報，把工作做好做實。
二是增強中隊領導組織責任。中隊領導應該發揮大隊與隊員之間的橋梁作用，做好上下之間的協調溝通工作，組織協調好隊員做好中隊轄區內的管理工作。
三是增強隊員路段“三包”責任。隊員“三包”工作責任制是把一類管理區全部分包給每個隊員，使每個隊員都有了管理“責任田”，每個隊員都必須在“責任田”內落實包宣傳教育、包“四無一制”檢查、包協調管理等“三包”管理責任。只有落實好“三包”工作責任制，才能切實解決好分工不明、責任不清、充當保護傘、管理不到位等問題。目前，我們已經做到了逐級逐層逐人簽訂工作責任書，把各項日常工作事務落實到了具體人，把工作責任也落實到了具體人。現在的關鍵問題是，每個隊員要真正把責任“包”下來，真正行動起來，對簽了責任書的商戶要檢查監督，責任書要上墻掛起來，對亂擺賣商販要宣傳教育，屢教不改的要協調進行強制整治，真正落實好管理責任。
（五）增強聯合執法意識。
落實聯合執法工作，是全面貫徹落實科學發展觀的具體舉措，是全力做好創建全國文明城市工作的必然要求。應該注意以下五點：
一是提高認識，增強緊迫感。去年市政府就成立了市聯合執法隊，但是執法效果并不明顯。為此，今年重新設立了市聯合執法隊，在書記、市長直接領導下開展工作。聯合執法隊隊長由市委黨委、政法委書記、公安局局長李達文擔任，副隊長由政府副秘書長曾慶全、張愛中，以及市委宣傳部副部長、文明辦主任、創建辦常務副主任陳偉良等擔任。聯合執法隊正面設4支聯合執法分隊，其中整治市容市貌聯合執法分隊設在市城管辦，包括公安、工商、環衛等11個成員單位，人數36人。5月4日，市里專門召開了聯合執法隊誓師大會，正式拉開了聯合執法的序幕。5月5日起至10月份共180天時間里，將正式展開各項聯合執法行動。可以說，這次聯合執法工作，設立的隊伍規格高，市委市政府高度重視，我們一定要按照要求，切實做好市容市貌聯合執法工作，優質高效完成好各項整治工作任務。
二是健全機構，全員參與聯合執法。要完善執法分隊的機構，執法分隊下面設立廣告招牌整治組、違法建筑整治組、市容市貌整治組等工作小組；要明確人員的職責分工，要制定具體工作方案。城監大隊的人員，全部作為聯合執法隊的成員，全部參與聯合整治行動。聯合執法主要分三個層次進行。
第一層次是大隊。由隊員提交所在承包路段的重點難點問題，大隊再組織集中整治；在此基礎上，列出大隊的整治重點難點。
第二層次是市容市貌聯合執法分隊。聯合執法隊共36人，除了6人在廣告整治辦，4人在聯合執法辦，還有26人。根據大隊的要求，這些人員將與大隊一起，聯合整治大隊的重點難點問題。
第三層次是市聯合執法隊。對市容市貌聯合執法分隊解決不了的問題，再依托市聯合執法隊實施強力整治。
三是發揮突擊隊作用和“推土機”精神。按照市聯合執法行動方案，市容市貌聯合執法分隊有7項工作任務，即：①查處亂擺亂賣、跨門店經營、占道經營、無照經營行為；②清理整治三輪車、大板車；③查處市區亂拉橫幅標語和打擊亂寫、亂畫、亂貼等違法違規行為；④清理整頓市中心城區城市道路兩旁機動車、非機動車占道維修；⑤查處亂丟亂扔、亂拋灑和泥頭車灑漏污染路面行為；⑥拆除市中心城區內違法違章的窩棚、閣樓、破舊鐵皮房、封閉陽臺、改變建筑物使用功能；⑦清理整頓市中心城區內設置不規范、陳舊破損、影響市容和存在安全隱患的戶外廣告、招牌。我們必須按照法定程序，按時間、分步驟地開展整治；既要堅持填好執法文書，又要敢于碰硬，敢于唱黑臉當包工，務求達到工作目標。
四、切實改進隊伍工作作風，進一步提升城管工作效能。
當前，只有切實改進城管隊伍工作作風，打造一支團結、務實、廉潔、高效的城管隊伍，才能推動城市管理健康發展。因此，我們必須以堅持“四抓”為切入點，進一步強化隊伍自身建設工作：
（一）抓團結——形成執法合力。
拉幫結派、鬧不團結的行為，造成互相猜疑，互相設防，互相詆毀、互相拆臺，人員各自為政，隊伍沒有凝聚力、向心力，成為一盤散沙，嚴重阻礙城管工作的開展。因此，必須做到三點：
一是樹立同舟共濟的思想。拉山頭、結幫派，隊伍產生嚴重內耗，嚴重削弱了城管隊伍的整體合力，因此大家必須切實樹立心往一處想、勁往一處使的觀念，堅持個人服從集體，局部服從整體，和衷共濟，把思想統一到加強城市管理、創建全國文明城市工作中來。
二是堅持公平公正待人處事。平時，辦理日常的各項工作事務、處理大小工作問題，只要堅持政務公開原則，秉公依法依規處理，辦事公開公正透明，就能夠取得大家的了解、理解、信任和支持。同志之間交往，只要堅持以人為善，真誠待人，堅持大事講原則，小事講風格，為人光明正大，就能營造和諧團結的共事氛圍。
三是扶正氣、剎歪風。在工作中，我們要堅持用工作績效來檢驗人、評價人，不因老鄉、幫派關系而亂投票，不靠老鄉、幫派關系來拉選票，對工作得好的，要明確予以表彰；對工作績效差的，要明確予以批評，不和稀泥，做老好人。
