書記全旗政法工作匯報
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同志們：
剛才，陳書記從全局和戰略的高度，深刻闡述了當前我旗政法工作面臨的復雜形勢，明確指出了今年政法工作的重點。陳書記的重要講話，對于我們做好當前和今后一個時期的政法工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實。下面，我簡要回顧一下2011年工作，并對今年的政法工作做安排部署。
一、2011年政法工作的簡要回顧
（一）社會穩定大局進一步鞏固。加強對熱點、敏感問題的分析預測，健全應急處置機制。強化重點地區、重點部位和重點人群的管理，加強了口岸、建筑工地和出租屋等區域的排查，特別是對外籍務工人員進行重點排查管理。堅持特防期維護穩定工作制度，圍繞錫盟兩起刑事案件引發的群體性聚集事件、國慶安全保衛等重點時期，深入開展集中排查和專項排查。對排查出的不穩定因素落實包保責任，限期予以解決，對發生的勞務糾紛、房屋拆遷等問題及時進行了有效協調處理。特別是各蘇木鎮（園區）、公安、邊防、司法、法院、勞動監察等部門，全面加強農民工工資糾紛的排查調處工作，成功調解了交通指揮中心大樓、校安工程等多起工程欠款，為務工人員追發工資200余萬元。全旗未出現越級進京赴呼非正常重大群體訪。
（二）平安創建活動繼續深入開展。加大治安防范力度，充分發揮治保會、調委會、警務室、聯防隊等群防組織的作用。大力推進視頻監控報警系統和數字化治安防控系統建設，在重點部位、要害部門和交通路口安裝了監控設施。大力實施愛民固邊戰略，開展了策克平安口岸創建活動。加強口岸地區管理，公安機關與各涉外單位建立了“日常對話”機制，蘇蘇木協調口岸23家企業建立了綜治工作機構和應急處置隊伍。扎實開展了社會治安重點地區排查整治、防處邪教、國家安全人民防線建設、三電設施保護、鐵路護路聯防等專項工作。政法、綜治和防范宣傳工作豐富多彩，形式新穎。全旗共命名“無邪教嘎查(社區)、單位(學校)”78個，沒有出現“”人員。
（三）社會管理創新工作扎實啟動。開展了社會管理專題調研和專項培訓，提高基層干部對社會管理創新工作的認識。加強旗、蘇木鎮(園區)綜治機構建設，推進派出所、巡回法庭、檢察室、司法所等基層政法組織和嘎查(社區)委員會、治保會、調委會等基層群眾組織建設，充分發揮它們在社會管理中的作用。加快建立大調解工作格局，7個蘇木鎮（園區）全部建立了綜治工作中心。充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，司法、公安、邊防機關共調解各類矛盾糾紛795起。各相關部門通過法律援助、勞動就業、技能培訓、衛生、計生等綜合服務，提升對流動人口的管理水平。著力抓好特殊人群幫教管理工作，對47名“兩釋”人員建立了報到登記、定期走訪、外出報告等基本信息庫，全面推廣了社區(嘎查)主任、社區矯正志愿者、矯正對象近親屬“三幫一”的社區矯正工作新模式，17名社區矯正人員無脫管漏管現象。加強校園及周邊環境治理，組織開展了對網吧的專項檢查和賭博機專項清理行動，凈化了社會環境。公安機關積極開展“夏季攻勢”、“清網行動”、“打四黑除四害”、“雷霆一號”、“清剿火患’’等專項行動，始終保持對犯罪活動的高壓態勢。全旗共立刑事案件218起，破104起。
（四）執法監督不斷得到強化。努力化解涉法涉訴案件，成立了協調小組，對確定的2起涉法涉訴案件實行包案制度，認真進行化解。進一步加強對“百案評查”活動的組織領導，將案件評查任務落實到單位。公安機關開展了五次執法質量考評，考評審核刑事案卷78卷232起、治安行政案卷120卷267起。檢察機關公訴部門符合評查范圍的職務犯罪案件有2件2人，普通刑事案件中的不起訴案件有1件1人。法院完成案件評查30件，其中執行10件、民商事20件。經評查，各案件的辦理程序合法，事實清楚，法律適用準確。
