農林局加強竹產業發展匯報
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一、具體做法
(一)領導重視，措施有力。我縣在林業產業發展上，經過了多次嘗試，先后規模發展過蠶桑、五倍子、花椒等，但因市場行情發生變化，均未收到較好的效益。就如何做大做強林業產業，縣委、縣政府高度重視，科學調度，在經過大量調查、反復研究的基礎上，于20*年確定了“5321”農業產業發展思路，通過五年的實踐，只有竹產業取得了明顯的效益，縣委、政府看到了這點，并引起了高度重視，于20*年縣委、政府再次明確提出了要做大做強竹文章，把竹產業培育成為全縣農村經濟發展的支柱產業。成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的竹產業領導組，出臺了《*縣人民政府關于發展竹產業的意見》，并出資12萬元聘請了西南林學院董文淵博士為我縣竹產業發展顧問。特別是20*、2009年加大發展力度，每年都發展3萬畝(20*年省廳只給3500畝、40萬元，縣上配套200萬元發展到3萬畝，2009年省廳下達23000畝、184萬元，縣上配套7000畝、56萬元)。為了全面完成20*年3萬畝竹產業發展任務，年初召開了全縣竹產業發展動員會，安縣長親臨會議并作了重要講話，并層層簽訂了目標責任書，將目標任務落實到了鄉(鎮)，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、包片領導經常抓的工作機制，三個鄉(鎮)的黨委書記、鄉(鎮)長都親自到村、到社、到地塊指導農戶栽竹;春節收假后，縣林業局以水林發〔20*〕2號文件組建了以三個副局長為組長的三個工作組共27人，立即分赴三個鄉(鎮)督促指導此項工作，縣派干部駐鎮到村督促指導，栽竹期間縣鄉村干部1000多人次堅守在栽竹現場，嚴把宣傳發動、技術培訓、規劃設計、苗木檢疫驗收、造林施工、檢查驗收關。同時還實行風險責任金制度(如向家壩鎮各村總支書記、村主任交400元，林業站工作人員交200元，任務完不成不予退還)，有的村還成立造竹專業隊進行造林，通過采取一系列行之有效的措施辦法和艱苦卓絕的工作，使全縣竹產業發展任務得以較好完成。經20*年8月縣級檢查驗收，全縣共完成竹產業3*79畝(成片造林151*畝，零星造林15*7畝)，占任務30000畝的100.6%，平均成活率83%。2009年的措施和做法與20*年基本一致，并于今年2月20日前全面完成栽竹3萬畝的任務，2009年的還沒有組織檢查驗收。總之，在具體工作中，切實做到了“四個決心下夠”：一是縣委、縣政府決心下夠，堅定不移地把發展竹產業作為發展農村經濟的支柱產業來抓，一屆接一屆，持之以恒地抓;二是林業主管部門抓竹產業發展的決心下夠，確保規劃設計、技術指導、種苗準備等服務到位;三是鄉(鎮)和村干部的決心下夠，廣泛發動群眾完成造竹任務，加強管理，提高成活率;四是發展竹產業地區群眾的決心下夠，該退耕還林的堅決退耕還林，適合種植的地塊確保用于種竹。
