煤炭工業打擊非法開采匯報

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尊敬的吳主任、各位副主任、各位代表:

受縣人民政府委托，我就今年以來的打擊非法采礦工作作簡要匯報：

一、“打非”工作成效和采取的措施

今年以來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，通過各級各部門的通力合作和共同努力，全縣集中人力、物力、財力，采取“打、抓、罰”等強硬措施，開展了聲勢浩大、規模空前的打擊煤炭非法開采工作，全縣2646口無證小煤窯已徹底關閉，炸毀井口1076個，炸毀率達40%；炸毀煤坪535處，拆除、沒收非法煤礦機器設備978臺、礦車1373輛、鋼軌29934米、電纜線75967米，沒收非法礦產品850噸，炸毀、拆除非法礦工棚、廠房3471處；行政拘留非法礦主72人,刑事拘留6人，嚴厲打擊了非法開采的囂張氣焰，小煤窯非法開采活動猖獗的勢頭得到有效遏制，私挖濫采泛濫成災的局面得到徹底扭轉，如期實現了非法開采零目標，得到了上級領導的充分肯定和群眾普遍稱贊。其主要做好以下工作：

（一）理順管理體制。針對過去我縣在“打非”工作中存在的多頭管理，以“打非”養“打非”的不利局面，縣政府及時調整工作思路，進一步理順了煤炭管理體制。一是成立了由渝平任組長的煤炭產業發展領導小組，領導小組下設打非整頓辦公室、打擊非法小煤窯工作組、整頓鄉鎮有證煤礦工作組、整頓縣屬國有煤礦工作組、督查暗訪組。二是縣政府明確由一名分管副縣長主抓煤炭工作，年產煤10萬噸以上的鄉鎮也要明確一名主抓領導。三是調整了縣煤炭工業局職能，充實了縣煤炭工業局領導班子，組建了煤炭安全執法大隊（副科級單位）。四是進一步明確了鄉鎮人民政府“打非”工作的責任主體地位。五是進一步明確了縣國土、公安、安監、紀委（監察）、工商、經委、環保、林業等相關職能部門及鄉鎮政府在打非工作中的職責，使“打非”工作目標更加明確，責任更加落實。

（二）領導高度重視。一是縣上主要領導、分管領導以及主管部門主要領導多次帶隊，親臨現場指揮“打非”工作，極大地鼓舞了“打非”士氣，堅定了“打非”信心，有力地促進了全縣“打非”工作的整體推進。二是落實“打非”工作專項經費。縣財政每月撥款12萬元，專門用于全縣打非工作，杜絕了“打非養非”的現象。

（三）基礎工作扎實。一是積極營造良好的“打非”氛圍。縣鄉兩級多次分別召開“打非”工作大會，并利用《致全縣務工人員公開信》、電視臺編制專題欄目、報社出版專欄等多種形式對打非工作進行宣傳。二是認真開展調查摸底工作。建立舉報制度，廣泛發動群眾，摸清了非法礦的數量、位置、名稱、生產規模、作業規律、業主情況等第一手資料。三是資料規范。各級各部門按照煤炭產業發展辦公室的統一要求，落實專人完善了“打非”工作軟件資料。

（四）打擊措施過硬。以“炸、抓、罰”為“打非”主線條，以鄉鎮為“打非”主戰場。三條線集中優勢兵力，采取高壓態勢、利用鐵的手腕，超常規手段，輪翻作戰，給非法小煤窯以嚴厲打擊。各級各部門認真履行工作職責，互相聯動、默契配合，收到了明顯地整治效果。同時，集中時間公捕公判一批涉煤案，起到了極大的震攝效果。

（五）監管措施有力。一是建立舉報制度。各涉煤鄉鎮和部門設立了舉報箱和舉報電話，鼓勵群眾舉報新開非法礦井、死灰復燃礦井；鼓勵群眾舉報工作人員失職瀆職行為；鼓勵群眾舉報國家工作人員暗中參股分紅和充當非法小煤窯黑后臺保護傘行為。五一期間，為了監控我縣非法開采行為，出臺了的舉報有獎制度，對非法礦及礦主進行了公示，凡舉報屬實，由縣產業辦將獎金直接打入賬戶，并實行節假日加倍獎勵。二是建立24小時監控制度。鄉鎮安排人員、車輛和暗線，對非法小煤窯實行24小時監控。三是實行部門督促協助鄉鎮制度。將各涉煤職能部門分解落實到全縣22個涉煤鄉鎮，由部門對鄉鎮“打非”進行重點協助、督促。四是實行“打非”工作情況公開制度。五是嚴格考核獎懲，層層簽訂目標責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。六是加強明查暗訪。督查暗訪組先后多次深入一線，對各鄉鎮各部門履職情況進行督導檢查，對階段性工作不力的單位進行通報，對玩忽職守的“打非”工作責任人員了進行嚴肅處理；對參與非法采礦活動、支持非法采礦活動的國家公務人員，依據黨紀、政紀有關條款，追究相關責任；對“打非”工作不力，行動遲緩的鄉鎮加強責任追究，僅一個鎮就一次處分了5名領導干部。

