司法局學習司法行政考察報告
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為了學習和借鑒*市司法行政工作的先進經驗，進一步提升*區司法行政工作水平，推動我區司法行政工作“創一流”活動的開展，9月22日至27日，由區長助理*同志帶隊，*區司法局負責人以及司法行政干警一行*赴*回族自治區*市，對該市的司法行政工作進行了學習考察。在學習考察期間，受到了*市司法行政系統同行的熱烈歡迎、熱情服務和周到接待。所到之處，我們感到，*市的司法行政工作，緊緊圍繞當地經濟建設的中心，服務于維護社會穩定的大局，扎實開展工作，開創了司法行政工作的新局面。學習考察組全體成員開闊了視野，學到了好的經驗，進一步增強了做好司法行政工作信心。現將這次學習考察的情況報告如下：
一、考察收獲
此次學習考察，在聽取了*市司法行政工作總體情況介紹的基礎上，我們重點考察了賀蘭縣司法局的基層司法所建設，走訪了該縣的立崗鎮司法所和常信鄉司法所，參觀走訪了該縣立崗鎮清真寺人民調解委員會。同時，我們還參觀走訪了*市合天律師事務所，*市興慶區公證處和*市公證處，通過現場實地參觀學習以及與*市司法行政系統同行之間的相互交流，我們深刻的感受到，*市司法行政工作自覺服務于黨委、政府的工作大局，積極有效地履行司法行政的工作職責，他們的許多經驗和作法值得我們認真學習和借鑒。
(一)、認真履行司法行政機關維護社會穩定的工作職責，努力營造和諧的社會環境。
*市十分重視對人民內部矛盾糾紛的排查調處，全市各級人民調解組織健全，圍繞當地的熱點、難點問題，以化解矛盾糾紛、防止矛盾糾紛激化為首要任務，以預防矛盾糾紛的發生為重點，認真堅持矛盾糾紛的分析預測制度、矛盾糾紛定期排查調處制度，重大矛盾糾紛的上報制度和重大矛盾糾紛信息預警處置工作機制，深入開展矛盾糾紛的排查調處，加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，以該市的賀蘭縣為例，近三年來，全縣各級調解組織共計開展矛盾糾紛排查27*，排查出矛盾糾紛380*件，調處成功367*，防止民間糾紛引起自殺*，防止民間糾紛轉化為刑事案件*1*，防止群體性上訪4*144*，刑釋解教人員的幫教率達到10*，安置率達到96.*,有力地維護了社會穩定，促進了當地的改革、發展和穩定。
(二)、自覺服務于黨委、政府的工作大局，緊緊圍繞經濟建設這個中心開展司法行政工作。
*市十分重視引導律師、公證員、法律服務工作者圍繞黨委、政府的中心工作發揮作用，各級司法行政機關都認真組織律師、公證員組成政府法律顧問團，積極參與當地重大建設項目的決策、招標投標、征地拆遷、信訪接待、矛盾糾紛的化解以及群體性事件的處置工作，積極為國有企業體制改革服務，為當地經濟建設項目服務，為民營企業發展和招商引資服務，為涉外經濟服務，為維護市場經濟秩序服務等，通過服務當地中心工作，不僅提高了自身法律服務的質量和水平，還為提升政府的依法行政水平，促進當地經濟社會發展起到了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和廣大群眾的普遍好評。
(三)切實加強司法行政基層基礎工作建設，司法行政工作制度化、規范化建設水平高。
*市各級黨委、政府高度重視司法行政基層基礎工作，從政策、人力、物力、財力等方面對司法行政工作給予大力的支持，并把普法、依法治理、法律援助、安置幫教的工作經費列入財政預算。近年來，相繼出臺了《關于加強新時期人民調解工作的意見》、《關于進一步加強司法所規范化建設的意見》、《關于進一步做好普法依法治理工作意見》、《關于加強法律援助工作的意見》等文件，進一步明確了鄉鎮司法所是各區(縣)司法局的派出機構，并在歷次機構改革中一直保留了鄉鎮司法所，全市所有的鄉鎮司法所全部立戶列編。