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各位代表:
現在,我代表縣人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
**年檢察工作情況
**年,我院在縣委和上級檢察機關的正確領導下,在縣人大常委會的依法監督和縣政協的民主監督下,在縣政府及其各部門的大力支持下,堅持以鄧小平理論和**重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照縣十四屆人大一次會議對檢察工作的要求,緊緊圍繞**經濟社會發展大局,認真履行法律監督職責,推動各項檢察工作全面發展,為保障我縣改革發展穩定作出了積極貢獻。
一、緊緊圍繞全縣工作大局,加強法律監督工作
檢察工作堅持服從服務于黨和國家工作大局,積極轉變執法理念,切實加強和改進法律監督,突出監督重點,強化監督效果,努力為**經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境和高效廉潔的政務環境。
1、依法履行檢察職能,維護社會穩定
依法打擊各類刑事犯罪。一年來,共批準逮捕各類刑事犯罪案件61件86人,提起公訴82件118人,逮捕準確率和起訴案件有罪判決率達100%,穩、準、狠地打擊了嚴重暴力犯罪和多發性犯罪,有效地維護了社會穩定,增強了人民群眾的安全感。
積極做好上訪息訴工作。認真落實首問首辦責任制和檢察長接待日制度,耐心做好來訪群眾的思想疏導工作,妥善解決來訪群眾的合理訴求。一年來,共受理來信來訪115件,其中群眾來信62件,來訪53件,初查舉報線索40件,辦理刑事申訴案件16件,辦理省市院、縣委、縣人大等交辦案件31件。涉檢信訪工作實現了赴省進京“零”上訪的工作目標。
發揮檢察職能,服務中心工作。圍繞經濟建設這個中心,對破壞重點工程建設的犯罪行為予以打擊。全年派員參加山貨大市場、蓮云經濟開發區等重點建設工程環境整治7次。
2、依法查辦和預防職務犯罪,促進反腐倡廉
反腐敗工作堅持黨的統一領導,與紀委、監察等職能部門既各司其職,又通力協作,共同推進反腐倡廉建設取得新成效。一年來,共立案查辦貪污賄賂案件11件12人,其中大案2件3人,要案1件1人,挽回直接經濟損失近100萬元。反瀆職侵權工作立案偵查2件2人。
大力查辦貪污賄賂案件。**年4月,我院經過縝密偵查,突破了**鄉中心學校原校長曹某、會計班某共同貪污案。由該案線索延伸,深挖窩案串案,又立案查處了兩起貪污案件,一起挪用公款案件。**年10月份立案查處了樅陽縣縣委督察組原副組長胡某某受賄案。該案是我院查辦的第一起處級領導干部職務犯罪案件,涉案金額25萬余元。同時加大了對行賄案件的查處力度,立案查辦了潛山縣藥商楊某某行賄案。
重點查處侵犯群眾利益的案件。**年初,立案查處了縣林業局林政股股長劉某受賄案,在林業系統引起了較大震動,并維護了有關企業的合法權益。6月份,立案查處了青天鄉土地所負責人張某貪污案。年底,根據群眾舉報,立案查處了五河鎮有關單位和村干部違規發放、貪污、挪用退耕還林補助款、整村推進扶貧資金等侵犯農民利益的案件,促進了農村基層廉政建設。
嚴肅查辦瀆職侵權犯罪案件。立案查辦瀆職侵權犯罪案件2件2人,全年介入安全事故調查4次,并注重在重大事故調查中發現瀆職侵權案件線索。
積極開展預防職務犯罪工作。深入貫徹落實《**省預防職務犯罪工作條例》,與縣紀委、監察局共同簽發《關于在預防和打擊職務犯罪工作中密切配合與協作的規定》,與縣審計局共同簽發《關于加強在預防職務犯罪工作中協作配合有關事項的規定》,與供電、電信、教育、財政等單位積極開展廉政共建活動,增強了預防工作實效。同時,積極發動群眾參與,增強了全民預防意識。**年6月11日至15日,我院在全縣范圍內開展了以“群眾參與、反腐倡廉、服務和諧”為主題的舉報宣傳周活動。
3、依法對訴訟活動進行監督,保障司法公正
加強立案、偵查和刑事審判活動監督。進一步加強與偵查機關和行政執法機關的工作銜接。全年共發出《要求說明不立案理由通知書》12份,偵查機關全部立案。嚴格辦理報請延長羈押期限案件1件5人,依法維護犯罪嫌疑人的合法權益。
偵查監督工作堅持對重大案件、有影響的案件提前介入到位,對疑難案件定性分析到位,對案件重點環節跟蹤監督到位,對發現問題及時糾正到位。