（六）長效機制健全。一是建立不良行為黑名單制度。凡是出現死灰復燃的非法礦井，其礦主一律列為煤炭開采不良行為黑名單。凡進入黑名單的人員，三年內不予審批探礦權、采礦權和技改立項。對暴力抗法擅自啟封三次以上者，在縣內不得再審批從事煤炭行業。二是嚴格實行零報告制度。三是延伸非法礦死灰復燃監管責任范圍。各級各部門的主要領導、分管領導、包礦負責人、村社干部、有證礦業主、礦井所涉及農戶對非法礦死灰復燃都負有監管責任，鄉鎮負責日常檢查和監管；包片責任單位負責日常督促和巡查；村社負責舉報；合法礦主對礦界范圍內的無證礦負有監督、舉報、阻止、投訴責任；村民負責看管自己的山、地、田，決不允許非法開采行為在承包山林或土地上出現，決不允許為非法小煤窯提供方便。若出現非法開采不上報，且繼續支持非法小煤窯，一經查實，將沒收非法所得，并按有關法律法規追究責任。

回顧今年來的打擊非法開采工作，我們深切地體會到：

第一，領導重視是關鍵。縣委、縣政府始終站在“三個代表”的高度，充分認識打擊非法開采的極端重要性，以廣大人民群眾的根本利益為出發點，把打擊非法開采活動放在當前工作的首位，縣委、縣府主要領導和分管領導多次帶隊深入“打非”工作一線，身體力行參與專項整治行動，增強了全縣“打非”工作的信心和決心。在工作中，“打非”工作隊員們頂風雨，冒烈日，不分白天黑夜，節假日不休息，爬巷道，鉆樓眼，敢于碰釘子，能夠打硬仗，在短短的兩個月時間里完成了極其艱辛的“打非”重點區及面上巡查的工作任務。

第二，多方聯動是基礎。打擊非法開采，整頓礦業秩序，對全縣煤炭產業的健康發展起著舉足輕重的作用。各級黨委政府把打擊非法開采，整頓礦業秩序作為己任，建立了縣、鄉、村、社四級負責長效機制，各涉煤部門、單位分線聯系產煤鄉鎮，各合法煤礦企業和廣大人民群眾積極支持、配合，形成齊抓共管的局面。

第三，創新思路是根本。打擊非法開采關聯度高，特別是近年來在煤價持續上漲的情況下，防止死灰復燃更是積重難返，必須從體制上、機制上、手段上、措施上創新思路，嚴格管理，找準最佳結合點和突破口，才能使打擊非法開采收到實效，促進煤炭產業沿著可持續發展方向健康運行、良性發展。

第四，強化措施是保障。打擊非法開采，鞏固“打非”成果，離不開強有力的措施作保證。半年來，通過層層簽訂目標責任書，層層分解目標任務，建立健全和完善各項制度，做到任務落實、責任落實、獎懲落實，有力地推動了打擊非法開采工作的順利開展。

二、鞏固“打非”成果面臨的困難和壓力

我縣“打非”工作盡管取得了階段性重大成果，并受到了各級領導的充分肯定，但我們也清醒地認識到，“打非”成果的鞏固還面臨許多的困難和挑戰。

一是非法礦主卷土重來之心未死。由于不少非法礦主投入大，有的是負債經營，特別是投產時間短的非法礦井，遠未收回投資，時時處于焦灼的等待觀望中，企圖伺機而動，極有可能在利益的驅使和絕望的心理下鋌而走險，重開非法開采之門。

二是個別單位和工作人員有消極厭戰情緒。打擊非法開采是一項長期、系統的工作，在取得集中整治階段性勝利的情況下，目前正處于“打非”工作的相持階段，其監管任務重、時間長、條件艱苦、開支大，個別基層干部產生了畏難松勁、消極厭戰情緒，導致監管的脫檔、空位，給非法開采以可乘之機，時有非法開采死灰復燃的現象發生。

三是監管任務更加艱巨。全縣非法煤礦點多面廣、數量巨大、地形復雜，監管成本高、難度大，而且非法礦主以各種隱蔽的方式、方法明關暗開、明停暗采，增加了“打非”工作成本和難度。

四是“打非”工作經費嚴重不足。由于“打非”工作人員長期堅持在條件艱苦的礦區，交通工具的維護、運行和人員的開支較大，在財政資金調度困難的情況下，很難及時保證“打非”工作的正常運行。僅2—6月，縣煤炭工業局“打非”專項開支就已達180多萬（含鄉鎮），財政撥付僅為60萬元。由于今年的打擊非法開采改變了“以罰養打非”的作法，從罰款上不能彌補“打非”工作經費的不足。經費的不足嚴重影響“打非”的持續開展和成果鞏固。