（二）抓實干——大興求真務實之風。
城市管理要改觀，離不開實干；城管隊伍要發展，也離不開實干。只有努力拼搏，扎實工作，城市管理才會有進步，才會有發展前途。
一是講實話、辦實事是實干的基本要求。目前，隊伍中嚴重存在著一股嚴重的說假話、報假數的浮夸風。隊員什么事也沒有干，每天還是向上報告說標語拆了多少多少，物品扣了多少多少。到管理路段上轉一轉，掛了十天半月的標語一條也沒少，跨門經營的一個也沒有少，昨天是5檔亂擺賣的今天還增加至10檔了。大隊的月統計報表，沒有經過詳細嚴謹統計，存在數據張口就來的現象，上報的數據假、大、空，水分相當嚴重。因此，必須嚴格禁止這種說假話、報假數的行為。一經發現，必須作出嚴肅處理。
二是提高出勤上路率是實干的前提。每個大隊(中隊)的管轄區、每個隊員的責任路段，就是城管人員的具體工作崗位。只有深入到管理現場，才能夠發現問題，進而為解決問題打下基礎。如果總是躲起來喝茶聊天、或者溜崗去辦私事，根本不可能詳細掌握責任區上的存在問題，就更談不上管理得好了。因此，我們必須要求隊員每天工作不少于7小時，出勤上路的時間不少于5小時，通過提高出勤上路率來提高隊員與市民群眾中的見面率。
三是提高管事率是實干的重點。現在存在一種非常嚴重的狀況，就是執勤車出動了，隊員也出去了，但是，隊員對沿路的跨門經營視而不見，對亂擺亂賣視而不見，對亂拉掛的標語也視而不見，每天都從那個地方經過，每天那個問題還是存在，見到了當沒有見到，見到了不去管，管事率等于0。今后，要詳細統計一下，隊員出去后，到底管事了沒有，管了多少事，管事率到底有多少，要把這個列入綜合考評內容。
四是提高成事率是實干的關鍵。如果隊員既出勤上路了，也管事了，還要通過成事率來檢驗管事的效果。現在有一些同志，指示他去干一件事，他去了，卻是敷衍了事，沒有干出一個結果，只圖應付了之，所以最終什么也沒有干成，沒有一件事是做成功的，成事率基本是0。所以說，沒有成事率，出勤上路率、管事率再高也是假的。今后，也要統計一下隊員的成事率，要把這個作為一項重要的考評工作。
（三）抓溝通——以人為本，從心開始。
城市管理工作離不開溝通，溝通可以傳遞思想，增進理解，化解矛盾，掌握信息，推動工作，因此必須把抓好協調溝通作為一項重要的工作來做。
一是內部要溝通。主要應該做到對上有請示，左右有商量，對下有解釋有要求。要按照組織管理原則和層級管理責任制的要求，進一步落實好工作匯報請示制度，對事關隊伍建設、城市管理、創建全國文明城市大局的重大事項，一定要逐級向上請示匯報，確保創建工作始終保持方向正確、決策準確，工作精確，避免創建工作發生嚴重錯誤或重大失誤。同級左右之間，要要本著謙虛謹慎的態度，真誠溝通、商討城市管理工作事項，真正打造互重、互幫、互諒的城管精神，真正營造真誠協作的創建氛圍。對待上級的各項決策、指示、工作事項，要耐心向下級做好解釋工作，具體工作要求，指導下屬完成好工作任務。平時，要及時了解下屬的工作思想動態，及時發現問題，有針對性地做好教育疏導工作。
二是對管理對象也要溝通。通過溝通，可以提高管理對象的城市意識、守法意識，可以爭取管理對象的支持與配合。做好與管理對象的溝通工作，是當前城市管理工作的一項重要工作。5月份奧運圣火傳遞活動結束后，要利用一個月的時間，專門開展與管理對象“面對面”的溝通活動。主要是每周安排一個大隊不開展集中整治行動，安排隊員直接到承包的責任路段上，與管理對象進行面對面交流溝通，進一步提高宣教溝通水平。
——組織“路段三包”檢驗周活動。圣火傳遞活動結束之后，每周安排一個大隊體驗迎檢時的工作。
——組織“城管工作體驗日”活動，與新聞媒體（東江時報為主）聯系。
（四）抓廉政——潔身自愛保平安。
當前，城管隊伍中存在著一種嚴重的當保護傘的不廉潔行為，嚴重敗壞了隊伍風氣，削弱了群眾對城管工作的信任支持，極大地損害了隊伍形象，給城管隊伍的發展帶來嚴重的負責影響。因此，我們必需采取兩項措施：
一是嚴肅查處充當保護傘的行為。為了加強廉政建設，整肅隊伍風氣，必須從嚴查處充當保護傘的行為。凡是在全國文明城市考核驗收期間，被通報不達標，又存在當保護傘行為的，對該直接責任人，考慮予以辭退。
二是填寫《不當保護傘的承諾書》。承諾書主要包括三個方面內容：一是承諾人姓名，有沒有親戚朋友經營店鋪、檔口，或者租占道路、公共場地設攤點等行為；如果有的話，要寫清楚兩人的具體關系、在什么地點開檔或設點、檔口名稱等。二是對是否不當保護傘作出承諾，對能夠做到的選項打勾，不能做到的打叉。三是對自己承包的責任路段作出承諾，對自己能否不當保護傘，對有領導、同事、朋友來講情時能夠堅持原則作出承諾，能做到的打勾，不能做到的打叉。承諾書人手一份，從我做開始，每人必須填寫。今天來參加會議的，每人都要填寫；接下來，大隊組織剩余人員，每人也要填寫好，交回辦紀檢部門存檔。
