青白江區第十期青干班赴蘇州學習考察報告
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近年來,我區年輕干部總體上講是充滿朝氣,充滿活力,有想干一番事業的理想,信心和能力.但在一定程度上存在視野不寬,觀念不新,工作能力相對不足,發展意識不強的現象.針對這些問題和現象,今年我們加大了干部培訓力度,積極探索異地培訓模式,成功地舉辦了青白江區第10期青年干部培訓班,取得了明顯的成效.
一,培訓的基本情況
第十期青年干部培訓班,共有60名學員.從10月20日開始安排了2個月學習時間,其中區內集中培訓1個月,安排了35個專題,11月22日-30日赴蘇州培訓考察8天.這培訓主要有三個特點:
一是培訓內容針對性強.通過對青年干部培訓需求的調查摸底,針對青年干部理論知識和實踐經驗缺乏以及對區情了解不多的實際情況,培訓內容緊密結合當前中心工作,精心設計培訓專題35個.主要包括鄧小平理論,十六屆五中全會精神,執政能力建設,領導管理,我區經濟發展形勢,城市規劃,新型工業化,法律法規,中共黨史,黨性修養和干部修養方面的培訓內容.如設置了《現代領導能力特訓》《牢固樹立科學發展觀,努力構建和諧社會》,《堅持科學發展觀,做好市縣"十一五"規劃》,《音樂欣賞》,《干部衛生保健知識》,《政務禮儀》,《我區經濟發展現狀及發展規劃》,《企業環境與企業文化》,《公務員法》等專題.
二是培訓師資多元化.根據培訓需要,在師資配備上堅持專兼結合,好中選優,既有資深專家,教授,也有授課精彩的領導干部.分別聘請了省,市高等院校教授,市委黨校教授,區級部門領導,企業負責人和學校老師授課.如川大教授鄧玲,市委黨校教授程顯煜,劉益飛,川師大教授陳馳等.
三是培訓方式靈活新穎.培訓將知識傳授,理論學習,案例分析,情景模擬,實地考察,研討交流融為一體,形成靈活多樣,豐富多彩的培訓特色.在區內集中理論學習時間1個月,到工業集中發展區管委會,城廂鎮,龍王鎮等地進行了實地考察調研.并創新培訓方式,進行了異地培訓的初次嘗試,選派了40名年輕后備干部到蘇州農村干部學院進行為期8天的異地培訓.
這次培訓,對于豐富干部的理論知識,加深干部對我區當前經濟形勢的理解,拓展干部的視野和思維,提高干部的身心素養,都起到了十分重要的作用.為辦好這次培訓班,區委組織部按照孫書記的指示和要求,在今年的培訓方式和培訓效果上狠下功夫,積極探索異地培訓模式,第一次將干部培訓班辦到了省外,辦到了蘇南發展模式的典型代表-蘇州市,辦到了全國聞名的臺商聚集區-蘇州工業園區和昆山經濟技術開發區.在蘇州培訓期間,主要采取課堂教學與參觀考察相結合的形式進行.課堂教學重點學習了《蘇州市經濟社會情況及發展戰略》,《發展蘇州民營經濟》等專題.重點考察了蘇州工業園區,昆山市經濟技術開發區,張家港市市容市貌,江陰市海瀾集團,華西村,上海大眾集團,浦東開發區,南京市和杭州市.通過邊聽邊看,討論交流,學員們深深感到沿海發達地區思想解放程度之高,機遇意識之強,經濟發展速度之快,城市建設和環境之美,城市管理之好,讓學員開闊了眼界,增長了見識,觸動了心靈,看到了差距,進一步增強了大發展,快發展的意識.尤其是蘇州及其所轄昆山,張家港等縣級市敢為人先,勇爭第一的膽量和氣魄,給大家思想上以強烈的震撼.蘇州富有特色的園區發展思路和其在招商引資,優化投資環境及其豐富的創新性實踐,特別是他們全面落實科學發展觀,加快發展方面的開拓精神,先進理念,務實作風,工作方法為我們提供了許多可借鑒的經驗和有益的啟示.
二,主要啟示
(一)與時俱進的思想觀念,強烈的發展意識,大力發展外向型經濟是造就蘇州經濟騰飛的主要原因.2004年,蘇州全市國內生產總值實現3450億元,全口徑財政收入585億元,地方一般預算財政收入219.6億元,給國家上交稅收100個億,在全國大中城市中列上海,北京之后,占第三位;蘇州市經濟總量在全國大中城市中列上海,北京,廣州之后,占第四位.2004年入圍CCTV"中國十大最具經濟活力城市".
