縣人大常務委員報告
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各位代表：
我受縣十四屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
**年的主要工作
**年，縣人大常委會以鄧小平理論和**重要思想為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹黨的**、**全會以及全省人大工作會議精神，在縣委的領導下，認真執行縣十四屆人大二次會議決議，堅持繼承、發展、創新，依法履行職責，為促進**經濟發展和社會和諧進步起到了積極的作用。
一、圍繞中心，服務大局，依法履行職權依法行使監督職權。監督權是憲法賦予人大的重要職權，加強工作監督和法律監督是人大及其常委會的一項重要任務。一年來，常委會認真學習宣傳、貫徹實施《監督法》，正確處理依法監督與支持促進“一府兩院”工作的關系，創新監督方式，講求監督實效，依法行使監督職能。全年共召開常委會會議9次，聽取和審議了11項工作報告；召開主任會議12次，對82個議題進行了討論和研究。
百年大計，教育為本。常委會高度關注我縣教育事業。第11次常委會聽取審議了縣政府教育民生工程實施情況的報告。會議認為教育民生工程是一項惠民工程、德政工程，工程實施操作規范、工作細致、配合密切，群眾較為滿意，同時會議也提出進一步宣傳教育法律法規、增加教育投入、加快學校配套設施建設、積極探索“留守孩子”教育管理等建議意見。
人代會通過的計劃、預算決議的執行，事關全縣經濟社會發展大局。常委會特別注重對我縣國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況的監督。今年4月，常委會依法開展了對縣政府水利局、文體局、物價局三個部門和縣法院的預算審查。6月份開展了對**年縣本級財政決算情況的調研，并聽取審議了縣政府關于**年縣本級財政決算情況的報告及**年縣本級財政預算執行情況和其他財政收支的審計報告。8月份聽取審議了縣政府關于**年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告和關于**年上半年財政預算執行情況的報告，并就進一步抓好重點項目建設、做好招商引資工作、加強收入征管、拓寬財源渠道和優化支出結構等問題提出了審議意見。
村委會換屆選舉工作，是全縣基層民主政治建設中的一件大事。常委會于6月份聽取審議了縣政府第七屆村委會換屆選舉工作情況的報告。常委會認為，我縣第七屆村委會換屆選舉工作做到了組織嚴密、發揚民主、依法辦事。常委會同時也提出了要切實做好換屆選舉的后續工作、總結工作，進一步推動我縣基層民主政治建設。人民法院的執行工作，是維護法律尊嚴，切實保障當事人的合法權益，維護社會穩定的一項重要工作。因各種原因形成的“執行難”問題，不僅困擾了法院工作的順利開展，而且也成為社會各界普遍關注的熱點和焦點。常委會十分關注“執行難”問題，于12月份聽取了縣法院專項工作報告。會議對縣法院今年執行工作采取的得力措施及所取得的明顯成效，給予充分肯定，要求縣法院要進一步深入研究“執行難”問題，繼續探索解決問題思路和方法，促進我縣法院執行工作再上新臺階。
此外，縣人大常委會與市人大常委會執法檢查組上下聯動，組織開展了《農業技術推廣法》、《動物防疫法》、《物價法》等法律法規的執行檢查活動，有力推動了這些法律法規在本行政區域內的貫徹實施。
依法決定重大事項。按照縣人大常委會《關于討論、決定本行政區域內重大事項的辦法》，常委會在通過部門預算審查、審計監督、深入調研和認真聽取、審議工作報告之后**縣人民代表大會常務委員會工作報告，審查批準了**年縣本級財政決算，作出了《關于批準**年度縣本級財政決算的決議》。
依法搞好人事任免。常委會堅持黨管干部和依法任免相統一的原則，嚴格按照法律、法規和有關規定，做好人事任免工作。全年共任免國家機關工作人員35人次，其中任命18