（五）政法隊伍建設進一步加強。在政法系統扎實開展“創先爭優”，繼續深化建設“學習型政法機關，學習型政法干警”活動。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，組織開展了貴州紅色教育、井岡山紅色教育、“樹服務意識、做人民滿意公務員”主題實踐活動、政法干警唱紅歌、演講比賽等，政法各部門組織各類培訓班20多期，培訓干警200余人(次)，政法干警的執法能力和水平得到進一步提高。
在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題，主要有：一是社會矛盾帶來的壓力日益加大。由于工資拖欠、征地拆遷、社會保障、草場補償等引發的信訪問題還比較突出，有的可能引發群體性事件。二是社會管理基層基礎仍然薄弱。社區辦公和活動場所條件落后，工作經費不足，服務居民的功能還不強；對“兩新組織”管理服務滯后，組織機構還不健全；流動人口和特殊人群服務管理的場所、機構、人員力量還不足。三是政法干警的素質有待提升。個別政法干警理想信念、法制觀念淡薄，執法不公正、不嚴格、不作為、不文明，影響了政法隊伍的形象。我們必須正確認識全旗社會穩定的整體形勢，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，扎實工作，努力把握做好政法工作的主動權。
二、2012年主要工作任務
今年全旗政法工作的總體思路是：認真貫徹全國政法工作會議、全區全盟政法暨信訪工作會議精神，緊緊圍繞旗委(擴大)會議提出的“一、二、三、六”發展思路，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，集中打好“社會矛盾化解”、“社會治安整治”、“十八大安保”三個攻堅戰，全面實施“社會管理創新”、“基層基礎建設”、“執法公信力提升”三項工程，為建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納提供有力保障。
一、推進社會矛盾化解，增強社會穩控能力
社會矛盾化解是維護社會穩定的基礎工作。各部門要立足本職，堅持“事要解決”，既要及時化解“新矛盾”，又要集中力量清理“老問題”。
一是大力實施“源頭預防工程”。各部門要不斷完善社會穩定風險評估機制，對關系人民群眾切身利益的重大決策部署、政策調整、建設項目，全面開展社會穩定風險評估，從源頭上減少社會矛盾的發生。
二是深入開展“大排查”活動。蘇木鎮（園區）和相關部門要把定期排查、集中排查和專項排查有機結合起來，隨時發現各種矛盾糾紛和苗頭隱患，真正對社會矛盾糾紛的調處做到抓早、抓小、抓苗頭。農牧、國土、林業、衛生、建設、勞動等部門要高度重視調解工作，積極開展各類矛盾糾紛的預防、摸排和化解工作，特別是加強房屋拆遷、拖欠農民工工資、耕地糾紛、經濟合同糾紛、草場補償、出租車等領域的摸排化解工作，做到“小事不出嘎查村，大事不出蘇木鎮，矛盾不上交”。
三是開展領導干部大接訪、大走訪活動。各政法機關、信訪局要制定方案，以旗、蘇木鎮（園區）兩級領導干部為主，集中組織、深入開展大接訪、大走訪活動，深入了解群眾的需求，面對面做群眾工作，千方百計把進京赴呼和非正常上訪穩控住；千方百計把信訪積案化解掉，還清歷史舊賬；千方百計把源頭問題處理好，減少新的矛盾。
四是建立完善責任落實機制。各蘇木鎮（園區）和相關部門要針對熱點難點問題，建立“一件一結、一案一策、一人負責、一督到底”的工作機制，明確責任單位和責任人，采用綜合手段，整合多方力量，共同推動問題解決；堅持領導包案、會辦、接訪、約訪、下訪制度，推動重點問題、疑難案件的有效解決。
五是完善刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助制度。對因涉法涉訴問題造成特殊困難的，由主管部門向政法委提請依法、依程序進行經濟補償、困難救助，解決信訪當事人的實際困難。