積極探索“公訴引導偵查”的做法。進一步規范公訴引導偵查工作機制,對偵查部門的取證工作引導不代替,參與不干預,討論不定論,既密切了偵訴關系,又提升了辦案質量,形成了打擊犯罪的合力。**年5月下旬,多次在國道、省道上持槍搶劫大貨車司機的犯罪嫌疑人卞某某等五人流竄到**作案,被我縣**機關抓獲歸案。此案社會影響惡劣,犯罪嫌疑人系流竄作案,作案次數多、范圍廣,作案時間經常在深夜,難以找到被害人提供證據,案件調查取證困難很大。我院公訴部門提前介入,同公安機關一起赴山東等三省八市,克服重重困難,僅用一周多的時間取得了關鍵的證據,為該案的順利起訴打下了堅實的基礎。
加強對民事、行政訴訟監督。對當事人不服人民法院裁判的民事行政申訴案件,依法提請抗訴,立案8件9人,提請抗訴6件7人,市檢察院支持抗訴6件7人,支持率達100%。對人民法院正確的裁判,注重做好申訴人的服判息訴工作。同時,積極探索利用支持起訴、監督起訴的方式保護國有資產,有效地防止了國有資產流失。
加強對刑罰執行和監管活動監督。堅持駐所檢察,全年駐所280天,開展安全檢察52次,發檢察建議書4份。**年5月份我院駐所干警發現一名在押人員有自殺苗頭,及時與看守所研究解決辦法,消除了事故隱患,為我縣看守所連續二十三年安全無事故作出了貢獻。
二、著眼于構建和諧社會,認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策
按照構建和諧社會的要求,在依法打擊嚴重刑事犯罪的同時,認真貫徹教育、感化、挽救的方針,最大限度地化消極因素為積極因素,減少社會對立面,努力構建和諧社會。
準確把握寬嚴相濟刑事司法政策精神。認真學習《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和高檢院、省、市院的統一部署。深刻領會貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的現實意義,構建和諧社會與貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的關系。準確把握政策精神與法律標準,既嚴格依法辦案,又注重社會效果。
積極試行輕微犯罪刑事和解制度。對犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯,實行輕緩的刑事政策,對犯罪嫌疑人真誠悔罪、積極賠償損失且取得被害人諒解的輕刑案件,實行刑事和解。一年來,因可訴可不訴而不予起訴的5人,因當事人達成刑事和解而不予起訴的1人。同時,積極參與對刑事和解制度的理論與實踐研究,我院干警撰寫的調研文章——“邊緣犯罪與刑事和解制度的運用”在《**檢察》上發表。
建立適合未成年人特點的審查逮捕、審查起訴工作機制。一年來,因可捕可不捕而不批準逮捕的6人。工作中,我們注重對未成年人、在校學生輕微犯罪案件實行非刑事化處理,并落實家庭、學校、社區幫教監管措施。**年4月15日,城關濱河大道發生一起聚眾斗毆案件,參與人數達四十余人,社會影響極壞。案件移送到檢察機關后,我們對組織、策劃該起案件的主犯王某等四人進行快捕快訴,均被一審法院判處有期徒刑。同時,充分考慮起訴的必要性,對初次犯罪、作案時不滿十八周歲且有自首情節的另外三名犯罪嫌疑人依法不起訴,落實幫教措施,讓他們重新回歸社會,取得了良好的法律效果和社會效果。
廣泛運用刑事案件快速辦理機制。積極與公安、法院協調,加快輕微刑事案件辦理節奏,擴大簡易程序和被告人認罪案件簡化審適用范圍,集中精力辦理疑難復雜案件。一年來,適用簡易程序和普通程序簡化審的案件39件,占提起公訴案件的47%,提高了辦案效率,節約了司法資源。
積極參與社會治安綜合治理。認真貫徹政法委的工作部署和要求,繼續加強檢察環節綜合治理措施,積極配合對市場環境的整治,積極推進社會治安防控體系建設,積極參與“平安縣”創建活動,深入開展“青少年維權崗”創建活動。加強對監外服刑罪犯的監督檢查,辦理監外服刑罪犯犯罪案件2件6人,與公安、法院等單位相互支持配合,對39名監外服刑罪犯存在的脫管漏管現象進行專項整治,消除了不穩定因素。
三、著眼于建設高素質的檢察隊伍,加強教育培訓和管理創新
堅持以人為本,狠抓作風教育,強化宗旨意識,加強業務培訓,創新管理方法,為保障公正執法,維護公平正義,鍛造過硬的本領,培養優良的作風,建立科學的體制。
