市域旅游業進展情況匯報

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各縣區人民政府，市直有關部門，省駐有關單位：

為了總結今年以來全市旅游產業發展工作效，找準問題和原因，進一步明確目標任務，強化工作措施，靠實工作責任，有效落實年初確定的工作任務，強力推進全市旅游產業開發進程，現將-月份全市旅游產業重點工作進展情況通報如下：

一、重點工作進展情況

（一）旅游指標完情況。1-5月份，全市共接待游客178.26萬人次，同比增長22.87%，完年計劃的38.75%；全市實現旅游綜合收入7.85億元，同比增長32.83%，完年計劃的37.38%。

九縣區接待旅游人數由高到低依次排序是：區43.6萬人次、縣28.7萬人次、縣23.32萬人次、縣23.08萬人次、縣15.41萬人次、縣14.81萬人次、縣11.72萬人次、縣11.1萬人次、縣6.52萬人次。接待旅游人數同比增速由高到低依次排序是：縣66.38%、縣38.89%、縣20.65%、縣20.58%、縣16.62%、縣13.23%、區11.79%、縣10.7%、縣7.31%。旅游收入由高到低依次排序是：區1.97億元、縣1.26億元、縣1.05億元、縣1.02億元、縣0.66億元、縣0.53億元、縣0.45億元、縣0.24億元。旅游收入同比增速由高到低依次排序是：縣74.83%、縣50%、縣37.84%、縣35.9%、縣29.26%、縣25.56%、縣21.48%、區17.82%、縣15.52%。九縣區除縣、縣、縣、縣外，其他縣區旅游人數和旅游收入增幅均低于全市旅游工作目標責任書所確定的目標水平。

九縣區旅游接待人數完年度目標任務由高到低依次排序是：縣完48.92%、縣完42.09%、區完40.38%、縣完38.31%、縣完37.93%、縣完36.49%、縣完34.85%、縣完34.67%、縣完33.11%。旅游收入完年度目標任務由高到低依次排序是：縣完45.2%、縣完40.65%、區完40.2%、縣完38.85%、縣完36.44%、縣完34%、縣完33.13%、縣完32.84%、縣完28.26%。

（二）旅游規劃編制情況

1.《市旅游業“提升發展”規劃》編制情況。聘請“北京盛世唐人旅游規劃設計院”（甲級資質）編制《市旅游業“提升發展”規劃》，規劃編制工作于3月26日正式啟動，目前已完實地考察、資料收集、編制規劃大綱工作，進入初稿編制階段。

2.縣區旅游業發展規劃編制情況。《縣區旅游業發展規劃》編制工作有效推進，縣和縣已經完編制并通過評審；縣和縣完中評稿，正在修改完善；區完初稿，正在征求意見；縣完大綱，進入初稿編制階段；縣、縣、縣編制工作已經啟動。

3.縣區名牌和重點景區修建性詳細規劃編制情況。《縣靈官峽張果老登真洞景區修建性詳細規劃》編制已經完并通過評審；縣《天池景區總體規劃》已通過評審，《天池景區控制性詳細規劃》初稿正在修改完善；區《萬象洞景區修建性詳細規劃》修定后即將評審，《姚寨溝景區修建性詳規》初稿正在征求修改意見；縣《大河壩景區修建性詳細規劃》大綱編制已經完；縣《雞峰山景區開發建設性詳細規劃》和縣《秦西垂陵園景區修建性詳細規劃》編制工作已經啟動。

4.其他專項規劃編制情況。縣編制完《陽壩旅游小鎮旅游業發展規劃》中評稿；縣編制完《武侯祠景區修建性詳細規劃》和《大香山修建性詳細規劃》初稿，正在征求修改意見；縣啟動《嘉陵江景區建設性詳細規劃》編制工作。

（三）重點項目建設情況

1.縣三項：一是縣天池游客接待中心內部裝修已于今年月日正式啟動；非物質化遺產博物館裝修工程已完招標工作，合同簽訂后即將開工建設。二是天池游客集散中心已完土地征用，聘請規劃設計單位進行規劃設計。三是創建國家4A級旅游景區（三年）所列今年建設的天池湖碼頭、三龍坪碼頭、王母浴池碼頭，其中三龍坪碼頭已開工建設，其他兩座碼頭正在完善設計。

2.區兩項：一是萬象洞景區游客接待中心已完征地31.4畝，項目初設已上報市規劃局辦理兩證一書，待市發改委批復后即可開工建設。二是五鳳山景區停車場已完工。

3.縣兩項：一是哈達鋪景區內外部交通標識和景區周邊環境整治，創建國家4A級旅游景區（兩年）所列今年建設內容正在進行規劃設計。二是官鵝溝景區兩河口游客接待中心建設工程正在建設主體工程，完投資／310萬元，完總投資的30%。