人，決定任命2人，免職11人，接受辭職4人。在人事任免工作中，常委會進一步規范任免工作程序，堅持對擬任命人員進行任前考法、作供職報告及頒發任命書、就職宣誓的做法。常委會還通過視察、調研、執法檢查、走訪代表、信訪接待等方式，隨時了解掌握被任命人員的履職情況，實施動態跟蹤監督。通過規范程序，使人事任免工作成為發揚民主、依法辦事、實施有效監督的過程。
二、突出重點，關注民生，認真開展視察、調研活動
圍繞扶貧開發工作開展調研。**是國家級扶貧開發工作重點縣，扶貧工作是**最大的政治。
“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目是國家安排在**省的唯一試點項目。該項目實施成效如何，關系到我縣乃至全省今后扶貧項目的爭取工作，為全面了解我縣扶貧工作，常委會于5月中下旬組織開展了扶貧開發調研活動，常委會調研組先后深入到“連片開發”試點項目所在的鄉鎮及有關單位，進行實地察看和聽取工作匯報，并召開了由“連片開發”項目所涉及部門負責人參加的座談會，聽取了縣扶貧辦關于扶貧開發工作及“連片開發”項目實施情況的報告。在充分肯定我縣扶貧工作及“
連片開發”項目所取得的明顯成效的同時，針對存在的問題，提出進一步完善考核機制、加大資金整合力度、加大扶貧項目的爭取力度、加強項目后期管理等意見建議。縣委對調研成果高度重視，以《黨辦通報》印發有關鄉鎮、單位。
圍繞農村醫療衛生、社區建設和計生工作開展視察調研。農村醫療衛生工作直接關系到人民群眾身體健康和生命安全。縣人大常委會農村衛生專題調研組于7月中下旬深入到有關鄉鎮和部門調研，通過召開有關鎮村干部、縣鄉人大代表、醫療衛生工作者參加的座談會。針對農村衛生工作存在的“四難”（農民看病貴看病難、基層衛生院生存發展難、醫療糾紛調處難、公共衛生開展難），向縣政府及其有關部門提出了修訂完善農村衛生事業發展規劃、完善新型農村合作醫療制度、加強衛生人才隊伍建設、多渠道增加衛生投入等建議。人口和計生工作是保障我縣經濟社會跨越式發展的一項基礎性、關鍵性工作；而平安社區建設是構建和諧**、促進社會協調發展的重要一環，是維護廣大人民群眾根本利益的民心工程。縣人大常委會于10月份組織省、市、縣人大代表分別對以上兩個專題開展了視察、調研，并形成專題報告報市人大常委會和縣委。
圍繞全縣25項民生工程實施情況開展調研活動。實施民生工程是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的需要，是造福于民的德政工程。為全面了解我縣民生工程實施情況，進一步推進全縣民生工作，根據縣委的意見，縣人大常委會于11月中、下旬開展了一次大規模的全縣民生工程實施情況調研活動。縣人大常委會成立五個調研小組，由常委會負責同志帶隊，深入到18個鄉鎮及14個單位部門，采取聽工作匯報、看工程現場、查資料檔案、訪代表群眾等多種形式開展調研。11月10日，縣人大常委會聽取了全縣民生工程實施情況匯報，11月27日就調研活動進行了總結、座談、研討。調研組認為，一年來，全縣上下緊緊圍繞省、市、縣黨委、政府的決策部署，精心組織，認真工作，扎實推進各項民生工程的順利實施。從調研情況看，我縣全年25項民生工程建設進展順利，實施情況良好，成效明顯。通過25項民生工程的實施，給全縣人民群眾帶來了最直接、最現實的實惠，體現了以人為本、執政為民的要求，受到了廣大人民群眾的歡迎和認可，為促進我縣社會和諧起到了重要作用。調研組同時指出了發展不夠平衡、工作機制不夠完善、工作力量簿弱、工作經費緊缺等共性問題和一些具體問題，并提出了10條建議、意見。
三、以人為本，強化服務，努力做好代表、信訪工作
充分發揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是常委會工作的基礎。縣人大常委會積極為代表履行職務創造條件，組織代表開展了一系列活動。為充分保障代表執行職務，縣人大常委會黨組報請縣委批轉了《關于進一步支持和保證縣人大代表依法執行職務充分發揮作用的意見》，健全了代表服務保障機制，進一步拓寬了代表知情知政渠道，增強了代表閉會期間活動實效。常委會進一步建立完善代表工作制度，規范代表小組活動的內容和形式，為代表訂閱報刊，有計劃地組織代表參加座談會、視察、調研等活動，還部署安排鄉鎮人大對所在鄉鎮的縣人大代表進行了培訓或邀請參加所開展的活動，全方位、多渠道地為代表履職搭建平臺。10月、11月，常委會組成人員分成6個小組，深入全縣24個鄉鎮，走訪人大代表和選民，傾聽群眾呼聲，征求到了四十多條意見和建議，專文報告縣委，這一活動的開展，密切了代表、群眾與縣人大常委會的聯系，也增強了代表履職的責任心。
