區(qū)域課題開題報告

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一、區(qū)域教育的主要特征

1．多樣與整體性

某一區(qū)域內可包含各級各類教育，有學前教育、小學教育、普通中學教育、職業(yè)技術教育、成人教育、甚至高等教育等。因此，區(qū)域教育若想提高辦學效益，提高教育水平，就必須沖破區(qū)域內部門條塊界限，綜合考慮各級各類教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，合理調整內部結構、合理配置教育資源，提高勞動有效性和投入有效性，將稀缺（經濟學名詞，即表示有限和不充足的意思）的教育資源發(fā)揮最大效益。如果區(qū)域內各級各類教育各自為政，自我封閉，為本部門局部利益千方百計爭取稀缺的教育資源，則不可避免地造成教育資源的更加稀缺和浪費，從而阻礙區(qū)域教育整體、和諧地向前推進。所以應建立區(qū)域教育的網絡系統(tǒng)，打破條塊分割，加強綜合管理，體現協(xié)作精神，發(fā)揮整體功能。

2．特殊性

區(qū)域內教育行政部門對區(qū)域教育的發(fā)展起著決策和導向作用。教育的發(fā)展有其內在的規(guī)律性，區(qū)域教育更有其特殊的規(guī)律性。因此，區(qū)域內教育行政部門在貫徹執(zhí)行國家的教育方針和政策的前提下，認真研究本區(qū)域內教育的特點，充分認識能反映區(qū)域內教育發(fā)展的客觀規(guī)律。在此基礎上，制定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和各階段工作目標。只有這樣，才能符合區(qū)域教育實際，使區(qū)域內教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。重視區(qū)域教育發(fā)展的特殊性本身就是尊重教育發(fā)展規(guī)律。區(qū)域教育遵循"因時、因地、因人、因事"原則，量體裁衣，充分運用所有現在的和發(fā)掘潛在的教育資源，爭創(chuàng)區(qū)域教育特色。

二、區(qū)域教育

區(qū)域教育在這里是指在地區(qū)級行政區(qū)劃內的教育。譬如上海閘北教育、山東煙臺教育、江蘇蘇州教育等都是區(qū)域教育，他們都是在地區(qū)級行政區(qū)劃內的教育。區(qū)域內的教育性質、教育內容、教育旨趣、教育方法、教育手段、教育評價以及相應外部支持系統(tǒng)具有統(tǒng)一性和相關性。

根據上述定義，區(qū)域教育相對于全國的教育整體而言是局部與整體的關系。是子類與類的觀系。區(qū)域教育一方面體現區(qū)域的相對獨立性和特殊性，另一方面又能體現全國教育發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢。

區(qū)域教育的提出和實踐是為了將特定區(qū)域內的教育發(fā)展更加符合該區(qū)域經濟、政治、文化發(fā)展的需要。全國整體性的國民教育從根本上規(guī)定了區(qū)域教育的性質和方向，但只有和區(qū)域特點結合起來，內外形成合力，才能發(fā)揮該區(qū)域內教育資源的最優(yōu)化配置，才能進一步提高區(qū)域教育的質量。區(qū)域教育同時也符合"因地制宜"的原則。如果全國教育采取"一刀切"，不與區(qū)域發(fā)展的特殊性相結合，勢必造成教育與實際脫節(jié)，阻礙教育的發(fā)展。《中國教育改革和發(fā)展綱要》中有豐富的區(qū)域教育思想①，對研究區(qū)域教育有極大的指導作用。區(qū)域教育的研究與實踐無疑會對國民教育的發(fā)展起到保證和促進作用。

區(qū)域教育的研究與實踐也為區(qū)域內各級各類學校的發(fā)展指明了方向。學校的辦學目標應當追求與整體國民教育的一致或適度超前，而辦學規(guī)模、辦學模式、辦學特色應當與區(qū)域內的整體教育相吻合，只有這樣，學校才能得到更加充分的發(fā)展，才能更加充分地提高辦學效益。

