民政局發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀專題會(huì)上匯報(bào)

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同志們：

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我局作為全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二批單位，從3月上旬開始啟動(dòng)以來(lái)，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，市委書記陳德榮把市民政局作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)民政工作的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)民政干部職工的關(guān)心，并于3月10日專程來(lái)我局進(jìn)行調(diào)研，提出了民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要圍繞市委、市政府的要求，找準(zhǔn)突破點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，建立健全體制機(jī)制，“立意再高一點(diǎn)，思路再開闊一點(diǎn)，最終成效更明顯一點(diǎn)”的具體要求，這既是我局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目標(biāo)要求，更是市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們提出的殷切希望，全系統(tǒng)黨員干部職工要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到各級(jí)黨委的決策部署上來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在市委檢查指導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，做到精心籌劃、認(rèn)真準(zhǔn)備、扎實(shí)推進(jìn)，較好地完成了動(dòng)員準(zhǔn)備及學(xué)習(xí)調(diào)研階段前期主要工作任務(wù)。3月23日，市委常委、組織部長(zhǎng)*，副市長(zhǎng)*也專程來(lái)我局調(diào)研，對(duì)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)給予了充分肯定，認(rèn)為我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)啟動(dòng)迅速，載體鮮明，緊扣民政特點(diǎn)，方案務(wù)實(shí)也富有特色。尤其是

“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”三服務(wù)工作，確定“關(guān)愛(ài)老人、為老服務(wù)”主題，非常鮮明，內(nèi)容豐富，效果明顯，深受廣大老年群眾的歡迎，并對(duì)民政系統(tǒng)下一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提出了具體要求。全系統(tǒng)廣大黨員干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，按照局黨委的統(tǒng)一部署安排，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保民政系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得真正的成效。

根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體安排和局黨委的實(shí)施方案，要求主要領(lǐng)導(dǎo)要為全體黨員干部作輔導(dǎo)報(bào)告，以此帶動(dòng)全體黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)民政工作科學(xué)發(fā)展。下面，圍繞科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，我就以“堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為題，與同志們進(jìn)行交流和探討。

一、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這四個(gè)方面互相聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展本質(zhì)與發(fā)展動(dòng)力的統(tǒng)一、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式的統(tǒng)一、發(fā)展要求與發(fā)展方法的統(tǒng)一，深刻反映了我們黨在發(fā)展問(wèn)題上的新認(rèn)識(shí)。

（一）深刻理解科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景

要準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，首先要梳理和認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景，任何一種偉大的思想，都不可能斷流而生、憑空而長(zhǎng)，而是既與前人思想精髓一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，既立足于本國(guó)國(guó)情又順應(yīng)世界潮流。只有全面準(zhǔn)確地理解科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景，才能充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵。

從世情看，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展要求我們順應(yīng)歷史潮流、應(yīng)對(duì)發(fā)展新挑戰(zhàn)。一是求和平、求發(fā)展、謀合作成為時(shí)代主流。中國(guó)必須突出發(fā)展主題，走和平發(fā)展之路，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。科學(xué)發(fā)展觀的提出，表明了中國(guó)和平發(fā)展的理念和決心，順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作的世界潮流。二是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，各國(guó)相互之間依存度繼續(xù)加深。要利用好世界資源，促進(jìn)自身發(fā)展，就要使中國(guó)更加融入世界經(jīng)濟(jì)，就要把中國(guó)的發(fā)展放到世界的大局中來(lái)思考。中國(guó)按科學(xué)發(fā)展觀來(lái)促進(jìn)發(fā)展，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，趨利避害，取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。三是世界各國(guó)對(duì)科學(xué)發(fā)展已有越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)。世界各國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，兩極分化嚴(yán)重，社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)動(dòng)蕩加劇等問(wèn)題已有深刻反思，發(fā)展觀念正在發(fā)生變化。科學(xué)發(fā)展觀正是在汲取世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收各種的發(fā)展理論的有益成果的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

從國(guó)情看，國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化要求我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決發(fā)展新問(wèn)題。21世紀(jì)頭20年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是必須緊緊抓住，并大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。重要戰(zhàn)略機(jī)遇期體現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)騰飛期。如果措施得當(dāng)，加快發(fā)展，突破人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元的平臺(tái)，我國(guó)就將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)、較快發(fā)展的歷史階段，就能為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是科技創(chuàng)新期。當(dāng)前新科技革命方興未艾，我國(guó)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為跨越式發(fā)展提供了可能。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。制造業(yè)全球大轉(zhuǎn)移，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加入wto為我國(guó)拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。但是也要看到進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)也面臨著很多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。居民收入水平和消費(fèi)水平總體較低，貧富差距加大，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性加大，自主創(chuàng)新能力亟待提高，地區(qū)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象在加劇，社會(huì)管理面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題等等。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，我們黨審時(shí)度勢(shì)，基于世情、國(guó)情和黨情，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，站在歷史和時(shí)代的高度，著眼于新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

