民政局加強鄉村扶貧匯報

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尊敬的省扶貧辦歐副主任、市扶貧辦高主任：

在*經濟社會發展的關鍵時期，工業經濟起步發展的初始階段，歐副主任一行各位領導、一路風塵、不辭辛勞,蒞臨我縣檢查指導工作，幫助我們研究解決扶貧開發中的重大問題，充分體現了省扶貧辦對*的關心、支持和厚愛。在此,我謹代表中共*縣縣委、*縣人民政府和全縣55萬各族人民，表示衷心的感謝。借此機會，我就我縣20*年扶貧工作的開展情況作幾點匯報，不當之處，敬請批評指正。

一、縣情概況

*區位特殊，位于*市中部，地處滇、川、黔三省九縣結合部的*腹地，國土面積28*平方公里，轄15個鄉（鎮）、133個村、4個居委會、2921個村民小組，有漢、苗、回、彝等17個民族，總人口55.09萬人，其中農業人口占93.12%，少數民族人口占14.09%。20*年縣財政總收入達3億元，比20*年的6300萬元增長476.19%。*是革命老區，紅軍二、六軍團曾在這里打響了著名的*回旋戰，播下了革命的火種。*人杰地靈，這里養育了革命先驅劉平楷、著名軍事家羅炳輝將軍和時代英雄徐洪剛等眾多英雄模范人物。*是國家級特困縣，資源開發利用程度低，經濟發展嚴重不足，貧困面大、貧困程度深，交通、教育等基礎設施建設嚴重滯后。

*發展的困難很多，但*鉛鋅、煤炭、石英砂等礦產資源和水能、生物、旅游等資源富集，礦產資源品位高、儲量大、開發條件好，已發現礦種30余種，探明儲量14種。其中，石英礦儲量23億噸，居云南首位；煤儲量15.9億噸，其中被譽為煤炭“王中王”的小發路優質無煙煤已探明儲量651萬噸，預測儲量2.44億噸；鉛鋅初探儲量1*.32萬金屬噸；鐵儲量4700萬噸。水能資源分布廣，理論蘊藏量達86.76萬千瓦，規劃可開發50萬千瓦，目前僅開發裝機9萬千瓦。生物資源種類多，小草壩天麻馳名中外。旅游資源景區景點多，歷史人文景觀和民俗民間文化豐富。發展后勁優勢明顯，隨著交通條件的改善、區域經濟的發展和優勢資源的開發，*將逐步顯現出巨大的發展優勢。

在歷屆縣委政府打下的發展基礎上，20*年新一屆縣委進一步理清思路，確定了“能源化工礦冶基地、生物資源加工基地、紅色生態旅游基地”三個基地的戰略定位，突出以交通、水利、電力、城鎮為重點的基礎設施建設，以鉛鋅、煤炭、水能、硅礦、天麻、旅游為重點的產業集群培育，以人口控制、素質提高、轉移為重點的社會事業發展。圍繞這一思路，縣委、政府突出以經濟建設為中心，集中精力抓發展，力爭到“十一五”末，全縣gdp達到40億元以上，工業總產值達到60億元以上，工業增加值達到30億元以上，財政總收入達到8億元以上，農民人均純收入突破2000元，工業經濟對財政的貢獻率由現在的70%提高到80%；三次產業結構調整為20:60:20。同時統籌兼顧發展社會事業，突出抓好扶貧工作，20*年度。全縣共解決了6.*萬人的溫飽（其中解決1.29萬極端貧困人口的溫飽；使4.77萬人低收入人口穩定解決溫飽）；全縣貧困人口由20*年末的19.712萬人減少到13.652萬人（其中：未解決溫飽2.42萬人，未穩定解決溫飽11.232萬人），全面完成了20*年扶貧工作目標任務。

二、20*年主要扶貧工作完成情況

（一）、整村推進項目

1.20*年5月30日前完成了20*年第二批47個省級整村推進、6個市級整村推進項目，財政總投資1*5萬元，項目覆蓋15個鄉鎮、56個村、3*8戶、12116人。其中今年完成的掃尾工程項目投資365萬元，完成的主要項目內容有：改造衛生路50.13千米；房屋亮化731戶61742平方米；院壩硬化595戶38982平方米；購置變壓器4臺；改造輸電線路4件11千米；新修公路5件22.5千米；維修公路3件11.2千米；新建管道引水15件71.6千米；建水池水窖144個3150立方米；安居房屋建設80戶6775平方米；養牛116頭；養豬282頭；科技培訓12530人次；建標志牌73塊。

