教育局發(fā)展幼兒教育建設匯報
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市人大常委會：
20*年9月27日，市十五屆人大常委會第十四次會議審議了《關于我市幼兒教育建設發(fā)展情況的報告》后，發(fā)出了《*市人大常委會審議意見通知書》（第7號），市人民政府經(jīng)認真研究，就審議意見書提出的問題向市人大常委會報告如下：
一、強化政府職能，保障幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展
（一）理順幼兒教育管理體制。繼續(xù)堅持“地方負責、分級管理、教育部門主管和有關部門分工負責”的幼兒教育管理體制。明確城區(qū)三街道的幼兒教育管理職能。將建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級幼兒教育工作領導小組，市幼兒教育工作領導小組組長由分管教育的副市長擔任，宣傳、教育、財政、規(guī)劃、建設、國土資源、衛(wèi)生、物價、民政、公安、交通、勞動保障、人事、編辦、婦聯(lián)等部門為成員單位。同時建立聯(lián)席會議制度，研究全市幼兒教育的改革與發(fā)展。鎮(zhèn)（街道）幼兒教育工作領導小組由行政主要負責同志任組長，負責研究、協(xié)調本地幼兒教育工作。
（二）保障財政性幼兒教育經(jīng)費。從20*年開始，市政府已經(jīng)在財政預算中設立幼兒教育專項資金800萬元，今后將根據(jù)市財政情況做到逐年增長，力爭到2010年財政性學前教育經(jīng)費達到市財政性教育經(jīng)費的5%。該資金主要用于支持公辦幼兒園、示范幼兒園、現(xiàn)代化幼兒園建設及市級師資培訓、公派幼兒園園長（教師）工資補助、幼兒教育獎勵基金、低保等困難家庭子女減免保育費補助、農(nóng)村邊遠地區(qū)幼兒教育事業(yè)的扶持等。要求各鎮(zhèn)（街道）每年也要根據(jù)在園幼兒人數(shù)以一定標準設立幼兒教育專項資金，并做到逐年增長，用于師資培訓、業(yè)務輔導、提高合格幼兒教師待遇等。
（三）實施專項資金的獎勵、補助政策。對新舉辦的公辦幼兒園（含鎮(zhèn)辦民營）按額定規(guī)模給予每班兩萬元的專項補助。為積極鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，對于上等級及各類創(chuàng)建工作出色的幼兒園、承擔示范輔導任務的幼兒園、教科研成績顯著的幼兒園與幼兒教師、優(yōu)秀的園長和教師等給予一定獎勵和補助；依法為教職工辦理社會保險，對具有教師資格證書的教師辦理的社會保險和具有中級以上（含中級）專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制教師辦理的事業(yè)保險，其園方承擔部分由市財政補助50%，教師個人承擔部分由市財政給于一定額度的補助，以提高合格教師的社會保障水平；對家庭經(jīng)濟困難報考就讀幼兒教育專業(yè)的學生，在享受“寒窗基金”的基礎上再給予一定的補助；對低保家庭子女、低收入農(nóng)戶子女、福利機構監(jiān)護的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人以及殘疾幼兒等，給予保育費全額補助。
（四）建立督政與督學相結合的督導制度。把幼兒教育列入對各級政府教育實績考核和新農(nóng)村建設及政府年度考核的內容。建立幼兒教育專項督導制度，定期對各地落實幼兒教育事業(yè)發(fā)展的目標規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費投入、教職工待遇保障、幼兒園保教質量等情況進行專項督導。同時還將加強對幼兒園的日常監(jiān)管和督導評估，并建立幼兒園的督導結果公告制度，接受社會監(jiān)督。開展學前教育規(guī)范管理達標鎮(zhèn)（街道）評估，促進鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加強對學前教育的管理。
二、創(chuàng)新辦園體制，構建以政府為主導的幼兒教育發(fā)展格局
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出幼兒教育事業(yè)的公益性。制訂幼兒教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，依法將幼兒教育事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要求各鎮(zhèn)（街道）把幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入社會主義新農(nóng)村建設工程和城鎮(zhèn)公共服務設施規(guī)劃；把幼兒園建設納入城市公共設施配套建設規(guī)劃，新區(qū)開發(fā)和舊城（村）改造時，做到配套幼兒園和其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。新建小區(qū)配套幼兒園將實施“交鑰匙”工程，已挪作他用或閑置的小區(qū)配套幼兒園已要求盡快用于幼兒教育，任何單位和個人不得改變其性質和用途。新建、擴建幼兒園用地，將納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，實行優(yōu)先安排，并按照中小學建設的有關規(guī)定減免相關費用。