(二)因地制宜，科學規劃。20*年4月，我縣聘請省林業調查規劃院營林分院編制了《*省*市*縣竹產業發展規劃》，擬到“十一五”末，在全縣現有竹林8萬畝的基礎上發展到21萬畝，新發展13萬畝，分年度是20*年3萬畝、20*年4萬畝、2009年3萬畝、2*0年3萬畝。具體布局：一是以鹽水公路、水麻高速路、綏水公路為主，在路上起眼能望到的地方全部規劃為栽竹，現在有的加強管護，沒有的變更栽竹，不成片的能補一窩都得補一窩;最終要形成封閉的竹綠色長廊。二是在各鄉(鎮)內以溝邊、路邊、房邊為主的“三邊”全部栽竹，竹種主要以雜交竹、黃竹、麻竹、毛竹、慈竹為主，海拔在800米以下的主要以栽黃竹、雜交竹、麻竹為主，海拔在800米以上的主要以栽毛竹、苦竹、甜竹為主。規劃于20*年底完成，并通過了省廳的評審，目前正按照規劃設計逐年實施。這里我要說明的是因為為了能列入全省竹基地縣(全省竹基地縣規模必須達到20萬畝以上)，所以在做規劃時加大了面積，原有的8萬畝，實際只有5萬畝左右，新發展13萬畝也沒有這么多地塊來落實，最后在今年政府工作報告中確定的是發展到15萬畝。
(三)創新機制，扶持鼓勵。發展竹產業要有配套的鼓勵政策，整合各項資金，才能發展壯大產業、調動農民的積極性。我們借鑒四川長寧縣的做法，一是結合農村土地承包政策，明確規定在農民承包的土地、荒山及自留地和自留山造的竹材歸該農戶所有，本著誰造誰有、誰投資誰受益的原則，允許繼承和轉讓;二是退耕還林造竹的土地享受退耕還林政策，保持政策的連續性和穩定性;三是鼓勵農村能人大戶、機關事業單位的干部職工、個私企業租賃、承包“四荒”地造竹，享受縣政府關于天保和退耕還林方面的優惠政策;四是在竹材和竹筍經營上實行競標經營，并制定了最低保護價(竹材每噸不低于250元，竹筍每噸不低于3000元)，切實維護了林農的合法收益;四是在種苗培育上，投資80萬元建立了占地80畝的縣天保中心苗圃，貸款100萬元在兩碗鄉建立了100畝的雜交竹苗圃，支持、鼓勵全縣林業系統職工參與育苗，并在同等條件下優先采購使用，現全縣有4名林業職工參與竹苗培育，育苗800畝，年出竹苗200萬株以上。同時嚴格按照“鄉內自給為主、縣內調劑為輔、縣外購進為補充”和“距離就近、質量就高、價格就低、貨比三家”的原則公開購苗，確保了苗木質量，提高了造林成活率;五是繼續推行了大戶承包造林和個體承包造林新機制，鼓勵群眾在規劃區內開展規模造竹和零星造竹，經申請驗收合格后，按照有關工程性造竹給予補助;六是集中資金，培育產業。統籌安排林業工程、扶貧開發、新農村建設、科技項目和資金，重點投入竹基地建設，20*年來，共造竹9.1778萬畝，投入資金734萬元。
(四)典型示范，以點帶面。我們在竹產業建設中，凡外地引進的竹種，如：雜交竹、麻竹等，均先示范，待成功后再大面推廣。相繼于20*年投資27.5萬元在太平鄉封頂山建立了500畝麻竹示范基地，20*年至20*年在花壇村的白龍灘、新灘村白果村民小組、成鳳村的關田小組共建立*畝雜交竹示范基地，示范效果良好，用典型事例來教育和啟發群眾，調動了群眾的種竹積極性。今年，我縣將進一步強化竹示范基地建設，縣、鄉、村均建竹基地樣板，縣級樣板規模不低于300畝、鄉鎮樣板規模不低于200畝。
(五)集中力量，迅速趕超。在前些年實行縣級領導掛鉤，各鄉(鎮)相應實行包片責任制，已將全縣竹產業發展到一定規模的基礎上，圍繞全縣竹產業基地縣建設的戰略部署，以及“十一五”期間全縣竹產業總盤達到15萬畝的總體目標，在縣委、縣政府的空前重視下，全縣上下全體動員起來，大力發展竹產業，去今兩年，全縣再次掀起了新一輪造竹熱潮。縣委常委會議對大力發展竹產業進行了專題研究，首先在決策層面進一步統一了思想認識。縣政府緊接著又召開部署會議，就發展任務、實施步驟作出具體安排，召開了全縣竹產業發展會議，縣政府主要領導到會作了重要講話，分管領導直接指揮、全程監管、統籌調度，做到了領導精力的充分到位。