優化經濟發展環境情況考察

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編者按：本文主要從對菏澤市優化發展環境的幾點啟示；立足職能優勢，全力為××經濟發展服務的主要措施，對優化經濟發展環境情況考察進行講述。其中，主要包括：優化環境，加快發展，應以思想觀念的轉變為先導，努力造就干群同心，全民參與的社會環境、優化環境，加快發展，應在努力改善經濟發展硬環境的同時，把軟環境建設放在更加突出的位置、優化環境，加快發展，應在轉變政府職能，轉變干部工作作風上下功夫，努力造就清廉高效、優質服務的辦事環境、優化環境，加快發展，應著眼制度的規范清理，經濟運行的穩定有序，努力造就規范有序、公平穩定的競爭環境、優化環境，加快發展，應加強組織領導，形成齊抓共管局面，共同抓好優化發展環境建設的落實、大力實施質量振興工程、大力實施服務企業工程、執行政務“八公開”、開展農產品名牌評定工作，抓好無公害產品的認定和無公害農產品標志的使用，繼續推出我市農產品名牌、對化學危險品生產企業實行備案制度，建立原料購進、產品流向等檔案，定期查驗，確保依法生產銷售，防止意外事故、監督執法“五不查”：對國家級、省級名牌產品、免檢產品免予各種形式的監督檢查；獲國家、省質量管理獎的企業的產品，免予監督抽查；取得生產許可證或產品質量認證的產品，獲證當年不檢查；企業采用新技術、新工藝、新材料、開發新產品，產品試生產期間不檢查；新開辦的企業生產非關系安全健康的產品，投產半年內不檢查，具體材料請詳見：

一、對菏澤市優化發展環境的幾點啟示

菏澤市委、市政府實施“突破菏澤”戰略以來，菏澤經濟之所以有了突飛猛進的發展，其原因是多方面的。其中，該市軟環境的改善是菏澤經濟得以快速發展中的重要因素之一。通過對該市優化發展環境情況的考察，其感受和啟示有以下幾點：

（一）優化環境，加快發展，應以思想觀念的轉變為先導，努力造就干群同心，全民參與的社會環境。菏澤市委、市政府認為，菏澤原來之所以落后，最根本的原因是思想不解放，要擺脫落后局面，必須首先解除思想障礙。為了營造解放思想，優化環境，加快發展的氛圍，菏澤市、縣兩級開動所有宣傳機器，動用一切宣傳力量，拿出黃金時段和重要版面，廣泛開展“菏澤落后為什么，加快發展靠什么，我為菏澤做什么”的大討論，大力宣傳支持地方經濟發展、轉變作風、文明執法等一大批先進典型，組織開展了座談會、研討會、演講比賽、知識競賽等一系列豐富多彩的活動，在全市上下形成了解放思想、干事創業、加快發展的濃厚氛圍。菏澤的做法證明，優化環境，加快發展，必須始終把解放思想，轉變觀念，作為啟動內力的關鍵措施手抓，進一步強化加快發展意識、服務經濟意識、全市大局意識，牢固樹立“一切為了發展”、“服務就是生產力，環境就是競爭力”、“上下一條心，全市一盤棋”等觀念，增強黨員干部和全市人民優化投資環境的自覺性和主動性。

（二）優化環境，加快發展，應在努力改善經濟發展硬環境的同時，把軟環境建設放在更加突出的位置。在新一輪經濟發展中，投資環境在經濟競爭中的作用越來越強，環境是加快發展的要害問題。在一個沒有環境的基礎上謀發展是不可想象的。各地不斷優化發展環境的舉措，讓投資者有了更多的選擇余地，他們可以更自由地選擇“棲息地”。因此，各地投資環境的比拼更趨激烈。近幾年來，我市把優化投資環境作為加快區域經濟發展的重中之中來抓，采取了不少措施，硬環境迅速提升，軟環境明顯改善，使我市經濟建設保持速度與效益同步提升，推動了工業化、促進了城市化。投資環境問題解決不好，必將制約和影響著我市經濟進一步發展。因此，進一步優化發展環境，是形勢變化的必然選擇，是我市經濟進一步發展的內在要求，是全市人民的迫切愿望，應當放在更加突出的位置。

