城鎮經濟改革發考察報告

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今年4月上旬，以吉林省委副書記*帶隊的吉林代表團到*考察。期間，對近年來*城鎮集體經濟改革發展情況做了重點考察調研，*市政協常委、*市工業合作聯社主任范大政，聯社黨委書記嚴鎮博等領導向吉林的同志介紹了近年來*市聯社和*市新工聯產權制度改革發展的情況，還專門聽取了專家學者的意見。回去之后，吉林省手工業合作聯社副主任姚忠龍撰寫了《對*城鎮集體經濟改革發展考察報告》，引起了強烈的反響。《中國集體經濟》*年第5期、中共吉林省委辦公廳《參閱件》第2期、《外事與僑務》*第3期、《經濟視角》*第7期等刊物先后發表了該考察報告。*年7月3日，吉林省委、省政府決定成立吉林省集體、合作經濟指導委員會，省委副書記*、省政府副省長牛海軍任委員會主任。據了解，這是全國第一個省級集體經濟指導委員會。吉林省委、省政府如此重視集體經濟，為各地、各級黨委、政府作出了榜樣。為此，本刊發表該考察報告，以饗讀者。

集體經濟是公有制的重要組成部分。發展多種形式的集體經濟是堅持公有制經濟主體地位，落實科學發展觀，建設和諧社會不可缺少的重要力量。最近幾年來，*城鎮集體經濟經過改革創新展現出了新的活力，“二國營”式的傳統集體經濟逐步被以“兩個聯合”為主的新型集體經濟所取代，并呈現了強勁的發展勢頭。現將具體情況報告如下：

一、基本做法

1、深化產權制度改革。最近幾年來，*市有關部門和集體經濟聯合組織加大了對集體企業產權制度改革指導力度，將自發自為式的集體企業產權制度改革轉變到建立規范有序的現代產權制度軌道上來。經過持續不斷的深化改革，改變了集體資產出資人不明晰、產權主體不到位、集體企業產權結構封閉、勞資雙聯缺失等弊端，推行職工持股制，確立職工個人所有權，實現了產權結構多元化。*新工聯集團公司、新徐匯集團公司在此方面進行了積極的探索，取得了較好的成效。以新工聯集團公司為例，*年末，公司注冊資本1億元，產權結構是：市工業合作聯社持3400萬股，占34%；新工聯職工持股會持3300萬股，占33%；新工聯退管會持1000萬股，占10%；經營者群體持800萬股，占8%；重慶市工業合作聯社持1000萬股，占10%；中普科貿有限責任公司持500萬股，占5%。這種優化了的產權結構，激發了方方面面的積極性，為公司的健康快速發展注入了強勁的動力。公司2002年度被評為*市建設工業新高地爭先創優優秀企業，*——*年度被評為*市文明單位。

2、探索多種實現形式。改革開放特別是近些年來，*城鎮集體經濟不斷涌現多種形式，集體所有制實現形式出現了多樣化：一是國有、集體小企業改制為股份合作制企業，二是國有大中型企業主輔分離后興辦的集體經濟組織，三是職工出資設立改制后歸還國有資產的職工持股公司，四是科技人員“下海”創建民營科技股份合作企業，六是下崗職工創辦的合作社，七是聯合經濟組織、社區及經營者創辦的混合所有制企業。

3、企業實力不斷壯大。多數新型集體企業經營規模不斷擴大，凈資產不斷增加，經濟實力不斷增強。高橋石化總公司組建的集體資產投資管理中心初創時集體資產不足百萬元，現已擴張到5億元；1982年為安置職工子女，由9個人、3口缸、6根棒、*元起家的*華生化工廠，經過20余年艱苦創業，目前，企業的凈資產已達10億多元，現已改制為職工持股的有限公司；*協力卷簧制造有限公司改制3年來，銷售收入增長10%左右，利潤增長96%以上，用于“神州”五號、六號載人航天飛船的太陽能電池帆板展開簧，就是該公司生產的。

4、堅持集體合作方向。在*，雖然絕大多數的傳統集體企業進行了不同形式的改革，但改革后很多企業仍然堅持著集體經濟和合作經濟的方向，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。在這些新型集體企業里，職工（員工）隊伍穩定、收入穩定，勞動關系和諧。*新工聯集團公司改制后員工股權分紅收益年增幅超過10％。*市工業合作協會經過大膽創新，團結廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實效、發展合作經濟的成功之路，整個系統以每年平均遞增率15%左右的速度在增長。*年實現銷售收入總額26.36億元，上交稅款5435萬元，實現利潤8386萬元，與上年相比，分別增長40%、32.4%、49.2%。對此，國際合作組織給予了高度的評價。

5、發揮聯社幫手作用。聯社是集體經濟聯合組織，在*這樣的聯合經濟組織有4個，分別是*市供銷合作總社、*市工業合作聯社、*市生產服務合作聯社、*市城鎮工業合作聯社。近幾年來，*市委、市政府在發展地方經濟、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，充分發揮了這些聯社的“好幫手”作用，開創了聯社工作的新局面，推進了集體經濟改革與發展。