各鄉(鎮)和村組也充分認識到大力發展竹產業的重要意義，進而在發動群眾、落實地塊、加強組織等具體環節上做好了充足的準備。作為技術指導服務的林業系統，從局領導到一般干部職工都將精力集中起來，從春節收假開始就實行局領導分片聯系鄉(鎮)，技術人員駐扎村組深入地塊的工作責任制，做到任務不完成，領導不出鄉，目標不實現，隊員不撤村。通過全縣上下的共同努力，去今兩年共趕超發展竹子6萬畝，既迅速攀升了面積總量，又嚴格把關了產業質量。
二、基本情況
林業事業是一項關系長遠、意義重大的基礎工程，也是當前全縣經濟社會發展中的一項要務工程。加強林業建設，助推經濟發展，正在成為廣泛共識和關注熱點。在縣委、縣政府的正確領導下，近年來，我縣先后大力實施了天然林保護、退耕還林、竹產業發展、農村能源建設等一系列林業重大工程，圓滿完成了深化集體林權制度主體改革工作，切實加強了對全縣森林資源的有效管護，在“林業建設產業化、產業發展生態化”的前進道路上邁出了可喜步伐，林業作用更加凸現，林業地位不斷提升，林業發展勢頭強勁。全縣現有林業用地45.219萬畝，占國土面積的68.5%，森林覆蓋率為64.18%。(有林地覆蓋率59.47%，灌木林地覆蓋率4.71%)，20*年林業產值達972萬元(縣林業局系統內部統計達5275萬元)。
為大力培育農業支柱產業，不斷增加農民收入，持續推進農業穩縣戰略，早在20*年，縣委、縣政府就鮮明提出了積極發展5萬畝竹子、3萬畝蠶桑、2萬畝花椒、1萬畝優質水果的“5321”經濟發展思路，明確了做大做強竹文章，把竹產業培育成為全縣農村經濟發展支柱產業的主導思想。這些年以來，通過實施天保工程、退耕還林工程、竹子基地建設，我縣的竹產業得以快速發展，全縣竹林面積已達12.1778萬畝，其中20*年以前已有竹林面積3萬畝，20*年至2009年共新發展竹林9.1778萬畝(慈竹1.4692萬畝，黃竹1.*73萬畝，水竹8378畝，雜交竹3.1631萬畝，麻竹1.7116萬畝，苦竹2173畝，毛竹6315畝，綿竹1100畝)。分年度來講，20*年發展3247畝，20*年1793畝，20*年8429畝，20*年474畝，20*年2835畝，20*年0.5萬畝，20*年1萬畝，20*年3萬畝、2009年3萬畝。按80%的保存率計算，我縣現有竹林保存面積10.3萬畝，現已發放各類竹苗493.5萬株，在促進農民增收、農業增效和維護生態平衡中發揮了重要作用。
三、存在問題
我縣竹產業雖然取得了較大發展，效益顯著，有效地調整了農村產業結構，增加了農民收入，壯大了山區集體經濟，促進了山區經濟發展，加速了農民致富奔小康的步伐，但與發展較快的縣相比，仍有較大差距，主要存在以下困難和問題。
(一)經營管理水平不高。由于山區群眾沒有真正樹立起“種竹如耕田”的思想意識，竹產業經營粗放，投入少，產竹率低，重采輕予現象普遍存在，竹林總體質量不高。在我縣現有的10.3萬畝的竹林保存面積中，50%以上是低產林和效益不高的竹林，尤其是部分竹林長期失管，產量和效益都很低下。
(二)缺乏龍頭企業帶動。我縣沒有竹產品加工企業,與竹基地不能較好地形成一體化，缺少有市場競爭力和品牌優勢的龍頭企業的帶動和幅射，竹產品皆屬于初級產品，產品檔次不高，沒有形成具有明顯優勢的拳頭產品和名牌產品，產業化程度較低，市場競爭力不強。同時，由于我縣無竹加工企業,資源消耗量大，綜合利用率低。