（二）深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”

要準(zhǔn)確理解和把握作為科學(xué)發(fā)展觀核心的“以人為本”的內(nèi)涵，最重要的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的一系列重要講話精神。

20*年3月10日，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”

總書記在黨十七大報(bào)告中闡述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)指出，“必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”

去年9月19日，總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上講話強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本目的就是要堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持保障人民權(quán)益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，……我們要著力把廣大人民的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，……努力興辦人民群眾希望辦的實(shí)事好事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過(guò)程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過(guò)程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的過(guò)程，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。”

從總書記的以上重要論述來(lái)看，“以人為本”主要有三重含義：一是發(fā)展為了人民。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益為目的，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益與具體利益、整體利益與局部利益、集體利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的統(tǒng)一，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與促進(jìn)人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。二是發(fā)展依靠人民。堅(jiān)持以人民群眾為科學(xué)發(fā)展的主體，充分相信人民、緊緊依靠人民，最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，做到謀發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽人民群眾的意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，推進(jìn)發(fā)展過(guò)程靠人民奮斗，發(fā)展成效由人民評(píng)判。三是發(fā)展的成果由人民共享。堅(jiān)持共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，把發(fā)展的成果體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果最大限度地惠及全體人民。

總之，“以人為本”表達(dá)了科學(xué)發(fā)展觀的根本取向，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了時(shí)展的進(jìn)步精神，順應(yīng)了人民群眾的新期待，因而成為科學(xué)發(fā)展觀的核心。

二、“以人為本”與民政工作的本質(zhì)聯(lián)系

我國(guó)民政歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是最原始、最古老的一項(xiàng)公共事務(wù)管理工作，自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，

“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，是民政的應(yīng)有之義，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)發(fā)展的靈魂和永恒主題。

民本思想作為我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理思想的核心，蘊(yùn)涵著豐富的治理謀略和政治智慧。科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的核心理念，從我國(guó)傳統(tǒng)的民本政治文化中汲取了合理內(nèi)核，賦予民本觀念以新的時(shí)代內(nèi)涵，并與現(xiàn)代政治理念相結(jié)合，這無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的有中國(guó)特色并適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的執(zhí)政理念。新中國(guó)成立以來(lái)，新生的人民政權(quán)秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在全國(guó)建立了民政工作體系（內(nèi)務(wù)部），開始為民政工作注入新的元素，民政的內(nèi)涵有了更為豐富的發(fā)展變化。此后，民政工作業(yè)務(wù)在不同的歷史階段有所變更，但始終堅(jiān)持圍繞黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，服務(wù)大局，服務(wù)人民，體現(xiàn)了以人為本的基本主題。

第一，民政工作的理念體現(xiàn)了以人為本的基本思想。理念是人們對(duì)事物的基本認(rèn)識(shí)，以及由此形成的核心價(jià)值觀念與基本行為準(zhǔn)則。理念的作用在于支配行動(dòng)、規(guī)范行為、指導(dǎo)實(shí)踐。民政工作理念是引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的核心觀念和基本指導(dǎo)思想。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)多次專門論述民政工作，提出了一系列重要的民政工作理念，體現(xiàn)了以人為本的思想。1958年就提出“民政就是做人的工作”，明確指出了民政工作以人為本的本質(zhì)特點(diǎn)。這一論述將民政工作與人民群眾緊密聯(lián)系起來(lái)。提出民政工作要“上為中央分憂，下為百姓解愁”，這一著名論斷將民政工作的落腳點(diǎn)定位在為人民群眾排憂解難上，成為此后指導(dǎo)民政工作發(fā)展的基本理念，激勵(lì)一代又一代民政人胸懷祖國(guó)、心系百姓，無(wú)私奉獻(xiàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民政工作的深刻闡述蘊(yùn)含著豐富博大的人性關(guān)懷，體現(xiàn)了以人為本的深刻內(nèi)涵。

特別是黨的十六大以來(lái)，民政工作緊緊把握“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，李學(xué)舉部長(zhǎng)提出了新時(shí)期民政工作“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念。這一理念既是對(duì)傳統(tǒng)民政工作思想的一脈相承，又是對(duì)新時(shí)期民政工作特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)的深化，更是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在民政系統(tǒng)的貫徹與運(yùn)用。這一理念的核心就是“為民”，精髓就是以人為本。以民為本與以人為本含義相通，是民政工作的基本出發(fā)點(diǎn)，是對(duì)新時(shí)期民政工作的基本內(nèi)涵的把握和定位，體現(xiàn)了民政工作的本質(zhì)要求。“為民解困”是民政工作的特色，是對(duì)新時(shí)期民政工作特征和重點(diǎn)的把握和強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了切實(shí)保障人民群眾的基本生活權(quán)益。“為民服務(wù)”是民政公共服務(wù)職能的拓展，是對(duì)新時(shí)期民政工作外延擴(kuò)展的把握和要求。“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本要求，是以人為本的思想精髓在民政系統(tǒng)形成共識(shí)、凝聚力量、指導(dǎo)行動(dòng)的價(jià)值取向。