五是合法煤礦證照辦理進展遲緩。目前，我縣僅有10個煤礦取得了《煤礦安全生產許可證》，按照國務院第446號令規定，我縣其余196個煤礦因證照不齊全部予以限期停產整頓，在今年12月31日前仍然“六證”不齊的，將全部予以關閉，停產整頓工作壓力大，煤炭產業持續發展形勢極其嚴峻。

六是煤炭開采造成了生態環境破壞嚴重。我縣礦點多面廣，無序開采、資料浪費等現象突出，造成環境破壞、煤炭資源浪費，煤炭產業作為經__濟發展的之柱產業之一，將在長期時間內作為全縣經濟待續發展的重要支撐因素之一，

三、下步打算

針對上述存在的問題，為切實維護煤炭生產秩序、促進煤炭產業健康發展，在當前和今后一段時期內，我們將進一步創新措施，做到持之以恒、常抓不懈，切實鞏固“打非”成效。

（一）牢固樹立長期作戰的思想。在“打非”工作中，打擊和反彈始終是一對此消彼長的矛盾。非法小煤窯目前雖然得到了全部關閉，但非法礦主蠢蠢欲動、卷土重來之心未死，反彈勢頭依然強勁，稍有松懈，便會很快漫延，來之不易的“打非”成果就會功虧一簣、毀于一旦。我們將進一步增強對“打非”長期性、復雜性認識，始終站在實踐“三個代表”重要思慮和構建和諧社會的高度，始終保持高壓態勢，牢固樹立打持久戰的思想。

（二）加強后勁保障，推動“打非”工作正常運轉。在縣財政十分困難的情況下，我們將盡全力落實“打非”工作經費，保障“打非”工作的必要支出，促進“打非”工作的正常有效動轉。

（三）進一步完善和落實“打非”長效監管機制。對在工作實踐中探索出的行之有效的監管措施，我們將進一步繼續貫徹落實，并在工作中不斷創新，始終保持對非法開采的高壓態勢，嚴防死守，做到班子不散，措施不減，堅持不懈地抓緊抓實“打非”成效的鞏固工作。

一是整合人力資源，加大“打非”工作力度。面對“打非”工作的嚴峻形勢，在煤炭工業局內部進一步整合力量，組建煤炭安全綜合執法大隊第三中隊，作為“打非”機動應急隊，以提高“打非”隊伍整體戰斗力，增強“打非”隊伍力量。

二是繼續落實有獎舉報制度。堅持有報必查，對群眾舉報的非法開采，一經查實，按照《舉報非法開采行為舉報有獎辦法》，及時兌現獎勵，廣泛動員、鼓勵群眾參與、監督打擊非法開采工作。

三是繼續實行“打非”定期報告制度。按照“打非”工作要求，由煤炭工業局以《打非旬報》形式，實行每旬一報，對所掌握和了解的“打非”工作信息及時與各部門和鄉鎮進行交流、溝通，以準確把握發展態勢、及時總結經驗教訓，積極為鞏固“打非”成果建言獻策。

四是繼續實施巡查督促制度。由煤炭安全綜合執法大隊落實包片聯鄉巡查制度，深入到鄉鎮、礦區井口檢查關閉質量和效果，對照重慶市檢查驗收標準，進一步督促鄉鎮查漏補缺、完善檔案管理、落實監督責任，做到對非法礦井嚴防死守，嚴禁死灰復燃。

五是繼續保持“打非”高壓態勢。對巡查中發現和群眾舉報的非法開采行為，做到露頭就打，將非法開采消滅在萌芽狀態，并充分發揮綜合執法的執法功能，實行啟封就抓人，先抓人、再封井，變守井為守人與守井相結合、打擊與預防相結合，特別是對打著所謂技改井、掛靠井的幌子進行非法開采的無證礦；堅決予以打擊、取締，讓非法礦主自滅非法開采念頭，杜絕非法開采，徹底扭轉煤礦生產秩序。

六是繼續落實非法開采黑名單制度。對已關閉礦井死灰復燃、頂風生產的非法礦主實行嚴懲重處，并對其違法違紀行為記錄在案，進入不良開采行為黑名單。凡進入黑名單者，相關職能部門在三年內不予審批探礦權、采礦權、擴界技改等。對情節嚴重的，取消在本縣從事煤炭行業的資格。

七是疏堵結合，鞏固成效。根據全縣煤炭資源分布狀況，按照煤炭產業發展總體規劃，整合煤炭資源、優化礦井布局，提升全縣煤礦規模和檔次，徹底杜絕非法小煤窯生存空間，促進煤炭產業持續健康發展。

謝謝大家！