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科學發展觀就是堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展,其本質和核心是堅持以人為本。他是在堅持、鄧小平和關于發展的重要思想,充分肯定新時期特別是十三屆三中全會以來我國取得舉世矚目成就的基礎上,從新世紀新階段的實際出發,適應現代化建設,努力把握發展規律,汲取人類關于發展的有益成果,著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、解決發展難題的基礎上提出來的。
科學發展,既是歷史的必然、人民的期望,也是黨和政府執政理念的重大發展。審視我們的城市管理執法工作,總結經驗教訓,感觸最深的一點就是城市管理執法工作只有堅持與時俱進,不斷創新思想觀念,改革工作模式,強化監督機制,才能始終保持生機和活力。而要做到這一點,就需要我們找準現今城市管理執法的薄弱點,以科學發展觀為指導,有的放矢、堅定不移的走科學發展的執法道路。
一、當前城市管理執法的現狀
隨著**市經濟社會迅速發展,城市管理執法工作雖然在各方面都有較大進步,取得了較好成績,但也必須清醒地看到,工作中也存在很多客觀現實的問題。一是從城市管理相對人來看,他們大多是城市下崗工人或進城務工的農民工等弱勢群體,沒有什么謀生的手段,法制意識也不強,因而占道經營、亂擺攤設點等城市管理違法現象較為嚴重,更有甚者漠視城管執法、暴力抗法的情況時有發生;二是從城市管理執法力量來看,隨著城市化進程的進一步推進,城市管理執法點多、線長、面廣,而且反復性、流動性較強,導致執法力量相對不足;三是從城市管理執法環境來看,城市管理執法工作直接與廣大人民群眾接觸,執法過程中,一旦“損害”了少部分人的不法利益,就很容易產生矛盾,既要打造亮麗的城市環境,又要處理好民生問題,如果方法不當、處理不妥就極易導致矛盾不能有效控制,甚至引發群體性事件,因而要實現從“為城市管人民”到“為人民管城市”的轉變還需更加努力。
古語云“有危才有機”,難題正是變革的機遇,為此我們城市管理執法工作可以說正處于一個實現突破和跨越的關鍵時期,我們要清醒地把握城市管理執法工作面臨的新形勢和新挑戰,樹立以人為本的執法理念,走改革與規范并重的可持續發展的道路,切實將科學發展觀落到實處,才能真正為經濟建設和社會發展創造良好的城市環境。
二、以人為本,樹立以科學發展觀的核心為特征的城市管理執法新理念
(一)以大多數人民群眾為本,樹立“為人民管城市”的服務意識。
城市管理執法權是人民賦予的,必須始終用來為人民謀利益,并接受人民的監督,這決定了我們必須滿腔熱忱地對待群眾的訴求,帶著對人民群眾的深厚感情執法,本著對群眾利益高度負責的精神辦事,牢固樹立“立黨為公,執法為民”的執法觀,切實把人民的利益實現好、發展好、維護好。為此,我們應當積極轉變傳統“管制型”執法思維,變“為城市管人民”為“為人民管城市”,不斷強化執法者“執法為民”的服務意識。
首先,全體執法人員必須統一思想、上下齊心,發揚艱苦奮斗的優良作風,進一步強化執法人員愛崗敬業、無私奉獻的意識。
其次,在執法工作中,要擺正執法人員與社會、群眾和管理相對人之間的關系,牢固樹立起“立黨為公,執法為民”的思想,把大多數人民群眾的呼聲作為思想上的內動力,以大多數人民群眾是否滿意為標準,把執法定位調整到情為民所系、權為民所用上來,不斷提高職業素養和職業道德,切實維護好人民群眾的根本利益。
(二)以執法隊伍建設為根本,不斷優化隊伍形象、激發隊伍潛能,切實增強城市管理執法隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。
一是要教育人,弘揚新時期的執法精神。要將“忠誠可靠、文明執法、紀律嚴明、無私奉獻”的精神作為隊伍的強大精神支柱,切實增強執法人員的職業榮譽感和使命感,確保城管執法隊伍在任何時候、任何情況下,都能經得起風浪的考驗,以科學執法、文明執法來確保城市的整潔、亮麗以及人民群眾優美舒適的生活環境。
二是要關心人,成就每個執法人員的自身價值。尊重執法人員的主體地位,包容他們的個性差異,幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強從事城市管理職業的自豪感、榮譽感和成就感,鼓勵一線執法人員愛崗敬業、建功立業,在平凡的崗位上實現自身價值。同時還要為每個執法人員、每個崗位搭建起施展個人才華的舞臺,充分發揮每一個人的聰明才智,形成一種干事創業的良性機制。
三是要培養人,促進崗位成才,努力為城市管理事業的發展提供強有力的人才保證和智力支持。堅持全員人才觀,每個崗位都要堅持人盡其才、人盡其用,最大限度地發揮執法人員的聰明才智,適應時展的需要,積極引導他們從“拼體力”向“比智力”轉變,促進他們自覺學法、用法,努力造就一支業務精湛、方法科學、應變靈活的執法隊伍。
四是要鍛煉人,強化能力保障。針對執法人員業務素質和處理突發事件的能力參差不齊的情況,大力加強業務培訓和定人定崗,完善崗位責任制,進一步增強自身綜合素質,提高攻堅克難的本領,不斷增強城市管理執法隊伍的整體戰斗力。