4.縣一項：陽壩景區游客接待中心內部裝修及周邊環境整治工程已完效果圖和初步設計方案。

5.縣一項：雞峰山景區游客接待中心及基礎設施建設項目，因雞峰山景區尚未編制完《修建性詳細規劃》，工程尚未啟動。

6.縣兩項：一是張果老登真洞景區一期工程完了入口大門、渡仙橋的后續掃尾工程，鳳凰雕塑、觀景臺、浮雕景觀墻已開工，游客接待中心、商務中心及游客集散廣場正在平整場地。二是縣城至云屏三峽景區旅游公路硬化已開工建設，游客接待中心已完主體工程。

7.縣一項：完善三灘景區游客服務中心配套服務設施項目，已完游客服務中心供排水、供電設施、綠化等工程。

8.縣一項：完善晚霞湖景區游客接待中心、內外部交通標識和景區周邊環境整治，完創建國家4A級旅游景區（兩年）所列今年建設內容，目前景區已設置導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等，已制作完外部交通標識，游客接待中心目前正在整修并進行周邊環境整治，已完濕地觀賞區整修。乞巧民俗化展館已完主體工程，目前已進入裝修裝飾階段。

9.縣一項：秦西垂陵園景區游客接待中心和配套服務設施建設項目，已完征地300畝，正在編制《秦西垂陵園景區修建性詳細規劃》和游客接待中心初步設計。

（四）旅游行業管理工作

1.旅游星級飯店評定與復核。經對申報綠色飯店和星級賓館的5家賓館飯店進行評定，縣秦都大酒店通過綠色飯店銀葉級初評，東潤國際大酒店通過四星級初評，縣金鳳凰大酒店通過三星級終評，賓館、縣百盛大酒店通過二星級終評。同時，對全市年延期復核的5家星級賓館進行復核，大哥大酒店、新世紀大酒店、賓館、縣白林賓館等4家賓館通過年度延期復核。

2.星級農家樂評定與復核。經對申報星級農家樂的8家農家樂進行評定，新天地農家樂通過四星級農家樂評定，瑤池明珠農家樂、縣鳳凰人家、縣興旺農家樂通過三星級農家樂評定，龍泉山莊、迎春園農家樂通過二星級農家樂評定。同時，對全市18家星級農家樂進行年年度復核，縣兆豐莊園四星級農家樂，縣路海農家樂、泰山莊園、縣翠峰生態莊園、縣白馬人家等4家三星農家樂，縣紅梅農家樂、林楓園農家樂、興旺農家樂、莊園農家樂、縣東峪口農家樂、縣裕山莊、縣新月圓、縣云夢山莊等8家二星級農家樂，共13家星級農家樂通過年度復核。

（五）現場觀摩考評情況

月日-日，全市旅游工作現場觀摩推進會組織參會代表對各縣區旅游景區、賓館飯店、農家樂建設管理情況進行了現場觀摩評比，結果如下：

1.旅游景區建設管理：第一名縣92.09分；第二名縣90.81分；第三名縣90.71分；第四名區89.42分；第五名縣88.9分；第六名縣88.47分；第七名縣87.52分；第八名縣87.28分；第九名縣87.09分。

2.賓館飯店建設管理：第一名縣91.25分；第二名縣89.81分；第三名縣89.6分；第四名區89.03分；第五名縣88.88分；第六名縣86.4分；第七名縣86.2分；第八名縣84.6分；第九名縣84.05分。

3.農家樂建設管理：第一名縣91.15分；第二名縣89.45分；第三名縣87.55分；第四名縣86.62分；第五名縣86.6分；第六名縣86.25分；第七名區86.05分；第八名縣85.25分；第九名縣84.57分。

二、存在的主要問題

總體來看，全市旅游產業各項重點工作扎實有效推進，旅游經濟指標與旅游開發進程同步提升。但是，也存在一些突出問題，主要表現在以下方面：

（一）個別縣區對旅游產業開發重視不夠。特別是個別縣區政府主要領導對旅游產業開發工作重要性的認識不夠高，重視程度有所滑坡，領導機構形同虛設，旅游局班子薄弱，不能把旅游產業作為戰略性支柱產業深入研究，納入本縣區經濟社會發展總盤子統籌謀劃，工作缺少必要的經費投入，人員配備不齊，管理體制不順，工作措施不力，氛圍營造不優，致使旅游產業開發停滯不前，甚至出現滑坡的趨勢。

（二）旅游產業開發的融資機制還未形。旅游產業開發工作搞得好的縣對各類項目和資金進行了有效整合，推動了旅游產業開發進程，但大多數縣區還沒有有效整合資源和項目，僅靠財政微小投入發展旅游產業。就全市而言，引進社會資金、民間資本發展旅游產業的機制還未形，政府引導、企業主體、全民參與的格局還未形，大開放、大開發、大發展的氛圍還未形。

