市場監(jiān)督管理局黨組巡察整改情況通報

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按照縣委統(tǒng)一部署，縣委第二巡察組于2019年5月9日至6月6日對市監(jiān)局黨組開展了專項巡察。2019年8月23日，縣委第二巡察組向市監(jiān)局黨組反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，落實整改任務(wù)

（一）提高認識，強化整改責(zé)任。對縣委第二巡察組反饋的意見，市監(jiān)局黨組高度重視，照單全收，堅持把巡察整改工作作為一項政治任務(wù)來抓，多次召開黨組會議和全局干部職工大會，對巡察反饋意見進行通報、落實和推進；針對巡察組反饋的意見，黨組班子成員提高政治站位，逐項對標，主動認領(lǐng)工作任務(wù)，并成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，班子成員牽頭負責(zé)整改，將整改任務(wù)落實到人，針對反饋問題，嚴格對標對表，追查問責(zé)，目前先后對干部進行警示談話18人。

（二）細化問題，明確整改措施。為積極有效推進整改任務(wù)落實，市監(jiān)局黨組對縣委第二巡察組反饋的意見進行認真梳理，巡察組共提出整改意見建議4個；巡察組反饋意見指出7方面16個問題以及上輪巡察沒整改到位4個問題，局黨組多次召開會議，針對每一個問題認真細化整改措施，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并限定時限定期聽取進展情況的匯報，目前已全部整改完成。

（三）建章立制，確保質(zhì)效。圍繞縣委第二巡察組反饋的問題，市監(jiān)局黨組結(jié)合工作實際，制定整改措施，建立整改臺賬，做到定期對賬銷號，對已經(jīng)整改到位的問題，建立長效機制，截止到目前，針對存在的問題制定完善各項制度和規(guī)定等共19項。

二、堅持問題導(dǎo)向，從嚴推進整改工作

（一）巡察“回頭看”問題整改情況

1.著力解決組織生活不夠規(guī)范問題。

整改情況：一是9月9日召開黨組專題會議，組織黨組成員和各支部書記認真學(xué)習(xí)黨建相關(guān)制度，集體研究通過了《市監(jiān)局黨組黨建工作檢查制度》，為進一步加強基層黨組織管理，規(guī)范各項制度的執(zhí)行提供了保障。二是對機關(guān)分管黨建工作的副書記進行了警示談話，要求加強學(xué)習(xí)，增強責(zé)任意識，做到履職盡責(zé)。三是為了進一步加強基層黨的建設(shè)，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將基層支部與檢測中心聯(lián)合支部合并為基層聯(lián)合支部，增設(shè)支部副書記1名，確保基層黨組織規(guī)范管理常態(tài)化。

2.著力解決職工去外省參加培訓(xùn)管理不嚴問題。

整改情況：一是對去年外出省外參加培訓(xùn)的人員進行重新調(diào)查，對相關(guān)當事人和負有把關(guān)不嚴格的領(lǐng)導(dǎo)同志進行了警示談話。二是制定了《市監(jiān)局工作人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》和《市監(jiān)局財務(wù)管理制度》，明確了培訓(xùn)人員范圍和培訓(xùn)審批的具體流程，要求財務(wù)聯(lián)審人員要發(fā)揮財務(wù)審核員的職能，確保違規(guī)報銷事情不再發(fā)生。

3.著力解決往來長期掛賬未清理問題。

整改情況：一是召開黨組會議，成立專項調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對市監(jiān)局新興所的建房款賬目進行了重新梳理，現(xiàn)已經(jīng)入市監(jiān)局財務(wù)賬，房照正在辦理中。二是對《市監(jiān)局“三重一大”事項決策制度》進行修改和完善，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的事項和范圍，強化對“三重一大”執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

4.著力解決干部出勤、請假等制度落實不到位問題。

整改情況：一是對全系統(tǒng)干部出勤情況進行自查，并召開會議通報自查結(jié)果，對職工請假無假條等事項沒有正確行使監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)檢中心主任進行警示談話。二是制定《市監(jiān)局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查制度》，繼續(xù)加大對單位工作紀律和出勤情況的檢查頻次，杜絕干部職工違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）專項巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況

