民政局兩新組織黨建考察報告

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10月13日—10月18日，區委組織部和區委新經濟社會組織工委組織部分黨務干部赴天津市和平區，通過聽取情況介紹、實地參觀、召開座談會等方式，就該區“兩新”組織黨建工作進行了較為全面深入的學習考察，并對比分析了和平區和渝中區的工作，形成如下考察報告。

一、和平區“兩新”組織黨建工作的做法和體會

近年來，天津市和平區以“五個堅持”為抓手，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新路子，初步形成了組織機制不斷完善、覆蓋面逐步擴大、戰斗力和凝聚力進一步增強的黨建工作新局面。其主要做法是：

(一)堅持以健全“兩新”組織黨建工作領導機制為突破，不斷加大組織領導力度

*年初，和平區率先在天津市成立了街道綜合經濟黨委，負責轄區內“兩新”組織的黨建工作。書記由街道黨工委副書記兼任，并配備了工作人員，建立了街道綜合經濟黨委書記季例會制和街道“兩新”組織負責人月例會制，定期對“兩新”組織的黨建工作進行研究和指導。*年，又針對“兩新”組織迅速增加和規模擴大的趨勢，及時制定了《進一步加強非公有制企業黨建工作的暫行意見》，初步明確了各類“兩新”組織開展黨建工作的基本途徑和方法，對全區“兩新”組織黨建工作起到了積極的推動作用。*年，建立了選派年輕干部到非公一線掛職鍛煉制度，推動“兩新”組織建立黨組織、開展黨的工作。*年，結合開展先進性教育活動，區委協調區勞動局抽調了12名勞動協管員充實到各街道綜合經濟黨委協助開展工作。*年7月，區委率先在天津市組建了經濟和社會組織工委，并出臺了加強經濟和社會組織黨建工作的“一個意見和六個辦法”，進一步明確了“兩新”組織黨建工作思路，理順了黨組織的隸屬關系，積極研究制定了《經濟和社會組織工委議事規則》、《經濟和社會組織發展黨員暫行辦法》等規章制度，有力地推動了“兩新”組織黨建工作的發展。各街道黨工委也明確把“兩新”組織的黨建工作納入街道和社區兩級黨建工作的目標管理責任制，在各街形成了以加強基層黨建為主線，社區黨建和“兩新”組織黨建并駕齊驅的良好態勢，為“兩新”組織的發展提供了有力的組織保障。

(二)堅持以夯實黨的組織基礎為前提，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和在“兩新”組織中的影響力

和平區按照“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的要求，抓住重點，分步實施，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。在黨組織設置的方式上，根據“兩新”組織的規模、發展趨勢以及黨員數量和分布狀況來確定。對于有3名以上正式黨員，組織關系在區內的，按照實際情況，分別建立黨委、黨總支或黨支部;對于有3名以上正式黨員，但部分黨員的黨組織關系不在區內的“兩新”組織，采取建立臨時黨支部和聯合黨支部的方式;對于僅有個別黨員或沒有黨員的“兩新”組織，主要采取社區代管或選派黨建工作聯絡員的形式，不斷擴大黨組織的覆蓋面。目前，全區在“兩新”組織建立了100多個黨組織(含聯合黨組織)，覆蓋了5267戶“兩新”組織。

(三)堅持以加強黨員教育管理為重點，不斷提高黨員隊伍的整體素質

和平區針對“兩新”組織黨員隊伍建設較為薄弱的實際，不斷加大對黨員隊伍的教育管理力度。一是改進管理方法，強化網絡管理。采取單位管理、行業管理、掛靠管理、社區管理等方式，形成條塊結合、優勢互補的黨員管理網絡系統。單位管理，就是已建立黨組織的“兩新”組織，自己管理本單位的黨員。行業管理，就是對沒有成立黨組織的“兩新”組織中的黨員，以行業協會黨組織為依托，對本行業中“兩新”組織的黨員進行統一管理。掛靠管理，就是對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的“兩新”組織黨員，實行人才市場、勞動職業介紹中心等黨組織掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關系轉出，從而有效地解決了黨員組織關系“落戶”的問題。社區管理，針對“兩新”組織中的黨員大多數是流動黨員的實際，積極推行流動人員黨員社區管理模式，把黨組織的屬地管理原則具體化、明確化，以流動人員黨員相對集中的街道、社區以及工業區、園區等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統一管理。二是注重做好發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。和平區始終著眼于改善黨員隊伍素質結構和分布結構，把黨員發展重點放在生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干上，注重提高決策管理層中黨員比例，為黨組織參與決策、發揮政治核心作用打好基礎;把黨員發展重點放在那些企業規模大、生產經營穩定，但沒有黨員或僅有個別黨員的企業中，為建立組織、開展工作打好基礎。在發展黨員工作中，建立入黨積極分子“雙重培養”制度，即建立街道綜合經濟黨委負責人和企業黨組織負責人雙方同時與入黨積極分子結對培養制度，定期進行訪談，做到“手把手”、“面對面”的傳幫帶。考慮到“兩新”組織中員工思想的多維性，動機行為的易變性，和平區還健全了入黨預審制度和入黨后跟蹤教育制度，嚴格發展黨員標準和程序，確保新黨員的質量。

(四)堅持以強化作用為關鍵，不斷增強黨組織在“兩新”組織中的凝聚力和戰斗力

和平區注重引導“兩新”組織黨組織從四個方面發揮政治核心作用。一是圍繞企業發展來發揮作用。一方面，給黨組織創造條件參與企業決策，注意從管理層或技術骨干中選配班子成員，擴大黨員在企業決策層中的比例,增強參與決策的影響力和滲透力;另一方面，黨組織注意引導黨員積極為企業出謀獻策，當好市場經濟信息員、調研員。二是通過開展活動來發揮作用。黨組織依托企業文化陣地，組織職工學文化，學科技，開展各種文體活動，激勵職工保持積極向上的精神狀態。如：天解客運旅游服務公司黨組織從行業特點出發，連續多年開展“讓黨旗在企業飄揚，讓黨徽在車廂閃光”主題實踐活動，努力改進服務質量，提高服務水平。為此，他們面向社會做出“遇到突發事件免費用車”的承諾。三是充分發揮黨員的表率作用。如，一些服務性行業組織中的黨員，利用自身的一技之長，在休息時間廣泛開展“義務維修家電”、“法律知識咨詢”、“免費醫療會診”等義務奉獻活動，受到了廣大群眾的歡迎，使許多新的社會階層人員加深了對黨的感情，感到黨員是真心實意支持企業依法經營，從而激發了他們加入黨組織的愿望。金匙公司的負責人，通過所在黨組織的教育引導和身邊黨員的表率引領，增進了對黨的理論和黨的宗旨的認識，主動提出了入黨申請。四是在維護職工群眾的合法權益中發揮作用。“兩新”組織黨組織能從維護職工群眾的合法權益和正當利益入手，積極幫助職工群眾解決工作、生活中遇到的實際困難。諾達再就業服務公司經常有高空作業，公司從成立之初就沒有為職工上人身意外保險，公司黨支部反復向經營者做思想工作，講清利弊，使經營者終于明白利益得失，積極為職工上了保險。