2.20*年省級整村推進68個，其中第一批20個，項目總投資300萬元，項目覆蓋15個鄉鎮、15個村、20個村民小組、923戶、3827人。目前項目工程已全部完工，正在組織縣級驗收。主要完成的項目內容有：完成安居住房78戶3820平方米；院壩改造491戶24*5平方米；衛生路552戶24.455千米；房屋亮化421戶5*35平方米；改廁40戶400平方米；改圈154戶2975平方米；改造公路5條11.6千米；改建管引工程8件37.3千米；建水池5個120平方米；建水窖2個10立方米；改造輸電線路1條5千米；購置變壓器2臺；種植核桃1450畝；種植木漆100畝；種植方竹410畝；種植柑橘330畝；高枝技改100畝；種植魔芋230畝；養豬478頭；養牛2*頭；養羊240只；修節能灶297個；完成勞動技能培訓785人次；完成種植業培訓4*0人次；養殖業培訓3320人次；新建標志牌20塊;20*年第二批省級整村推進項目48個，市級下達整村推進項目6個，項目覆蓋15個鄉鎮、45個村、53個村民小組、5338戶、22881人，總投資785萬元，資金全部就位，工程全面啟動，已完成財政投資693萬元，進度90%。完成的主要項目內容有：消除茅草房1119戶66940平方米；房屋亮化348戶38970平方米；新建衛生路41.5千米；畜圈改造94戶2140平方米；院壩硬化347戶19800平方米；新建高壓線路1件3千米；新建水窖8個20立方米；新建水池2個55立方米；新建管引工程8件71千米；新修村社公路3件6.5千米；維修公路5件14千米；種植核桃900畝；種植柑橘100畝；養牛138頭；養豬1*0頭；科技培訓23250人次。

3.完成了2009年以行政村為單位的22個整村推進項目規劃，目前全縣規劃方案已經全部結束，已報市扶貧辦審批，規劃項目覆蓋22個行政村470個自然村21*8戶9*58人，擬建項目總投資163*.7萬元，其中：中央、省級財政總投資990萬元，部門整合資金79*.14萬元，群眾自籌74*.56萬元

4.完成了*縣2009年整鄉推進扶貧開發項目初步方案2個，規劃項目總投資1312萬元。其中：財政資金560萬元（每個點280萬元），部門整合資金95萬元，群眾自籌512.1萬元。并按時上報了相關文本。

（二）、易地搬遷

1.繼續實施20*年已批財政易地扶貧項目掃尾工程5個，項目覆蓋5個鄉鎮、5個村、5個組、1*戶、500人。項目已于20*年9月30日全面竣工，并順利通過市級檢查驗收。完成的主要項目內容有：完成安居房建設1*套7560平方米；完成中低產田地改造500畝；完成人畜引水工程5件25.19千米；完成水池13個120立方米；入戶設備1*套；改建四級公路39.74公里；新（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）建衛生路6200平方米；完成10千伏輸電線路6.5千米、低壓輸電線路7.5千米；安裝變壓器5臺；入戶設備1*套；建設節柴灶1*個；科技培訓2800人次。

2.20*年上級下達我縣財政易地搬遷點4個，項目覆蓋4個鄉鎮、4個村、4個組、110戶、500人，財政投資250萬元，目前項目資金已經就位，并全面啟動實施，完成財政投資200萬元，工程進度80%。目前已經完成的項目內容有：茅草房屋改造110戶8800平方米，維修公路11.55公里；其他項目工程正有序推進。

（三）、產業扶貧

20*年產業扶貧項目7個，覆蓋5個鄉鎮、5個村、2315戶、9975人，財政投資100萬元，已全部實施完畢。完成的主要項目有：完成核桃種植2135畝，花椒種植3550畝；能繁母豬養殖281頭；完成產業培訓8952人次。

