商務局發展商務指標教育匯報

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各位領導、同志們：

這次會議是在我州上下齊心應對國際金融危機，千方百計保增長、保民生、保穩定、保生態的形勢下召開的。會議主要是貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全省商務工作會議精神，落實州委六屆七次全會、十一屆州政府四次全會和剛結束的州“兩會”對商務工作的要求，總結去年工作，分析當前形勢，安排今年工作，深入學習實踐科學發展觀，努力推進全州商務事業全面發展。*副州長代表州政府出席今天會議，并將作重要講話，希望商務系統的同志深刻領會，抓好落實。下面，我代表州商務局向會議作工作報告。

一、20*年商務工作成績斐然

20*年是極不尋常的一年。在州委、州政府的正確領導下，在州人大、州政協的關心支持下，在省商務廳的指導幫助和各級、各部門及商貿企業的共同努力下，商務系統干部職工認真貫徹黨的十七大精神，努力實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機，克服多重不利因素，堅持實施“開放活州”戰略，緊緊圍繞“拉動消費、促進投資、擴大出口”三大要務，立足州情，搶抓機遇，發揮優勢，突出重點，完善措施，狠抓落實，全州商務事業發展實現了新跨越。

(一)主要指標取得歷史最好水平

1.對外經濟貿易邁上新臺階。20*年，全州口岸對外經濟貿易總額完成5.31億美元，比上年增長38.7%，完成州下目標任務的126.1%，提前兩年完成了“十一五”規劃。

——外貿進出口創歷年新高。全州進出口貿易實現4.41億美元，比上年增長48.4%，凈增1.44億美元，完成州下目標任務的137.3%。其中，進口完成1.61億美元，比上年增長56.8%;出口完成2.8億美元，比上年增長43.9%;貿易順差1.19億美元。全年外貿累計繳納關稅、進口環節增值稅等9827萬元，比上年增長52.8%。

在進出口貿易中，州內外貿企業完成貨值1.7億美元，比上年增長48.8%，完成省政府下達目標任務的130.5%;“絕對值”排名全省16個州市的第6位，比上年末上升1位;“增幅”排名第2位，比全省平均增幅高出41.5個百分點。

——對外投資合作快速發展。全州對外經濟技術合作完成4160萬美元，比上年增長28.2%，完成州下目標任務的112.4%。

——邊民互市因政策因素略有下降。全州邊民互市貿易完成4849萬美元，比上年下降8.8%，只完成了州下目標任務的77%。

2.口岸功能不斷增強。20*年，全州口岸出入境貨運量突破50萬噸，達到59.77萬噸，比上年增加40%;出入境人員92.36萬人次，比上年增加3.4%;出入境交通工具13.12萬輛(艘)次，比上年減少5.8%。

3.吸收外資圓滿完成。20*年，全州新批外資項目5項，投資總額1454萬美元，合同利用外資493萬美元，實際利用外資420萬美元，完成省政府下達目標任務的105%。

4.內貿流通持續增長。20*年，全州社會消費品零售總額完成34.89億元，比上年增長19.9%，完成州下目標任務的104.2%。

(二)主要工作成效顯著

1.對外貿易力度加大。積極爭取國家和省政策與資金支持，為外經貿企業爭取了發展資金2186萬元，增強了企業開拓國際市場能力。全州外經貿企業發展到了352家，比上年末新增55家。加強了重要商品進出口和加工貿易審批管理，配合抓了農業出口商品基地建設。增強了企業進出口環節的協調服務工作，及時解決環節中的困難和問題，擴大了橡膠、木材、礦產品、焦炭、成品油、汽車等大宗商品進出口。加大了進出口配額爭取力度，全年取得進出口配額指標1.79萬噸，比上年增加4倍多。尤其是對緬礦產品、木材進口實現了兩年來零的突破。當年爭取到對緬錳礦進口指標50.5萬噸，已完成進口30萬噸;爭取到對緬木材進口指標2.02萬立方米，已完成進口1.65萬立方米;有效拉動了進口增長。主動與緬方會晤協商，建立了對緬礦產品、木材進口管理行業自律制度，規范礦產品進口秩序，礦業進口混亂問題得到了解決。這項制度受到了省商務廳的肯定，并在全省推廣。抓好“興邊富民工程”實施，加快了磨憨、打洛、曼棟(240)、勐滿(岔河)邊民互市場建設，開展了磨憨-磨丁國際“趕擺”活動，促進了邊民互市貿易發展。