（三）優化環境，加快發展，應在轉變政府職能，轉變干部工作作風上下功夫，努力造就清廉高效、優質服務的辦事環境。優化環境，各級政府的作用十分重要。全面建設服務型政府，菏澤、商丘等市地為我們做出了榜樣。他們大力推行的行政審批制度改革，開展行政效能監察、“一站式”、“政務超市”服務方式以及“先投資者之憂而憂，后投資者之樂而樂”的服務理念，不僅需要我們認真學習，更需要我們正視差距，對比借鑒，奮起直追。轉變職能、轉變作風，提高辦事效率和服務水平，是優化環境的關鍵環節和核心內容，是加快發展的重要保障。新的發展形勢對政府和干部提出了更高的要求。營造領導干部干事創業的環境，是優化環境不可或缺的一項重要內容。同樣，干事創業，需要承擔風險，付出辛勞，也難免出現這樣那樣的失誤。因此，還應大力保護干事創業的干部，嚴格區分經濟糾紛、改革創新、工作失誤與違法犯罪，旗幟鮮明地保護改革者，支持創業者，幫助失誤者，追究誣陷者，為干事創業的干部撐腰壯膽。

（四）優化環境，加快發展，應著眼制度的規范清理，經濟運行的穩定有序，努力造就規范有序、公平穩定的競爭環境。優化經濟發展環境的核心和實質是依法行政、提高行政效能，通過優化服務來減輕企業負擔。為此，應突出抓好投資環境、政務環境、法制環境、輿論環境、誠信環境和重點工程建設施工環境等“六個環境”建設，并加強制度創新，建立重大項目服務效率跟蹤、優化經濟發展環境監督、損害經濟發展環境黃牌警告和投資環境行政問責等制度。通過抓重點和制度創新等措施，營造一個“親商、安商、富商”的好環境，為企業的發展鋪就紅地毯。應按照依法行政和提高行政效能的原則，對現行的規范性文件和政策措施進行進一步的清理和修訂，該廢止的廢止，該修改的修改，該簡化的簡化，以優惠寬松、開放透明的政策環境吸引人。應善于運用法律手段組織和管理經濟，加大整頓和規范市場秩序力度，嚴肅查處損害投資環境的人和事，嚴厲打擊犯罪，保證經濟運行的規范和秩序，保障社會穩定，為經濟發展創造一個安居樂業的大環境，讓投資者進得來，留得住，發得起。

（五）優化環境，加快發展，應加強組織領導，形成齊抓共管局面，共同抓好優化發展環境建設的落實。優化發展環境，涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度較大，是一項艱巨而復雜的系統工程，單靠哪一個部門和單位都難以奏效。只有各級黨委政府高度重視，采取堅決有力的措施，才能取得明顯成效。因此，應加強對優化經濟發展環境工作的領導，真正把這項工作作為對領導班子和領導干部政績考核的一項主要內容，作為衡量和任用干部的一條重要標準，從組織上保證優化經濟發展環境工作任務順利開展。應進一步落實優化經濟發展環境工作責任制，堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管環境”的原則，在全市實行黨委統一領導、政府主抓、紀檢監察機關牽頭，有關職能部門負責，密切配合，齊抓共管的領導格局和工作機制。

總之，整治發展環境不是一句空話，優化發展環境決不是一蹴而就和一勞永逸，應把優化發展環境作為一項永不竣工的工程，常抓不懈。只要我們象荷澤、商丘等市地那樣，下真決心、用真心思、動真感情、出真辦法、辦真事情，就一定能把我市環境整治工作落到實處，創造出一個良好的發展環境。只有這樣，才能抓住國家客觀調控帶來的挑戰和機遇，才能從容應對周邊市地咄咄逼人的發展態勢，才能實現招商引資、對外開放的新突破，才能促進××的快速發展和全面進步。