（四）、茅草房改造

20*年11月，按照市辦的統一安排，縣扶貧辦對全縣農村居住草房農戶情況進行了摸底，經過對15個鄉鎮居住茅草房農戶統計匯總，全縣共有茅草房12588戶，其中：少數民族3509戶，殘疾人4*戶。20*年度消除茅草房項目計劃指標任務數3428戶，計劃配套資金1371.2萬元，其中：整合專項安居工程戶數500戶，計劃配套資金200萬元，農村民居地震安全工程600戶，計劃配套資金240萬元，民房恢復重建230戶，計劃配套資金92萬元，國債易地扶貧項目110戶，計劃配套資金44萬元，民族團結示范點項目80戶，計劃配套資金32萬元，殘疾人危房改造項目23戶，計劃配套資金9.2萬，扶貧整村推進項目10*戶，計劃配套資金4*萬元，市政府配套400戶，計劃配套資金160萬元，縣政府配套400戶，資金160萬元。截止，計劃任務指標3428戶全部完成，已全部搬入新居累計完成財政投資1371.2萬元。

（五）、小額信貸

20*年，上級下達我縣小額信貸扶貧資金500萬元，資金已經就位并已全面啟動實施。通過開展小額扶貧貼息貸款到戶工作，加大對貧困村貧困戶的產業化扶貧力度，支持貧困農戶發展特色產業，實現產業脫貧。發放小額信貸資金500萬元，發放貼息資金25萬元，其中發放種植業貸款159.5萬元、養殖業貸款282.4萬元、加工業貸款27.9萬元、其它行業貸款30.2萬元,共扶持15個鄉（鎮）1*個村1218戶4715人。

（六）、百千萬幫扶工程

20*年，各掛鉤單位較好地完成了年初制定的各項工作目標和任務，積極組織干部職工、駐村工作人員到掛鉤村進行結對包扶和掛鉤扶貧，落實幫扶措施。到目前為止，全縣處級以上領導干部下鄉工作196人次，累計工作天數413天；科級干部下鄉966人次，工作4925天；一般干部下鄉2847人次，工作6327天。圍繞產業開發，基礎設施建設和資助貧困農戶開展工作，掛鉤單位直接投入資金52.7萬元，捐物折資31.2萬元；幫助協調大小項目51個，資金700余萬元；建種養殖產業項目9個；幫助修建校舍2所，資助貧困學生1525人，資助資金10.98萬元；協助掛鉤村輸出勞動力2263人次，建人畜飲水池11個222立方米，解決1300多人人畜飲水困難；解決了4個村委會的辦公用房；修建村社公路74.88公里,修橋1座。積極開展科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧，開展宣傳黨的政策、婦幼保健知識、計生知識、農村適用技術、農村常見病防治培訓，舉辦各類培訓班44期，培訓4125人次，贈送各種農業科普書籍23211冊，發放各種宣傳資料4100多份，對掛鉤村的精神文明建設和物質文明建設起到了良好的促進作用

（七）、革命老區建設

一是根據省、市老區辦的通知要求，與縣發改局緊密配合、密切協作，在調查研究的基礎上，用1個月的時間，編制完成了《革命老區*縣開發建設五年（20*—2*2）規劃》并按時上報省、市扶貧辦及老區辦。

二是完成我縣角奎鎮阿都村公路維修工程。維修公路從小河溝至羅炳輝將軍故鄉公路12.5公里，工程具體建設內容是：清除塌方1000立方米，擴寬路面3公里，打?？?33立方米，總投資金7萬元，資金來源除省扶貧辦補助5萬元外，農民投工投勞2萬元，到10月31日止。整個維修工程已全面竣工。

三是在縣委、縣政府的關心支持下，于今年元月成立了*縣革命老區開發建設辦公室。于9月4成立老少邊窮地區建設促進會。

四是縣老區辦和縣老促會組成調研組，深入革命老區核心區奎香鄉寸田村進行調研，在調研的基礎上，編制了《*縣革命老區奎香“寸田”試點開發建設項目規劃（代可行性研究報告）》上報省、市扶貧辦爭取項目資金，進行試點開發建設。

