經貿局加強招商引資考察

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一、*基本情況

*位于*省東北部，*海平原南端，地處蘇皖兩省五縣交界地帶，總面積1787平方公里，人口85萬人。*交通便捷，104國道和303、329省道貫穿全境，東距寧宿徐高速公路20公里，西距京滬鐵路固鎮站60公里、宿縣站90公里、蚌埠站100公里。北距徐州觀音機場76公里。即將建設的*鐵路、*高速、*高速從*擦邊而過。*資源富集，主要自然資源有石灰石、金剛石、硯石等；地下水資源豐富，富水區900平方公里，占總面積的50.3%；中等富水區約600平方公里，占總面積的33%。正常儲水10.5億立方米。

*是典型的農業大縣，全縣耕地面積180萬畝，農業資源非常豐富，小麥年產量4億公斤，豆類4000萬公斤，稻谷1億公斤，花生9000萬公斤，皮棉25萬擔，蠶繭300噸，紅瓜子1000萬公斤。是*省蠶桑生產基地和全國棉花大縣，優質糧基地縣；畜禽水產品豐富，是全國山羊、板皮基地縣和瘦肉型生豬基地縣。林業資源豐富，林地面積3萬余公頃，全縣活立木蓄積量達460萬立方米，森林覆蓋率達25%。

近年來，*縣委、縣政府立足自身優勢，轉變工作思路，不斷加大招商引資力度，累計引資近10億元，目前在全縣已形成化工、醫藥、建材、紙業、食品、農產品加工、輕紡、建材、釀造、機電等具有一定規模和水平的工業生產體系。通過強化招商引資工作，促進了產業結構調整優化，增強了經濟發展活力，推動了經濟社會快速、協調、健康發展。*年，全縣GDP達到1.4億元，財政收入達到1298萬元，農民人均純收入達到3305元。

二、*招商引資工作的幾點成功經驗

（一）打造第一流的投資環境。

環境是形象、是財富、是經濟資源，是招商引資的磁鐵石，可以提高與其它縣市招商引資的競爭力。招商引資硬環境是基礎，軟環境是核心，硬環境和軟環境是相輔相成的，缺一不可。近年來，縣委、縣政府審時度勢、把握機遇，在認真執行上級有關政策的同時，結合本地實際，不斷完善招商引資的優惠政策，在市場準入、土地使用、審批管理、稅費獎勵等方面，給投資者提供優惠和便利，以良好的政策效應推動招商引資工作。為切實轉變政府職能，優化我縣經濟發展環境，樹立*對外的良好形象，縣委、縣政府于20*年9月成立了行政服務中心，中心嚴格按照“一道門辦事，一站式審批，一條龍服務，限時辦結，按規定收費”的運作模式，為外來投資者提供優質、快捷的服務，中心成立以來，共為外來投資者辦理各種證照審批1000余件，接受各類政策咨詢3000余次。另外，中心還對我縣外資企業及規模以上企業的行政事業性收費實行“扎口”收費管理，有效的改善了企業的外部環境。

（二）創新招商方式，拓寬引資途徑。招商引資工作在一定程度上是膽識的競爭、策略的競爭、智慧的競爭。因此，要實現招商引資工作的新突破，必須不斷優化招商方式，降低招商成本，提高招商成效。近年來，我縣招商引資主要的方式有以下幾種：

1、委托招商。縣委、縣政府在每年的春節、中秋等節日都會通過召開座談會或登門拜訪等方式，與在外工作創業返鄉的*籍老鄉聯絡感情，深化親情、鄉情和鄉音，使他們利用在外地的關系最大限度地擴大我縣的招商資源，成為家鄉招商引資的“紅娘”，牽線搭橋，宣傳*，推介*，介紹更多的企業來*發展。

2、專業駐點招商。專業駐點招商就是選派熟悉業務的人員組成精干的招商小分隊，實行定點招商。今年縣委、縣政府選調一批科、股級干部組成的5個專業駐點招商小分隊，分赴浙江溫州、奉化、嘉善等地駐點招商。這種招商方式人員少而精、靈活機動、有針對性，可專心致志地與外商進行深入交流，成功率高。

3、以商招商。通過已經落戶*的外地投資者，吸引其親戚、朋友、同學來泗投資，從而產生“葡萄串效應”，這種招商方式效果很明顯。在這方面，可以說外商一句話勝過招商人員一百句話的宣傳。以商招商，我縣有很多成功范例。如：南通華夏房地產開發公司開發的西后倉小區項目，就是經*新林服裝有限公司老板介紹到我縣開發的一個較大房地產項目。