認真督辦代表建議。常委會高度重視代表建議、批評、意見的辦理工作，從增強實效出發，加強對代表建議的督辦力度。縣十四屆人大二次會議上代表提出的建議、批評、意見，在及時交辦后，常委會采取了電話催辦、上門催辦等形式加強對辦理工作的督促，并選擇了部分建議案，由常委會分管主任帶隊進行了重點督查。常委會第十五次會議專項聽取審議了縣政府關于縣十四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。至**年9月30日，二次會議代表建議辦理工作，在各承辦單位的努力下，51件建議案已全部辦理完畢，其中問題得到解決或基本解決的有13件，正在落實解決的有31件，因條件限制暫不能解決或無法解決的有7件。針對少數承辦單位辦理工作意識不強，存在重答復、輕落實等現象，會議要求有關部門、單位，切實增強服務意識、加大辦理力度、開展代表建議辦理工作“回頭看”活動等。會后，常委會將督辦工作重心放到了正在落實辦理的建議案上，堅持跟蹤問效。在縣委、縣政府的高度重視下，大多數建議、意見得到落實，如“關于溫泉至城關快速通道安全隱患及整改的議案”等得到較好落實，實實在在解決了一些群眾關心的熱點、難點問題。
依法補選縣人大代表。由于工作調動等原因，縣十四屆人大代表出缺11名，為了更有效地開展工作，發揮代表作用，根據《選舉法》第五十一條規定，縣人大常委會第十五次會議研究于**年12月10日在**等7個鄉鎮的相應選區各補選縣人大代表1名。縣人大常委會及時成立了縣選舉委員會，指導鄉鎮人大組織開展補選代表工作。各鄉鎮堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，順利選舉產生出7名縣人大代表。
切實做好信訪工作。信訪工作是接受群眾監督、反映社情民意、為群眾排憂解難的有效途徑。常委會非常重視群眾來信、來電、來訪，一年來，共受理信訪70件，接待來訪156
人次。對于群眾反映的問題，常委會按照全國人大提出的“四個百分之百”的要求，及時批轉有關部門承辦，限期辦復，跟蹤問效。對于有些群眾反響強烈的一些信訪件，常委會領導親自批閱、親自接待處理，召集相關部門負責同志認真研究解決問題辦法，切實維護信訪人利益，密切了常委會和群眾的聯系。
四、多措并舉，強化宣傳，不斷提高廣大干群的民主法制意識
開展民主法制宣傳教育是人大工作的重要內容，也是推進依法治縣的重要手段。常委會積極開展了《憲法》、《監督法》、《代表法》等法律法規的學習宣傳活動。常委會辦公室注重與《**周刊》、縣電視臺等新聞單位的聯系溝通，加強對常委會會議和活動的日常宣傳報道，并與宣傳單位合作，開展了優秀人大代表訪談活動，對基層人大代表的活動和執行職務情況，進行了集中宣傳報道。常委會還修訂完善了人大宣傳報道獎勵辦法，添置了設備，開通了**人大網站，并安排機關兩名工作人員到《人民代表報》進行學習培訓。在全縣鄉鎮人大工作會議上，常委會對人大新聞宣傳先進單位和個人進行了表彰和獎勵。常委會還通過省、市、縣人大網站及縣政府網站等網絡媒體，向全社會廣泛宣傳有關法律及法規、宣傳人大及其常委會的工作、宣傳優秀代表事跡。一年來，我縣在《人民代表報》、《**日報》、《**法治》、《**人大》等市級以上報刊發表稿件40多篇，省、市的電臺、電視臺及人大網站等刊播我縣人大新聞消息60多條。在**市第五屆宣傳人大制度好新聞評選活動中，我縣有兩篇作品分獲二、三等獎。常委會高度重視宣傳工作，齊抓共管，多措并舉，有力促進了**知名度的提升，促進了我縣民主法制宣傳教育不斷向縱深推進。
五、制定目標，加強指導，努力提高鄉鎮人大工作水平