六是開展案件評查活動。各政法機關要推行涉法涉訴信訪案件定期分析制度，確保對全部涉法涉訴信訪案件進行評查，加大對錯案、瑕疵案件的倒查力度，堅決防止出現人為制造錯案、瑕疵案；在執法、司法過程中，把調解作為首要環節，多做耐心細致的庭前調解；堅持“初訪隨清”的目標，逐項簽訂責任狀，逐案確定辦理時限，不能按時限要求解決的，必須要說明理由。對中央、自治區交辦的涉法涉訴信訪案件，不講任何理由，必須確保100％化解。
二、力促社會治安整治，深化平安創建活動
社會治安整治是維護社會秩序的基本手段。結合我旗實際，今年重點要集中開展“一個建設”、“兩個嚴打”、“四個整治”。
“一個建設”，就是加快推進技防建設。由公安機關牽頭，按照“誰投資，誰受益”的原則多方投資，不斷完善鎮區技防工程建設，以國際商貿城、重點單位、居住小區為重點，安裝視頻監控裝置；以達鎮地區的交通要道、叉道等部位為重點，安裝“電子眼”等技防設施，形成道路交通技防管理新格局。爭取用兩到三年時間，基本形成以達鎮為中心，向口岸及各蘇木幅射的“大技防”工作格局。
“兩個嚴打”。一是各政法機關要加大舉報獎勵力度，鼓勵和動員群眾檢舉揭發黑惡犯罪，形成全民參與打黑除惡的社會氛圍。對黑惡勢力做到有線索必須查，而且一查到底。二是強化社會面控制，加強網格化巡邏的密度，多警種聯動、多部門配合，多區域協作，嚴厲打擊流竄犯罪、系列犯罪、團伙犯罪、流動人口犯罪，堅決遏制“兩搶一盜”的高發態勢，切實保護好人民群眾生命財產安全。
“四個整治”。一是整治校園周邊治安環境，由教體局牽頭公安、司法、文化、工商、衛生等部門，幫助學校維護校園及周邊良好秩序，特別是堅持上下學時交警維護校門通秩序的制度。幫助各學校設立校警、專業保安、法制副校長，形成校園安保工作的長效機制。堅決取締學校周邊200米以內的網吧、酒吧、歌舞廳等影響學校環境的營業性場所，營造有利于學生身心健康的成長環境。二是整治道路交通秩序。公安交警、交通部門必須做到嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等五類嚴重交通違法行為，加大對通旗油路的管理整治力度，嚴查校車、客運、危險品運輸車輛，實現道路交通事故總量和死傷人數得到遏制、下降，重特大交通事故、萬車死亡率下降等硬任務。三是整治消防安全隱患。公安消防部門要深入推進消防安全“網格化”排查，進一步排查社會單位、企業、社區、農村牧區火災隱患，并監督落實整改措施，全面消除火災隱患，有效遏制重特大火災事故。四是整治監所安全隱患。由公安看守所組織開展“兩清、三防”活動，即清查安全隱患、清查牢頭獄霸，防止脫逃、防止非正常死亡、防止案件事故，努力實現無脫逃、無重大案件、無重大安全事故、無重大疫情發生的“四無”目標，確保監所安全、萬無一失。
三、嚴密十八大安保，堅決防止重大事件
十八大安保是今年政法工作的總目標，我們必須堅決做到“四個防止”，也就是堅決防止發生重大政治事件、堅決防止發生非法聚集事件、堅決防止發生大規模群體性事件、堅決防止發生暴力恐怖事件。
一是嚴密防范敵對勢力滲透活動。由國家安全、公安機關負責，大力加強隱蔽戰線斗爭，打好主動仗、整體仗，突出抓好三項工作：一要建立情報協作機制和會商制度，想方設法獲取深層次、內幕性、預警性情報，牢牢掌握工作主動權；二要抓好網上清查，密切關注境內外網絡媒體的危害社會穩定和國家安全的有害信息，特別是對涉及十八大安保的有害信息，及時發現和處置，提高掌控網絡媒體的能力；三要抓好偵控，對于重大危害性線索和現行案件，快速查明內幕背景，穩控涉案人員，遏制危害活動。
二是嚴密防范敵對勢力插手利用敏感事件。一要打好輿論仗。發生敏感、重大事件后，維穩辦要及時協調相關部門在第一時間準確公開事件真相，啟動宣傳應急預案，積極引導社會輿論和網絡輿論。二要打好政治仗。查清事實、掌握證據，充分運用政治智慧，講究策略方法，盡可能采取思想教育、親情轉化等措施，最大限度地減少對立面。三要打好法律仗。對社會危害大的、非懲處不可的，要選擇好時機，嚴格依法辦事，確保經得起法律和歷史的檢驗。