蘇州的發展,充分反映了蘇州人具有先進的思想理念,強烈的發展意識,明晰的發展思路和快速靈敏的行為方式.多年來,蘇州在任何情況下都始終把加快發展作為執政興市的第一要務,敢闖敢干,敢為天下先.用他們的話講,就是"不管東南西北風,咬住發展不放松".他們還善于抓住各種發展機遇,在當地流行這么一句話"能抓住機遇的人是能人,錯過機遇的人是庸人,喪失機遇的人是罪人".80年代初,蘇州不是經濟特區,也不是沿海開放城市,但他們積極尋找機遇,出臺優惠政策,創造了不是特區,勝似特區的投資環境,成為跨國公司和臺商投資比較密集的地方.1985年,昆山市自費興辦國家級開發區,這在全國獨一無二.92年小平同志南巡談話之后,他們敏銳地捕捉到發展機遇,市委書記提出:"拿到開發區的批文就是硬道理",到92年底,全市批準設立了5個國家級開發區,11個省級開發區,若干個鄉鎮工業園區,為以后工業的發展和招商引資打下了堅實的基礎.1994年,蘇州市創辦了中新聯合開發的蘇州工業園,在我國開了國際合作興辦開發區的先河,創造了比經濟特區建設層次更高,與國際合作更緊密的開發區模式.他們用"小引資小發展,中引資中發展,大引資大發展"的理念,大力招商引資,大搞外向型經濟,蘇州市區建設了三個蘇州城:即古城蘇州,新蘇州,洋蘇州."與時俱進的思想理念使蘇州人的思想不斷地解放,一次次抓住發展的機遇:經濟和社會快速向前發展,達到了中等發達國家偏上水平.
(二)轉變觀念,因地制宜發展民營經濟是蘇州實現共同富裕的路子.隨著蘇州經濟的迅速發展,蘇州人又積極轉變觀念,因地制宜發展民營經濟,加速了蘇州的城鄉一體化進程,實現了共同富裕.蘇州人以敢為人先的精神和氣魄,堅持發展才是硬道理的思路,"遇到綠燈加速跑,遇到黃燈趕快跑,遇到紅燈繞道跑."他們沒有局限在一些生搬硬套的框條上,領導干部身先士卒,帶頭辦企業,且必須擁有自己的企業.如蘇州太倉市璜涇鎮原來是一個地方偏僻,經濟比較落實后的鄉鎮,為加快發展,他們結合本地區的實際,從辦農業轉到辦工業上,走工業化強鎮的道路,提出了"跳出自己看自己,跳出自己看大家","不靠老外靠老鄉,不靠外人靠本地人,不靠國家靠黨員個人"的發展理念,堅持立足自己走自己的路,大力發展民營企業.到2004年,該鎮的工業銷售額就已到70億元人民幣,農民人均可支配收入達22000元人民幣,是江蘇省的第一位.他們在發展規劃上制定了四個三:一是鄉鎮干部三年內要有自己的企業,不然就退出領導崗位;二是50歲以下的黨員三年內要在企業中占有股份,資產要達30萬;三是鄉鎮黨委管轄的干部,三年后要有小汽車;四是農民的人均純收入三年后要達到3000美元.干部上崗前要拿5個證書(英語,電腦,駕駛證,普通話,股份證書).他們發展民營企業的方法是:"雙帶"即領導干部帶頭,黨員干部帶領群眾搞企業.要求有了企業才能當干部.考核干部主要是4個指標:以交稅,用電,用地,投入的多少論英雄.用他們自己的話講:"官場上見不到黨員干部,市場上到處都是黨員干部.璜涇鎮每6人中有1人是老板,領導干部是董事長.""看到黨員看到1個企業,通過黨員干部創業帶動推進農民創業.""種地只能活命,工業才能致富","當代共產黨員先進性的體現就是要把自己的錢投資到辦企業中去"等.蘇州太倉市因地制宜,走出了自己發展民營經濟的路子,成為了中國化纖加彈基地,推動了當地經濟社會的全面發展,推動了黨員干部作用的全面發揮.對此,江蘇省委給太倉市發展民營經濟總結的經驗是"做給群眾看,帶著群眾干".
(三)完善的基礎設施是吸引臺商,外商投資的前提.蘇州新加坡工業園區是工業園區規劃建設的典范,該園區高起點規劃,大手筆建設,不但規模大,發展空間足,而且設計的檔次高,創新意識強.該園區突出了"以人為本"理念,注重了生活和環境質量.蘇州工業園區的環境營造是從基礎設施建設起步的.為了解決資金不足問題,蘇州開發區探索了有償出讓土地使用權的"自費開發",一次規劃,滾動推進的"巧開發",吸引外商參與基礎設施建設的"引鳳筑巢",嘗試股票上市和借殼上市的"資本運作"等各種籌資渠道,確保了開發區基礎設施建設.并完善了商貿等生活設施和醫院,學院等公共服務設施建設,讓外商"安居樂業".學習考察中,我們還注意到蘇州各地注重在土地批租上讓利招商.蘇州工業園區工業用地開發成本每畝20多萬元,但他們一般僅以12―13萬元批租.前瞻性地盯住未來稅收和對產業發展的帶動力,以低價土地,低稅收吸引外商投資.
(四)優良的服務環境是吸引臺商,外商投資的優勢.在加快基礎設施,功能設施建設,提高經濟發展承載能力的同時,蘇州各地還十分注重營造良好的投資軟環境,努力打造"親商,富商,安商"的服務品牌,以服務見長,以服務取勝,營造綜合環境的新優勢.在蘇州,所有職能部門都絕對不對投資者說"不","不說''''不能辦'''',只說''''怎么辦''''".開發區內通過清理整頓規范各種規費收取,大大削減了收費項目,降低了收費標準.項目審批制度也進行了大力改革,大大提高了外商辦事效率,也贏得了信譽.由于對當地投資環境,政策,人員素質有了較高的滿意度和信譽度,外商們發揮最大熱情,不遺余力地向外推薦蘇州,紛紛介紹自己的關聯企業前來考察投資,取得了"以商引商","以外引外"的葡萄串效應.