以該市的賀蘭縣為例，該縣共有人口1*，地域面積159*公里，是農業大縣，縣司法局共有人員2*，全縣*鄉鎮均設立了司法所，司法所全部立戶列編，每所*，實行司法局和鄉鎮雙重管理、以司法局領導為主的管理體制，每所有3-5間共約100-12*米的辦公用房，每個司法所配備了一輛汽車、兩輛摩托車、一臺電腦、一部電話、一部數碼相機，而且黨員人數在*以上的司法所均建立了黨支部，司法所建設達到了“六統一”(陣地建設統一、牌子章子統一、制度上墻統一、職責任務統一、工作臺帳統一、檔案資料統一)和“四規范”(組織機構規范、隊伍建設規范、業務工作規范、基礎設施規范)。
(四)、全面推進普法、依法治理工作，為經濟社會發展營造良好的法治氛圍。
*市充分利用各種有效形式和手段，大力加強法制宣傳教育工作，重點加強了領導干部和公務人員的學法用法，建
立和完善了黨委(黨組)中心組學法、干部法制培訓和講座、領導干部任前法律知識考試等制度，并堅持組織開展法律進社區、進企業、進校園、進工地、進村莊等一系列法制宣傳活動，特別是在每年的12.4全國法制宣傳日，通過組織法制宣傳車隊、法制電影周、法制文藝演出等大型法制宣傳活動，營造出濃厚的法制宣傳氛圍。在深入開展法制宣傳教育的同時，*市努力強化法治實踐，扎實推進了地方、行業和基層的依法治理工作，組織開展了依法治理示范村(社區、學校、企業、單位)的創建工作，對廣大群眾關心的熱、難點問題積極組織開展依法治理，如：為了規范清真食品的生產經營活動，*市組織開展清真食品專項整治月活動，集中查處假冒清真食品的違法行為，消除了由此而引發的各種矛盾和不穩定因素。
以上只是選取*市司法行政機關圍繞中心、服務大局以及加強基層基礎工作的部分經驗作了一些梳理、歸納，*市司法行政機關在其它許多方面，如加強隊伍建設、開拓司法行政業務等方面，還有許多好的經驗和作法值得我們學習借鑒。
二、我區司法行政工作的差距
在這次學習考察的過程中，我們很自然的將我區的司法行政工作與*市進行比較，雖然我們也有企業人民調解、青少年學生法制宣傳教育等一些富有特色的工作，但與*市的工作比較之下，我們感覺存在以下一些差距：
1、司法行政工作圍繞中心、服務大局的意識不強。
*市各級司法行政機關自覺服務于當地黨委、政府的工作大局，積極有效地履行司法行政的工作職責，為促進當地經濟建設、維護社會穩定發揮了不可替代的作用，作出了突出的貢獻，得到黨委、政府的充分肯定，黨委、政府更加重視、關心和支持司法行政工作的發展，司法行政的地位得到了明顯提升，真正體現了“有為才有位，有位必有為”。相比之下，我區司法行政工作圍繞區委、區政府的中心工作，服務于經濟建設這個大局的自覺性、主動性還不夠，特別是緊緊圍繞區委、區政府“生態立區、工業強區，建設成都北部新城、生態工業高地”的奮斗目標，積極有效地履行司法行政工作職責的能力還有待于進一步提高。
2、我區司法行政的基層基礎工作顯得比較薄弱。
在*市，由于司法行政工作為促進當地經濟建設、維護社會穩定發揮了不可替代的作用，黨委、政府對司法行政工作十分重視和支持，因而，在歷次機構改革中，*市一直保留了鄉鎮司法所，而且實現了司法所立戶列編，在人員、裝備、工作經費、辦公場所等方面得到各級黨委、政府的大力支持，達到了規范化司法所的標準。相比之下，我區的司法所一直未能解決立戶列編的問題，且在近年來的鄉鎮機構改革中，只在鄉鎮黨政辦保留了司法所的工作職能。目前，我區各鄉鎮沒有專門的司法行政工作機構，也沒有專職的司法行政工作人員，基層基礎工作較為薄弱，俗話說，基礎不牢，地動山搖，這種現狀的存在，在一定程度上制約了我區司法行政工作職責的履行和作用的發揮。
3、司法行政工作求真務實，勇于開拓創新的意識不夠。
