黨委干部組織教育發(fā)展匯報
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我市地處*平原腹地，東接*伊春，西鄰*，北望*口岸，南距省城117公里。幅員面積3.4萬平方公里，人口555萬，*年12月撤地設市，下轄3市6縣1區(qū)，160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1,335個行政村。全市共有7,778個基層黨組織，其中黨委338個，黨總支420個，黨支部7,*0個。黨員187,458名。各級各類干部125,116人，其中：廳級干部29人，處級干部987人，科級干部7,467人。
20*年4月，省委對*市委班子調(diào)整以來，在省委的正確領(lǐng)導下，在省委組織部的精心指導下，我們深刻吸取“馬案”教訓，認真研究落實加強和改進黨建和組織工作的措施，為全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力的組織保證。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、著眼于形成真抓實干工作導向，大力推進創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子建設
為從根本上消除“馬案”的負面影響，統(tǒng)一思想，振奮精神，形成求真務實、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍，從20*年5月開始，市委制定并不斷完善了《創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子建設工作方案》及推進實施意見，在全市扎實深入地開展了創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子建設活動。一是明確提出了創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子建設目標。即把全市各級領(lǐng)導班子建設成為思想解放、開拓創(chuàng)新的班子；善于學習、素質(zhì)過硬的班子；善謀全局、善抓大事的班子；求真務實、真抓實干的班子；團結(jié)奮進、合力攻堅的班子；勤奮敬業(yè)、廉潔自律的班子。按照這一目標要求，20*年市委進一步確立了縣（市）區(qū)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子的“六好”標準（思想政治建設好、加快發(fā)展業(yè)績好、“兩風”建設成效好、選人用人導向好、利民承諾實施好、群眾公論評價好）和市直部門創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子“六優(yōu)”標準（圍繞大局服務優(yōu)、業(yè)務工作成效優(yōu)、黨風廉政建設優(yōu)、依法執(zhí)政效能優(yōu)、部門自身建設優(yōu)、社會群眾評價優(yōu)）。二是探索完善了創(chuàng)業(yè)型班子實績考核辦法。20*年，市委制定出臺了《縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核實施辦法》和《市直部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核實施辦法》。對縣（市）區(qū)班子，圍繞地方經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入、社會政治穩(wěn)定、社會全面發(fā)展水平和人民群眾滿意度等五個方面24項具體考核內(nèi)容；對市直部門班子，按經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督、行政業(yè)務、綜合協(xié)調(diào)、黨務群團六類確定了主要工作任務目標和共同工作任務指標。對領(lǐng)導干部也相應確定了具體的實績考核內(nèi)容和辦法。最近，我們對原有的考核辦法作了進一步修改完善，并將于近期印發(fā)實施。三是全面落實了創(chuàng)業(yè)型班子建設推進措施。圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，召開了全市領(lǐng)導班子思想政治建設工作會議，著力解決了思想不解放、精神不振奮、作風不扎實、民主集中制執(zhí)行不力、創(chuàng)業(yè)實績不突出等問題；圍繞提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，大規(guī)模地開展了干部培訓工作，年培訓縣處級領(lǐng)導干部達到了五分之一以上；圍繞加快創(chuàng)業(yè)進程，實行了項目建設“五個一”責任制（一個項目、一個方案、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底），建立了項目建設、大事大項、經(jīng)濟發(fā)展排行榜；圍繞拓展創(chuàng)業(yè)實踐，深入開展了利民承諾活動，著力解決了事關(guān)群眾利益的10個方面33件實事；圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進了“兩風”建設，著力解決了不思干事、不干實事、不干正事的問題。