（二）堅持多元化辦學，提高公辦幼兒園比例。今后五年，將加強公辦幼兒園建設，力爭每個鎮(zhèn)（街道）都有一所按四星級以上標準建設的公辦幼兒園。同時，還將積極倡導和推廣“政府主辦（或村集體舉辦）、園長公派、民園運作”的“鎮(zhèn)辦民營”、“村辦鎮(zhèn)管”等辦園模式，建立政府主導、公辦示范、滿足需求的幼兒教育辦園機制。
（三）繼續(xù)調整布局，優(yōu)化幼兒教育資源配置。在各級政府的宏觀調控和管理下，將按照方便群眾、相對集中的原則實施幼兒教育網(wǎng)點布局。積極探索連鎖集團化辦園模式，鼓勵、支持優(yōu)質幼兒園兼并薄弱幼兒園；引導“低、小、散”的幼兒園通過就近合并、新建擴建等措施，以合資、合股等形式整合原有資源，擴大辦園規(guī)模，提高辦園檔次。同時，積極鼓勵各鎮(zhèn)（街道）利用中小學校布局調整這一有利時機，把空余的校舍優(yōu)先用于舉辦幼兒園。
三、加強師資隊伍建設，全面提高幼兒教師整體素質
（一）完善園長、教師的準入和培訓制度。幼兒園園長和教師要嚴格實行資格準入制度，依據(jù)《幼兒園園長資格和崗位職責要求》和《教師資格條例》，嚴格實行持證上崗，并按規(guī)定配足配好。對合格學歷但尚未取得資格證的幼兒教師，開設輔導班，創(chuàng)造更多的考證機會，提高在職幼兒教師的資格證書持有率。同時，根據(jù)教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教師（園長）的培訓納入中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃，每年有計劃地開展教師全員培訓、教科研骨干專題培訓及園長崗位培訓等。
（二）建立和健全教職工權益保障機制。規(guī)范幼兒園的用工制度，要求幼兒園與教職員工簽訂*市勞動和社會保障局統(tǒng)一制發(fā)的《用工合同書》。依法保障幼兒教師在職進修培訓、評先評優(yōu)、職務評聘、工資福利、社會保障等方面的合法權益，非公辦幼兒教師符合人事條件的要進入人事。要求幼兒園必須依法為教職工辦理社會保險。
（三）建立教師隊伍優(yōu)化激勵機制。實施“名園長名教師工程”，有計劃地選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀園長和優(yōu)秀幼兒教師；對具有大專及以上學歷、中級及以上專業(yè)技術資格、從事幼教工作滿20年、業(yè)績突出的幼兒教師開展幼兒教育“園丁獎”評選活動，由市財政發(fā)放幼教特殊津貼。單獨設立公辦幼兒教師編制，每年招聘一定數(shù)量的幼兒教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，充實公辦幼兒教師隊伍，逐步提高公辦教師比例。
四、規(guī)范管理，全面提升幼兒教育質量
（一）嚴格幼兒園審批制度。市教育行政部門根據(jù)《浙江省幼兒園準辦標準》，要嚴格執(zhí)行幼兒園審批制度。嚴格執(zhí)行年檢制度，對于一些辦園行為不規(guī)范、存有安全隱患、保教質量差、家長滿意度低的幼兒園，要限期整改，必要時須勒令停止其招生和辦園。對無證幼兒園，市教育行政部門應與當?shù)卣黄穑瑫裾⒐病⑿l(wèi)生等有關部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以取締。
（二）規(guī)范幼兒園辦學行為。認真貫徹實施《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》和《幼兒園教育指導綱要》，重點要規(guī)范招生編班、控制班額，規(guī)范保教人員配備的數(shù)量和質量，規(guī)范教材使用和課程設置。堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動，防止和糾正“小學化”、“保姆式”的辦學行為，全面實施素質教育。
（三）完善考核評價制度。市教育行政部門和鎮(zhèn)（街道）將進一步完善對幼兒園的考核評估工作，根據(jù)《浙江省幼兒園等級評定辦法（試行）》對有關幼兒園做好等級評定工作。繼續(xù)實施幼兒園年度考核、評優(yōu)評先制度，完善幼兒園輔導工作考核機制。
（四）加強教科研工作。積極發(fā)揮市教科所、教研室和市教育學會幼兒教育研究專業(yè)委員會的作用，完善幼兒教育教科研制度，調整區(qū)域幼兒教育教研網(wǎng)絡，激勵教師積極參與幼兒教育教科研工作，做好課題研究與成果推廣工作，促進幼兒教育內涵發(fā)展。
以上報告，請予審議。
