海濱度假旅游考察報告
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為了全面、準確地了解全國導游隊伍和旅行社經理隊伍的人力資源狀況，為各級旅游行政部門制定旅游人才規劃和有關教育培訓政策提供依據和參考，國家旅游局人事勞動教育司于*年組織了一次全國導游人員、旅行社經理人員人力資源狀況調查。在各省（區、市）旅游局人教部門和旅游企業的積極配合和支持下，調查工作取得了成功。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
本調查分三個階段，第一階段從*年2月初到3月底，研究設計人力資源調查表及調查程序；第H階段從4月初到9月底，各省（區、市）旅游局人教部門進行數據統計，核準并上報全部調查數據；第三階段從10月初到12月中旬，主要由我司教育培訓處進行調查數據的反復核實、匯總，并形成調查報告。
調查的截止時間：*年8月31日。
（一）導游人員人力資源狀況
對全國導游員進行資格考試，從1989年開始，至*年8月底，全國已有197375人獲得導游人員資格證書，其中目前正在從事導游工作的有131904人，占66.8%；目前已不再從事導游工作的65471人，占33.2%。
從性別結構來看，導游隊伍以女性導游人員為主，男女比例約為l：2。在目前全國從業導游人員（131904人）中，男性導游人員45783人，占34.7%；女性導游人員86121人，占65.3%。
從年齡結構來看，我國導游隊伍是一支非常年輕的隊伍，七成的導游人員年齡在30歲以下（見表1）。
從學歷結構來看，我國導游人員的學歷普遍偏低（見表2），這在中文類導游人員中顯得更為突出。總體上，導游隊伍高中、中職、中專學歷者占41.7%，大專學歷者占39.4%，本科以上學歷者占18.9%。外語類導游人員的學歷比中文導游員稍高一些，但大專及以下學歷仍占52%。
從專業結構來看，總體上，中文類導游人員以學旅游類專業為主，占34.9%，學外語類專業的人員占12.l%，學管理類專業的人員占17%，學其他專業的人員占36%（見表3）。
從導游等級結構來看，導游隊伍以持導游資格證書和初級導游員證書者占絕大多數，為96.3%；中級、高級、特級導游員所占比例極低，僅占3.7%（見表4）。導游隊伍等級結構不合理的問題非常突出。
從導游人員流失情況看，不同等級的導游人員，流失率各不相同，資格和特級導游員流失率較高，初級、中級、高級導游員流失率較低。在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級導游員證書人員的流失率為6.4%，持中級導游員證書人員的流失率為14.6%，持高級導游員證書人員的流失率為10.l%，持特級導游員證書人員的流失率為37%。
從語種結構來看，中文類導游人員與外語類導游人員的比例為5：1（見表5）。在目前全國從業導游人員（131904人）中，中文類導游人員110666人，占83.9%，外語類導游人員21238人，占16.l%。在外語類導游人員中，一些語種人數與我國入境旅游者的數量不成比例，如我國客源市場需求量較大的韓語、泰語、意大利語等人數太少。
從地區分布來看；導游人員主要集中在東部地區，東部10省（市）共有導游人員67723人，占整個導游隊伍人數的51.3%；中部9省共有導游人員32412人，占24.6%；西部12省（區、市）共有導游人員31769人，占24.1%。
（二）旅行社經理人員人力資源狀況
我國旅行社經理人員從業人數為50650人，其中國際旅行社總經理5436人，占11%，國際旅行社部門經理10223人，占20%，國內旅行社總經理15768人，占31%，國內旅行社部門經理19223人，占38%。在旅行社經理從業人員中持有旅行社經理資格證書的人數為34480人，持證率為68.l%。
從性別結構來看．旅行社經理隊伍中男性經理人員要多于女性經理人員，但不同類型經理人員的性別比例有很大不同。總體上，我國旅行社經理隊伍中男性30362人，占60%；女性20288人，占40%。
從學歷結構來看，我國旅行社經理人員的學歷較低，總體上，高中學歷者占18.3%，大專學歷者占54.8%，本科以上學歷者僅占26.9%。國內旅行社部門經理學歷更低一些，高中學歷者占29.7%。
二、主要結論
通過以上分析，可以得出如下幾點結論：
（一）在全行業推行導游人員資格考試、等級考核及旅行社經理資格認證工作是非常必要的。它在提高導游隊伍素質，培養合格的旅行社經營管理人員方面發揮了重要作用，是旅游行業人力資源開發和管理的重要手段。導游人員資格考試從1989年實行以來，共為行業培養選拔了近20萬導游人員，其中13萬人目前仍工作在導游崗位上。13年來導游考試合格人數從1989年的僅有9627人，*年累計增長到197375人，增長了近20倍。旅行社經理資格認證考試從1997年實行以來，通過認證的人數近3.5萬人，占旅行社經理隊伍的近70%。