三、區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展

1．可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代需求，又不損害未來幾代人滿足其自身需求的能力②。即可持續(xù)發(fā)展是在保護和合理開發(fā)、利用現有資源的基礎上，努力增加人均資源儲備，使后代至少有同樣多的發(fā)展機會③。可持續(xù)發(fā)展是具有劃時代意義的新的發(fā)展觀，它激發(fā)人類的責任感和歷史感，增強人類的生存發(fā)展意識和生態(tài)環(huán)境意識，增加人類的物質財富和精神財富。

可持續(xù)發(fā)展的核心是強調發(fā)展，并要求社會經濟發(fā)展必須與人口質量、資源利用、環(huán)境保護相協(xié)調，不斷提高人民的生活質量，歸根到底是強調發(fā)展的質量。隨著對可持續(xù)發(fā)展研究的不斷深入，使人們更加認識到可持續(xù)發(fā)展是從生產到消費、從工作到休閑等社會生活各個環(huán)節(jié)的更趨合理的發(fā)展過程。可持續(xù)發(fā)展遵循的原則是當代人和后代人同樣享有正當生態(tài)環(huán)境權利。可持續(xù)發(fā)展的基本途徑是充分依靠科技進步和提高勞動者素質，減輕經濟發(fā)展對自然資源的依賴，減輕經濟發(fā)展對環(huán)境的壓力。樹立人類不是自然的中心，而只是其中的一員的觀念，強調人類在發(fā)展自身的過程中必須尊重自然、保護自然、與自然和諧相處。

2．區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分，區(qū)域教育作為全國教育的一個縮影和個例，它理應為區(qū)域的發(fā)展做出貢獻。區(qū)域教育應適應區(qū)域社會、經濟可持續(xù)發(fā)展的要求，通過自我發(fā)展與調節(jié)，使區(qū)域內的辦學效益、教育質量持續(xù)提高，增添區(qū)域發(fā)展的后勁，促進區(qū)域內的勞動者素質不斷提高，這就要求區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展。

（1）區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展必須始終適應區(qū)域經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的需要，適時調整辦學結構和辦學模式，為區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)大批各級各類人才和高素質勞動者，提高整個區(qū)域內人口素質。

（2）區(qū)域教育應放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先地位，區(qū)域內政府確保教育投入的持續(xù)增長，營造全社會關心教育、理解教育、支持教育的氛圍。

（3）區(qū)域教育應具有強大的內在活力。

（4）形式成區(qū)域內大教育網絡，使有限的教育資源得到合理充分利用。

四．區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的特征

1．依托性

區(qū)域教育不可能脫離區(qū)域社會諸要素獨立發(fā)展，而要與區(qū)域經濟、文化等協(xié)同發(fā)展。這是區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展依托性的一個重要方面。

區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展依托性的另一方面即是指區(qū)域教育的現有基礎。即現有教育的物質基礎和教育者的認識基礎。同志說過"任何思想，如果不和客觀的實際的事物相聯(lián)系，如果沒有客觀存在的需要，如果不為人民群眾所掌握，即使是最好的東西，即使是馬克思列寧主義，也是不起作用的"④。發(fā)展區(qū)域教育一定要從區(qū)域現狀出發(fā)，不切實際的冒進只不過是紙上談兵，到頭來可能只是流于形式，陷入空想。

2．方向性

方向是靈魂，只有方向對頭才能發(fā)展成功。譬如，在黨的十一屆三中全會以后，農村實行聯(lián)產承包責任制，由于方向正確，取得巨大成功。因此，正確把握發(fā)展方向是一切事物發(fā)展的前提。區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展也一定要有方向。即在堅持社會主義辦學方針，服從國家教育整體發(fā)展目標的前提條件下，最大限度地適應區(qū)域社會發(fā)展需要，培養(yǎng)高素質的勞動者，為區(qū)域社會發(fā)展、經濟建設服務。