二、立足職能優勢，全力為××經濟發展服務的主要措施

質量技術監督局作為經濟微觀監督管理部門之一，在服務經濟建設、促進××加快發展，全面建設小康社會中具有其它部門不可替代的作用和優勢。盡管近幾年我們在服務地方經濟發展、優化企業經營環境方面采取了一些措施，做了一些工作，也取得一定的成效，但距市委、市政府的要求和企業的期望還有不小的差距。特別是通過這次對菏澤、商丘兩市的考察學習，愈加感到我們過去的工作還不夠深入，不夠扎實，不夠有效。考察學習活動結束之后，我及時向黨組其他成員通報了這次考察學習的情況及收獲，就如何將這次感受和啟發轉化成促進××經濟發展的具體措施和實際行動上進行了研究，確立了以服務××經濟建設、優化發展環境為主題的五項工程。

（一）大力實施質量振興工程

1、加強對質量管理工作的宏觀指導。幫助企業提高質量意識，分類指導企業質量管理上新臺階。對一般的中小私營企業和個體工商戶幫助其加強質量基礎工作，確保生產合格產品；對有條件的企業組織開展QC小組、現場管理、質量改進、降廢減損等活動并總結推廣工藝突破口、質量控制點、質量否決制等先進經驗；對具有一定生產規模和較好質量管理基礎的企業開展質量管理創新，推廣采用零缺陷、可靠性管理等國外先進的質量管理辦法。

2、加強產品質量的監督抽查和質量改進工作。幫助企業提高產品質量水平。認真做好產品質量監督抽查后處理工作。對抽查合格的企業要及時予以表揚；對抽查不合格的企業，要加大整改力度，不僅要督促其限期整改，而且要滿腔熱情地幫助企業分析問題，查找原因，制定措施，提供技術服務。

3、大力推進名牌戰略。幫助企業樹立品牌意識，對有一定生產規模、技術含量高、產品質量好、市場占有率大的私營企業和產品，積極組織力量幫助他們培植名牌產品，達到省、國家名牌條件的積極給予扶持推薦，力爭有更多的××產品跨入河南省和中國名牌序列。2005年，力爭1—2個產品獲中國名牌，3—5個產品獲河南省名牌。

（二）大力實施服務企業工程

1、在全市深入開展以抓質量、增效為核心的服務企業活動，市、縣局實行分級服務；擴大服務企業范圍，把服務企業工作向中小企業、個體私營企業延伸；因企制宜，一廠一策，有針對性地為企業開展服務，幫助企業建立和完善質量保證、計量檢測和企業標準體系，提高質量管理水平。

2、落實“八項承諾”。即：認真履行質量技術監督部門的職能，嚴格依法行政；對社會關注、群眾關心的產品質量熱點問題，主動介入，強化監督；對企業和群眾舉報的質量違法案件依法查處，并告知查處結果；檢驗、檢定結果真實、準確、及時，對出具錯誤檢驗檢定結果造成損失的，依法進行賠償；對企業的產品質量、計量、標準等方面的困難和問題，積極幫扶；實行服務首問負責制，做到不推不拖，服務熱情；實行辦事限時制，對手續、資料齊備的行政審批事項限時辦結；自覺接受社會監督，對反映的行政執法人員違法違紀問題嚴肅查處。

3、執行政務“八公開”。即：公開質監工作范圍、工作職能；公開辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事結果；公開收費依據、收費范圍、收費項目和收費標準；公開執法人員、辦事人員身份；公開服務對象和行政相對人依法享有的權利；公開工作人員的崗位職責、行為準則和工作紀律；公開行政審批的項目和有關規定；公開廉政規定和監督、服務電話。