(五)強大的引資合力是蘇州招商引資成功的重要因素.蘇州市把招商引資工作列入"一把手"工程,領導身體力行,各部門協調配合,專業招商人員全力以赴,形成了上下結合,條塊配合,舉全市之力的招商引資工作格局.各職部門主動放權,簡化手續,在辦理審批手續時,不拖不推,能快則快,努力創造條件,主動為外商提供良好服務.蘇州全市上下凝聚了一股招商引資的巨大熱情和力量,這是推動蘇州園區經濟不斷上新水平的重要因素.蘇州各地在招商引資方式上,還特別注重充分利用產業的集聚效應,大力開展產業鏈招商活動.如近年來昆山積極把握臺灣產業資本外移的良機,緊扣電子信息產品配套加工這一環節,積極吸引電子信息產商將加工點或采購點設在昆山,走出一條大中小企業配合,上下游聯動的發展路子.
三,幾點建議
(一)對我區經濟發展的幾點建議
1,牢固樹立搶抓機遇謀發展的意識.機遇對每個地區來說都是均等的,但是能否抓到需要更多的是勇氣和能力,青白江在歷史上遇到了很多發展的機遇,也失去了很多的機遇.當前,尤其重要的是必須認真領會中央關于"十一五"規劃建議的精神實質,著力在自主創新,體制改革,城鄉區域經濟的協調發展,建設社會主義新農村和發展循環經濟中挖掘發展的大機遇.
2,規劃先行,著力生態工業高地建設.城市規劃是一項政策性,科學性,區域性和綜合性很強的工作,是城市建設,經濟社會發展的龍頭和先決條件.要把青白江區建設為成都市的生態工業高地,必須有一個統一的,科學的城市規劃,綜合部署城市各組成部分的用地,對工業,交通,住宅,商業,公共事業,基礎設施等進行合理的組織和布局.規劃一旦制定,就要嚴格按照規劃來進行建設,任何人不能更改.要走出先發展后規劃,發展到哪,規劃才到那的規劃滯后的怪圈.
3,在體制機制創新上下功夫推進我區工業園區建設.我區工業園區建設發展滯后,借鑒蘇州工業園區建設的經驗,我們認為要發揮我區工業園區的后發優勢,必須在體制機制創新上下功夫.一要建立一套高效,科學規范的管理機制.二要建立一套多元化投入,市場化運作的投融資機制.三要建立一套鼓勵創新創業,激發內在活力的激勵機制.通過創造公開,公平,公正的競爭環境,制訂鼓勵創新企業,吸引留住人才的激勵政策,為園區建設提供人才保證.
4,把激活民間資本作為發展民營經濟的戰略舉措來抓.隨著城鄉居民生活水平的不斷提高,積累了一筆相當大的民間資本.按照省委提出的促進民間資金向民間資本轉變的要求,激活民間資本,實現資本的流通,使之向興辦企業流動來推進民營經濟的發展.立足區域優勢,充分發揮化工,冶金,機械制造和建材工業和人才優勢,大力發展民營企業.鼓勵,支持,引導民營企業做大做強.
5,招商方式要有新的創新.改進傳統的招商辦法,變守株待兔為主動上門,變大海撈針為順藤摸瓜,采取以外引外,以商引商,網上招商,專業招商,委托招商等形式,提高招商引資實效.要通過引進核心企業,核心項目來帶動整個產品鏈,產業鏈,用產品鏈,產業鏈的形成來帶動招商引資.
(二)對干部培養選拔工作的幾點建議
1,推行干部異地培訓制度化.為盤活現有人才資源,加大干部培養力度,讓干部轉變觀念,開闊視野,增長見識,增強發展意識,提高素質和工作能力,建議干部異地培訓形成制度,分期分批安排各類干部到沿海發達地區進行異地培訓和學習考察.
2,采取多種形式對干部進行培養鍛煉.采取外派,上掛,下派,橫向交流掛職等多種形式對干部進行培養鍛煉.建議選派一批部門年輕干部下派到鄉鎮掛鄉鎮長助理職務;從區級部門挑選一批優秀干部上掛到省,市對口部門進行學習鍛煉;挑選部份鄉鎮中層干部在鄉鎮之間進行交流掛職鍛煉;從鄉鎮挑選一批后備干部到區級部門掛職鍛煉;挑選一批年輕干部到區內重點企業掛職鍛煉;挑選一批優秀年輕領導干部到福建等沿海發達地區掛職鍛煉.嘗試中層干部跨部門交流.
3,改進領導干部考核方法.注重對干部的實績和創新能力考核.建立工作實績公示制度,對領導干部工作實績在本單位內進行張帖公示.注重培養干部敢抓,敢管,敢于創新,大膽工作的作風.建立領導干部日?？己酥贫?每年安排部分單位進行重點考核,重點聽取單位干部群眾意見,同時聽取區級分管領導,縱向和橫向相關單位領導的意見,全面考察了解干部情況
4,創新機制,不拘一格選拔使用優秀人才.針對目前我區用人緊張和選人困難的狀況,采取公開招考,公開選拔,外地調入等方式引進高層次人才,打破使用干部的身份界限,聘用部分優秀的事業身份的干部到機關中層崗位任職或機關崗位工作.不拘一格選拔使用優秀人才,為打造北部新城,構建生態工業高地提供堅強的組織保障.
感覺蘇州的外向型經濟
區委宣傳部林立云
■前言
區第十期"青干班"39名學員在"蘇州市農村干部學院"接受異地培訓.通過8天的學習和生活,對聞名遐邇的"蘇南發展模式"的代表――蘇州"外向型經濟"模式,感受頗深.