2.對外經濟合作邁出新步伐。20*年末，全州在冊境外投資企業59家，其中境外替代種植企業55家;當年投入資金項目84項，中方總投資0.4億美元，比上年增長28.2%;協助辦理非常住勞務人員出入境5895人次，比上年增加28%;年末累計辦理《中國企業境外投資批準證書》27家。為企業爭取了境外替代專項資金2000多萬元，落實了2007年度替代專項資金1071.3萬元。當年爭取到橡膠、甘蔗、玉米等12種替代項下農產品返銷指標23.4萬噸，比上年增加63.6%;已完成返銷進口21.8萬噸，完成指標的93.2%;返銷進口貨值2236萬美元，占外貿進口總值1.61億美元的13.9%。建立境外投資服務體系，制定下發了州商務局《關于境外投資項目分級管理有關事項的通知》文件，明確了分級管理辦法和職責。建立了州替代辦《境外罌粟替代種植及加工項下產品返銷計劃申報與產品返銷進口工作管理制度》、《境外罌粟替代種植發展專項資金申報及相關工作管理制度》、《境外替代產業發展工作聯席會議制度》和《西雙版納州境外罌粟替代企業(項目)管理實施意見》等制度，為推進替展工作制度化、規范化奠定了基礎。及時與縣(市、區)商務部門簽訂了橡膠、玉米、稻谷(大米)、甘蔗4種產品返銷指標執行目標責任書，加大了產品指標執行的力度。

3.吸收外資勢頭良好。結合我州區位優勢、產業導向和產業基礎，充分利用國內外投資促進活動，廣開渠道，宣傳外商投資政策，加大了對外招商引資工作力度。健全了外資審批行政許可制度，簡化審批環節，會同相關部門做好外資企業設立、變更轉報和聯合年檢工作，促進了外商投資的落實到位。改進外商投資服務工作，建立了外商投資項目定期走訪和跟蹤服務制度，協調解決項目實施中遇到的困難和問題，提高了利用外資成效。

4.“會展經濟”成果突出。組織企業參加“昆交會”、寧波食品博覽會、老撾“塔鑾節”等國內外展洽會，擴大了對外經濟貿易交流。在第十六屆“昆交會”上，完成貿易額2660萬美元，比上屆增長6.8%;簽約經貿協議5項，協議總額8.55億元;超額完成了省商務廳下達的目標任務，并榮獲了“昆交會”最佳組織獎。成功舉辦了第十一屆“邊交會”，完成期貨現貨交易9350萬元，比上屆增長10%;簽定經貿合同16項，協議總額86億元，比上屆增長2.4倍。

5.內貿流通規范活躍。推進農村市場流通體系建設，開展了農村商業網點普查工作。精心實施“萬村千鄉市場工程”，指導三縣(市)完成了100個農家店和2個配送中心建設任務。20*年末，全州擁有農家店329個，配送中心7個，已覆蓋所有鄉鎮和85%的行政村，改善了農村消費環境。制定完善了重大食品安全事故應急預案和成品油供應應急措施。針對20*年上半年州內成品油供應緊張的情況，及時召開了成品油市場供應緊急會議，在中石化、中油兩大集團的配合和支持下，積極組織油源，采取加大供應量和啟動應急措施等強有力手段，保證了成品油市場供應，沒有出現斷檔脫銷現象。加強流通市場監管，圍繞人民群眾關注的熱點、難點和市場秩序存在的突出問題，開展了整頓規范市場經濟秩序和生豬肉品質量安全等專項整治活動。組織了“誠信興商宣傳月”、“保護知識產權宣傳周”、“食品安全宣傳月”、“節能減排宣傳周”等活動，增強了群眾維權意識和識假能力。在州節能辦、州旅游局和縣(市)商務部門的共同配合下，組織召開了全州16家商業企業、20多家工業企業參加的商業節能業務培訓暨節能產品推廣會，增強了企業節能減排意識和對使用節能燈等節能產品的了解。據初步統計，全州超市、賓館、商場、寫字樓等高效節能燈具應用率達到45%，超額完成了省商務廳下達高效節能燈具應用率達到25%的商業節能目標任務。加強了生豬定點屠宰、酒類流通備案、品牌車銷售和加油站、拍賣、典當、民爆、直銷企業及集貿市場等行業監管，大力發展民族特色餐飲，積極培育品牌汽車、文化娛樂等熱點消費，有效拉動了城鄉居民消費增長。

