經(jīng)貿(mào)局科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐考察報(bào)告

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在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局按照市委的部署要求，認(rèn)真做好各個階段各個環(huán)節(jié)的工作，扎實(shí)推動了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動深入開展。特別是在分析檢查階段，我局在深入學(xué)習(xí)、深化調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在完善發(fā)展思路”的要求，認(rèn)真組織開展“五查找五落實(shí)”活動，廣泛征求意見，深入查找工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題，以及局機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的突出問題，進(jìn)一步理清推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的改進(jìn)措施，現(xiàn)形成本分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

黨的*大以來，尤其是近年來，我市經(jīng)貿(mào)部門按照市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞“工業(yè)主導(dǎo)”、“三產(chǎn)旺市”發(fā)展戰(zhàn)略，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，有力推動了全市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）工業(yè)增速進(jìn)一步加快。堅(jiān)持以工業(yè)為主戰(zhàn)場，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。*年，我市全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1062億元，首次突破千億元大關(guān)，提前兩年完成“*”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)964億元，同比增長30.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)226億元，增長30.4%，比全省平均水平高出17.6個百分點(diǎn)，增速在全省21個地級以上市排名第3位；產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)179家，稅收超千萬元企業(yè)達(dá)48家，分別比上年增加40家和14家。今年以來，在國際金融危機(jī)影響日益明顯的大背景下，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低位開局，實(shí)現(xiàn)逐月好轉(zhuǎn)，總體上保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。1－4月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值287.93億元，同比增長19.7%，其中4月份達(dá)95.71億元，創(chuàng)下今年單月最高紀(jì)錄；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值66.6億元，同比增長18.3%，增速高出全省平均水平16.2個百分點(diǎn)，躍居全省第一位。

（二）工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步體現(xiàn)。*年，全市工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，拉動生產(chǎn)總值6.3個百分點(diǎn)的增長；全市國稅收入中工業(yè)稅收入庫23.2億元，增長20.33%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動下，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展的態(tài)勢，去年完成生產(chǎn)總值715.85億元，增長14.2%，比全省平均增幅高4.1個百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入43.56億元，增長33.03%，增幅居全省第2位，比生產(chǎn)總值增幅高近19個百分點(diǎn)；以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重比上年提高了2.7個百分點(diǎn)。

（三）企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。我市名牌創(chuàng)建、技改創(chuàng)新成效顯著，取得國家級、省級的名牌名標(biāo)不斷增加，*年全市新增省工業(yè)類名牌產(chǎn)品10個，使總數(shù)達(dá)到47個；新增省著名商標(biāo)6件，使總數(shù)達(dá)到36件。今年，風(fēng)華公司的“fh”商標(biāo)、星湖公司的“星湖”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了我市中國馳名商標(biāo)零的突破。*年全市有65個技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能、中小企業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目列入國家和省的專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，已獲得補(bǔ)助、貼息扶持資金3356萬元；共完成工業(yè)技改投資23億元，同比增長60.9%，增幅比全省高35個百分點(diǎn)；為6家企業(yè)技改項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)口設(shè)備減免稅3000多萬元。企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)，共培育和發(fā)展上市后備資源企業(yè)35家，有12家進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的操作，其中5家完成股份制改造并有3家進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，進(jìn)展最快的高要天龍油墨已基本結(jié)束輔導(dǎo)期，待創(chuàng)業(yè)板開閘后即可向中國證監(jiān)會遞交ipo材料。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步提升。*（**）、**（*）、**（*）三個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園加快建設(shè)，其中*（**）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成功競標(biāo)成為首批省級示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，并獲得省扶持資金5億元?！笆∈泄步ㄆ嚢l(fā)動機(jī)零部件先進(jìn)制造業(yè)基地”成功簽約，帶動了我市先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。金屬制品、電子信息、汽車零配件、食品飲料、生物醫(yī)藥、林產(chǎn)化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，*年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值459億元，同比增長38.2%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的47.6%，其中金屬加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超250億元，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元。高要金利五金產(chǎn)業(yè)集群被評為“省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)我市省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)零的突破；四會有色金屬材料及加工、廣寧林漿紙一體化、端州睦崗電子元器件等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。