1.對優(yōu)化營商環(huán)境工作重視不夠，形式主義官僚主義問題仍然存在

（1）著力解決對深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境認識程度不深問題。

整改情況：一是制定完善《市監(jiān)局深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，明確整頓重點和整頓措施，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工。二是9月17日召開全體干部職工大會，對深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作進行深入推進。三是在優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)效能方面，市監(jiān)局堅持以“簡、快、優(yōu)”的辦事原則，不斷精簡辦事流程和材料，縮短辦事周期，同時在縣營商局的牽頭組織下積極推進政務(wù)服務(wù)事項“二維碼”延伸告知單，讓政務(wù)服務(wù)事項都能通過手機一掃，便能“碼”上知道，提高了辦事效率，方便了辦事群眾，讓很多前來辦事的群眾都切實感受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的智能與便捷。四是在基層市場監(jiān)管所設(shè)兼職行政許可代辦員，就地網(wǎng)上幫辦。五是實行首問負責(zé)制，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境建設(shè)工作。

（2）著力解決各農(nóng)村基層所辦公地點設(shè)在局里脫離工作實際問題。

整改情況：一是制定實施《市監(jiān)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所工作規(guī)則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所工作人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，定期召開工作會議，及時掌握日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時研究解決，同時由分管局長加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的督導(dǎo)檢查力度，確保轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作順利開展。二是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置監(jiān)管所工作，結(jié)合市監(jiān)局工作實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所，明確辦公場所和監(jiān)管人員，做到及時履行監(jiān)管職責(zé)，方便服務(wù)群眾。

2.主動服務(wù)意識不強，不擔當不作為現(xiàn)象依然存在

（3）著力解決職工服務(wù)個體及企業(yè)的服務(wù)理念宣傳不到位問題。

整改情況：一是確定每周五下午為培訓(xùn)日，從干部職工的思想教育和業(yè)務(wù)方面開展培訓(xùn)，不僅執(zhí)法能力有了進一步的提升，職工道德素質(zhì)也有明顯提高。二是結(jié)合2019年我縣重點項目建設(shè)進度，結(jié)合我局工作實際，確定由局黨組成員牽頭開展包服工作，及時解決了企業(yè)在項目建設(shè)過程中遇到的難題。三是在基層監(jiān)管所設(shè)置全程電子化登記代辦員，通過代辦員入企入村和群眾接觸多，極大地拓展營業(yè)執(zhí)照的受理渠道，讓執(zhí)照受理真正來到群眾身邊，同時著力推廣和普及企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，主動落實從“面對面”線下辦理，到“鍵對鍵”的線上辦理模式，全力實現(xiàn)“一網(wǎng)辦、零見面”、“企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)目標，進一步提高了登記效率，節(jié)約企業(yè)成本。

（4）著力解決履行監(jiān)督管理市場秩序職責(zé)不到位問題。

整改情況：一是重新制定《市監(jiān)局查處無照無證經(jīng)營行為工作方案》，成立了清理整頓督查領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確整頓重點和責(zé)任分工。通過整頓，進一步規(guī)范了市場主體經(jīng)營資格及經(jīng)營行為，有力打擊了違法經(jīng)營，有效促進了轄區(qū)各類市場主體公平競爭和消費安全，維護了廣大企業(yè)、個體工商戶和消費者的合法權(quán)益，為全縣市場繁榮穩(wěn)定提供了保障。二是與教育部門溝通，對校外托管機構(gòu)進行清理、整頓和規(guī)范，目前已整改完畢。

（5）著力解決執(zhí)法存在不作為、不愿擔當問題。

整改情況：一是9月20日召開了執(zhí)法人員警示教育暨典型案例分析會，對執(zhí)法存在不作為不愿擔當?shù)膯栴}結(jié)合典型案例進行了通報。二是針對“超范圍經(jīng)營保健品商戶沒有進行處罰”的問題進行調(diào)查處理。三是對超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象進行現(xiàn)場檢查，要求經(jīng)營者在食品經(jīng)營許可證上增加保健食品經(jīng)營項目，符合保健食品經(jīng)營法定條件;對經(jīng)營過期食品的業(yè)戶依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》進行處罰，并加強對業(yè)戶的宣傳教育，積極開展有針對性的檢查頻次，確保業(yè)戶規(guī)范合法經(jīng)營。

（6）著力解決對藥店違規(guī)賣處方藥監(jiān)管不到位問題。

整改情況：一是針對藥店違規(guī)銷售處方藥現(xiàn)象，積極開展專項治理，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對違規(guī)企業(yè)下達了責(zé)令整改通知書，對逾期不改正的藥店進行了處罰。二是繼續(xù)加大日常監(jiān)管力度，對違規(guī)的藥店依法處理。三是要探索采取“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”的途徑或與醫(yī)療機構(gòu)對接獲取處方等措施，解決現(xiàn)實中無處方來源的問題。