6、始終注重理論研究。*年，*市成立了集體經濟研究會。這些年來，該研究會一直注重集體經濟理論的傳承和創新、集體企業深化改革多種形式的探索和總結、集體經濟聯合組織的鞏固和發展的研究，為集體企業和集體企業聯合經濟的發展壯大提供了強有力的智力支持。

二、思考和啟示

1、發展集體經濟大有可為。*的經驗告訴我們，大力發展集體經濟有利于效率與公平的統一，是實現勞動群眾共同富裕的重要載體。無數事實證明，集體經濟、合作經濟不但不能消亡，而且還將大有可為。這種“大有可為”的集體經濟就是涅槃后再生的新型集體經濟。新型集體經濟的企業端走了職工“干多干少一個樣”的“大鍋飯”，保護勞動者以勞動和資本分享企業收益的權利，體現了對勞動、勞動者和勞動者個人資本的尊重，激發了勞動者愛黨愛國愛集體的熱情，這是我們發展社會主義市場經濟的根本目的。對此，我們應當有深刻的認識。

2、大力發展新型集體經濟是實現就業和再就業行之有效的重要途徑。近幾年來，新型工業集體企業成為了*安排勞動就業的新亮點。據*年*市統計數據顯示：在都市型工業中集體企業占40.9%，23.3%的從業人員安排在集體企業中。目前，僅股份合作制企業全市就有11500戶，從業人員28.8萬人。引導市場經濟中處于弱勢群體的勞動者組織合作企業、實現就業和再就業，是各級黨委和政府義不容辭的責任。目前，我省國企改革攻堅戰雖已基本完成，但安排勞動就業和再就業的工作任務還比較繁重。新型集體經濟是實現就業和再就業的有效途徑之一，我們應在輿論和政策上大力支持和幫助新型集體經濟的發展，推動勞動者依靠自身力量，實現就業和再就業，走上互助合作、共同富裕的道路。

3、對從事傳統行業和勞動密集型產業的集體企業的作用絕不能低估。由于歷史的原因，集體企業的生產和經營大都屬于傳統行業范疇，集體企業大都從事勞動密集型產業。無論從國情和省情來看，我們對從事傳統行業和勞動密集型產業的集體企業的作用都不能低估。在用高新技術改造提升傳統產業的同時，不能搞一刀切。要堅持實事求是的觀點，因地制宜，因企制宜，只要有利于發展地方經濟，有利于擴大勞動力就業，有利于維護社會穩定，盡管生產力層次低了點，我們也要予以鼓勵和扶持。

4、集體企業改革必須緊緊抓住產權制度改革這個重點。*市集體企業改革的成功經驗告訴我們，集體企業改革必須把產權制度改革作為重點和核心。要從本企業的實際出發，通過清理資產、界定產權來明晰產權主體，從而確立職工個人所有權，實現投資主體多元化，調動方方面面的積極性，大力發展混合所有制經濟，實現多種所有制經濟的共同發展，共同繁榮。

5、集體經濟聯合組織的橋梁紐帶作用不能弱化。集體經濟聯合組織是黨和政府聯系集體企業的橋梁和紐帶。無論是從*的經驗來看，還是從國際合作社聯盟100多年合作社運動的發展歷史來看，集體經濟聯合組織的“橋梁”和“紐帶”作用不但不能弱化，而且還應得到加強。近些年來，*的集體經濟聯合組織在為政府排憂解難、遮風擋雨的同時，也為集體企業爭取了話語權，維護了集體企業和職工的合法權益，為構建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻，這是值得我們學習和借鑒的。

三、幾點建議

1、要充分認識發展集體經濟的重大意義。集體經濟是公有制的重要組成部分，市場經濟背景下的集體經濟不但不會消亡，而且同其它經濟成分一樣應當得到更大的發展。各級黨委和政府要清醒地認識到，在國有資本大幅度退出的情況下，發展集體經濟對于鞏固公有制經濟的主體地位、鞏固黨的執政地位的重大意義。公有制的實現形式是多樣化的，集體企業改制的出路也是多樣的。無論是股份合作制，還是合作制，或是職工持股公司，都可以納入新型集體經濟范疇。無論采取哪種公有制實現形式，只要有利于集體職工的安置和就業，有利于集體資本的存續和發展，就要提倡，就要鼓勵，就要扶持。

2、抓緊吉林省集體合作經濟指導委員會的籌建工作。集體經濟的發展是自發的，但不是無序的。集體經濟在發展的過程中一方面要遵循市場經濟規律，另一方面也需要政府宏觀調控，進行指導和推動。經省領導同意，目前，我省由省經委牽頭、有關部門參加的集體、合作經濟指導委員會的籌建工作正在有序進行之中，這項工作要抓緊。委員會成立后，要抓緊開展工作，通過調研摸清底數，制定政策，發揮集體、合作經濟在促進吉林經濟更快更好地發展中的特殊作用（該委員會已于7月3日成立——編者注）。

3、大力推進廠辦大集體改革試點工作，總結經驗，創造條件，全面鋪開。有條件的市、縣，對城鎮集體企業改制成本不足的問題要高度重視起來，給予必要的支持，幫助集體企業實現改制，進行制度創新，促其健康發展。

4、加強集體經濟理論研究。要恢復吉林省集體經濟研究會的活動，每年至少召開一次理論研討會，對集體經濟改革發展的實踐進行理論概括和升華，用以指導工作。