4、傳媒招商。傳媒招商主要包括在報紙、雜志、廣播、網絡（包括信件）等媒體上進行招商宣傳，刊登招商項目進行項目推介，吸引有投資意向的客商前來考察投資。

5、會展招商。通過舉辦或參加各種境內外招商會、經貿洽談會、投資研討會，進行招商宣傳、招商信息、進行招商洽談，尋找合適的投資機會和合作伙伴。國內洽談會主要是每年定期舉辦的、與出口商品交易會結合在一起的區域性對外經濟貿易洽談會，如每年的徽商大會、西洽會、廣交會等。這類交易會、洽談會多由國家或省（市）主辦，有許多省市共同組織企業參加，同時邀請眾多境外客商，是吸引投資者、認識投資者，進行招商引資和項目洽談的重要場所。

（三）打造誠信招商新品牌。在市場經濟條件下，商品交換的基本原則是等價交換，交換雙方是以信用作為守約條件，構成相互信任的經濟關系。市場經濟愈發達愈要強化信用理論，這是現代文明的標志。*縣委、縣政府作為地方形象的代表，把對外商所說的話當成一項決定，一個承諾，一種責任，在外商享受優惠政策的時候不打任何折扣。2003年以來，先后按已出臺的優惠政策，在對全縣十多家外資企業納稅情況審核后，通過財政資金，兌現獎勵款近500萬元。

三、招商引資工作存在的問題

在招商引資過程中，縣委、縣政府在軟硬環境建設上下了很大力氣，費了很多心血，取得了不少成績，但在實際工作中還存在一些問題。

1、審批手續繁雜，環節偏多。外商到*投資辦企業，無一例外要辦一套手續。有部分外資企業提到，前置審批手續太繁太多，要專門抽出一班子人馬專門東奔西走辦理，費時較長。而縣行政服務中心在實際運行中還不能切實有效地解決好部門之間的問題，該在中心辦理的，仍在原單位辦理，服務中心實質上只是一個接待站，形同虛設，抽調到中心的人員沒有權利，辦證所需的章、證、表都仍在原單位，根本無法現場服務，辦證的手續基本上沒有簡化。

2、招商項目存在盲目性。從我縣現階段引進項目的類型來看，引進的外資項目仍以工業為主，但有時在招商引資的過程中往往忽略了重要的一點，就是外商感興趣的往往是當地的物流狀況，即：當地是否有能與之配套的產品和企業，項目落戶本地的原材料采購半徑和產品的銷售半徑。因為每一個產品的銷售、采購半徑都有它的規律，當超過這個半徑后，就有可能加大成本。如：化肥、水泥的銷售半徑只能在附近幾百里范圍之內，超過了就有可能不贏利，甚至虧本。這直接關系到外商的投資成本，盡管你這個地區勞動力價格很便宜，土地價格較低，但由于上下游的產品缺少配套，或者說原料的采購、產品的銷售成本加大，抵銷了勞動力價格優勢，外商就可能選擇物流條件更好的地區。外商所關心的不只是優惠政策、勞動力、土地價格等，在很大程度上關心的是綜合經濟效益成本，即產品的配套程度及物流狀況。

3、縣城人文環境還有待改善。能夠招來外商，靠的是縣里的優惠政策和優質的經濟環境，如果想留住外商，還離不開*的人文環境。一個城市或一個地區的文化底蘊雖然和外商的生產經營活動沒有直接聯系，但外商卻很看重這一點，它是外商在本地長期投資和生產的重要條件。比如有的外地客商對*的居民見紅燈不停、一個路口要用幾個警察維持秩序感到不可思議，對一些居民在大街上亂停亂放車輛不為他人著想的現象也很生氣。

四、幾點啟示

（一）政府職能應切實轉變，服務企業發展。一站式服務要真正啟動起來。縣行政服務中心應在一定程度上約束進入大廳的相關職能部門，避免無頭管理；按要求在中心辦理的手續，職能部門必須將相關的章、表、證移交給抽調到中心的人員，使其有足夠的權力能夠現場辦公。