3．開放性

區(qū)域教育應當是一個開放性的系統(tǒng)。這表現在區(qū)域內部和區(qū)域之間。在區(qū)域內部，區(qū)域教育同區(qū)域社會、經濟等息息相關，區(qū)域社會、經濟等內容應當是區(qū)域教育內容的一部分，反過來區(qū)域教育也是區(qū)域社會的一個有機組成部分。區(qū)域社會、經濟等的可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的基礎，區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展又為區(qū)域社會、經濟等的可持續(xù)發(fā)展增添活力和后勁。在區(qū)域內部，區(qū)域教育的開放性應表現在及時了解區(qū)域社會、經濟等發(fā)展對區(qū)域教育提出的要求并給予反饋、表現在學校辦學與社會實踐相結合，社會參與辦學。教育小區(qū)（此處是指在區(qū)域內部的街道、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等）的形成與發(fā)展為教育開放性辦學提供舞臺、表現在各種教育形式之間的溝通與銜接如職業(yè)教育與普通教育相互滲透的綜合教育等。

區(qū)域之間（包括國家之間和地區(qū)之間）也應當互相開放，互相學習、互相交流。獨立地去發(fā)現一個科學事實、科學規(guī)律，或者獨立地去發(fā)明、去創(chuàng)造一種新技術，經歷的時間、耗費的勞動，不知道要多少倍于后人學習和掌握它們的時間。如牛頓發(fā)現二項式定理不知用了多少時間，而現在的初中生甚至小學生只要用一節(jié)課的時間就可以學會。教育亦是如此。盡量多地借鑒和吸收適應于區(qū)域教育實際的教育理論、教育模式是提高產出投入比的一個重要途徑。所以應當做好教育科技情報收集工作，它是區(qū)域教育發(fā)展的一個重要手段，它可以為區(qū)域教育發(fā)展提供線索，也可以使教育工作者得到有益的啟發(fā)。

4．超前性

區(qū)域教育的超前性與我國制定的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是教育與社會協(xié)調發(fā)展的重要前提。因此，區(qū)域內教育行政部門在制定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃時要適度超前，多渠道籌措教育經費，提高教育有效性，使區(qū)域教育朝著推動區(qū)域社會經濟全面發(fā)展的方向前進。

5．再生性

所謂再生性是關于投入產出比的問題。教育的再生性是指政府和社會對教育進行投入，并希望通過教育為社會培養(yǎng)和提供大量的各類人才和普通勞動者以及提高全民族的科學文化道德素質，依此促進社會經濟文化等的發(fā)展，進而創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富。產生的物質財富和精神財富對教育再投入，使教育更進一步發(fā)展。如此反復，以至無窮。如果每一次反復教育與社會都有新的發(fā)展、新的進步，則說明教育具有再生性⑤，教育是可持續(xù)發(fā)展的。區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展同樣需要再生性。區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的再生性在物質和精神層面上有其自身發(fā)展所必需的內在要求。隨著區(qū)域教育的發(fā)展，一是教育經費應穩(wěn)步增長并更趨合理地運用，以滿足區(qū)域教育量和質的需要。二是教育思想應不斷更新。教育要緊合時代的脈搏，充分研究和熟悉本區(qū)域的新情況、新問題，充分認識到教育不單純是教育本身的問題，而是為實現區(qū)域經濟、社會發(fā)展目標服務的，要研究區(qū)域內各行各業(yè)不同階段、不同層面對教育的要求、對勞動者素質的要求、對各類人才規(guī)格的要求，解放思想，在遵循國家教育的大政方針、堅持社會主義辦學方向的前提下，及時調整教育結構布局，沖破傳統(tǒng)辦學思想束縛，創(chuàng)辦更多適應本地區(qū)當前及未來一段時間的經濟發(fā)展所需要的各級各類學校。三是始終遵循教育規(guī)律。一切合規(guī)律性的、帶有本質性的教育理論和方法，在結合區(qū)域教育實際的基礎上，充分吸收和運用且不斷升華和發(fā)展，使其更加切合實際，理論與實踐更緊密地結合在一起。四是努力提高辦學效益。提高辦學效益著眼點應放在既要努力找出普適性的、合規(guī)律性的東西，又要努力挖掘各自學校的帶有特質性的東西。提高一所學校的辦學效益是一個點的問題，但是區(qū)域內每所學校都提高了辦學效益卻有面上的意義。所以區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的再生性決定了既要研究每所學校所呈現出的點上的辦學效益，又要研究面上整個區(qū)域內的辦學效益。為什么在某種意義上講有一個好的校長就有一所好的學校？生源還是那些生源，師資還是那些師資，學校還是那所學校，投入還是那些投入，為什么不同的校長就有不同的辦學水平、辦學質量？這就是如何充分挖掘學校自身潛能、提高辦學效益、提高教育有效性的問題，歸根到底是教育再生性的問題。