加強法治理念教育,轉變執法作風。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持黨組中心組學習制度,召開黨組專題民主生活會,積極開展批評和自我批評,努力建設一個強有力的領導班子。積極組織干警參加各類教育活動,結合檢察工作實際,采取上街宣傳、院內考試、演講比賽等方式,著重對干警進行社會主義法治理念、社會主義榮辱觀、檢察官職業道德規范教育,激勵干警廉潔從檢,同心同德,奮發有為。
加強宗旨觀念教育,服務人民群眾。繼續探索為企業服務方式,結合檢察職能,認真研究并制定“服務全民創業工作措施”,依法保護民營企業的生產經營活動,依法打擊破壞市場經濟秩序的犯罪行為。繼續運用法律咨詢、檢察建議、共建預防等多種有效形式幫助企業依法管理,促進企業規范經營。繼續支持扶貧點、選派村的工作。一年來,我院黨支部、工會、共青團、關工委牽頭,組織干警捐款2萬余元,扶貧濟困,結對幫扶,資助貧困戶和貧困學生,誠心誠意為群眾解決實際困難。派出三名干警在貧困村任第一書記,積極為選派村及扶貧村協調、落實發展項目,并爭取外援支持資金10萬余元,單位直接支持財物3萬余元。三個選派村都新修了通村水泥路,總長超過10公里,其中兩個選派村新建了村部。
加強崗位練兵,提升執法水平。堅持落實學習制度,每周組織兩次政治、業務學習,年度組織兩次政治、業務考試,并將考試納入目標管理。積極探索新的學習培訓方法,舉辦了全員計算機競賽,45歲以下干警計算機應用合格率達到100%;推行了“二次培訓”制度,由參加上級機關培訓的人員回來授課,對全院干警進行再培訓。積極參與上級組織的各類競賽活動,我院干警在全市偵查監督和公訴業務競賽中均取得第一名的好成績,在全省刑事檢察業務大比武中獲“十佳辦案人”和省級“優秀公訴人”稱號,在全市組織的業務知識崗位技能競賽中,我院獲一項集體和兩項個人優勝獎。一年來,我院共有35人次的個人和集體獲省、市、縣表彰。
加強檢察改革,促進管理規范化。積極推進檢察工作改革,認真貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和省、市貫徹意見,及時向縣委匯報,向人大報告檢察工作中的困難和問題,得到縣委、人大的高度重視和關心,批準我院成立法警大隊和預防科。根據《檢察官法》落實了檢察官等級津貼待遇。切實加強規范化管理,堅持用制度管人、管事、管案、管權。完善《崗位目標責任制考核辦法》,定期檢查評比,年終考核兌現獎懲;完善機關管理制度,通過規范各種會議制度、財務管理制度、安全保衛制度、領導值班、干警考勤等一系列規定,確保辦公辦案工作高效運轉、秩序井然。
四、完善監督制約機制,保障檢察權的正確行使
在加大法律監督力度的同時,不斷完善檢察機關內外監督制約機制,確保檢察權在陽光下運行。真心實意接受監督,增強了檢察工作的公信力。
強化內部監督制約。嚴格遵守法定程序,細化辦案流程,加強對不立案、撤案、不批捕、不起訴等辦案環節的重點監督,嚴格辦案責任和審批手續。全面實行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,有效促進了依法、規范、文明辦案。認真落實檢察委員會討論決定案件制度和檢察長述職述廉制度。高度重視案件質量考評體系建設,加大執法過錯責任追究力度,完善對違法違紀行為的督察、懲戒機制,促進了嚴格公正執法。
強化人民監督員監督。扎實推進人民監督員工作制度,圓滿完成了第二屆人民監督員的選任換屆工作。對職務犯罪案件中擬撤案、不訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定等“三類案件”,依法啟動人民監督員監督程序。**年我院通過人民監督員辦理結案2件2人。自覺接受公安、法院的監督制約,切實保障律師依法執業,促進了檢察權依法公正行使,得到了人民群眾和社會各界的認同與支持。
自覺接受黨委領導、人大監督。始終堅持把檢察工作置于黨的絕對領導和人大的監督之下,主動向縣委匯報工作,認真落實人大及其常委會對檢察機關的工作評議、執法檢查、備案審查等制度,根據人大的要求不斷改進執法工作,虛心聽取人大代表、政協委員和人民群眾對檢察工作的批評、意見和建議。
各位代表,我們深知,檢察工作的每一點成績和進步,都離不開縣委和上級檢察機關的堅強領導,離不開縣人大及其常委會的有力監督,離不開社會各界的關心支持。在此,我代表縣檢察院和全體檢察干警,向各位人大代表、政協委員和關心、支持**檢察事業發展的所有人士,表示衷心的感謝!