常委會修訂完善了《**縣鄉鎮人大工作目標責任制》，對鄉鎮人大工作目標予以確定。今年3月份，常委會對全縣24個鄉鎮人大**年度工作目標完成情況進行了考核。5月份，召開了全縣鄉鎮人大工作會議，對上一年度工作比較突出的6個鄉鎮人大予以表彰和獎勵。常委會堅持組成人員分片聯系鄉鎮人大和代表的做法，不定期到鄉鎮人大檢查指導工作，積極參加鄉鎮人大開展的各項活動。常委會采取以會代訓的方法，全年共邀請鄉鎮人大負責同志列席常委會會議和參與常委會組織開展的視察、調研、執法檢查等活動達100人次。
六、健全制度，注重學習，常委會自身建設進一步加強
結合機關開展“制度建設推進年”活動，常委會對現有的各種規章制度進行了一次全面的梳理，對其中與現行法律法規相抵觸或不能適應時展需要的，宣布廢止2個，重新制訂2個，修訂完善13個，建立健全了相關規章制度，促進了人大工作的制度化和規范化。常委會注重加強學習，始終堅持黨組中心學習組學習制度和常委會會議學法制度。今年以來，全面學習了**全會會議文件、全省人大工作會議精神及《突發事件應對法》、《**省人民調解條例》等法律法規，進一步提高了常委會組成人員的政治理論水平和審議決策水平。常委會注重開展與兄弟省、市、縣人大的學習交流活動，多次安排人員外出學習、培訓、考察。常委會高度重視機關黨風廉政建設和效能建設，有力推動了機關工作的規范化和效能化。
常委會把堅持黨的領導作為開展人大工作最根本的政治原則，積極響應縣委號召，圍繞縣委工作中心開展工作。積極開展、參與招商引資、“映山紅”旅游文化月等縣內一系列重要活動；扎實抓好幫扶工作，向選派村、扶貧聯系點和結對戶獻愛心，努力為人民群眾辦實事；開展繳納特殊黨費、“送溫暖、獻愛心”等活動，積極向四川地震災區人民捐款捐物。
各位代表，縣人大常委會**年的工作取得了一定的成績。這是在縣委的正確領導下，全體組成人員和各位代表共同努力的結果，也是“一府兩院”及社會各界支持配合的結果。與此同時，我們也深深感到，縣人大的工作與社會主義政治文明建設的要求，與廣大人民群眾的期望，還有一定的差距和不足。主要表現在：監督工作在某些方面還不夠有力，對審議意見的落實和整改工作的督促抓得還不夠；機關建設有待進一步加強等等。所有這些，都需要在今后的工作中認真加以改進。
**年的工作任務
**年是全面貫徹**和**全會精神，深入貫徹落實科學發展觀、繼續推進**經濟快速發展、構建和諧**的重要一年。常委會工作的指導思想是：堅持科學發展觀，深入貫徹**全會、全省人大工作會議精神和皖發〔**〕20號文件（《中共**省委關于加強和改進人大工作的意見》），認真落實縣十四屆人大三次會議各項決議，在縣委的領導下，圍繞經濟建設中心和人民群眾關心的熱點、難點問題，尤其關注國內外嚴峻的經濟形勢所引發的一些焦點問題，抓住重點，講求實效，依法履行好人大工作職責，為保障和促進我縣經濟社會又好又快發展，做出積極的努力。
一、堅持黨的領導，認真貫徹全省人大工作會議精神
堅持黨的領導是人民代表大會制度的獨特優勢，是最重要的政治原則。黨的**和**全會對發展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，提出了新的更高的要求。因此，常委會將緊密聯系人大工作實際，深入貫徹學習中央和省、市、縣委文件，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。充分認識人民代表大會制度在國家社會政治生活中的重要地位和作用，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，自覺接受縣委在政治、思想、組織方面的領導，把人民代表大會制度堅持好，完善好。加強對全省人大工作會議精神和省委20號文件的學習、宣傳、貫徹、落實，整體推進全縣人大工作取得新的進步。
二、堅持依法履職，切實增強工作實效
聽取、審議專項工作報告。全年計劃召開常委會會議6次，聽取和審議縣人民政府關于財政同級審計、**年財政決算及**年上半年財政預算執行情況、國民經濟和社會發展計劃執行情況及全縣林業、科技、宗教、代表議案辦理工作等工作報告，聽取和審議縣人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報告。適時對重大事項作出決議決定。常委會各工作機構將圍繞會議議題，深入開展調查研究，提高審議質量。