（五）商貿(mào)流通進(jìn)一步繁榮活躍。全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境、購物消費(fèi)環(huán)境得到優(yōu)化改善，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，流通市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。目前全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)超過8萬個，其中各類專業(yè)批發(fā)市場18個，綜合集貿(mào)市場90個，農(nóng)貿(mào)市場90個；建立配送中心12個（其中省級配送中心3個），建立農(nóng)家店649個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。在通訊器材、家電、汽車、耐用消費(fèi)品等消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動下，*年全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到233.8億元，增長18.8%；今年1－4月社會消費(fèi)品零售總額為87.37億元，同比增長17%，消費(fèi)市場穩(wěn)中趨旺。全市商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日趨明顯，商貿(mào)流通業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。

（六）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。各項(xiàng)政策措施得到全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。擔(dān)保體系建設(shè)初見成效，目前全市擔(dān)保公司發(fā)展到12家，*年共為150家中小企業(yè)擔(dān)保貸款4.8億元，同比增長64%。電力供應(yīng)有效可靠，*年用電負(fù)荷指標(biāo)調(diào)增到105萬千瓦，同比增長19.3%，工業(yè)用電同比增長16.7%，增幅居全省第2位。民營企業(yè)投訴中心的功能有效發(fā)揮，企業(yè)投訴百分之百按時辦結(jié)。為幫助我市企業(yè)樹立信心，應(yīng)對危機(jī)，度過難關(guān)，我局起草了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，并市政府名義下發(fā)，出臺了五大方面二十一條措施，使企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中得到了更多、更具體的政策扶持。

二、推動工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要體會

*大以來我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的顯著成績，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級黨委、政府及有關(guān)部門特別是經(jīng)貿(mào)部門和廣大企業(yè)共同努力的結(jié)果。我局黨組在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷、支持下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮了職能作用。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，是推動工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段。構(gòu)建和推行“大運(yùn)行”工作機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大問題的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警。去年重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)數(shù)由80家擴(kuò)展到100家，更加注重對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營苗頭性、趨向性、全局性情況進(jìn)行收集、分析和預(yù)測，積極采取應(yīng)對措施。在雪災(zāi)、地震、全球金融海嘯以及原（燃）料價格大幅波動、國內(nèi)和國際市場急劇變化、供電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施受限等不利因素影響下，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度和效益質(zhì)量仍然保持了較好水平，呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體穩(wěn)定正常，沒有出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)和竭業(yè)現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)融資體系建設(shè)，是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸問題的有效途徑。當(dāng)前，“融資難”仍然是制約我市企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的瓶頸問題。我們積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持每季度向金融機(jī)構(gòu)推薦10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取金融機(jī)構(gòu)信貸支持。推動擔(dān)保公司與商業(yè)銀行的合作，為企業(yè)緩解資金壓力。加強(qiáng)與擔(dān)保公司會商，降低融資擔(dān)保費(fèi)用。積極探索擔(dān)保融資服務(wù)新平臺，推動建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府出資籌建的“*市中小企業(yè)擔(dān)保有限公司”已注冊成立。

（三）加強(qiáng)電力保障工作，是促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的基本保證。積極向上爭取增加用電指標(biāo)，充分挖掘地方水電發(fā)電潛力，加強(qiáng)錯峰用電管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電力有序可靠供應(yīng)。*年每個季度省分配我市的用電負(fù)荷指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)明顯增加，其中第四季度分配我市的用電負(fù)荷指標(biāo)調(diào)增到105萬千瓦，比上季度增加10萬千瓦，并對高新區(qū)實(shí)行單列下達(dá)用電指標(biāo)10.3萬千瓦。同時，煤、成品油等重要物資供應(yīng)得到保障。