在總結工作的同時,我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題和不足,主要表現在:查處貪污、賄賂大案、要案比較少;偵查技術、偵查謀略的應用水平有待進一步提高;預防職務犯罪工作的覆蓋面還需進一步拓展,預防工作措施有待加強;偵查監督和訴訟監督仍存在一些薄弱環節,監督手段、監督措施、監督方法有待進一步創新;辦公辦案經費仍然緊缺,干警福利較低;檢察隊伍建設有待進一步加強。這些問題在一定程度上制約著檢察工作的開展,我們將在下一步工作中認真加以解決。
**年工作打算
各位代表,黨的**提出了本世紀頭二十年的奮斗目標,對社會主義經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設作出了全面部署。當前和今后一個時期,我們將認真學習貫徹黨的**精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和**重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照本次人大會議的要求,認真履行法律監督職責,努力維護社會穩定和公平正義,為構建社會主義和諧社會,順利實施“十一五”規劃提供有力的法律服務和司法保障。
第一,深入貫徹落實黨的**精神,堅持以**精神統領檢察工作。把學習貫徹黨的**精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務,自覺把思想統一到黨的**精神上來,把力量凝聚到**確定的戰略決策和重大任務上來,把行動落實到縣委的部署要求上來,以加快**發展為己任,更加自覺地將檢察工作置于黨和國家工作大局之中,圍繞大局思考問題、謀劃工作,在服務大局中建功立業。
第二,緊扣促進社會和諧,加強和改進執法工作。把促進社會和諧作為檢驗檢察工作的重要標準,充分履行法律監督職能,有效地遏制、預防和減少犯罪,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。進一步探索貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的措施,按照嚴格依法、區別對待、注重效果的基本要求,切實做到當寬則寬、該嚴則嚴,實現嚴格執行法律與執行刑事政策的有機統一,辦案的法律效果與社會效果的有機統一。
第三,切實加大工作力度,提高辦案質量和辦案水平。進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度,深入推進偵查一體化機制,重點突破一批大案要案和窩案串案,從總體上增強查辦職務犯罪的法律效果和社會效果。進一步加強和改進批捕、起訴工作,積極探索捕訴聯動機制和公訴引導偵查機制,加強對案件質量的總體控制,確保案件質量。進一步強化訴訟監督,把訴訟監督與查辦職務犯罪工作更加緊密地結合起來,增強監督的剛性和效果。緊緊圍繞保障和改善民生,始終把法律監督的重點放在促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上,依法解決群眾的合理訴求,維護群眾的合法權益。
第四,自覺接受監督,確保公正執法。增強執法透明度,完善接受監督的機制,自覺接受各方面的監督,促進嚴格、文明、公正執法,努力提高檢察機關的公信力。認真落實監督法,堅持向人大及其常委會報告工作,主動邀請人大代表、政協委員視察、評議檢察工作。全面深化檢務公開,廣泛接受社會各界的監督。進一步加強人民監督員制度規范化、法制化建設。嚴格執行《律師法》,切實保障律師的會見權、閱卷權和取證權。改進內部監督機制,完善業務考評機制,確立正確的執法導向,更好地實現辦案數量、質量和效果的有機統一。
第五,堅持不懈抓好隊伍建設,著力打造黨和人民信賴的檢察隊伍。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝干警頭腦,提高全體干警的政治理論素養。加強領導班子建設,提高領導班子對檢察工作的駕馭能力和領導水平。強化業務培訓和崗位練兵,提高干警業務技能和法律監督能力。逐步建立科學的工作績效考核評價體系,不斷探索新的管理方法,認真落實各項規章制度,激勵干警干事創業,推動檢察工作創新。
各位代表,黨的**為我們樹立了奮進的旗幟,指明了前進的方向,吹響了進軍的號角。新的一年,我們將以鄧小平理論和**重要思想為指導,認真學習貫徹**精神,認真貫徹落實本次人大會議決議精神,恪盡職守,開拓進取,努力推動檢察工作創新發展,為建設富裕、文明、和諧的新**作出新的更大的貢獻!