由于時間倉促,加之個人認知能力有限,對于蘇州"外向型經濟"模式,自認不足以形成一個比較理性的認識框架.因此,本人只好將這些個人體會籠統地稱之為"感覺".
感覺之一:蘇州外向型經濟模式具有"外向型生產鏈"和"外向型消費鏈"兩個部分."外向型生產鏈"為蘇州的GDP做出了巨大的貢獻;而"外向型消費鏈"為蘇州經濟做出的貢獻,或許更加巨大.
蘇州"外向型生產鏈"的"外",指的是"國外".其主要部件有三:國外資金,國外人員,對外貿易.
據蘇州市人大副主任孟煥民介紹:蘇州外向型經濟現狀,可用"5432"來概括."5"指的是50%以上的GDP源于外商;"4"指的是40%以上的兩稅源于外商;"3"指的是30%以上的固定資產投資源于外商;"2"指的是20%的就業崗位由外商提供.
"蘇州市農村干部學院"下發的《干部培訓教材》顯示:2004年,蘇州全市GDP達到3450億元,財政收入585億元,地方一般預算財政收入219.6億元,自營進出口總額1032.6億美元,實際利用外資95億美元,蘇州市經濟總量在全國大中城市中列上海,北京,廣州之后,居第四位.
在這條光彩奪目的"外向型"生產鏈"隆隆"運轉的同時,通過具體的生活,可以讓人強烈地感覺到:一條或許是更加強勁有力的鏈條同時也在"悄無聲息"地運轉著.這就是"外向型消費鏈".
蘇州"外向型消費鏈"的"外",指的是"蘇州以外的地方".部件一樣有三:外地資金,外地人員,對外價格.
這條"外向"的消費鏈對蘇州地方經濟發展做出的貢獻,應該是更加令人欣羨的.因為,由生產鏈帶來的GDP無論如何巨大,終究是經濟生活中的一個"流量"概念,而由消費鏈所帶來的收入,則是經濟生活中一個實實在在的"存量".
支持這條"外向型消費鏈"不懈運轉的強大動力之一,就是"外向型生產鏈"的現時光環.
外向型生產鏈的光環,強烈地吸引著蘇州以外地區,特別是"欠發達地區"的人員,滿懷學習,考察,觀摩的良好愿望,蜂擁而至.蜂擁而至的外地人員用自己的金錢,爭相為蘇州的"對外價格"買單.
以我們所在的"蘇州市農村干部學院"為例:每天在院學員估計有200人以上,理由有三:一是在我們到來之時,一批規模大致相同的學員剛剛離開.在我們離開的前一天,學院已經把一大摞教材堆放到了服務總臺,準備迎接下一批學員的到來;二是每天早餐之后,學院都有三輛以上的大客車滿載學員外出;三是每餐爆滿的學院餐廳,擺放每桌10人的餐桌20多張.6天時間,學院以"優惠的價格"對我們每人收取的培訓費是1600元,每人每天約為266元.以對我們的價格計,學院每天收取的培訓費將超過53000元.
對于這樣的價格,作為蘇州以外地方的人們,在炫目的蘇州"外向型生產鏈"光環籠罩之下,會十分輕易地認為:蘇州的高度發達,支撐了蘇州高昂的價格體系.但是,通過觀察,個人感覺這樣的價格,可以被認為是蘇州的"對外價格",也就是說,這是一個蘇州人基本上不參與的價格體系.支撐這一感覺的證據有三:
第一,11月25日晚間,蘇州市電視臺播出一檔法制節目,內容是當地法院在審理一起離婚案件時,征求了離婚雙方未滿十歲的孩子隨父或隨母的意愿.孩子表示愿意隨母.據此,法院判決,孩子的父親應當每月支付孩子所需撫養費用直至孩子年滿十八周歲為止.每月支付的撫養費是多少是區區150元人民幣!
第二,蘇州市內商場,飯店,同樣的商品,同樣檔次的消費,價格普遍高于成都市內的商場,飯店.面對普遍偏高的價格,慷慨解囊,或者是不得不掏錢的,絕大多數是蘇州以外地方的人們.
第三,傳聞中,蘇州人待客,向以"素凈"為其特色.
我無意貶低蘇州當地人的生活水平,正如我無意貶低我們在自己的地方懂得如何居家過日子一樣.我之所以舉出以上三個例證,只不過是為了證明蘇州這條"外向型消費鏈"的存在與強大.
其實,在市場經濟條件下,在任何地方,即使是相同的資源,在其配置的過程中,都會形成"內向"和"外向"等價格體系.一個地方"外向的價格"集中體現了當地的"外向型消費鏈".外向型消費鏈的強弱,取決于當地有沒有一個居于龍頭地位的產業,以及這一產業運行狀況的強弱.
感覺之二:蘇州外向型經濟模式具有"無可比擬"與"可以比擬"兩種屬性."無可比擬"的是蘇州"地利";"可以比擬"的是大家共有的"天時"與各具特色的"人和".
任何經濟模式的生成,都具有其必然的"天時","地利","人和"等因素.
蘇州外向型經濟模式所具備的"天時","地利","人和",分別是:國家政策,蘇州地緣,人文傳統.