6.口岸建設取得新進展。指導開展了打洛口岸開放前的各項建設和籌備工作，啟動磨憨口岸聯檢樓項目建設，推進景洪港、關累碼頭和重要通道查驗設施建設，強化了口岸通道基礎設施建設。理順了縣(市)口岸管理職能，召開了首次口岸工作聯席會議，增強了口岸管理的協作效應。配合開展了我州與云南出入境檢驗檢疫局、昆明海關、省公安邊防總隊簽訂《建立緊密合作機制、擴大進出口貿易備忘錄》的工作，為口岸貿易進一步發展打下了基礎。推行了口岸24小時無假日通關預約與值班制度，改革檢查方式，為企業出入境提供了便捷的通關服務。協調開展旅游船舶出入境管理工作，為發展水上跨境旅游創造了條件。積極開展共建文明口岸活動，提高了口岸資源的綜合利用水平、口岸的文明程度和工作效率。

7.商務自身建設不斷加強。按照州委部署，學習貫徹黨的十七大精神，開展了“三力建設”和解放思想大討論活動，增強科學發展意識，查找存在的突出問題，抓好整改落實，加強了各級商務部門執政能力和隊伍建設。貫徹落實行政問責四項制度，推行了政務公開和服務承諾制。完善機關制度建設，提高工作效率，推進行業誠信體系建設，促進了機關作風和行風的好轉。組織抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，深入開展商務系統治理商業賄賂活動，加強了重點領域、重點科(股)室、重點崗位監督檢查和制度建設，增強了商務人員廉潔奉公意識。建立了商務行政執法責任制，組織開展執法管理活動，抓好執法人員培訓和商貿企業法規政策宣傳教育，全年共培訓人員450人次，提高了商務執法水平。抓好商務信息工作，全系統在商務部網站上商務信息852條，在州政府信息公開網站上商務信息200條，超額完成了目標任務，加大了商務宣傳和信息服務力度。主動接受人大和政協的監督指導，全系統共辦理了人大代表建議3件和政協委員提案5件。做好群眾來信來訪工作，全系統及時處理了信訪件和群眾來信61件，維護了群眾合法權益和社會穩定。加強與外事、發改、財政、公安、衛生、供銷、農業、交通運輸和駐州海關、檢驗檢疫、邊防、海事、港務、工商、金融保險等部門的配合協作，加強與周邊國家地方政府及部門之間的交流合作，充分發揮進出口商會、行業協會的作用，穩妥推進商貿企業改革，形成了促進商務發展的工作合力。

商務工作取得的顯著成績，是州委、州人大、州政府、州政協堅強領導和各級黨委政府高度重視的結果，是省商務廳等省級有關部門指導幫助和全州各部門、各單位支持配合的結果，是全州商貿企業共同努力的結果，是商務系統干部職工團結奮斗的結果。在此，我代表州商務局向所有關心支持商務發展的各級領導、各部門、各單位及商貿企業的同志們表示衷心的感謝!向為商務工作作出貢獻的全系統干部職工表示崇高的敬意!

一年來，我們在工作中深刻體會到：領導高度重視，爭取各部門大力支持，是做好商務工作的前提;加大法規政策宣傳學習，用好用足商務發展政策，是做好商務工作的根本;狠抓工作落實，提高服務質量和水平，是做好商務工作的保障;完善體制機制，充分調動商務隊伍的積極性和創造性，是做好商務工作的關鍵。