(三)技術指導跟不上，投入不足。產業發展機制不活，政策措施不配套，缺乏專業技術人才，技術服務仍不到位。現有竹子科技成果難以轉化為現實生產力，一些成熟的先進實用技術得不到廣泛的推廣應用，竹產業加工開發研究不夠，投入不足。每畝補助80元，只夠種苗錢，沒有管護錢(肥料、澆水等)。
(四)產業效益不夠明顯。大量低產林的存在，加上連年采伐，致使成材竹林不多，總體儲量不大，效益不高，再加上采伐竹材的運輸成本較高，銷售價格又上不去，直接影響了林農造竹、護林的積極性。
四、工作建議
竹產業是我縣重要的農村特色產業，已經成為山區農民增收致富的重要渠道。我們應該正視竹產業發展中存在的問題，看到竹產業發展的潛力，堅定做強做大竹產業的信心，充分發揮豐富的竹林資源優勢，突出重點，強化措施，做大做強竹產業，促進山區農民持續增收，推進社會主義新農村建設。
(一)進一步理清思路，加強領導，強化管理。要大力發展竹產業，把竹產業打造成我縣重要的支柱產業，使竹產業成為*經濟增長的新亮點。首先必須理清思路，就是要認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“竹產業基地縣”建設的戰略目標，堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，以竹林資源培育為基礎，以加工利用為龍頭，建立適應市場發展要求和竹工貿一體化，產供銷一條龍的現代化竹產業體系;其次必須加強發展竹產業的組織領導，健全機制，科學規劃，強化管理。全縣上下應把大力發展竹產業作為農民增收致富，促進山區經濟發展的大事來抓，擺上黨政工作的重要議事日程。成立強有力的竹產業發展領導小組，并在縣林業局設立常設機構(竹業開發管理辦公室)、定編、定人、定職、定經費，由該常設機構履行對竹產業生產、規劃、管理、指導和服務的職能作用。強化行業管理，加強宏觀指導，做好服務工作;此外，要依據竹產業發展規模化、竹工貿產業化的目標和社會發展的需要，對全縣竹產業發展進行科學規劃，因地制宜地對竹產區進行合理布局，確立竹產業發展新格局。
(二)強化資源培育，提高竹產業綜合效益。目前我縣竹林資源總量已達一定規模，但單位面積的產量仍然處于較低水平。資源培育的重點是加大科技投入，在可持續發展前提下，以經濟效益為中心，提高單位面積產量和質量，實現從數量擴張型到質量效益型的轉變。堅持科技興竹，大力加強竹產業技術培訓，培訓農民技術員。切實建好各級各類豐產示范片，樹典型，立樣板，充分發揮典型的示范引導和輻射作用。開展分類經營，在集約經營的商品竹林中，根據加工業布局、市場需求情況區分材用、筍用、筍材兩用等不同培育目標，采取不同經營措施，實施定向培育。提高竹林集約經營水平，在強化護筍養竹、竹林撫育施肥、合理采伐挖筍的基礎上，推廣竹林滴灌、覆蓋、配方施肥等先進技術。實施竹產業化經營是加快我縣竹業發展的必由之路，要想總體推進竹產業的發展，使竹產業成為我縣經濟發展新的增長點，一要加快竹產業開發步伐。在竹資源培育上，要堅持新造與改造并舉的原則，叢生竹的發展要充分利用各種有利因素，鼓勵群眾利用房前屋后、河流兩岸、灘涂和緩坡山地大力種植。同時，要全力抓好低產竹林的改造，推廣竹林豐產技術，做好低產竹林的除雜墾復、施肥和病蟲害防治工作，通過合理采伐，提高現有竹林單位面積產量，促進現有竹林步入良性循環，永續利用的軌道，力爭我縣竹林面積從現在的12.1778萬畝發展到“十一五”期末的15萬畝;二要積極開發中小徑竹，拓寬竹產業發展空間。