（四）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵工作。積極做好“雙轉(zhuǎn)移”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。重點(diǎn)推進(jìn)*（**）、**（*）、**（*）三個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，營建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體。組織實(shí)施全市“雙轉(zhuǎn)移”目標(biāo)責(zé)任制考核評價，推動“雙轉(zhuǎn)移”工作全面開展。目前，全市各地建立起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和工業(yè)集聚區(qū)60多個，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

（五）加強(qiáng)技改創(chuàng)新和名牌創(chuàng)建，是提高企業(yè)市場競爭力的有力支撐。積極爭取國家和省技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造扶持政策，加大工業(yè)技改投資，全面完成技改投資計(jì)劃。一批企業(yè)依靠技改升級、自主創(chuàng)新、自主品牌有效化解了危機(jī)，獲得重新發(fā)展的機(jī)遇。大力實(shí)施“名牌帶動”戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)爭創(chuàng)名牌的組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的申報(bào)工作。

（六）加強(qiáng)節(jié)能降耗，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。認(rèn)真開展節(jié)能考核工作，*年有27家企業(yè)列為省“雙千節(jié)能行動”企業(yè)，17家企業(yè)列為市重點(diǎn)耗能企業(yè)“節(jié)能行動”企業(yè)。向國家和省組織申報(bào)了16個節(jié)能技改、節(jié)能服務(wù)以及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目并獲得專項(xiàng)扶持資金1256萬元，全市已有11家企業(yè)獲得廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號。成立了“市節(jié)能監(jiān)察中心”，同時有2家節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)獲省備案認(rèn)定。開展了對水泥、鋼鐵行業(yè)的清理整頓，按上級要求淘汰一批落后產(chǎn)能。

（七）加強(qiáng)市場建設(shè)和監(jiān)管，是加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力扶持發(fā)展大型連鎖商貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快建設(shè)省級、鎮(zhèn)村級農(nóng)家店和省級配送中心。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拉近城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距。加強(qiáng)流通市場監(jiān)管，實(shí)施“食品放心工程”，開展豬肉質(zhì)量安全、生豬屠宰和酒類市場專項(xiàng)整治行動，確保食品質(zhì)量安全。

（八）加強(qiáng)黨建工作，是推動經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展的根本保障。以開展先進(jìn)性教育、解放思想學(xué)習(xí)討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，健全落實(shí)黨內(nèi)規(guī)章制度，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，通過抓學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督管理，不斷提高黨員干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，堅(jiān)持深入基層和企業(yè)調(diào)查研究，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，為推動經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題及原因

（一）主要問題

通過橫向比較找差距，聯(lián)系實(shí)際找問題，我局班子深刻認(rèn)識到，雖然近幾年全市各級經(jīng)貿(mào)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得了明顯成效，但工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不夠大。我市工業(yè)總量在全省21個地級市中只排在第13位，規(guī)模工業(yè)增加值占全省總量不到1.5%，不及深圳、廣州、佛山的十分之一。工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍然明顯偏低，這是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高的重要原因，我市去年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.7︰36.7︰40.6，第二產(chǎn)業(yè)比重比全省平均水平低14.85個百分點(diǎn)，比佛山、清遠(yuǎn)分別低近30和20個百分點(diǎn)。

2、“融資難”問題未有根本緩解。特別是中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，缺乏抵押資源，難以達(dá)到銀行信貸準(zhǔn)入條件；商業(yè)銀行在操作層面的局限較多，對企業(yè)的有效支持難以及時到位；現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資規(guī)模偏小，而且融資擔(dān)保費(fèi)用偏高，使相當(dāng)部分中小企業(yè)對擔(dān)保融資望而卻步。