第二，民政工作的職能體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值取向。職能定位是對(duì)民政部門權(quán)利與義務(wù)的基本規(guī)范，體現(xiàn)著民政部門的核心作用，彰顯著民政部門的價(jià)值取向。民政部門的職能定位是黨和國(guó)家對(duì)民政部門職責(zé)的基本賦予，是人民群眾對(duì)民政工作的基本認(rèn)知。把握職責(zé)定位，是民政工作切實(shí)履行職能、充分發(fā)揮作用的必然要求。提出：“民政部門就是人民群眾的組織部，人民群眾有什么困難就找民政部門。”提出了新時(shí)期民政工作“三個(gè)服務(wù)”的要求（“為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)、為最需要幫助的困難群眾服務(wù)”）。總理明確指出，“民政工作直接為人民群眾服務(wù)、為人民群眾排憂解難，是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要方面。”并說(shuō)：“我就是全國(guó)最大的民政部長(zhǎng)”。這些概括就職能定位來(lái)說(shuō)比較寬泛，但一定程度上反映了民政工作的核心職能，即保障基本民生、服務(wù)人民群眾。

黨的十六大以來(lái)，民政工作在認(rèn)真總結(jié)歷史定位的基礎(chǔ)上，深入研究新時(shí)期民政工作的新特點(diǎn)和新要求，對(duì)民政部門職能進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理、歸納和提煉，李學(xué)舉部長(zhǎng)提出了“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的職責(zé)定位。“這一職責(zé)定位的基本出發(fā)點(diǎn)是“民”即人民群眾，核心是維護(hù)人民群眾的基本生活權(quán)益、民主發(fā)展權(quán)利和相關(guān)服務(wù)保障等切身利益。這一民政部門的職能定位符合黨的基本宗旨，符合以人為本的基本內(nèi)涵，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了民政部門對(duì)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深刻理解和準(zhǔn)確把握。

第三，民政工作的作用體現(xiàn)了以人為本的社會(huì)功能。隨著不同歷史時(shí)期民政工作重心的變化，民政工作的功能作用也經(jīng)歷了與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展變化的過(guò)程。新中國(guó)成立之初，由于特定的政治環(huán)境，民政工作的功能作用主要集中在組織人民群眾民主建政，改造社會(huì)，救貧救孤，優(yōu)撫安置，鞏固新生政權(quán)方面。第三次全國(guó)民政會(huì)議之后，民政工作的重心調(diào)整為優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利，功能作用也隨之發(fā)生變化，主要為救助困難群眾，發(fā)展社會(huì)福利，支援軍隊(duì)與國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這也成為此后民政事業(yè)發(fā)展的基本主線。改革開放初期的民政工作，在促進(jìn)發(fā)展社會(huì)主義民主、促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的同時(shí)，提出要為建設(shè)新型人與人之間的關(guān)系作出積極貢獻(xiàn)，將民政工作的目標(biāo)重新定位在“人”，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求密切吻合。20世紀(jì)90年代民政工作的功能作用有了新的發(fā)展，可以歸結(jié)為“發(fā)展社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”。

黨的十六大以來(lái)，民政工作立足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代主題，把握民政工作的內(nèi)在本質(zhì)，把民政工作的功能作用概括提煉為“鑄造社會(huì)平衡機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”。這一功能作用突出了民政工作調(diào)節(jié)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)公平正義，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧環(huán)境的基本要求。分析民政工作功能作用不斷發(fā)展變化的過(guò)程，可以看出，民政工作功能作用的出發(fā)點(diǎn)是人民群眾，落腳點(diǎn)是社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平與和諧，最終目的是提高人民福祉，符合“發(fā)展為了人民”的基本要求。民政工作功能作用的發(fā)展變化過(guò)程，始終體現(xiàn)了以人為本的目標(biāo)取向。

三、抓住新機(jī)遇，促進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展

這次中央決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。對(duì)于民政工作而言，既是難得機(jī)遇，又是強(qiáng)大動(dòng)力。