“兩風”建設中，市委共查處違紀案件37起，其中，公開處理破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件10起。四是切實加強了創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子建設工作的督查指導。市委把創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子建設作為全市總體工作的大事大項，列入重點督查項目，專門成立了領(lǐng)導小組及辦公室，不斷加大了督查力度，實行了嚴格考評措施，大力表彰實干興業(yè)的班子，調(diào)整看攤守業(yè)的班子，集中整治軟弱渙散的班子。20*年和20*年，市委共表彰獎勵實績突出的縣（市）區(qū)8個，市直部門33個，工作實績突出的處級干部399人。同時，對15個實績較差、工作后進的班子進行了組織調(diào)整和集中整頓，對9名部門的主要領(lǐng)導干部進行了誡勉談話。從而形成了良好的工作導向，出現(xiàn)了人心思上、人心思進、上下一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，有力地推動了經(jīng)濟和社會發(fā)展進程。
二、著眼于健全完善干部選任監(jiān)督機制，大力推進干部制度改革
針對“馬案”暴露出在選人用人方面的問題和教訓，我們堅持從制度建設入手，不斷加大了干部制度改革的力度。一是以貫徹《干部任用條例》為主線，健全完善了干部選任新規(guī)范。為了確保用好的作風選人、用好的制度用人，市委于20*年8月制定出臺了《關(guān)于貫徹〈條例〉精神，堅持用好的作風選人、選作風好的人的實施意見》、《市委任免干部工作程序》、《市委常委會無記名投票表決干部任免事項具體操作辦法》、《關(guān)于實行干部差額考察的實施意見》和《縣（市）區(qū)、市直部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核實施辦法》等5個規(guī)范性文件。去年11月，我們又制定出臺了領(lǐng)導班子建設和干部工作六項制度，即：《關(guān)于進一步推進縣處級創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子建設的意見》、《縣（市）區(qū)黨政正職和市直黨政部門正職領(lǐng)導干部公推差選暫行辦法》、《縣（市）區(qū)黨政副職和市直黨政部門副職領(lǐng)導干部差額選任暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強干部管理工作的若干意見》、《縣處級黨政領(lǐng)導班子后備干部工作實施細則》和《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的若干意見》。通過健全完善上述制度，不斷提高了干部選任的規(guī)范化、制度化水平。二是以推行“四差”選任制度為主體，探索實行了干部選任新方法。20*年8月，我們在全市全面推行了以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決為主要內(nèi)容的干部“四差”選任制度。20*年，我們又按照《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，探索實行了以“公推提名、差額選任、延伸考察、聯(lián)審把關(guān)、社會評價”為主要內(nèi)容的干部選任辦法，提高了選人用人質(zhì)量。20*年以來，全市通過新的選任辦法共選拔任用處科級領(lǐng)導干部1,344名，其中處級269名，科級1,075名。三是以防止和解決干部“帶病上崗”、“帶病提職”為目的，研究落實了干部選任監(jiān)督新舉措。在干部選任中，嚴把“五關(guān)”，實行了“六制”。“五關(guān)”即：推薦考察關(guān)、經(jīng)濟責任審計關(guān)、廉政審查關(guān)、任前公示關(guān)、任職試用關(guān)。“六制”即：用人失察失誤責任追究制、選人用人巡視督查制、干部選用聯(lián)訪聯(lián)查制、干部監(jiān)督聯(lián)席會議制、選人用人社會評價制、下級黨委討論干部事前事后報告審查制。三年來，我們先后在全市范圍內(nèi)組織大規(guī)模巡視督查2次、聯(lián)合檢查7次、查辦案件32起、取消和暫緩任職處科級干部22人。
三、著眼于深度開發(fā)人力資源，大力推進人才隊伍建設
按照全國和全省人才工作會議精神，從我市實際出發(fā)，堅持“夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、打造品牌”的總體思路，用好現(xiàn)有人才，盤活閑置人才，引進短缺人才，培養(yǎng)各類人才，使我市人才工作取得了較好成效。一是確定了具有*特色的人才隊伍建設目標。重點建設“七支人才隊伍”，即：以黨政領(lǐng)導干部為主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)型，以經(jīng)濟職能部門業(yè)務骨干為主體的項目開發(fā)型，以各類企業(yè)家、私營業(yè)主為主體的經(jīng)營管理型，以文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)骨干為主體的精業(yè)愛崗型，以各類專業(yè)技術(shù)人員、職業(yè)技工技師為主體的實用技能型，以農(nóng)村基層黨員干部、各類能人為主體的“雙帶”示范型，以各類中介人、經(jīng)紀人為主體的市場營銷型人才隊伍。