五、區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展研究

1．研究目標

提出適應于區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的具有一定普適性、合理性的理論模型和具有一定指導意義的可操作的方法策略。

2．研究內容與體系

本課題研究的主要內容是找尋區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。以上海市閘北區(qū)的教育為個案，深入探討影響區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的諸多因素，分析它們對區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的影響程度，構劃區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的框架體系。開題研究主要從如下幾個方面著手，即學校整體水平推進、師資隊伍建設、課程改革、教育評價、教育手段現代化、教育資源的優(yōu)化配置和區(qū)域教育發(fā)展的保障機制等，進而擴展成七個子課題，每一子課題的研究都緊扣區(qū)域教育實際，凸現其區(qū)域特性和可持續(xù)發(fā)展的內涵。

子課題1：學校教育整體水平推進。著重探討各級各類學校辦學特色，努力找出學校之間差異性存在的客觀原因和主觀因素，提出可望解決的途徑和方法，以期提高區(qū)域內教育的整體水平，為區(qū)域經濟發(fā)展培養(yǎng)大量合格建設者。

子課題2：教育評價研究。著重于對學生的評價，注重評價教育教學過程的質量和效益，不單純局限于對學生學習成績的評價，還應對學生道德精神、文化素養(yǎng)、個性品質、交往合作態(tài)度等的評價，并將這些評價貫穿于教育教學過程的始終。通過對學生的評價對教師的教學做出反饋，最后直接關系到對學校辦學質量的評價。由此可以充分挖掘學校、校長、教師、學生諸方面的潛力。著重對學生的評價也體現了素質教育目標，能更好地培養(yǎng)適應社會發(fā)展的合格人才。

子課題3：課程改革研究。著重探討區(qū)域教育課程體系改革方向和策略以及各類教育的滲透和分化。具體而言，課程改革要研究課程的綜合和分立，研究課程三板塊的運作體系以及內在聯(lián)系，研究普通學校如何加強實踐教學，研究職業(yè)學校如何傳授科學文化知識等。

子課題4：師資隊伍建設研究。著重探討教育人才資源的開發(fā)和利用，構建人盡其才的運作機制，譬如培養(yǎng)機制、使用機制、流動機制、儲備機制等，使區(qū)域教育的師資結構更合理、更優(yōu)化。

子課題5：教育手段現代化研究。著重探討在當今信息化社會中，在高新技術日新月異的發(fā)展中，教育手段現代化對教育發(fā)展的重要性。研究內容包括區(qū)域教育信息網絡的構建、現代教育技術對課堂教學模式的影響以及對學生學習方式和教師教學方式的影響、學校現代管理體系構建、教育信息的收集和開發(fā)利用等。

子課題6：教育資源的優(yōu)化配置。著重探討區(qū)域內大教育的合理構建，使人力、智力、信息資源、工具、設施、資金、環(huán)境實現效益最大化。譬如各級各類學校的合理定位，多模式辦學，學校教育、社區(qū)教育、家庭教育的有機結合，終身教育網絡的形成，勞動的有效性和投入的有效性等。