（7）著力解決缺少深入實際監(jiān)督檢查的措施，明察暗訪不夠問題。

整改情況：一是制定《市監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)下基層明察暗訪制度》，明確了明察暗訪的范圍和檢查結(jié)果的處置，加大主管領(lǐng)導(dǎo)下基層的頻次，對分管業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，準確掌握基層人員思想動態(tài)和工作成效，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，達到推動工作落實，提高行政效能的目的。二是制定了《市監(jiān)局職能股下基層督導(dǎo)檢查工作制度》，要求局機關(guān)職能股對本部門的業(yè)務(wù)要經(jīng)常深入到基層所開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尤其是重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，職能股不僅要監(jiān)督指導(dǎo)基層所工作，還要與基層所密切配合把布置的工作高質(zhì)量完成，確保對食品藥品等重點領(lǐng)域采取有效監(jiān)管，不發(fā)生安全事故。

3.“放管服”改革落實不到位，“讓群眾只跑一次”還未實現(xiàn)

（8）著力解決簡政放權(quán)力度不夠問題。

整改情況：一是市監(jiān)局所有行政審批權(quán)力事項全部委托授權(quán)大廳行政審批首席代表，實現(xiàn)了“一窗受理、一窗辦結(jié)”。二是9月26日召開小作坊經(jīng)營負責(zé)人培訓(xùn)會議，對小作坊申報流程和審批流程進行了詳細的講解，要求經(jīng)營者加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使小作坊負責(zé)人明白了辦理的流程，同時也提高法律意識和質(zhì)量觀念，降低了小作坊食品安全風(fēng)險隱患。三是為了更好促進小作坊改造，服務(wù)和方便小作坊經(jīng)營者的需要，我局做到服務(wù)前移，在小作坊企業(yè)規(guī)劃、功能間設(shè)置上對申辦的小作坊進行事前服務(wù)指導(dǎo)。進一步優(yōu)化申報審批流程，減少了經(jīng)營者不必要的投入和縮短了辦理時限。今后我局將根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《黑龍江省食品安全條例》的規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)堅決取締整改。四是對小作坊進行許可承諾制，取消現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)。

（9）著力解決監(jiān)管乏力，重許可輕監(jiān)管的問題。

整改情況：一是制定了《市監(jiān)局藥械檢查工作規(guī)定》和《市監(jiān)局食品經(jīng)營單位檢查規(guī)定》，明確責(zé)任分工，確定檢查次數(shù)，要求檢查覆蓋率達到100%，做到檢查材料真實細致，監(jiān)管工作有據(jù)可查。二是重新制定《食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢計劃》，增加抽檢批次和抽檢品種，進一步擴大抽檢范圍，對已經(jīng)檢驗完成的合格以及不合格產(chǎn)品在政府網(wǎng)上進行了公告。今后我局將嚴格對轄區(qū)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，確保對不合格產(chǎn)品做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的食品消費安全。

（10）著力解決優(yōu)化服務(wù)的舉措落實不到位的問題。

整改情況：一是深入推進審批服務(wù)便民化，做好政務(wù)服務(wù)事項梳理工作，特別是通過推進企業(yè)名稱自主申報改革，申請人通過互聯(lián)網(wǎng)自主查詢名稱、自主選定名稱，通過智能化系統(tǒng)自動核準，無需到登記窗口現(xiàn)場辦理，申請人不受時間和地域限制，可以隨時隨地進行自主申請辦理，可在線提交相關(guān)材料、自主選擇辦理紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或電子營業(yè)執(zhí)照，全程無紙化辦公，已實現(xiàn)“零見面”。通過采取精簡申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限、實現(xiàn)全程網(wǎng)辦等措施進一步優(yōu)化服務(wù)流程，切實提高企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便捷度和滿意度。二是積極與縣營商局和專家組溝通對接，聽取意見，用簡捷明了的語言，使申請人一看便懂，做到申請材料簡單、環(huán)節(jié)和流程明了、承諾完成實現(xiàn)最短。三是在政務(wù)中心網(wǎng)辦區(qū)設(shè)置市監(jiān)局網(wǎng)辦服務(wù)區(qū)，同時為切實提高工作人員的素質(zhì)，一方面利用每周五下午時間對工作人員進行業(yè)務(wù)知識、文明禮儀等方面培訓(xùn)，另一方面從硬件建設(shè)方面又專門采購了電腦和高拍儀放置在網(wǎng)辦區(qū)和服務(wù)區(qū)，供申請人使用。通過實行“一對一”的幫辦、專人領(lǐng)辦等方式，優(yōu)化服務(wù)方式、提高辦事效率。四是壓縮申辦時間和審批方式改革，企業(yè)開辦日期已由20個自然日壓縮到0.5個工作日以內(nèi)，材料齊全做到即來即辦；食品小經(jīng)營和小作坊核準、食品經(jīng)營許可（銷售類）優(yōu)化告知承諾審批流程，強化事前指導(dǎo)服務(wù)、事中便捷化服務(wù)，著力破解取證難題，提供方便快捷的獲證渠道。對申請人承諾符合審批條件并按要求提交申請材料，經(jīng)形式審查合格的，當場發(fā)放核準證。