三是嚴密防范重大事件發生。由綜治辦、維穩辦、安委辦牽頭相關部門，開展安全隱患大檢查和邊界糾紛集中清查活動，重點把好“四道關”：一要把好重點部位安全關，對黨政機關、水、電、油、氣、通訊等重點部位開展安全隱患排查，及時整改存在的問題；二要把好重點人員進京穩控關，在十八大召開期間，嚴密監控我旗重點人員，堅決防范我旗重點人員進京赴呼非訪；三要把好邊境封控關，加強策克口岸的出入境檢查、中蒙邊境封控、二線堵截工作，嚴防偷渡分子、違法人員出入境，嚴防各類危險品和違禁品出入境，嚴防敵對勢力潛入潛出。四是把好與金塔縣、肅北縣的邊界穩控關，加強溝通協作，建立維護邊界穩定協商制度，共同維護邊界穩定，確保十八大期間不發生任何邊界糾紛。
三是加強國家安全人民防線建設。國家安全、公安、民族宗教、防范等部門，要加強人民防線建設，依法加強對宗教活動的管理，組織有關部門開展對全旗非法宗教組織的監控、摸排工作，加強對重點人員的管控，防止境內外敵對勢力利用“”等邪教組織進行滲透和破壞活動。
四、加強社會管理創新，提高群眾工作能力
社會管理是一項長期的系統工程。今年,我們要結合創先爭優,認真開展基層組織建設年活動,全面提升基層社會管理的能力，概括起來主要就是“三個建設、三個管理”。
“三個建設”。一是推進社會管理平臺建設。由綜治辦協調相關部門，組建旗、蘇木鎮（園區）、社區（嘎查）社會管理機構，落實工作制度、工作人員、工作場所、工作經費，加強工作培訓，全面推開社會管理創新工作。特別是要培育和樹立社會管理創新工作的示范和典型，帶動全旗社會管理創新工作整體上水平。二是推進社會管理項目建設。各部門要按照《社會管理創新項目建設指南》，結合實際，突出重點，完善項目設計、規劃，加大建設力度。三是完善應急處置管理機制建設。由維穩辦、應急辦協調相關部門，建設統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，豐富應急物資儲備，構建應急供給保障體系，提高對社會安全事件應急處置的能力。同時完善應急處置預案，加強實戰演練，在8月進行一次應急處置演練。
“三個管理”。一是加強流動人口服務管理。構建“以業控人、以房管人、以證找人”的管理模式。勞動、衛生、教育等部門在勞動就業指導、培訓、衛生醫療、子女上學等方面提供全方位的服務。公安、邊防要充分發揮在外來流動人口管理中的主力軍作用，積極推行居住證制度，實行“一卡通”，準確掌握流動人口的基本信息；由各社區民警牽頭達鎮、民政、社區組成工作小組，以轄區出租房屋為基點，逐戶逐人調查登記,簽定出租房屋治安管理協議，今年要實現90％以上的流動人口和出租房屋登記入冊。用工單位和經營業主要及時登記流動就業人員的情況并向當地派出所報告，配合做好流動人員的證件發放、信息采集等日常服務和管理工作；要強化對旅店業、桑拿業等特種行業流動人口的管理，及時了解和掌握其人員活動動態。二是進一步加強對外國人的管理。公安和國家安全機關要從登記工作入手，加強對外國人的居住地、貿易場所、交往人員的監控，準確掌握其活動動態，防范各種影響社會穩定和危害國家安全的行為。三是做好特殊人群的幫教管理工作。司法、勞動等有關部門要認真落實安置政策，加強日常管理，幫助刑釋解教人員和社會矯正人員更好的融入社會。各蘇木鎮（園區）、公安、勞動、教育等部門，設法解決農牧區留守兒童和社會閑散青少年的就學、就業問題;對有行為劣跡的青少年，逐一建立管理檔案，落實社會、家庭、學校三位一體的教育幫扶機制；對有危害社會傾向和行為的精神病人、吸毒人員等高危人群，加強治療、教育、管理，有針對性的完善政策措施，決不能漏管失控。
五、強化基層基礎建設，提升維穩工作水平
整合基層各種社會管理資源和力量，形成齊抓共管的工作格局，筑牢化解社會矛盾、維護社會穩定的第一道防線。
一是加強基層隊伍建設。各政法機關要從政治上關心、工作上愛護，生活上體恤基層干警，千方百計幫助他們解決實際困難和問題，把有經驗、有水平的政法干警穩定在基層一線。加強口岸地區人民法庭、口岸巡回檢察室的建設，切實提高基層政法部門的執法水平和社會治安防范能力。