（三）旅游規劃編制進程滯后且質量不高。個別縣區對旅游業發展規劃和旅游景區修建性詳細規劃的重要性認識不清、重視不夠，工作組織和經費保障不力，規劃編制啟動遲緩、進展緩慢，不能及時有效地指導工作，延誤景區建設，個別縣區由于經費困難，不能聘請高水平的規劃編制單位，不能對旅游資源進行充分挖掘和長遠謀劃，致使編制出的旅游規劃質量不高、水平有限，缺乏指導的有效性和針對性，甚至出現建設性破壞或破壞性建設。

（四）旅游項目及示范點建設進展不平衡。全市重點項目建設進度不夠理想，個別項目建設進度嚴重滯后，影響了全市重點旅游項目整體建設進程，特別是個別縣區對已經建的旅游設施不能及時配套完善，影響功能的有效發揮。個別縣區對鄉村旅游示范點缺乏統籌規劃，不能按照示范點創建標準和要求進行建設，導致鄉村旅游示范點建設進展緩慢，不能形亮點和特色，難以吸引游客。

（五）旅游行業管理缺乏規范性監督約束。個別縣區旅游部門不能按照國家統一要求，結合本縣區實際，完善制定本縣區旅游管理制度；有的縣區旅游部門不能按照規范性管理制度，對賓館飯店和農家樂等旅游行業進行有效監管，致使服務質量達不到標準和要求，特別是有些農家樂的管理處于“真空”狀態，嚴重影響了全市旅游業水平的整體提高。

（六）旅游整合宣傳促銷工作尚未有效開展。全市除縣、縣、縣外，其他縣區均未上繳整合宣傳促銷經費，致使我市上繳省上和我市開展整合宣傳的經費不能落實，直接影響到全市乃至全省對我市整合宣傳促銷工作的有效開展。同時，對整合宣傳工作謀劃不到位，缺乏有效手段，全市整合宣傳促銷工作尚未取得實質性進展，影響全市旅游業對外知名度的提高。

三、下一階段工作要求

根據以上通報情況和全市旅游工作現場觀摩推進會議精神和要求，下一階段要全力抓好以下各項工作：

（一）切實提高思想認識。旅游業是極具發展潛力的朝陽產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，具有其他產業無法比擬的優勢和作用。各縣區政府要充分認識本縣區獨特的旅游資源優勢、特殊的發展機遇和現有的發展基礎，用長遠的眼光和戰略的高度審視旅游產業開發的意義和作用，進一步提高加快開發重要性的認識，切實強化組織領導，著力解決工作中存在的統籌謀劃不夠、體制機制不順、資金投入不足、人員配備不強、工作措施不力等突出問題和制約因素，以強大的思想動力和強有力的組織保證，促進全市旅游產業開發工作扎實有效開展。

（二）加快旅游規劃編制。各縣區政府要落實規劃經費，聘請高水平的專業機構，切實抓好各項規劃的編制工作，提高規劃編制質量，用規劃科學指導旅游產業開發，進一步提高旅游產業水平。未評審及正在編制規劃的縣、縣、區、縣，要切實加快編制工作進度；未啟動編制的縣、縣、縣，要積極籌措資金，盡快啟動編制工作；縣天池、萬象洞、大河壩、縣雞峰山、縣秦西垂陵園要進一步加快編制景區修建性詳細規劃，力爭年底前全部通過評審。

（三）加快旅游項目建設。一是加快重點項目建設。各縣區政府要積極爭取國家、省上旅游發展基金，整合相關部門項目資金，加大招商引資力度，啟動民間資本，搭建融資平臺，多渠道籌措資金，抓緊實施好年政府目標責任書中安排的重點旅游項目，在重點項目建設推動上實現新突破，確保年底前全面完建設任務。二是積極創建國家4A級旅游景區。萬象洞、官鵝溝、縣陽壩、縣西狹頌景區所在縣區政府要認真做好省旅游局評定性復核準備工作，確保年度復核順利通過；縣、縣、縣要按照市旅游局下發的國家4A級旅游景區創建指導意見要求，認真做好創建工作；縣秦化博物館和縣金酒業工業園區要立即著手創建國家4A級旅游景區工作，力爭年內創建功。

（四）加快旅游示范點創建。今年市旅游發展領導小組確定創建9類16個旅游示范點，三月份市政府辦公室下發了《關于認真開展旅游示范點創建工作的通知》（隴政辦發〔〕46號），作出了具體安排。各縣區政府要進一步抓好旅游示范點建設，并根據創建標準和要求，加快基礎設施建設和配套設施建設，充分發揮示范帶動作用。同時，要加快旅游示范村建設，各縣區政府要把旅游示范村建設與景區建設有機結合，與特色產業開發有機結合，與新農村建設有機結合，加快旅游示范村規劃、風貌改造和配套設施建設進度，力爭年內通過驗收。

（五）加強旅游行業管理和安全工作。各縣區政府要以“提升旅游服務質量，優化旅游發展環境”活動為契機，全面加強旅游景區（點）、賓館飯店、農家樂、旅行社服務質量規范與管理工作，確保服務質量達標升級。堅持不懈地開展旅游質量、旅游市場和旅游安全督查整治活動，優化旅游環境，確保游客生命財產安全。