*市雖然經濟條件不如成都，但司法行政工作求真務實，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，勇于開拓創新，多項工作走在了全國的前列。以該市賀蘭縣公證處為例，雖然公證處僅有*公證員，并已改制為事業單位，而且該縣是農業大縣，證源相對較少，但他們以開拓創新的精神不斷拓展業務，目前公證業務已涉及各類承包、租賃、金融、房地產買賣、企業改制、拍賣、股權轉讓、城市房屋拆遷、招投標、證據保全、現場監督、繼承、贈與、親屬關系、收養、遺囑、婚姻、學歷等生產生活領域的各個方面，所辦公證涉及美國、英國、沙特、日本、澳大利亞以及我國的香港、臺灣等國家和地區，近年來，公證業務收費以接近20的速度逐年遞增，既增加了公證機關的收入，又避免了合同糾紛，減少了訴訟，有力地促進了社會發展和穩定。又如，*市公證處近年來做得最多、時間最長的公證便是招投標項目的公證，他們全面介入了當地重大工程建設項目的招投標，從法律的角度加強對重大工程建設項目的監督，依法保證工程建設項目的招投標的公正性、真實性和合法性，有效避免工程建設項目出現一些不必要的麻煩和問題，促進當地經濟建設。再對比我們的一些工作，由于怕擔風險，怕承擔責任，不少工作只是按部就班，缺乏勇于開拓創新的勇氣和精神。
三、加強和改進我區司法行政工作的幾點建議
雖然學習考察只有短短的幾天時間，但*市的司法行政工作給我們留下了非常深刻的印象，啟發也較大。我們*區處于西部經濟條件較好的地區，司法行政工作完全有理由爭創西部乃至全國的一流。為此，我們認為應當切實做好以下幾項工作：
一是要解放思想、勇于開拓創新，牢固樹立圍繞中心、服務大局的理念。
同*市相比，我區司法行政工作解放思想的深度和廣度還不夠，改革步子不大，工作進展不快，服務意識還存在著一定的差距。因此，我們要把學習*市的先進經驗與當前正在開展的“社會主義法治理念”教育活動結合起來，與實施“責任風暴”、“治庸計劃”結合起來，從加快*區發展的大局出發，在我區司法行政系統認真組織解放思想、大干苦干比奉獻的大討論，進一步掀起思想解放的熱潮，在全體司法行政干警和法律服務人員中牢固樹立圍繞中心、服務大局的理念，強化司法行政工作有為才有位的思想，以思想的大解放促進服務理念的大更新，以服務理念的大更新促進司法行政系統廣大干警以及法律服務人員的大局意識、服務意識的增強，不斷提高服務*經濟建設的自覺性和主動性，把服務經濟建設、營造良好的法治環境作為司法行政工作第一追求和第一責任，把司法行政工作融入到區委、區政府“生態立區、工業強區，建設成都北部新城、生態工業高地”的奮斗目標之中，為加快我區司法行政工作改革發展提供強大的動力。
二是緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，不斷拓展司法行政工作的各項業務。
1、深入開展普法、依法治理，全面落實“五五”普法規劃。進一步加大全民法制宣傳教育的力度，把普法宣傳的廣度向社區、企業、學校、鄉村延伸，重點加強各級領導干部和機關工作人員的法制教育，努力提高他們依法決策、依法行政的能力，為規范化、服務型政府建設打下堅實的基礎。同時，結合當前的社會主義新農村建設和推進城鄉一體化，進一步加大對農村群眾的法制宣傳教育力度，在我區確定的新農村建設示范點，認真組織開展“民主法治示范村(社區)”的創建活動，積極開展群眾關心的熱點、難點的依法治理工作，不斷推進基層民主法制建設。
2、充分發揮人民調解工作“第一道防線”的作用，加強矛盾糾紛的排查和調處，努力營造和諧穩定的社會環境。緊緊圍繞*區改革、發展、穩定的大局，健全人民調解組織網絡，在區委、區政府和各鄉鎮(街道)重大決策、重大舉措出臺之前，進行充分的研究和預測，分析可能引發的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發現有苗頭和隱患立即組織人員予以調處，把糾紛及時化解在基層，消除在萌芽狀態，同時注重回訪和信息反饋工作，防止其反復，從而為區委、區政府的中心工作和重點工程項目的順利推進鋪平道路，為各級黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。