（二）導游隊伍、旅行社經理隊伍學歷層次偏低。在導游隊伍中，高中（中專）學歷占41.7%，大專以上學歷只占48.3%；旅行社經理隊伍中，大專及以下學歷者超過73.l%，本科以上只占26.9%。學歷偏低這一問題應引起旅游行政部門的高度重視。
（三）導游隊伍等級結構嚴重不合理。低等級（資格和初級）導游人員占導游隊伍的絕大多數，為96.3%；中、高、特級導游員人數尚不到4%，特級導游員全國只有27人。
（四）外語類導游的語種結構不合理。從前面可見，中文導游人員數量已基本滿足旅游接待工作的需要，外語類導游人員整體數量不足，尤其是一些小語種導游人員還很奇缺。*年，來我國的韓國入境旅游人數僅次于日本，在主要客源國中排第二，而我國現有的韓語導游人員只有413人，占外語類導游的1.9%，遠不能滿足對韓國市場的接待需要；*年，來自越南的入境旅游人數達143499人，比上年增長26.l%，而目前我國僅有越南語導游28名，占外語類導游的0.13%。從外語導游人數與主要客源國入境人數的比例關系（見表10）更能清楚地看出加快培養小語種導游迫在眉睫。
（五）導游人員的地區分布不平衡。總體上，東部省（市）導游人員數量較多，中部和西部省（區、市）導游人員的數量較少，基本上和各地區旅游業發展水平相適應。但西部個別省（區、市）導游人員嚴重不足，如西藏目前經考試合格的導游人員只有151人，導游嚴重不足，已成為制約當地旅游業發展的一個重要因素。因此，我局開展的導游援藏工作是一項重要而正確的決策。
三、幾點工作建議
為進一步加強導游隊伍和旅行社經理隊伍建設，根據本次調查結果，提出以下幾點工作建議：
（一）針對導游隊伍總體素質不高的問題，要在質量優先的前提下，認真處理好增加導游人數與保證導游質量的關系。要加強考試管理，嚴格考試紀律，嚴把導游入門關；要堅持業務培訓、考核和職業道德教育并重；不斷提高考試的規范化、科學化水平，充分發揮導游考試在培養、選拔合格導游人員方面的積極作用。
（二）針對導游等級結構嚴重不合理的問題，要進一步推行導游人員等級考核制度。通過導游等級考核優化導游隊伍的學歷結構和等級結構，整體推進導游隊伍素質的提高。
（三）針對導游員學歷普遍偏低的問題，建議：
1.在適當時機，對《導游人員管理條例》中關于"具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷"的人方能參加導游人員資格考試的學歷條件進行修改。
2.加強年審培訓。各級旅游行政部門要加大年審培訓的力度，充分發揮年審培訓的作用，切實通過年審培訓不斷提高導游人員素質。
3.旅行社要制定有效的激勵措施，鼓勵低學歷的導游員積極參加大專（大本）的學歷教育，以適應競爭和形勢發展的需要。
（四）針對外語類小語種導游人才緊缺問題，要加快培養緊缺外語導游人才的步伐。
1.我司應抓緊調研，弄清全行業小語種導游的需求情況，采取委托院校辦班，定向招生。定向培養、定向使用的培養形式，抓緊外語緊缺導游人才的培養。
2.省級旅游局要制定相應措施，鼓勵本地區大中專院校、科研院所等機構的外語人才，特別是緊缺小語種外語人才，參加導游人員資格考試，從事兼職導游工作。
3.旅游院校要根據導游人才市場供求趨勢，開設緊缺語種的導游專業學歷班。
4.旅行社要鼓勵現有的外語導游人員通過在職學習、進修、短訓等方式，掌握第二外語，在現有導游隊伍中培養多語種導游人才。
（五）針對我國導游員地區分布不平衡問題，制定有關政策和措施，鼓勵導游人員的跨地區流動。鼓勵東部地區的導游人員向中西部地區流動；指導和支持西部省（區、市）旅游人才建設，特別是導游隊伍的建設，重點支持西藏自治區的導游隊伍建設；配合導游人員IC卡管理，建立網上導游人才市場和全國導游人員數據庫，將導游人員檔案通過互聯網向社會公布，加強對導游行為的社會監督。
（六）針對旅行社經理學歷偏低的問題，要繼續推行和完善旅行社經理資格認證制度。通過認證鼓勵旅行社經理加強業務學習，提高學歷層次。各省（區、市）旅游局通過采取網上培訓、短期研討、舉辦論壇等多種形式，為旅行社經理人員更新知識和提高經營管理水平提供培訓服務。
（七）針對有的地方培訓、考試與管理脫節的問題，要堅持培訓、考試與管理相結合，培訓、考試服務于管理的原則。人教部門與行業管理部門要加強溝通與合作，通過培訓、考試，促進行業管理水平的提高；通過加強行業管理，保證培訓、考試工作的有效開展。要研究如何通過考試和管理、整體提高導游的政治業務素質，解決導游管理中出現的問題。