以“七支人才隊伍”為主體，大力實施了“1551”工程（市本級重點選拔管理1000名各類優(yōu)秀人才，每個縣（市）區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村分別重點選拔管理500名、50名、10名各類優(yōu)秀人才），分層次、分門類建立了人才庫。目前，人才庫已儲備各類人才13.6萬人，為開發(fā)人才資源奠定了基礎(chǔ)。二是制定了人才工作配套政策。出臺了《關(guān)于加強人才隊伍建設的若干意見》、《*市“1551工程”市級優(yōu)秀人才推選管理暫行辦法》、《*市優(yōu)秀中青年專家推選管理暫行辦法》和《*市人才工作領(lǐng)導小組工作職責和工作制度》等規(guī)范性文件，為引才、聚才、育才和激勵人才充分發(fā)揮作用提供了政策保障。20*年，共引進各類人才7,400多名（其中博士后2名，碩士研究生15名），培訓各類人才7.3萬人次。三是拓寬了人才發(fā)揮作用渠道。采取科技攻關(guān)項目、人才精英賽、職業(yè)技能大比武、開展送科技下鄉(xiāng)等形式，積極為各類人才發(fā)揮作用搭建創(chuàng)業(yè)平臺。引導各類人才進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮他們的作用。市縣兩級投資600多萬元，新建人才市場2處。兩級人才市場普遍開設了信息咨詢與、定期招聘、人事等服務項目，增強了人才市場的服務功能。去年以來，全市兩級人才交流中心共召開人才洽談會138場次，人才信息11,800多條，通過人才市場引進各類人才2,970人，輸出人才1,700多人。
四、著眼于增強戰(zhàn)斗力凝聚力創(chuàng)造力，大力推進基層組織建設
幾年來，市委始終堅持抓基層、打基礎(chǔ)，把基層組織建設牢牢抓在手上，以提高戰(zhàn)斗力凝聚力創(chuàng)造力為目標，以“放活、創(chuàng)新、規(guī)范、升級”為原則，以“教育群眾、服務群眾、致富群眾”為出發(fā)點，先后制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進農(nóng)村基層組織建設工作的若干意見》、《關(guān)于進一步加強和改進市直機關(guān)黨建工作的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》等文件，使基層組織建設在鞏固中得到了提高、在創(chuàng)新中取得了發(fā)展。一是實施素質(zhì)升級工程，不斷提高基層黨員干部隊伍“雙帶”能力。突出抓好“小康領(lǐng)路人型、產(chǎn)業(yè)帶頭人型、科技明白人型、市場經(jīng)紀人型、群眾貼心人型”“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍建設。堅持對鄉(xiāng)村干部進行大規(guī)模培訓，每年鄉(xiāng)村干部和后備干部培訓面達到三分之一以上。目前全市近50%鄉(xiāng)村干部達到了“五型”標準。著力提高社區(qū)干部整體素質(zhì)，幾年來培訓社區(qū)干部3,700多人次。同時配齊配強了基層領(lǐng)導班子，僅去年全市調(diào)整鄉(xiāng)村班子101個，成員215名，充實黨組織書記107人；選派442名大學生到村任職，占全市行政村總數(shù)的30%。公開選拔社區(qū)干部939人，其中支部書記166人。二是創(chuàng)建特色工作模式，不斷改進基層黨組織領(lǐng)導方式。積極探索新形勢下鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導農(nóng)村工作的有效途徑，總結(jié)了具有*特色的農(nóng)村黨建“四個工作模式”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體＋農(nóng)戶，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務基地；村組干部為主體＋農(nóng)戶，創(chuàng)辦黨群共建股份公司；各類能人為主體＋農(nóng)戶，創(chuàng)辦專業(yè)合作社（協(xié)會）；黨員為主體＋農(nóng)戶，創(chuàng)辦黨員服務區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體。三年來，圍繞推進“四個模式”，全市共協(xié)調(diào)專項扶持資金和黨費貼息資金3,000多萬元。目前，全市已創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務基地1,*7個，股份合作公司、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會3,300多個，黨員服務區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體4.6萬個，共引帶農(nóng)戶55萬多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的66.7%。