1992年,借小平同志南巡講話發表的東風,蘇州先后成立了5個國家級和11個省級"工業開發園區".目前,遍布全市的各級各類工業開發園區,已經成為蘇州外向型經濟的堅實載體.其中,最為著名的,就是國務院于1994年2月11日批準成立的"中(中國)新(新加坡)工業園區".現在,位于"金雞湖"畔的中新工業園區已以"洋蘇州"的稱謂三分蘇州市區.
長江三角洲歷來就是繁華之地,蘇州更具有中國傳統文化所賦予的"天堂"般的地緣,因此,蘇州對于國外資金,國外人員,對外貿易,具有獨特的吸引和承攬優勢.
蘇州的歷史人文傳統被蘇州人稱之為"水文化".表面解釋是源于"東方水城"的聲譽,深層的含義可能還有"上善若水"的自詡.據說,在歷史上的明,清兩代,全國100多名科舉"狀元"中,蘇州人占據了20多個席位,這在一個側面反映出了蘇州歷史文化的發達,同時也賦予了全體蘇州人一種心理的強勢.在傳統文化強勢影響之下,蘇州人的經濟訴求也一直領先于全國各地.明末清初的中國"資本主義生產方式"就萌芽在手工業,繅絲業非常發達的蘇州.按當今蘇州人自己的分析,蘇州"水文化"包含"勤勞","精細","包容","靈活"四大元素,并以"水文化"為根基,現在的蘇州市擁有了這樣四張"城市名片":"歷史文化名城","風景旅游城市","魚米之鄉,絲綢之府","人文薈萃之地".
蘇州"地利"是無可比擬的;蘇州由地利而具備的對國外資金,國外人員,對外貿易的吸引和承攬優勢也是無可比擬的.因此,從"地利"的角度看,蘇州現有的外向型經濟模式所能給予外地區人員的感覺,只能是"臨淵羨魚".
對于外地人來說,最具比擬性的,就在于自己與蘇州人相比,在對"天時"的認知與把握方面所表現出來的差異.我的感覺是,蘇州人對"發展才是硬道理"的理解比我們深刻得多,由此而產生的行動也比我們大膽,比我們快捷得多.蘇州人說:"不管東南西北風,咬住發展不放松",因此,早在1985年初,昆山市便開全國之先河,自費興辦了"國家級工業開發區".1992年,小平同志南巡講話發表之后,當我們還在"以文件傳達文件","以會議傳達會議"的時候,蘇州市委,市政府立即著手向國務院,向江蘇省申報各級各類工業開發園區,并明確提出這樣一句口號:"拿到批文就是硬道理".在國家有關政策做出調整之前,蘇州市先后拿到了5個國家級和11個省級"工業開發園區"的批文,為今天的"蘇南模式"以及蘇州"外向型經濟模式"奠定了堅實的政策基礎.
蘇州人以其"精細","靈活"等的傳統修為,牢牢地把握了現時社會最大的資源――政策資源.
在"人和"方面,雖然蘇州的人文傳統一直表現著一種強勢,但是,無論是"水文化"還是"蜀文化",無論是"魚米之鄉"還是"天府之國",在文化層面和感召力的強弱上,都是可以等量齊觀的.這就是我們可以"退而結網"的依據和希望.
感覺之三:蘇州外向型經濟模式造就了蘇州現存的兩種社會狀態:"成功的展覽狀態"和"失調的生活狀態".成功的展覽狀態給蘇州帶來了巨大的政治收益和經濟收益;而失調的生活狀態則讓我們與蘇州站在了"協調發展"的同一起跑線上.
在蘇州,從各級政府到各類企業,似乎都有一種很強烈的展覽意識.在昆山市,政策研究室負責人用沙啞的嗓音,努力地給我們講授昆山市經濟社會發展的道理;在張家港市,我們花錢購買了描述張家港市經濟發展概況的資料,并參觀了市政府展廳;許可我們進入的兩家企業――蘇州第一絲綢廠,海瀾集團,都有各自的展覽大廳.展覽狀態最為典型的,當屬號稱"天下第一村"的"華西村".當我們購買了每人80元的"門票",參觀了若干標語口號,參觀了若干大頭人像,參觀了黃金作頂的"塔林賓館"之后,在參觀農家別墅時,我非常吃驚地發現,在我們所參觀的客廳里,沙發坐墊竟然還套著出廠時的塑料薄膜!我最大感覺就是:全村上下,無處不在表現著一種"展覽狀態".
蘇州"展覽狀態"所展出的內容全是當地所取得的經濟成果.據此,我的感覺是:蘇州的展覽狀態,其實是一種專門為外來人員設置的"經濟旅游"狀態.
成功的展覽狀態,吸引了中央領導頻頻到訪,相關政策的制定,試點,調整,出臺等,蘇州的發展狀況或多或少地成為了基準點;成功的展覽狀態,應蘇州以外地區,特別是"欠發達地區"人員的觀摩需求而生,并被這些外地人員支撐著,推動著,組成了蘇州"外向型經濟模式"的一個部分,最終變成了蘇州巨大經濟成果的一個部分.
與成功的展覽狀態并生的是一種"失調的生活狀態".
"蘇州市農村干部學院"《學員手冊》顯示:2004年,蘇州市人均GDP達到57992元,按現行匯率折算超過7000美元;蘇州市區居民人均可支配收入14451元.
蘇州市人均GDP數據說明,蘇州已經超越了"人均GDP在1000-3000美元階段的''''社會矛盾凸現期''''",已經達到當今世界中等發達國家的發展水平.但是,據蘇州市人大副主任孟煥民介紹:目前,蘇州各種社會矛盾依然突出.