（二）招商引資應充分發揮比較優勢。

在招商引資過程中，要充分利用本地與周邊地區的比較優勢，與其它地區的不同點，這樣就能夠吸引住外商的目光，激起外商的投資愿望。*的比較優勢主要有九個方面：一是土地供應優勢。縣經濟開發區總占地4平方公里，并以相當優惠的政策滿足外商辦廠用地；二是電力優勢。全縣擁有110KV變電所兩座、35KV的變電所9座。開發區內新建35KV變電所一座，可以確保園區內正常的工業用電。三是農副產品資源優勢。四是稅收獎勵政策優勢。五是輕污染工業項目污水排放優勢。本地對輕污染企業達標排放的要求不是太嚴，企業的治污成本較低。而江蘇等地區的化工企業污水需處理到二類水質才能排放，而處理成二類水質排放要比處理成四類水質排放的成本增加四倍。這對于近期亟待轉移的化工企業從降低治污成本的角度來說，應該是個誘惑。六是勞動力價格優勢。*的勞動力價格是長三角的1／2、蘇南地區的2／3。七是出口退稅方面的優勢。由于我縣出口企業較少，出口退稅完全按照政策規定及時退到位，這對于很多出口的企業來說，不能說不具有相當的吸引力。八是交通優勢。九是特殊政策優勢。因我縣僻鄰江蘇，省、市領導給予了我縣“允許在不違反國家法律法規的情況下，采取比其它地區更加靈活的政策優勢”。有了這個政策，*的發展政策將更加寬松，*開放的步子將更加快捷，這是其它地區無法比擬的。

（三）招商引資應注重提高引資質量。

我們在開展招商引資工作時，必須注重質量，有重點、有選擇地進行，絕不能饑不擇食、被動招商、盲目引資，要積極引進有利于本地區經濟結構調整、產業優化升級和農民增收致富的項目。要以已形成的特色產業為核心，不斷發展壯大，打造配套產業集群，產生集聚效應，形成競爭優勢，實現永續發展。目前我們要重點把握好以下類型的招商項目：

1、勞動密集型項目。如：紡織、服裝、工藝品、鞋帽等企業，這些企業用工量大，在長三角及珠三角一帶，勞動力價格特別高，并且目前很多企業人員已嚴重匱乏。而*豐富而廉價的勞動力對他們有相當的吸引力。從我縣目前招商引資的現狀看，引進這類項目的成功率非常高。

2、資源密集型項目。外商投資某一地區總有優勢在吸引他，而有資源的地區更受老板青睞。我縣的主要資源有林木、水產、農副產品、礦產資源，凡涉及到我縣資源性的項目也應該作為我們引資的重點，抓住不放。

3、政策到期轉移型項目。蘇浙外商引進項目的時間比較早，一般所享受的十年優惠政策已經到期。很多客商在快到十年時，紛紛尋求轉移、搬遷，到一個新的地方去重享優惠政策。因此，我們要抓住這種機會，主動上門做工作，有這樣的信息，應該緊盯上去。

4、污染項目亟待搬遷型項目。目前，隨著經濟的快速發展，上海、蘇州等地的產業正在進行梯度轉移。浙滬一帶向蘇南、蘇中，蘇南、蘇中向北轉移一些化工污染項目、傳統產業項目已成趨勢。我們應盡早上門做工作，和外商算搬遷一次成本和二次成本經濟帳，動員到*落戶，起碼15年內不用搬遷。

5、老企業改制出讓型。允許外商通過改革、改制、資產重組、股份合作等多種方式參與國有和集體企業制度改革，這樣可以使大量外界資本被優惠政策吸收進來，使縣內老企業重現生機。

（四）招商引資要著力進行市場化運作。在市場經濟條件下，生產要素的特性是追求效益最大化，它是從成本高的地方流向成本低的地方，從門檻高的地方流向門檻低的地方，從效益低的地方流向效益高的地方。能不能招來商、引來資，最終是市場機制起作用，還要充分發揮企業的主體作用。因此，要把政府推動與市場運作有機結合起來，做到政府與企業的良性互動，走以商招商的路子。

（五）招商引資要切實抓好項目落實。抓好項目落實，是鞏固招商活動成果、推進招商引資工作的重要保障。對重大項目要繼續實行項目幫辦制，由一名縣級領導牽頭實行跟蹤服務。我們一方面要有針對性地開展多種形式的招商引資活動，盡可能多地引進項目；另一方面更要切實抓好項目的跟蹤落實，實行項目跟蹤落實責任制，加快項目報批、資金到位和建設進度，確保項目早動工、早建設，使項目真正落到實處、見到效益。

招商引資工作是推動經濟社會全面發展的一項基礎性工作，不是一蹴而就、立竿見影就能把經濟搞上去的。招商引資是市場經濟條件下孕育出來的一個新生事物，具有強大的生命力，但它又不是完美無缺的，需要有利益的調整，有時甚至還會在像我們這樣的欠發達地區造成一些暫時利益和局部利益的減少或損失，這就要求我們要以科學的發展觀去思考問題，正確看待局部利益和暫時利益的損失和調整，以高度的事業心和強烈的責任感，努力打造以招商引資為契機的發展平臺，在不斷協調解決各種矛盾中求發展，在努力維護人民群眾的根本利益中求創新，在艱苦創業中求突破。