（三）大力實施農業標準化工程

1、加快農產品標準體系建設，積極組織制定農產品地方標準和地方標準規范，形成覆蓋種植業、養殖業、畜牧業的農業地方標準體系。

2、加強農產品檢測體系建設，盡快形成以市級檢測中心為主體，縣級檢測中心為延伸的農產品質量檢測體系。

3、加強農業標準化示范基地和示范縣建設，在各級政府統一領導下，與農業等部門聯合，搞好基地創建設和示范，推動農業標準化的實施。2005年，項城市和太康縣的農業標準化示范縣，爭取通過省級考核驗收。

4、開展農產品名牌評定工作，抓好無公害產品的認定和無公害農產品標志的使用，繼續推出我市農產品名牌。

5、抓好農產品加工龍頭企業的綜合標準化，形成以龍頭企業為主線的公司+農戶的農業產業鏈。

6、加快我市農產品貿易技術壁壘預警機制建設，形成市縣互聯的農產品信息網絡。

（四）大力實施安全健康工程

1、積極實施食品質量安全市場準入制度，做好企業資質審驗、產品質量檢驗、QS標識工作，對無證生產銷售食品的企業進行查處，禁止不安全的食品流入市場。

2、對化學危險品生產企業實行備案制度，建立原料購進、產品流向等檔案，定期查驗，確保依法生產銷售，防止意外事故。

3、堅持特種設備安全監察制度，對特種設備實行動態管理，保證特種設備的安全動行，保護人民群眾生命安全。

4、認真抓好強制性認證產品和實行生產許可證管理的產品的執法檢查，保護廣大消費者的利益。

（五）大力實施優化經濟環境工程

1、加大對制假售假犯罪分子的打擊力度，加強與被假冒企業之間的協作，形成聯合打假陣容，穩、準、狠地打擊制假售假違法活動，為打造誠信××，構建和諧××做貢獻。

2、嚴格依法行政，文明執法，杜絕“四亂”，明令“十禁止”：禁止下達罰沒指標；禁止對運輸途中的產品進行檢查；禁止對企業重復檢查；禁止開展非法定性、非公正性的產品質量評比、產品監制、推薦等活動；禁止強制性服務，或只收費不服務；禁止中介機構、掛靠單位利用質量技術監督部門的權力開展有償咨詢服務；禁止行政執法人員在執法時購物或在購物時執法；禁止向企業攤派、索要贊助和無償占用企業財物；禁止未持執法證件的人員從事行政執法；禁止隨意對企業進行曝光。

3、監督執法“五不查”：對國家級、省級名牌產品、免檢產品免予各種形式的監督檢查；獲國家、省質量管理獎的企業的產品，免予監督抽查；取得生產許可證或產品質量認證的產品，獲證當年不檢查；企業采用新技術、新工藝、新材料、開發新產品，產品試生產期間不檢查；新開辦的企業生產非關系安全健康的產品，投產半年內不檢查。

4、警示教育“六不罰”：企業生產中偶爾出現的質量問題，經指出改正的不予處罰；企業生產銷售不合格產品，屬次要技術指標不合格且已采取措施糾正的，不予處罰；新開辦的企業，首次出現質量問題未造成嚴重后果的，責令整改，一般不予處罰；企業按合同約定為用戶生產的不上市銷售的產品，出現質量問題按合同約定辦理不予處罰；下崗職工開辦的企業，出現一般質量問題，幫助整改不予處罰；集團公司的產品標注集團公司名稱和地址不規范的，責令改正，不予處罰。

5、支持企業發展“六免費”：國有企業改制，需變更的各種證件免費；新辦企業首次送檢產品免費；為下崗職工開辦的企業、困難企業提供質量管理培訓、技術咨詢、技術服務和標準查詢免費；單位組織機構代碼年檢免費；國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的企業，投產一年內產品監督檢查免費；殘疾人員開辦的企業，監督檢查產品免費。