蘇州市區居民人均可支配收入數據說明,在蘇州市GDP和地方財政收入以高于全國平均水平1倍以上的速度持續發展了多年之后,直到2004年,蘇州市區居民人均可支配收入也只是全國平均水平9422元的1.5倍.兩相比較,蘇州市區居民收入增長速度遠遠低于地方經濟增長速度.高速度發展的地方經濟,并沒有讓廣大市區居民獲得相應的實際利益,因此,形成了"GDP增長強,市民消費需求弱"的"失調的生活狀態".據孟煥民介紹:蘇州市民"幸福指數"測試結果遠低于許許多多的"欠發達地區".
這就說明,在蘇州的"外向型經濟模式"中,GDP和地方財政收入的持續高速增長,實際上是反映了蘇州多年來所保持的較高的投資率和投資增長速度.
如果蘇州的"外向型經濟"繼續沿著追求投資率和投資增長速度的道路往前走,到2010年,當蘇州市實現"人均GDP達到10000美元"的經濟發展目標時,蘇州市民的"幸福指數"也會得到同步的提高嗎
現在,在全面落實"科學發展觀","必須加快轉變經濟增長方式"的總體要求下,在全國各地開始著手"改變以往過度依賴''''投資馬車''''的增長模式,提高''''消費馬車''''對經濟增長的貢獻率"的形勢下,我們與蘇州一道,又一次站在了同一"起跑線"上.
感覺之四:蘇州外向型經濟模式已經漸漸改變了我們傳統觀念中的"天堂".
因為張繼的《楓橋夜泊》而成為一個文化標桿的"寒山寺",因為外資的介入而深深刻下了外資的烙印,所以,我再也找不出任何的理由聲稱我到過曾經魂牽夢縈的那座"寒山寺";金雞湖畔的幢幢高樓,已經基本上否定了"濃妝淡抹總相宜"般的傳統贊美與自信;"小橋流水,別有洞天"的景致已經難覓;天籟般的"蘇州評彈",即或聽到,也多半出自廉價的VCD……
面對"洋蘇州","新蘇州"的日益崛起,面對"老蘇州"的漸漸遠去,心底的隱痛是一個非常強烈,非常無奈的感覺.因為強烈,同時也因為無奈,所以,我無法,也不想做過多的表達.我只是想起了一個許許多多的人都問過的問題:工業化,城市化,現代化,難道非得以犧牲傳統文化作為代價嗎
成千上萬即使是最精致的贗品加在一起,無論如何,永遠也抵不過一件哪怕是已經殘缺了的真跡.
"精細"的蘇州人,在"外向型經濟模式"里,在GDP面前,失算了.
當我們的天堂擠滿了別人的工廠,當我們的天堂還需要GDP作為標榜,湖水已經變灰,天際也泛起了紅塵,就像發紅的眼圈里,噙滿了酸澀的淚.我們的天堂,已經變成了別人的天堂.
■后記
1,本文純屬個人真實的感覺.
2,六天的蘇州之行,感觸良多,尚須梳理.
關于調整青白江經濟增長模式的建議
青白江區委宣傳部林立云
一,青白江現有經濟增長模式概述
青白江現有經濟增長模式,與蘇州"外向型經濟"增長模式在本質上是相同的,即:"以地方經濟總量――GDP――的增長為主要目標,以''''投資馬車''''的拉動為主要動力,以地方財政收入增長為主要訴求"的經濟增長模式.
這種模式,因為忽視"消費馬車"的拉動,所以形成了自身內部的結構性矛盾.這種結構性矛盾,一是導致"高投入,高能耗,高污染,低效率"的生產方式,二是導致GDP和地方財政收入的強勁增長與廣大民眾實際收入和生活水平的提高不相匹配,形成"增長強,發展弱"的經濟社會格局,使民眾對現有經濟增長模式失去信心.
二,調整青白江經濟增長模式的必要性,緊迫性和現實性
【必要性】黨的十六屆五中全會明確要求"必須加快轉變經濟增長方式","城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高,價格總水平基本穩定,居住,交通,教育,文化,衛生,環境等方面的條件有較大改善."
11月29日至12月1日召開的中央經濟工作會議發出了明確信號:中央已決心改變一直以來過度依賴"投資馬車"的增長模式,決定提高消費對經濟增長的貢獻率.
【緊迫性】目前,中央"轉變經濟增長方式"的思路已經明確,我們與其他地方一樣,在轉變經濟增長模式的要求面前,大家都處于同一"起跑線"上.如果還繼續沉迷于以往的經濟增長模式,必將又一次錯失這一難得的發展機遇.
【現實性】運行多年的"投資馬車"在地方經濟總量和地方財政收入方面,為"消費馬車"的啟動聚集了一定的能量;廣大民眾對于提高收入水平,提高生活質量,分享多年增長的GDP成果,具有比較強烈的要求和企盼.
三,調整后的青白江經濟增長模式概述
"以經濟社會協調發展為主要目標,以''''投資馬車''''和''''消費馬車''''的并駕齊驅為主要動力,以地方一般預算財政收入為主要訴求的,''''以人為本''''的增長與發展模式."
四,調整青白江經濟增長模式的幾個控制要點
【切入點】重大項目
"成青快速通道"項目將使青白江現有"區域經濟"結構發生重大變化,這是調整青白江經濟增長模式所必須的堅實的物質基礎.