街道社區(qū)實行了“四改一創(chuàng)建”工作模式，建立了領(lǐng)導聯(lián)系社區(qū)、部門包扶社區(qū)、駐區(qū)單位共建社區(qū)、職能部門服務社區(qū)制度，著力解決了社區(qū)“三無”問題。整合城市街道黨（工）委18個、社區(qū)166個，創(chuàng)建社區(qū)服務中心46個、服務站（點）930個，黨團員志愿者服務隊1,860支。三是創(chuàng)新黨組織設置體系，不斷擴大黨的工作覆蓋面。打破以行政區(qū)劃設置黨組織的單一模式，堅持新經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨員流動到哪里，黨組織設置到哪里，突出抓好在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、中介組織、外出務工經(jīng)商群體、非公有制經(jīng)濟組織等“兩新”組織中建立黨組織工作。目前，農(nóng)村新經(jīng)濟組織和勞務輸出組織中建立黨支部769個，成立黨小組1,142個；在非公企業(yè)和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織347個。四是深入開展“學、創(chuàng)、樹”活動，不斷拓展黨員發(fā)揮作用實踐舞臺。扎實開展了以學先進理論、創(chuàng)一流業(yè)績、樹黨員形象為主要內(nèi)容的“學、創(chuàng)、樹”主題實踐活動。針對不同行業(yè)、不同類型黨員的實際，分別明確了目標要求，組織開展了各具特色的活動。比如，農(nóng)村黨員圍繞實現(xiàn)“五型目標”，開展了“雙帶雙培”活動；機關(guān)黨員圍繞當好“七個模范”，開展了“勤政服務于民讓人民滿意、廉政取信于民讓人民放心”活動；社區(qū)黨員圍繞爭當“五個骨干”，開展了“黨員服務隊、義務服務員”活動，等等。通過主題實踐活動，調(diào)動和激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的積極性和創(chuàng)造性，涌現(xiàn)了一批“佘樹德式”的優(yōu)秀黨員標兵。
五、著眼于樹組工干部公道正派形象，大力推進組織部門自身建設
按照“對己清正，對人公正，對內(nèi)嚴格，對外平等”要求，不斷深化和拓展以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”活動，努力把組織部門建設成為黨性最強、作風最正、工作最出色、服務最到位的表率部門。一是用制度規(guī)范組工干部行為。制定出臺了《全市組工干部十條禁令》及《違反＜十條禁令＞處理辦法》。“十條禁令”就是：禁止為跑官要官者牽線搭橋；禁止在干部任用上跑風漏氣；禁止在干部考察中隱瞞歪曲事實真相；禁止在案件查處上徇私辦案；禁止在實績考核中弄虛作假；禁止在發(fā)展黨員、干部調(diào)配、檔案管理和出國審查等組工業(yè)務中違規(guī)操作；禁止收受各種形式的饋贈和以任何名義到基層報銷各種費用；禁止參與公款支付或工作對象提供的各種宴請及娛樂活動；禁止在中午和下基層執(zhí)行公務期間飲酒；禁止搞特權(quán)損害組織部門形象，為組工干部設置了“高壓線”。二是樹立了一批組工干部先進典型。制定了《全市組工干部“十講”形象規(guī)范》，并評選表彰了付士文等10名全市“十講”組工干部，利用報刊、電視等媒體，廣泛宣傳他們的先進事跡，在全市組織系統(tǒng)形成了爭先進、創(chuàng)一流的良好態(tài)勢。三是強化了組工干部素質(zhì)教育。通過政治理論專題研討班、業(yè)務知識輔導班、全員輪訓班、外埠培訓班、觀看警示教育片、外出實地參觀考察、崗位練兵、業(yè)務比武、開展技能大賽等多種有效形式，加強基本知識和業(yè)務技能的教育培養(yǎng)，進一步提高了組工干部的能力素質(zhì)，更新了思想觀念，樹立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的開放組織工作理念。
以上是我市近幾年來黨建和組織工作的簡要匯報。下一步，按照中央和省委的部署要求，我們將重點抓好以下幾個方面工作：
一是牢牢把握提升執(zhí)政能力主線，在推進“五型群體”建設上擴大成果。大力實施以“創(chuàng)業(yè)型班子、服務型組織、項目型干部、技能型人才、雙帶型黨員”為主要內(nèi)容的“五型群體”建設牽動戰(zhàn)略，把執(zhí)政能力建設貫穿于黨建和組織工作的各個環(huán)節(jié)，全面提升黨建和組織工作水平。
二是探索建立加強先進性建設長效機制，在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”上不斷創(chuàng)新。制定出臺《關(guān)于進一步加強和改進基層黨組織建設的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進黨員隊伍建設的意見》，創(chuàng)新組織體系、工作方式、活動載體、管理制度，努力提高基層組織建設和黨員隊伍建設水平。
三是繼續(xù)健全完善干部選任監(jiān)督制度，在防止和解決干部“帶病提職”、“帶病上崗”上狠下功夫。按照中央和省委要求，全面落實“5＋1”文件和省市委已下發(fā)的各項制度規(guī)定，實行公推提名、個人陳述、差額選任、延伸考察、聯(lián)審把關(guān)、社會評價、巡視督查、責任追究等辦法，強化干部選任工作監(jiān)督。