在充分肯定成績的同時，要清醒地看到商務工作中還存在著一些不容忽視的困難與問題。一是我州開放型經濟水平不高，外向型產業規模小，可供出口的自有產品不多。區位、口岸優勢轉變為經濟發展優勢顯現不夠，外經貿發展對地方經濟拉動和貢獻需進一步提高。二是對外貿易增長方式、結構、數量和質量等，需下功夫進一步優化提高。三是外經貿企業數量多，但規模小，參與國際競爭和開拓國際市場能力弱，“走出去”水平低，企業整體素質需進一步提升。四是對外投資合作需加大力度拓展，境外替展還需加快結構調整、創新推進模式，縣(市、區)境外投資服務體系建設有待加強。五是昆曼公路通而不暢，口岸通關基礎設施不完善，服務手段落后，加快對外經濟發展與嚴格規范管理的矛盾突出，口岸貿易便利化程度低。六是利用外資水平不高，落戶西雙版納的外資企業數量少、規模小。七是內貿流通認識不到位，政策支持不夠，資金投入不足，“重生產、輕流通”的觀念依然存在。八是內貿管理多數使用部門規章，市場流通法制建設滯后，執法管理缺乏有效手段，力度不夠，隊伍不健全，工作難以展開。九是商務部門的隊伍素質、工作作風、服務水平還需進一步提升。這些問題，必須在今后的工作中認真研究解決。

二、認清形勢，堅定信心，努力推動商務事業全面發展

當前，國際金融危機帶來的嚴重沖擊仍將持續，商務發展面臨的國內外環境更為復雜，出口形勢嚴峻，外經貿業務風險加大，吸收外資困難增多，消費加快增長的難度增大，給商務工作形成了很大的壓力。但是，經濟全球化發展的大趨勢不會改變，我州與全省、全國一樣經濟社會發展的基本態勢沒有改變，保持商務平穩較快發展具備了不少有利條件。一是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以擴大內需為重點，連續出臺了搞活流通、擴大消費，保持對外貿易穩定增長，促進邊境地區經濟貿易發展等一系列政策，對擴大消費、穩定出口將產生積極的促進作用;特別是提高出口退稅、完善加工貿易政策、調整進出口關稅、支持中小企業發展等措施，將直接促進外經貿的穩定發展。二是省委、省政府下發了《關于進一步擴大開放的若干意見》，鼓勵發展開放型經濟，加快推進云南-老北、云南-泰北合作機制，深入實施新一輪“興邊富民工程”;省商務廳也下發了《促進外經貿發展暫行辦法》等文件;為商務發展營造了良好環境。三是州內經濟持續發展，綜合實力不斷增強，加快產業結構調整升級，加大基礎設施建設投入，為州域經濟增長帶來了強勁需求。同時，世界經濟調整也將為我州加快產業結構升級，引進國內外資金、技術和人才帶來新的機遇。四是大湄公河次區域經濟合作深入推進，中國·東盟自由貿易區建設加快，昆曼國際大通道全線貫通，為商務尋求發展機遇創造了條件。五是近年來全州商務加快發展的成果，為商務平穩較快發展奠定了堅實的基礎。因此，我們要認清形勢，統一思想，增強信心，充分估計面臨的困難，沉著應對挑戰，搶抓機遇發展，按照州委、州政府提出“力求西雙版納成為‘開放云南’主陣地、作為云南參與大湄公河次區域合作主陣地”的要求，認真落實促進商務發展的政策措施，努力擴大內需，不斷拓展與國內外全方位、多層次、寬領域的經貿交流和合作，保增長、保民生、保穩定、保生態，促使全州商務事業發展再上新臺階、再創新業績。

(一)商務工作總體思路

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全省商務工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照州委六屆七次全會、十一屆州政府四次全會的部署，堅定實施“開放活州”戰略，以擴大城鄉消費、促進外經貿穩定增長為首要任務，把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，統籌內貿與外貿、外經、外資協調發展。誠信興商，引導消費，不斷促進內貿流通現代化。加快轉變外貿增長方式，優化進出口結構，大力拓展加工貿易，積極發展服務貿易。創新對外投資合作方式，穩步推進對外經濟技術合作。創新利用外資方式，優化投資結構，進一步提高利用外資水平。加強口岸建設管理，提升口岸功能。加快商務體制改革步伐，注重機制創新，努力建設平等、開放、競爭、有序的現代市場體系，推動全州商務事業全面發展。

各位領導、同志們，做好2009年商務工作，任務艱巨，責任重大。我們要在州委、州政府的堅強領導下，在各級、各部門的大力支持和商貿企業的共同努力下，解放思想，堅定信心，開拓進取，奮力拼搏，努力開創商務工作的新局面，為加快建設富裕、民主、文明、和諧的西雙版納作貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年!

謝謝大家!