在"成青快速通道"項目基礎上,再盡力爭取"成都北部生態屏障"項目.這是站在全市高度打出"生態立區"這張牌的"大手筆",有利于得到市上的支持,有利于"構建成都生態工業高地"思路的落實.具體操作中的關鍵之處,在于對于"生態"概念的準確把握(個人認為,"生態"應同時具備以下三方面的內涵:環境――自然生態;工業――循環經濟;社會――和諧).
【關節點】把握政策
現時社會最大的資源就是政策資源.一是加強對"發展","生態","區域經濟"等理論的研究,為自身發展找到堅定的前進方向;二是注重對上級精神實質的準確把握,以此為支持自身發展的強大資源;三是"用足老政策,爭取新政策".
【支撐點】政績觀念,執行能力,第三產業
一是領導干部切實轉變"政績觀念",努力培育,壯大社會"中間階層";二是繼續推進規范化服務型政府(機關)建設,提高全體干部執行能力;三是大力發展本地第三產業,并把努力引進外地高質量第三產業作為"投資拉動"的重點.
【發散點】一般項目
"生態示范園區","循環經濟示范區","生態小區"等,以項目的方式進行申報,宣傳,實施.
五,調整青白江經濟增長模式的幾點政策建議
由于第三產業是"消費馬車"發揮其能量的主要領域,因此,暫作以下三點建議:
1,爭取上級關于扶持第三產業的政策.
2,在全區"十一五"規劃中,切實做好第三產業項目規劃.
3,出臺地方性扶持第三產業的政策.
青白江區第10期青干班赴蘇考察報告
區政府辦瞿澤良
11月22日至30日,青白江區第10期青干班赴蘇州學習考察.主要學習了蘇州昆山市,張家港市,無錫江陰等地在發展區域經濟,對外招商引資,推進城鄉一體化以及城市建設和管理工作方面的先進經驗.我們增長了知識,開闊了眼界;同時,我們尋找差距,感受壓力,進一步解放思想,增強了加快我區發展的責任感和使命感.
一,先進的發展理念,是地方經濟發展壯大的基石
這次考察我們把重點放在工業經濟,所參觀的海瀾集團,華西集團,江蘇紡織企業等給我們留下非常深刻的印象,其超常規發展的思路和先進的管理理念都令我們驚嘆.我們深切感受到思路決定出路,先進的發展理念是經濟發展壯大的基石.
首先是思想大解放促進大發展.蘇州人以敢為人先的精神和氣魄,他們思想解放比內地人早,比內地人快,比內地人超前.堅持發展才是硬道理的思路,"遇到綠燈加速跑,遇到黃燈趕快跑,遇到紅燈繞道跑."大力發展個體私營企業,開發專業市場,迅速完成了資本的原始積累和工業化的初步階段,由勞動密集型產業向資金,技術密集型產業過度,目前已邁入工業化中級階段.他們沒有局限在一些生搬硬套的框條上,領導干部身先士卒,開辦企業,實踐市場經濟,考核領導的指標是貢獻,是領導一方百姓致富的能力.以不爭論的態度領跑于地方經濟繁榮發展的前沿.我們感到在工業經濟發展上,解放思想的深度可以決定工業發展的速度,只有敢于解放思想,大膽開拓創新,才能實現工業經濟快速發展.
風險與發展同步,敢擔風險求發展.市場經濟是風險經濟,從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,地方政府如何行使宏觀管理職能,承擔起發展一方經濟的歷史使命.敢于冒著風險,頂著壓力求發展,是我們蘇州一行最大的體會.同樣面臨國家宏觀經濟調控,嚴格的土地管理政策,蘇州在發展經濟中就突出了一個"敢"字.在發展經濟過程中,在為企業辦理規劃,用地等相關證照的過程中,只要是有利于經濟發展的事情,就敢于找任何領導,直到事情辦成為止.他們大手筆發展經濟,實現了經濟的跨越式發展.
創新與速度同行,勇于創新求速度.創新是發展的不懈動力.90年代以來,蘇州人大膽創新,辟建新加坡工業開發區,蘇州工業園區,抓住了一個個發展良機.凡是開發區需要決策的事項不再游離于各層次的會議之中,只要開發區工委,管委決定的事項,各有關部門必須認真貫徹執行,凡是涉及開發區的政府職能都以授權的方式把職能延伸到開發區,快捷高效的辦事體系,搶抓了許多難得的發展機遇.
二是努力改善經濟發展環境.目前,各地在創建優良經濟發展環境方面已經形成共識,但具體落實中,效果卻大不一樣.我們所考察的昆山等地,在改善經濟發展環境的做法上與我區相似,但具體運作中更具靈活性和可操作性.
1,抓載體建設,為企業發展提供良好的硬環境.我區在園區建設上對企業入駐和發展起到了一定吸引和促進作用,但還需進一步完善和提高.相比較,昆山在工業園區硬環境建設上的做法就很值得學習.在開發區只要企業入駐,道路,供水等基礎設施就在短時間內給予配套到位.甚至在有的企業未開工建設時,道路就已經修到廠區,最大限度的方便了企業的施工建設.昆山與國際大都市上海相鄰,土地價格差距較大,吸引了企業的入駐投資.目前,開發區出現了前所未有的發展勢頭,今年將有50多個建設項目開工建設,一派繁榮建設景象.