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，全局廣大黨員干部緊緊圍繞黨委中心工作，勤勤懇懇，開拓創(chuàng)新，努力工作，為全局各項(xiàng)工作做出了積極貢獻(xiàn)，特別是今年首次被省民政廳表彰為20*年度全省民政工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，這份榮譽(yù)的取得，是全局廣大黨員干部共同努力和奮斗的結(jié)果，也是來(lái)之不易的，但榮譽(yù)只代表過(guò)去，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照人民群眾的期望，對(duì)照黨委、政府的要求還有不少差距，需要大家認(rèn)真思考，如何通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，特別是抓住市領(lǐng)導(dǎo)重視民政工作的有力契機(jī)，搶抓機(jī)遇，借勢(shì)借力，借梯登高，把民政工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

因此，我們要在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)民政工作發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析查找存在的問(wèn)題和原因，要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展民政事業(yè)的使命感和緊迫感。與傳統(tǒng)民政工作相比，現(xiàn)階段民政事業(yè)發(fā)展無(wú)論在功能定位、職能調(diào)整、發(fā)展布局，還是工作機(jī)制、服務(wù)對(duì)象和管理形式，均發(fā)生了重大變化，逐步從多元分散的專項(xiàng)行政管理的傳統(tǒng)民政，向整體制度安排的現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作大局，認(rèn)真研究民政事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)，找準(zhǔn)民政工作的功能定位，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大局中加快自身發(fā)展步伐，在貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保廣大民政服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果。要不斷加大改革創(chuàng)新力度，堅(jiān)持通過(guò)改革途徑解決前進(jìn)中遇到的實(shí)際困難，抓住熱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究破解制約民政事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加快民政事業(yè)改革發(fā)展步伐。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化民政工作核心理念。“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作核心理念，是民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。新時(shí)期、新階段，要著眼民政職能不斷拓展的實(shí)際，努力突破城鄉(xiāng)、區(qū)域限制，逐步建立健全惠及全體社會(huì)成員的民政公共服務(wù)體系。要著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展，根據(jù)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)精神文化需求，滿足好民政對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，要進(jìn)一步健全民政公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升服務(wù)管理水平，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果同步受益全體民政服務(wù)對(duì)象。要著眼調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與民政事業(yè)改革發(fā)展的能動(dòng)性，充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神，暢通民政服務(wù)對(duì)象參與的渠道，進(jìn)一步提高民政工作的公開度、透明度、社會(huì)參與度，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。就民政工作自身特點(diǎn)而言，核心職責(zé)涉及民生、民權(quán)、民利等眾多方面，服務(wù)對(duì)象分散在社會(huì)各個(gè)層面，工作領(lǐng)域關(guān)聯(lián)黨政軍多個(gè)部門，工作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)行業(yè)。這些特點(diǎn)，決定了民政工作必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、整體推進(jìn)。為此，我們要牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重改變城鄉(xiāng)民政工作兩元格局，在發(fā)展戰(zhàn)略上要從城鄉(xiāng)時(shí)重時(shí)輕轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)并重，著力提高城市民政工作的創(chuàng)新與發(fā)展；在工作思路上遵循城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，抓好農(nóng)村與城市民政工作整體規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合、同步發(fā)展；在工作布局上打破城鄉(xiāng)界限，整合城鄉(xiāng)民政業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政資源共享互用；在工作落實(shí)上借鑒城市民政在信息化上具有的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城市工作的示范、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村工作的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政工作在醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、社會(huì)互助、災(zāi)民救濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)等方面形成新的互動(dòng)，讓民政事業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

（四）要進(jìn)一步提升民政為民的能力和水平。能力是興業(yè)之本、發(fā)展之基。能力建設(shè)，至關(guān)重要，關(guān)系到民政職能的履行，民政作用的發(fā)揮，民政事業(yè)的推進(jìn)。在能力建設(shè)上，搶到的機(jī)遇是重大機(jī)遇，贏得的發(fā)展是最具價(jià)值的發(fā)展。要提高民政能力水平，著力保障和改善民生，發(fā)展基層民主，完善社會(huì)管理，必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，不斷加強(qiáng)民政法律法規(guī)、政策理論、工作隊(duì)伍、服務(wù)設(shè)施、基層民政等基礎(chǔ)建設(shè)。局機(jī)關(guān)各處室和局屬各事業(yè)單位要從促進(jìn)民政事業(yè)整體發(fā)展的全局出發(fā)，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，強(qiáng)化大局意識(shí)，要突出現(xiàn)階段改善民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民安的民政事業(yè)發(fā)展主線，全面履行好“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的民政工作核心職責(zé)，抓住機(jī)遇，把民政事業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要注重各項(xiàng)業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，認(rèn)真對(duì)照本處室、本單位業(yè)務(wù)工作在全省民政系統(tǒng)所處的實(shí)際位置，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)位次靠后的業(yè)務(wù)，要深入剖析成因，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取措施，迎頭趕上，確保全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。