3、支柱產(chǎn)業(yè)地位不夠突出。*年我市六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值458.8億元，僅占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的47.6%，其中金屬加工業(yè)完成產(chǎn)值250億元，也僅占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的1/4左右。其他支柱產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但規(guī)模仍然偏小，支柱產(chǎn)業(yè)的地位不夠突出，主導(dǎo)作用不夠明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。

4、發(fā)展后勁不足。工業(yè)技改投資占全省的比例僅2.8%，而且缺乏有力拉動增長的大項(xiàng)目，未來1－2年內(nèi)能夠列入省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)性項(xiàng)目不多。同時，我市企業(yè)總體實(shí)力不夠強(qiáng)，大型企業(yè)不多，創(chuàng)新能力偏低，市場綜合競爭力還較弱。

5、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。市場體系建設(shè)不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)缺乏，流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不夠合理?，F(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)差，物流中心和配送中心建設(shè)緩慢。大型專業(yè)市場、物流園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，布局不合理。

（二）主要原因

我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，既有客觀因素制約，也有主觀方面的原因。從我局領(lǐng)導(dǎo)班子自身思想和工作上看，主要有以下幾方面原因：

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)工作的能力不夠強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展的理念有待提升。首先是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵還比較膚淺，領(lǐng)會不深，理解不透，運(yùn)用不夠到位，因而在推動經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展中，受傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響還比較大，未能有效突破過去的經(jīng)驗(yàn)和行政管理方式，進(jìn)一步開闊視野，更好地把握國內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢的變化，以國際化的戰(zhàn)略思維謀劃工作。其次是自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的意識還不夠強(qiáng)，自覺性還不夠高。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作方式方法上，還存在著墨守成規(guī)和遇事求穩(wěn)的心理，不善于多視角、多層面考慮問題，不善于根據(jù)復(fù)雜多變的宏觀發(fā)展形勢，及時調(diào)整思路，大膽創(chuàng)新，分析新形勢、研究新情況、推出新舉措、解決新問題、開創(chuàng)新局面。

2、作風(fēng)不夠扎實(shí)深入，服務(wù)方式有待轉(zhuǎn)變。深入基層、企業(yè)開展調(diào)查研究和指導(dǎo)不夠，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推動高端服務(wù)業(yè)發(fā)展并形成規(guī)模效應(yīng)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面欠缺力度，現(xiàn)有工作方式和工作措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和公共服務(wù)效能未能充分發(fā)揮。對指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）工業(yè)商貿(mào)發(fā)展的力度不夠，對企業(yè)發(fā)展扶持方面未能完全根據(jù)大環(huán)境變化、政策調(diào)整等因素，主動聯(lián)系企業(yè)了解情況，主動提供咨詢和支持服務(wù)，尤其面對當(dāng)前金融海嘯的嚴(yán)峻考驗(yàn)，服務(wù)方式和辦法有所欠缺。

3、發(fā)展思路不夠優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。對提升整體競爭力的思路不夠明晰，注重短期效應(yīng)，對于可持續(xù)發(fā)展的問題考慮不多，抓大事議大事的能力不足。缺乏科學(xué)發(fā)展的中長期規(guī)劃，未能以戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的眼光提出具體的發(fā)展思路，缺乏系統(tǒng)深入的研究。對職能管理工作缺乏開拓性的思路和對策，在創(chuàng)新思維上點(diǎn)子不多。服務(wù)理念不夠強(qiáng)，管理和服務(wù)未能很好的結(jié)合起來。

4、工作機(jī)制不夠完善，工作措施有待強(qiáng)化。整體工作存在重安排、輕檢查的問題，缺乏有效的措施。對一些難點(diǎn)問題缺乏切實(shí)可行的措施；對整體工作缺乏有效的管理機(jī)制；在調(diào)動職工積極性方面，對激發(fā)干部職工榮譽(yù)感和責(zé)任感，樹立危機(jī)意識缺乏有效的手段方法。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和主要對策