2,抓優質服務,為企業發展提供滿意的軟環境.近年來,我區在服務企業方面,提出了"企業發展就是區域發展,服務企業就是發展經濟","干部重要職責是服務,服務是干部主要職責"的新理念,這一點已經變成了全區干部的自覺行動,但是在落實執行層上還存在辦事效率低和服務不到位現象.昆山開發區在服務上就突出"快".強調昆山速度,對入駐企業實行第一責任人制,對進區的企業,誰接待誰負責到底,本部門能辦的馬上辦,8小時辦不完的加班辦,本部門辦不了的出面協調辦,不把困難留給企業.需要到省市辦的手續由各對口業務部門無償代辦.企業開建時,由規劃,土地,建設,基建等部門現場辦公;項目投產時,由區內設立的企業服務局接手,常年為企業服務.開發區的工作人員都是身兼多職,工作上從不分什么分內分外.
3,改革項目收費,為企業發展提供良好的政策環境.昆山市在政策環境建設上,特別是在收費政策上操作性極強,給人的啟發很大.對招商引資項目建設期間實行統一收費,減免標準為投資億元以上,對市域經濟有支撐作用的項目,減免70%;投資千萬元以上的高科技,高稅源,對市域經濟有拉動作用的項目,減免50%;技資千萬元以下,五百萬元以上的生產項目和超千萬元的非生產性項目,減免30%.同時,把個部門的首問負責制,服務承諾制等六項制度的具體承諾匯集成冊,送到企業,并向社會公布,通過設立舉報電話和走訪調查的形式,監督職能部門的行政行為,確保了經濟發展環境的改善.
二,招商引資工作舉措有力度,切實營造"親商,安商,富商"環境
昆山之行,帶給考察團最大的收獲是了解了他們招商引資工作的成功經驗,可圈可點的做法使大家頗有感觸.
昆山積極倡導優質的概念,爭創"人人是投資環境,個個是昆山形象"的人文比較優勢,形成公開,透明,高效的辦事環境,轉變政府職能,強化有效服務,建立健全優質服務的工作機制,推行企業審批時的全程服務,企業建設時的全方位服務,企業運作時的經常性服務體系,實行"一號工程"一把手負責制,強化對企業"不能說不,只能說怎么辦"的工作要求,積極倡導"雙贏,誠信,團隊,效能"的招商理念,打響"團隊合作,昆山速度,國際慣例"的昆山服務品牌.
一是政策激勵,優化環境.制訂了加快市經濟開發區,鎮工業區建設的政策,頒布了進一步落實"外商直通卡"有關優惠政策的通知,調整出臺了"一號工程'''',考核獎勵辦法,外貿出口的有關優惠扶持政策也在制定中.通過規范政策,優化了開放型經濟發展的格局和水平.
二是重在基礎設施先行.園區是招商引資的載體,在招商引資過程中始終堅持基礎設施先行.共投入資金10余億元,對市經濟開發區進行"基礎設施大會戰",對各鎮工業園區進行重新規劃論證,使開發區的基礎條件和對外形象得到了整體提升.
三是創新招商,突出"以臺引臺".在招商實踐中,各招商主體"八仙過海,各顯神通",每個主體都同時實行3-5種不同的招商方法.而大家都突出的是"以臺引臺".該市引進的最大的企業都是臺資企業.確立主攻臺灣招商重點,特別是注重"以外引外,以臺引臺".根據臺商的特點和心理,提出"服務好一個外資企業,就是一本最好的招商引資手冊",抓住較早進入幾個臺商,采取以情招商,以情留商,以情感動臺商,為臺商辦實事,讓臺商放心,安心,讓臺商帶朋友,引項目,并積極打響"昆山臺商投資區"品牌,加快了臺商的集聚.通過"以外引外,以臺引臺",推進了產業集聚和企業向園區集聚,帶動了園區經濟的發展,而工業園區的發展又反過來吸引了企業的集聚和產業的集聚,形成了良性互動,滾動發展的格局.
四是瞄準招商方向,主攻龍頭企業.借助塊狀經濟的特色優勢,緊盯住產業龍頭企業,開展有針對性地招商,才能早見效果,早出成果.
五是完善功能,提高外資的承載力.在招商引資蓬勃發展的同時,十分重視城市化進程的推進和城市功能的不斷完善,每年確定一批政府實事工程用于城市基礎設施建設.在自己投入的基礎上,廣泛引進外來資金,開發建設五星級賓館,醫院,大學,并爭取到了海關保稅區,商檢辦事處的設立,極大地完善了城市及服務功能,進一步推進了全市招商引資工作的深入實施.
六是堅持服務創優,提高招商軟環境.為營造氛圍,先后開展了"環境建設年"等活動,提出"人人是招商主體,個個是投資形象",抓服務載體建設,設立了審批辦證中心,外商投訴中心,經濟發展環境投訴中心,會計核算中心,招投標中心等服務中心,使政府的行政行為做到規范,高效,透明,公正.為提升服務水平,每年提出一句服務口號,如"你的需要就是我的工作","對外商不能說不,只能說怎么辦","項目就是命令,時間就是競爭力","團隊協作,昆山速度"等等.做到在項目審批過程中"一條龍"服務,在項目建設時"全方位"服務,在項目投產后經常性服務.同時,抓住正反兩方面典型,及時進行宣傳教育,使優質服務外商得到了上下的認同.通過組建臺灣投資企業協會,建立臺商沙龍等一系列活動,切實營造"親商,安商,富商"環境.