隨著市場需求的變化，中小徑竹資源利用領域不斷拓展，發展中小徑竹的經濟效益顯著提高，群眾開發熱情很高。要在繼續鼓勵培育雜交竹為主的竹資源的同時，努力開發具有地方特色的名優中小徑竹，優化竹種結構，滿足市場對筍竹產品日益多元化的需求;三要利用我縣竹種資源優勢，大力發展鄉土竹種資源，適當引進適宜生長、經濟價值高的外來竹種，規模發展，提高效益。在發展方向上，可結合森林生態建設，在沿江沿溪重點地段發展生態竹林，發揮竹林防護效益。在旅游開發區，可種植觀賞竹林，豐富旅游內涵，促進竹文化的交流和傳播;在“四旁”、“四荒”適宜地段發展經濟竹種，起到既美化環境，又增加收入的作用。同時要有目的地選擇一些有規模、有基礎的竹種園建成若干個竹子種苗供應基地。四要以市場為導向，延長竹業產業鏈，實現多次增值，由粗加工向深加工、精加工轉變，由單一利用向綜合開發利用轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變，逐步提高產品檔次。
(三)拓寬籌資渠道，加大產業投入。對我縣竹產業實行扶持政策，加大竹產業發展的投入，建立起以政府投入為導向，多種經濟成份參與的竹產業投資新機制。一是按規定比例收取的竹材育林資金，必須80%返還用于竹林的發展;二是在安排造林資金時，要拿出適當比例的資金用于營造和改造竹林，特別要抓住國家重視林業產業發展建設的機遇，在林業產業發展建設中，將竹子作為造林樹種，鼓勵大力發展，促進生態經濟林業的發展;三是積極開展引資、合資、合作等形式，多渠道籌集資金，增加對竹產業的投入。
(四)強化政策引導，推動竹產業市場化進程。一是按照“多予、少取、放活”的政策，把竹產業確定為優先發展項目重點扶持，從政策、資金、技術、市場上給予支持，做到多促進少限制，多服務少干預，多優惠少收費，高效率少環節，充分調動群眾參與竹業生產的積極性;二是加快實施林權制度配套改革，穩定所有權，放活使用權、經營權，推行租賃、股份合作、聯營等多種經營形式，實現林地資源的合理流轉，吸引社會民間資本投資竹產業;三是落實各項林業政策，堅決治理亂收費、亂攤派現象，切實減輕竹農負擔;四是制定和完善各項優惠政策，加大招商引資力度，營造寬松的環境，鼓勵各種經濟成分投資竹產業。
(五)突破瓶頸制約，積極探索竹產業發展的出路問題。竹產業的發展，加工是關鍵，只有加工業的發展，才能帶動資源培育，實現農民增收。首先，需要改善投資軟環境，制定落實各項優惠政策，通過招商會、貿易洽談會、交易會等形式的招商活動，推出一批重點項目，吸引各類資金投資興辦筍竹加工企業。要充分發揮我縣區位優勢，采取走出去、引進來的辦法，加大招商引資力度，把我們的資源優勢同別人的資金、技術、管理、市場等優勢結合起來，實現優勢互補，共同發展。其次，要突出扶持龍頭企業發展。按照高起步、高技術、高附加值、市場開拓能力強、帶動力大的要求，扶持和發展一批龍頭企業。形成幾個具有一定規模和帶動力的龍頭(或骨干)企業，然后通過培育發展壯大，逐步擴張，形成綜合化、區域化、規模化的新組合，拉動竹產業化經營得以快速發展。第三，扶持培育竹產品交易市場。在竹產品多、交易量大、交通便利、有一定基礎的地方，利用現有竹產品集散地，建立2-3個具有一定規模的竹產品交易市場，完善竹交易市場體系，把資源開發、產業發展和市場開拓三者有機結合起來，形成產、供、銷一條龍的產業體系。第四，要挖掘竹文化內涵，開展竹子生態旅游，大力發展觀賞竹業。