針對查找出來的突出問題，我局黨組在充分討論分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究整改意見，并緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，提出下一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和舉措。今后一個時期，推進(jìn)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)”、“三產(chǎn)旺市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和“三促進(jìn)一保持”的要求，以保增長作為核心任務(wù)，加大力度促規(guī)模，努力推動科學(xué)發(fā)展上水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。要突出落實(shí)“四個抓”、“四個推進(jìn)”、“四個加強(qiáng)”等方面的工作。

（一）采取“四個抓”，千方百計(jì)保增長。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的工作要求，突出抓好“保增長”各項(xiàng)措施落實(shí)，千方百計(jì)確保工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

1、抓監(jiān)測調(diào)控，向政策要增長。加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)的監(jiān)測、分析、預(yù)警和調(diào)控，特別是加強(qiáng)監(jiān)測100家重點(diǎn)企業(yè)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)或面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)。切實(shí)抓好國家和省、市各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，特別是落實(shí)好我市21項(xiàng)扶持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力幫助企業(yè)克服困難，保持正常經(jīng)營發(fā)展。

2、抓擴(kuò)大投入，向資金要增長。要進(jìn)一步拓寬投資渠道，促進(jìn)政銀企協(xié)調(diào)聯(lián)動，破解企業(yè)融資難題，千方百計(jì)擴(kuò)大投入，加大對在建、新上項(xiàng)目的資金投入。通過積極研究國家和省產(chǎn)業(yè)政策，爭取上級產(chǎn)業(yè)扶持、補(bǔ)助貼息、高科技研究等專項(xiàng)資金增大投入。

3、抓促建促產(chǎn)，向項(xiàng)目要增長。要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目的促引、促建、促產(chǎn)。重點(diǎn)抓好250個左右近年投資規(guī)模較大，可以在今年產(chǎn)生效益的新建、技改、增資擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目如期投產(chǎn)和達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，為保增長提供強(qiáng)大的支撐。

4、抓市場開拓，向市場要增長。要大力引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，特別是引導(dǎo)企業(yè)尤其是發(fā)展勢頭旺、市場前景好的企業(yè)開拓市場。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)和流通渠道。抓好大型專業(yè)批發(fā)市場和城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和資源整合，加快發(fā)展連鎖、大型超市、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。

（二）實(shí)行“四個推進(jìn)”，加大力度促規(guī)模。

采取有力措施，迅速壯大我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)一步壯大全市經(jīng)濟(jì)總量。

1、推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用“雙轉(zhuǎn)移”的有利機(jī)遇，積極引進(jìn)新項(xiàng)目，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中優(yōu)化升級。進(jìn)一步抓好園區(qū)建設(shè)，努力提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)（高新區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平，優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，著力引進(jìn)一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保好的重大工業(yè)項(xiàng)目，做大經(jīng)濟(jì)總量。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，以工業(yè)區(qū)及專業(yè)鎮(zhèn)為載體，培育和發(fā)展從上游原材料到下游終端產(chǎn)品的相互配套、相互促進(jìn)的產(chǎn)品鏈或?qū)I(yè)鎮(zhèn)，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車零配件、造紙、新型建材、金屬加工等加各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

3、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)國電項(xiàng)目、*華潤水泥、*正東照明、亞洲鋁業(yè)、華潤水泥、鼎豐紙漿、燃煤電廠、志高家電研發(fā)基地等一批集聚能力強(qiáng)、帶動作用大的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

4、推進(jìn)龍頭企業(yè)培育。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過合資、合作、兼并重組、資本經(jīng)營等戰(zhàn)略途徑，分別在電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、汽車零部件和金屬制品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培植1－2個大企業(yè)集團(tuán)，形成“榕樹效應(yīng)”。

（三）落實(shí)“四個加強(qiáng)”，推動科學(xué)發(fā)展上水平。

堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)我市工業(yè)商貿(mào)科學(xué)發(fā)展上新水平。