(八)、抓住擴大內需，加大扶貧開發力度的良好機遇，積極申報利用國債資金支持扶貧的相關項目。

根據*市扶貧辦關于轉發《云南省扶貧辦關于報送利用國債資金支持扶貧開發項目申報書的通知》的通知的總體要求,縣委、縣人民政府高度重視，縣扶貧辦根據縣情，擬定了2009年和2*0年全縣茅草房改造規劃，產業發展規劃、易地搬遷規劃、片區開發規劃。并按時向市扶貧辦上報了項目申報書。

三、我縣扶貧開發工作的基本做法

一是堅定不移地把解決貧困群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心來抓，縣委、政府從政治、經濟發展的戰略高度，把扶貧作為全縣各項工作的重心，加強對扶貧工作的領導，實行黨政主要領導負責制，把扶貧攻堅作為縣、鄉黨委、政府的主要任務，做到認識到位，領導到位、感情到位、建立扶貧攻堅目標責任制，加大資金投入，建立和完善扶貧掛鉤聯系制度。

二是發揚自力更生，艱苦奮斗精神，把脫貧致富的強烈愿望轉變為艱苦創業的具體行動。全縣以機關單位掛鉤扶貧，領導干部包戶扶貧，加強農村基層組織建設為重點，帶領廣大干部群眾克服“等、靠、要”消極思想，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，變苦等、苦熬為苦干實干，使廣大干部群眾樹立起依靠自身力量改變貧窮落后的精神，堅定了脫貧的信心和決心。

三是動員和組織全社會力量參與扶貧，形成強大合力攻堅。一年來，縣委、政府在扶貧開發上始終廣泛動員和組織全縣各級各部門積極參與扶貧開發，形成舉全縣之力打好扶貧攻堅戰的氛圍，同時，中央、省、市機關到彝掛鉤扶貧，有力地加快了*扶貧攻堅的進程。各級掛鉤部門動真情、真扶貧、扶真貧，為我縣扶貧攻堅作出了無私奉獻。

四是狠抓扶貧到村到戶。全縣各級各部門根據“收縮戰線、突出重點，集中力量打好扶貧攻堅戰”的戰略思路，實施了區域經濟開發與到村到戶相結合的戰略，制定了扶貧到村到戶的措施。真正做到了“領導聯系到村、對口幫扶到村、計劃分解到村、資金安排到村、措施落實到村，干部結對扶貧到戶，項目覆蓋到戶、科技服務到戶、效益到戶?！?/p>

五是加強了扶貧項目及資金管理。在物資管理上實行采購入出庫、領用、發放手續健全；資金實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?，嚴格提款報帳，避免擠占和挪用，使扶貧資金的管理規范化，制度化；加強了扶貧項目實施方案的編制工作，嚴格按方案檢查指導項目的實施和項目的檢查驗收；項目的選擇、確定、實施采取事前公告，事后公示，接受貧困農戶的監督，使扶貧項目置身于全縣各級干部和各族貧困農戶的監督之下全面實施，發揮扶貧效益。

四、扶貧開發工作存在的主要問題

（一）扶貧開發工作的任務艱巨、形勢依然嚴峻

我縣貧困面大，貧困程度深的狀況還沒有得到根本的改變，是全國、全省、全市的主戰場，且剩余貧困人口大多數分布在生態環境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠的高寒山區、少數民族地區，解決起來難度大、困難多，未來的扶貧開發工作任務更加艱巨。消除貧困的任務更加繁重。按照人均純收入1*7元的脫貧標準，我縣還有貧困人口34.*2萬人。

（二）自然災害嚴重，因災返貧突出

由于我縣處于特殊的自然地理條件，是“一山分四季、十里不同天”，“無災不成年”的縣、全縣境內自然災害年年有，尤其是今年又遭五十年難遇的冰凌災害和百年未遇的地震災害加之貧困村、社十分脆弱的交通、能源、通訊、教育、衛生等公共設施和社會服務設施及農田水利等農業基礎設施滯后，抗御自然災害和開展生產自救的能力較弱，遇到這樣的自然災害，部份已解決溫飽的貧困人口極易返貧。