3、圍繞區委、區政府的中心工作，切實發揮好法律服務和法治保障的作用。在不斷提升法律服務人員思想政治素質和業務水平的基礎上，積極組織律師、公證員、法律工作者參與我區重大建設項目的決策、招標投標、征地拆遷、信訪接待、矛盾糾紛的化解以及群體性事件的處置工作，為各級政府的依法決策、依法行政當好顧問和參謀，努力為國有企業體制改革服好務，為民營企業和民營經濟的發展服好務，為我區對外招商引資服好務，為維護市場經濟秩序服好務，為我區經濟建設提供優質高效的法律服務。如：通過公證處介入我區重大工程建設項目的招投標，介入土地的招拍掛，從法律的角度加強對重大工程建設項目的監督，可以依法保證工程建設項目的招投標和土地招、拍、掛的公正性、真實性和合法性，提高其公信力，能夠有效預防糾紛、減少訴訟，從源頭上預防腐敗行為的發生，減少工程建設項目中出現一些不必要的麻煩和問題，從而促進成都北部新城、生態工業高地的建設。
4、認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，做到底數清楚、情況熟悉、去向明白，定期對刑釋解教人員開展幫教工作，不歧視他們，鼓勵他們勇敢地面對新的生活，對生活確有困難的刑釋解教人員，給予熱情的關心和幫助，切實解決他們在生產、生活和工作中遇到的具體困難，鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的方式實現就業，幫助他們成為社會有用之人，化消極因素為積極因素，最大限度地降低我區刑釋解教人員的重新犯罪率，努力維護*區的社會政治穩定。
5、積極推進片區司法所建設，夯實司法行政基層基礎工作，進一步發揮司法行政的職能作用。基層司法所是司法行政工作的根基，是司法行政工作的落腳點，今年，我們要認真按照司法部、省司法廳和市司法局的要求，充分利用西部地區司法所建設的國債資金，同時，積極爭取各級黨委、政府的大力支持，加快啟動我區片區司法所的建設的步伐，進一步夯實司法行政的基層基礎工作，加強司法所的規范化建設，加強基層人民調解組織的建設，從人力、物力、財力上向基層司法所傾斜，切實保證基層司法所建設的需要，使我區的基層司法所在社會主義新農村建設和推進城鄉一體化的工作中發揮出應有的作用，為維護社會穩定和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
三、切實解決司法行政機關人員和工作經費嚴重不足的問題。
機構改革后，區編委核定區司法局內設機構*，政法專項公務員編制3*。目前，區司法局僅有干警1*(其中*借調市政府辦公廳)，由于工作人員較少，以至于司法局部分內設機構至今無法單獨設立，不管是與*市的同類司法局相比，還是與*其他區(市)縣司法局相比，工作人員明顯不足。同時，司法行政工作經費也嚴重缺乏，今年較去年相比直接減少預算經費1*元(財政預算法律援助經費減少*元，停止收取法律服務機構管理費*元)，再加之近兩年來，區公證處配合我區征地拆遷，辦理了上萬件公證事項，按照區政府相關會議紀要的精神，申請單位應繳納公證費109.1*元，由區財政支付，但至今沒有兌付，致使司法行政工作經費嚴重不足。人員和經費方面的問題，在一定程度上影響了司法行政工作職能的發揮。為了保障我區司法行政工作的正常運行，以便圍繞區委、區政府的中心工作更有效地發揮司法行政職能作用，建議區政府能夠參考*二圈層區(市)縣的標準核撥各項司法行政工作經費。在人員方面，一方面，我們要積極爭取上級司法行政機關面向社會公開招錄司法行政干警，另一方面，也請區委、區政府同意并支持我們在區級部門和鄉鎮(街道)選調符合條件的人員，充實到司法行政隊伍中來，切實解決司法行政機關人員和經費嚴重不足的問題，保證司法行政工作職能的有效發揮。