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要充分利用《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施的有利機(jī)遇，修編我市工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級集聚基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和資源型產(chǎn)業(yè)深加工基地的工作方案。

2、加強(qiáng)技改創(chuàng)新。要以實(shí)施技改創(chuàng)新為抓手，著力開展“技術(shù)進(jìn)步年”活動，積極實(shí)施“兩項(xiàng)計(jì)劃”，即“百項(xiàng)技改創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目”計(jì)劃和技改創(chuàng)新滾動計(jì)劃；大力開展“三項(xiàng)培植”，即技術(shù)中心培植、產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)培植、工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)培植。同時，切實(shí)抓好國家和省專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)工作。

3、加強(qiáng)品牌建設(shè)。積極培育名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的名牌產(chǎn)品。積極協(xié)調(diào)組織符合條件的企業(yè)申報(bào)國家級和省級名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)。

4、加強(qiáng)節(jié)能降耗。要按照新型工業(yè)化的要求，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展模式。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要措施

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，機(jī)關(guān)作風(fēng)是基礎(chǔ)。要對領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)高度重視，擺在重要位置，采取切實(shí)有效措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐和科學(xué)決策的能力。進(jìn)一步深化開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展理念解決經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展難題，提出解決問題的思路和對策。局班子要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，在堅(jiān)定加快工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動搖的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗；要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展策略，切實(shí)做到發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與培育現(xiàn)代流通業(yè)并重、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展并重、促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)和推動技改擴(kuò)產(chǎn)并重、抓好技術(shù)進(jìn)步與加強(qiáng)自主創(chuàng)新并重。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。在今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭沉下身子，深入調(diào)研，及時全面了解掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，了解企業(yè)的實(shí)際需求和困難所在，促進(jìn)中央和省、市各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，積極為企業(yè)解決排憂解難。進(jìn)一步健全落實(shí)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，組織干部職工深入重點(diǎn)企業(yè)，及時了解和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、用電難、辦事難等實(shí)際問題。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展能力。建設(shè)一個開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、清政廉潔、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子是推動*經(jīng)貿(mào)工作又好又快發(fā)展的根本保證。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。要加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，凡重大工作決策須經(jīng)集體討論決策。班子成員要自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，彼此相互尊重，相互支持，形成班子整體合力。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步塑造領(lǐng)導(dǎo)班子的良好形象。要帶頭深入調(diào)研，指導(dǎo)工作實(shí)踐；要帶頭聯(lián)系和關(guān)心基層企業(yè)和群眾；要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效能，要帶頭遵紀(jì)守法，廉潔自律。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展提供人才保障。局班子在選拔任用干部問題上要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，做到公正、客觀、實(shí)事求是地看待、評價干部，以政治素質(zhì)、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)等方面來綜合分析評判干部的整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮干部的素質(zhì)與專長，把真正能干事、會干事、能干成事的干部選拔上來。同時要關(guān)心機(jī)關(guān)干部職工的工作生活，積極開展群眾性活動，營造團(tuán)結(jié)友愛、協(xié)作共進(jìn)的氛圍。著力加大干部培訓(xùn)力度，把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入年度考核指標(biāo)，建立學(xué)習(xí)登記制度，務(wù)必通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）明確責(zé)任，完善機(jī)制，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，服從大局安排，橫向上既要分工明確，又要互相合作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；縱向上既要大膽放權(quán)，又要合理掌控，充分發(fā)揮科室人員的工作積極性。各科室及工作人員要增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和使命感，培育團(tuán)隊(duì)精神，形成合力，加強(qiáng)工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和配合性。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全局機(jī)關(guān)管理制度，落實(shí)民主評議制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、跟蹤落實(shí)制等制度，加強(qiáng)對科室及工作人員的績效考核，做到有獎有罰，激勵干部職工自覺履行職責(zé)。