（三）茅草房改造標準低，農戶自籌能力弱，項目實施難度大。

六、請求幫助解決的主要困難和問題

當前，*發展已到了非常關鍵的時期，全縣上下正按既定目標，集中精力抓發展，各項工作扎實推進，經濟社會發展總體態勢較好。但是由于我縣自然條件差，基礎薄弱，我們在發展建設的進程中遇到了許多的困難和問題。僅靠我們自身的力量，壓力很大，困難突出，迫切需要省、市扶貧等部門一如既往地關心支持我們，再拉我們一把、扶我們一程。借歐副主任等省、市各位領導親臨*檢查的難得機會，我們有幾個實際困難，懇請你們幫助協調解決。

（一）請求將我縣列入老區示點縣，加大政策和資金的扶持力度。我們將嚴格按照項目的管理辦法和有關的技術標準組織項目實施，把老區建設項目的重要內容認真落實，認真完成省、市老區建設辦安排的各項工作任務，確保老區人民真正受益，增加老區人民經濟收入，確保我縣老區建設規劃項目的順利實施，為全面建設小康社會奠定堅實基礎，全面推進我縣社會經濟又好又快發展。

（二）請求協調解決交通基礎設施建設上的困難。目前，我縣行政村公路晴通雨阻的有8個，合計里程125公里，按每公里投資10萬元的標準，需資金1250萬元；每年鄉村公路進行維護資金300萬元，兩項共需資金1550萬元，請求幫助協調解決。

（四）請求解決整村推進上的困難。一是我縣20*年底還有30戶以上的農村貧困自然村798個，除目前省級已批準立項的318個整村推進，全縣尚有448個貧困的自然村需實施整村推進項目，按每村投資15萬元的標準，需資金6720萬元，請求幫助解決。并請求在2009年的整村推進項目中，在20*年下達指標的基礎上，追加10個點，追加項目資金150萬元。

（五）請求提高茅草房改造標準，每戶補助標準提高到9000－10000元。

（六）請求解決易地搬遷上的困難。目前，我縣還有256*人居住在喪失生存條件和生存環境十分惡劣的地方，就地難以脫貧，按每人0.5萬元的轉移安置標準，需轉移安置資金128*萬元，請求幫助解決。

（七）產業扶貧項目上的困難。一是畜牧產業。我縣的奎香、龍街、樹林位于云南、貴州兩省結合部，區域優勢較為明顯，老百姓有養殖牲畜的積極性，對發展畜牧產業有一定的基礎。現在只在老百姓中散養，成本高，沒有龍頭企業的帶動，形不成規模。特擬建以奎香鄉為中心的畜牧產業示范基地,壯大畜牧產業，幫助老區人民增收,需資金1000萬元，請求幫助協調解決。二是核桃產業。核桃是一項市場前景極好的特色產業，雖在全縣都有栽培，但目前全縣只有零星種植，現擬建以龍安、蕎山為中心輻射全縣的核桃示范基地5萬畝，形成干果產業，實現農業結構調整、農民增收，項目需投資金1000萬元，請求幫助協調解決。三是竹產業。我縣白水江流域氣候溫和，雨量充沛，沿江牛街、柳溪、洛旺和與之相連的龍海、小草壩都適合發展竹產業，人口大約12萬余人。擬建以牛街鎮為中心的用材竹示范基地3萬畝，項目需投資500萬元;擬建以小草壩鄉為中心的筍用竹示范基地3萬畝，項目需投資500萬元,兩項投資需資金1000萬元，請求幫助協調解決。在2009年的產業扶貧項目中，在20*年的基礎上再追加200萬元，主要用于發展花椒和核桃產業。

（八）請求幫助協調解決奎香鄉寸田集鎮街道建設。街道總長1200米，需建設資金121萬元。寸田集鎮街道的建成，受益人數達1.2萬人，對地方經濟發展將起到較大的推動作用。

尊敬的歐副主任一行的各位領導，你們親臨我縣檢查指導工作，是對我們工作的鼓舞和鞭策，必將進一步堅定我縣加快發展教育的信心和決心。下步工作中，我縣將嚴格按照各位領導、給我們提出的寶貴意見，全面統籌推進全縣扶貧工作均衡發展。我們堅信有省、市堅強領導和后盾支持，有省、市各部門的大力關心幫助，我縣扶貧工作一定實現又好又快發展，實現扶貧工作新跨越。