子課題7：區(qū)域教育發(fā)展的保障機制研究。著重探討教育外部、教育內部對區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的影響要素，闡釋總課題與子課題以及子課題之間的內在聯(lián)系。尋找區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的保障體系和支撐體系。

與此同時，還要探討鄧小平教育思想與區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展、進行區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的哲學思考、分析區(qū)域人口狀況和地理人文環(huán)境對區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的影響、研究國內外區(qū)域教育發(fā)展的歷史與現狀，研究教育現代化與區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的關系等。

本課題的研究是一個系統(tǒng)工程，研究體系如圖1所示。

3．研究方法

運用科學的方法，采取定性研究與定量研究相結合的方式，借鑒并創(chuàng)造性地運用經濟學、人口學、社會學、心理學與系統(tǒng)論、控制論、信息論的有關理論和方法對區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展進行研究。利用人工神經網絡、灰色理論、模糊理論、混沌學、模式識別、非線性理論等技術進行理論建模。

4．研究關鍵

探討區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的內在規(guī)律，研究區(qū)域教育特質性與普適性的關系，關鍵在于提高區(qū)域整體辦學效益，為區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎和實證方法。

5．研究特色

所研究的區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展立意較新，實效性強。本項目將學校教育整體水平推進、師資隊伍建設、課程改革、教育評價、教育手段現代化、教育資源的優(yōu)化配置等與區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起并進行探討。區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的研究成果具有普適性，必將對上海市乃至全國教育發(fā)展起借鑒作用。本項目緊扣《中國教育改革和發(fā)展綱要》中的地方負責、分級辦學的教育管理體制改革方向，符合區(qū)域推進、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

6．研究意義

開展區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展研究能夠緊貼區(qū)域社會經濟發(fā)展實際，使區(qū)域教育更好地為區(qū)域社會發(fā)展、經濟建設服務。區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展著眼于提高區(qū)域內整體辦學效益，充分發(fā)掘區(qū)域內各類教育和各類學校的內在潛能，構建更趨合理的區(qū)域教育網絡系統(tǒng)，提高教育的有效性，更好地擔當起為區(qū)域社會經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質勞動者的崇高使命。

開展區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展研究必將進一步豐富教育科學理論，既提供區(qū)域內教育可持續(xù)發(fā)展的理論模式，又提供普適性的教育規(guī)律對其它區(qū)域起指導作用。因此，研究區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展對推進區(qū)域教育發(fā)展、對貫徹鄧小平同志提出的教育要面向現代化、面向世界、面向未來的教育戰(zhàn)略思想、對全面實施素質教育都具有重要的現實意義。

7．研究基礎

已舉辦由該課題組全體成員參加的"閘北教育可持續(xù)發(fā)展研討會"。會上，該課題組成員匯報了自己的研究成果。從閘北教育的發(fā)展歷程著筆，比較全面地探討了如何實現閘北教育可持續(xù)發(fā)展。譬如如何進一步轉變教育思想，樹立現展觀，如何構建人才建設運行機制，如何進行教育手段現代化建設，以及教育資源如何更合理配置等，得到了與會專家和領導的充分肯定。

8．研究條件

目前，全社會重視教育的良好氛圍已基本形成，各級政府都將教育放在本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的地位，這是大的外部環(huán)境。就閘北教育系統(tǒng)而言，廣大教育工作者為閘北教育十年來所取得的成就而歡欣鼓舞，全區(qū)上下都在積極思考如何將閘北教育向更高層次推進。區(qū)教育局和教育學院領導、干訓部、科研室以及廣大校長對該課題的研究給予了極大的關注和支持。

本項目由閘北區(qū)教育局主要領導負責，共有成員37人，其中有高級職稱5人、中級職稱7人，有博士2人、碩士6人、本科11人，其余都是大專以上學歷。

經費來源包括課題申請經費和區(qū)教育局補充經費等。

9．研究流程

本課題的研究流程如圖2所示。