4.執(zhí)法不規(guī)范不嚴格問題

（11）著力解決不嚴格依法行政問題。

整改情況：一是對全局的執(zhí)法案件進行全面梳理，查找問題，并召開執(zhí)法人員警示大會進行全局通報，對存在的問題進行逐一分析，舉一反三。二是對執(zhí)法案卷中存在問題的責(zé)任人進行了警示談話。三是圍繞《行政處罰法》和《行政訴訟法》，結(jié)合部門工作實際進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保執(zhí)法人員依法辦案能力有所提高，做到依法行政。

（12）著力解決執(zhí)法文書書寫不規(guī)范的問題。

整改情況：一是9月6日召開執(zhí)法人員培訓(xùn)會議，圍繞執(zhí)法案卷中存在執(zhí)法文書書寫不規(guī)范的問題，對《行政處罰文書格式范本及使用指南》進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，要求執(zhí)法人員不僅要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，對執(zhí)法案卷中的文書制作也要認真整理，嚴格按程序規(guī)范材料，確保案卷書寫規(guī)范合法。二是全面推行“三項制度”，即《市監(jiān)局行政處罰案件集體審議制度》《市監(jiān)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和《市監(jiān)局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，使行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法信息公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，規(guī)范了執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為，確保了行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下透明運行。

（13）著力解決執(zhí)法不嚴、不規(guī)范的問題。

整改情況：召開執(zhí)法人員警示教育大會，警示教育全局執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求規(guī)范執(zhí)法，采取強制措施要嚴格履行審批、核查、出具相關(guān)法律文書等規(guī)定，確保執(zhí)法程序合法、依據(jù)合法、文書合法，切實保障行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益不受侵害，同時也確保對存在的違法行為依法給予查處。

5.財經(jīng)制度執(zhí)行不規(guī)范問題

（14）著力解決財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴格的問題。

整改情況：召開黨組會議，對《市監(jiān)局財務(wù)管理制度》和《市監(jiān)局公出審批及差旅費報銷制度》逐條逐項進行研究，明確報銷規(guī)定與流程，同時也明確了聯(lián)審人員要按照職責(zé)分工，嚴格把關(guān)，要求所有費用的支出要嚴格按照財務(wù)部門的各項制度執(zhí)行到位，做到報銷票據(jù)合規(guī)合法。

6.溝通不暢，配合不到位問題

（15）著力解決市監(jiān)局與有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位在市場監(jiān)管上存在銜接配合不到位問題。

整改情況：根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建立市場監(jiān)管部門查處、抄告相關(guān)部門的工作運行機制，研究制定《市監(jiān)局無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度》，做到信息共享，監(jiān)管同步。

7.落實意識形態(tài)工作不到位

（16）著力解決落實意識形態(tài)工作不夠扎實深入問題。

整改情況：一是落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，由“一把手”組織召開意識形態(tài)工作專項會議，對意識形態(tài)工作進行部署，黨組成員按照“一崗雙責(zé)”統(tǒng)籌做好意識形態(tài)領(lǐng)域各項工作。二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求黨組成員和副科級干部每天早上提前30分鐘、晚上延后30分鐘在單位集中學(xué)習(xí)，基層各支部每天下午集中學(xué)習(xí)30分鐘。三是制定《學(xué)習(xí)計劃》，要求每名黨員干部學(xué)習(xí)要有筆記、有心得，通過強化政治理論學(xué)習(xí)，進一步提高全員意識形態(tài)理論知識水平。四是黨組把意識形態(tài)工作納入會前學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到常態(tài)化推進。

三、鞏固整改成果，構(gòu)建長效機制

（一）鞏固擴大整改成果。以縣委巡察組指出的問題為導(dǎo)向，倒查制度缺陷，加強制度建設(shè)，對已經(jīng)建立的制度，狠抓執(zhí)行落實，確保效果彰顯；對黨組織建設(shè)、依法行政等重要領(lǐng)域加大制度建設(shè)，建立用制度管權(quán)管事管人的長效機制，扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）有效運用整改成果。充分運用巡察整改成果，以巡察整改為新的起點，深化全面從嚴治黨主體責(zé)任，強化黨員干部的黨紀意識，不斷加強黨的建設(shè)，為全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展貢獻市監(jiān)力量。