加強對法律法規貫徹落實情況的監督。擬于**年開展《環境保護法》、《氣象法》等執法檢查。常委會將在學習、熟悉法律的基礎上，深入實際，全面了解法律法規的貫徹落實情況，重點督促解決執法中存在的困難和問題。
圍繞國計民生和社會關注熱點開展視察調研活動。**年擬對全縣工業發展情況、農村安全飲水工程實施情況開展調研活動。常委會各工作機構要圍繞常委會工作中心，搞好調研，切實當好常委會的參謀和助手。各項視察調研活動通過總結經驗、找準問題、提出建議，達到促進工作的目的。與此同時，常委會還將積極配合做好省、市人大常委會開展有關活動。
依法做好國家機關工作人員的人事任免。進一步規范工作程序，尊重和保障常委會組成人員的知情權、決定權和監督權，增強任免工作的民主性、公開度和規范化，本著對黨和人民高度負責的態度，行使好人大常委會的人事任免權。保持與被任命人員的經常性聯系，了解履職情況，加強任后監督。
堅持依法開展工作評議。為進一步增強國家機關工作人員的法律意識和公仆意識，推進國家機關的作風建設和效能建設，常委會將根據《**省各級人大代表評議工作條例》，選擇相關部門，開展工作評議。
加強部門預算監督。**年將進一步開展部門預算審查。
三、堅持以人為本，充分發揮代表作用
進一步拓寬代表知情知政渠道，建立代表列席常委會會議制度，使代表更好地了解有關法律法規執行情況和有關工作開展情況。繼續搞好代表培訓工作，提高代表履職能力。加強代表小組建設，指導代表小組開展活動。選擇部分鄉鎮作為試點開展代表向選民述職活動。采取常委會領導領銜督辦、表彰辦理工作突出單位等措施，加大代表議案、建議辦理情況的督辦檢查力度，增強辦理工作的實效，切實保障代表職權落到實處。開展常委會組成人員走訪代表活動，密切與代表的聯系。進一步抓好人大信訪工作，認真貫徹《信訪條例》，切實維護群眾利益。
四、加強聯系指導，全面夯實基層人大工作基礎
堅持常委會組成人員分片聯系鄉鎮做法，進一步加強與鄉鎮人大的聯系，指導鄉鎮人大依法規范地開展工作。堅持邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議；繼續實行鄉鎮人大工作目標考核；組織部分人大主席外出學習、培訓、考察，不斷提高鄉鎮人大履職能力。
五、加強宣傳教育，著力推進全社會民主法制建設
堅持把民主法制宣傳作為人大的基礎工作。加大普法宣傳力度，開展“五•五”普法情況檢查活動，不斷提高公民的民主法制意識；加強與新聞單位和宣傳媒體的聯系、溝通和合作，進一步加強對常委會日常工作的宣傳，努力實現從程序性報道向實質性報道的轉變；加強人大宣傳工作機構和通訊員隊伍建設，繼續實行人大宣傳報道獎勵制度；建設維護好常委會工作網站，使之成為宣傳人大工作、展示常委會履職情況的重要平臺，成為反映社情民意、加強與代表和群眾聯系的重要窗口。
六、加強常委會及機關建設，努力開創人大工作新局面
常委會將認真開展學習實踐科學發展觀活動，不斷加強自身建設，努力樹立地方國家權力機關、人民代表機關和民主法制建設機關的新形象。一是加強思想建設。不斷加強政治理論和法律知識的學習，聯系人大工作實際，堅持學以致用，不斷研究新情況，努力解決新問題。二是加強作風建設。增強民本意識，改進工作作風，深入基層，深入群眾，努力做到為民說話、為民辦事、為民服務。三是加強制度建設。按照監督法的要求，完善工作程序和制度，改進工作方法，進一步促進常委會工作的法制化、科學化和規范化。四是加強機關建設。繼續深入開展機關效能建設，整體推進各項工作，不斷提高機關為群眾服務、為代表服務、為常委會服務的工作水平，努力建設依法辦事、勤政廉政、和諧高效、群眾滿意的人大機關。
各位代表，新年的鐘聲即將敲響，在新的一年里，在中共**縣委的堅強領導下，我們將以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加扎實的工作，為進一步加強社會主義民主法制建設，為保障和促進**的改革、發展、穩定，為圓滿完成本次人代會確定的各項目標任務而努力奮斗！