二是加強大調解隊伍建設。司法局要牽頭完善人民調解、行政調解和司法調解相互銜接、相互補充的調解聯動工作機制。各蘇木鎮（園區）要繼續健全綜治維穩信訪服務中心，充實力量，發揮其在社會管理方面的職能作用。
三是健全群防群治隊伍。由政府辦牽頭，協調市政局對公益性崗位人員實施“一崗雙職”，納入綜治協管員隊伍之中；由團委負責，吸納平安志愿人員義務參加治安防范；由公安局、交通局負責指導出租車“義務110”的工作，推廣安裝監控設施；由馬蘇木、賽蘇木、蘇蘇木分別負責，成立黑鷹山礦區、賽漢陶來工業園區和口岸地區企業社會治安聯防聯控領導小組，發揮企業間群防群治的互聯、互助作用；由各蘇木鎮（園區）實施，在農牧區推行農村技防、十戶聯防、電話聯防等，提升治安防控水平。
四是建立企業治安防范工作機制。各蘇木鎮（園區）要將民營企業和“兩新組織”（新型經濟組織、新型社會組織）、納入綜治工作之中，引導它們加強行業自律，承擔社會責任。要努力實現黨組織和工青婦組織在“兩新組織”、新型媒體中的全覆蓋。要幫助企業建立內部治安防范工作機制，確保企業生產安全和治安防范工作的有序開展。
五是強化對黨政領導干部抓綜治維穩工作的能力和實際考核。要按照“屬地管理”的原則，旗、蘇木鎮（園區）層層簽訂責任狀，實行目標管理“全覆蓋”；強化監督、考核，實行每季督查、半年核查、年終考評，促進各項工作落到實處。
六、提高執法公信力，加強政法隊伍建設
政法干警的素質關系到整個政法隊伍的形象。我們要以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動為載體，全面提升政法干警的能力和水平。
一是永葆忠誠本色。政法各部門首先要積極開展忠誠于黨的教育，通過開展多種形式的學教活動，增強為黨奉獻的自覺性，堅定“為誰掌權、為誰執法”的立場。二是積極開展忠誠于人民的教育。深入開展“愛民、親民、為民”系列活動，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解影響社會穩定的各類問題。三是積極開展忠誠于政法事業的教育。深入開展“我為政法事業增光添彩”系列活動，嚴格落實執法責任制、錯案責任追究制，建立和完善政法隊伍不作為、不敢為、不能為的懲處機制。
二是強化為民意識。政法機關和政法干警要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，轉變工作作風，解決好“為誰執法、為誰服務”的問題，特別是基層窗口單位要全面推行首問負責制、執法公開承諾制、“一站式”服務、巡回接訪、巡回辦案、法律援助等制度，簡化辦事程序，強化便民、利民措施。
三是維護公正形象。政法機關和政法干警一定要高度重視手中的執法、司法權，公平、公正執行這個權力。政法部門要通過各種渠道提升政法干警的綜合素質，通過崗位練兵、業務培訓、上下交流，提高廣大政法干警公正執法、司法的能力。
四是加強廉潔自律。政法各部門要深化警示教育，通過電教片、參觀警示教育基地等形式，使政法干警每年至少接受一次警示教育。強化執法監督，通過明察暗訪等形式，發現問題、及時糾正、促其整改。對重要崗位上的政法干警建立執法檔案，嚴防執法、司法過程中的“不規范”、“亂作為”現象。嚴懲違法違紀，以“零容忍”的態度嚴厲處罰政法干警違法違紀現象，清除“害群之馬”，純潔政法隊伍。
同志們，進—步鞏固我旗經濟快速發展、社會和諧穩定、民族團結、邊疆安寧的大好局面，意義重大，責任重大。我們一定要以強烈的責任感和使命感，認真貫徹落實區、盟和旗委關于政法工作的決策部署，堅定信心，為建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納做出更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!
