統籌城鄉會講話

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社區是城市社會的基本單元，是我們推進城鄉統籌發展的基礎，而我們社區黨組織書記和居委會主任又是社區工作的核心和關鍵。下面，我就推進城鄉統籌發展與強化基層基礎工作談一些體會和想法，與大家一起探討和交流。

一、按照科學發展觀的要求，進一步深化對城鄉統籌的認識

*市從20*年開始，就堅持不懈地推進城鄉統籌發展戰略，20*年又被國家批準為“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，近六年來的實踐取得了豐碩成果。省委常委、市委書記李春城同志在總結六年來*市推進城鄉統籌工作時，高度概括了四句話：即認清了一條規律，找到了一條正確路徑，形成了一套辦法，進入了一個新的發展階段。作為社區黨組織書記和居委會主任，一定要深刻理解春城書記這四句話的豐富內涵和精神實質，更加堅定、更加自覺地和市委、市政府，區委、區政府保持一致。下面我分別就四句話，與大家交流一些體會。

第一、認清了“城市與農村相互依存共生共榮、城鄉發展必須統籌推進”這條現代化發展的重要規律。“三農”問題、城鄉二元分割是長期以來困擾我們發展的難題。過去農村發展搞“村村點火、戶戶冒煙”，各自為陣，粗放經營，不但沒有達到預期的效果，反而破壞了環境，浪費了資源。同樣，城市發展由于沒有農村的支撐，也嚴重缺乏后勁。*從20*年開始推進“三個集中”，到現在提出“六個一體化”，我們一直在探索把城市和農村發展有機結合起來的城鄉統籌發展的新路子。在這個探索的過程中，我們對“城市與農村相互依存共榮共生、城鄉發展必須統籌推進”這條現代化發展重要規律的認識越來越清晰，城鄉統籌發展所取得的成效不斷顯現，城鄉統籌發展的路子越走越寬廣。*探索的這條路子，與中央提出的“五個統籌”相一致，與科學發展觀的要求相統一，實踐證明是走對了。

第二、找到了“城鄉一體化”這條符合科學發展觀要求、適合*實際、具有*特色的發展路徑。城鄉一體化的實質就是推進新型城市化，最終形成“城市是現代城市，農村是現代農村，現代城市和現代農村和諧相融，現代文明和歷史文化交相輝映”的新型城鄉形態。這幾年青羊通過“三個集中”，培育了青羊工業集中發展區、綠舟創意產業園、稅源總部基地、康莊新型社區等一批城鄉統籌發展的典范，農村面貌正在發生巨大變化，農民的生產、生活和居住方式正在加快轉變，農民所享受的公共服務越來越接近、甚至可能超過城市，已經可以清晰的看到現代化農村的雛形。同樣，城市的發展也日新月異，既有厚重的歷史文化積淀，又具備現代化大都市的所有特征，出現了城鄉“同發展、共繁榮”的喜人局面。

第三、形成了一套推進城鄉一體化的行之有效的辦法和經驗。歸結起來主要有以下六條：一是始終堅持了科學規劃這個龍頭。在推進城鄉統籌發展中，我們建立了系統科學的規劃體系，這些覆蓋“全域*”的規劃體系和監督執行體系，保證了城鄉一體化的推進。二是把“三個集中”作為根本方法。通過推進“三個集中”，優化城鄉資源配置，實現集約集群發展。目前我區工業集中度已經達到90%，“198”土地實現有序流轉，農民住進新型社區，在這個過程中，企業得到發展，農民得到實惠，城市得到提升。三是推進農村產權制度改革。我們從中心城區的實際出發，以“三換一促”為核心，將農村產權制度改革與“198”生態綠地項目建設有機結合，實現了土地流轉、項目建設與農民利益保障的統籌推進。四是推進城鄉基本公共服務均等化。我們以“兩共享、三均衡、四并軌”為抓手，積極推進城鄉公共服務均等化，建立健全惠民利民的福祉體系，實現了城鄉教育、衛生、文化、就業、社保“五個滿覆蓋”,農村居民享受到與城市同質的公共產品和公共服務。五是推進規范化服務型政府建設和基層民主政治建設。我們抓規范化服務型政府建設，向上，實現了與省、市政務中心同址辦公，這在全國尚不多見；向下，把社會事務服務中心延伸到了社區，實現了公共管理和公共服務城鄉滿覆蓋。同時，我區“三會”開放、“三務”公開、社區聽證等民主自治形式不斷完善，基層民主政治建設不斷加強，為統籌城鄉發展提供了體制機制保障。六是充分發揮人民群眾的主體作用。我們著力構建在黨的領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的基層治理機制，充分發揮了群眾在參與城鄉統籌和民主管理中的主體作用。

第四，取得了統籌城鄉發展新的突破性進展，使我們的發展進入一個新的發展階段。通過這幾年推進城鄉統籌發展實踐，干部群眾的觀念發生了很大變化，經濟社會較快發展，城鄉面貌明顯變化，人民群眾得到較多實惠，體制機制不斷完善，綜合實力顯著增強，促進了城鄉同發展、共繁榮，也標志著我們的經濟社會發展進入了全面推進城鄉一體化、加快城鄉全面現代化進程的新的發展階段。年初的區委全委會正是根據這一新階段的形勢和任務，結合我區實際，確定了把“全面城市化、率先現代化”，作為我區下一步推進城鄉統籌的目標和方向。

二、從新的形勢和任務出發，進一步深入推進城鄉統籌發展

區委全委會提出了我區推進城鄉統籌“全面城市化、率先現代化”的目標，最近，市委李春城書記又提出了“六個一體化”的新要求。按照新形勢新任務的要求，區委常委會上周通過了《關于深入推進城鄉統籌發展的實施意見》，明確了當前和今后一段時期我區推進統籌城鄉發展的目標任務和思路措施，重點要抓好以下六個方面的工作。

（一）推進城鄉規劃建設一體化。就是要按照構建新型城鄉型態的要求，根據舊城改造、新區開發和“198”綠地建設“三大板塊”的發展定位，高標準、全方位做好城鄉統籌發展的總規和祥規，形成科學、系統、完善的規劃體系，用規劃引導產業向各個功能區集聚，實現產業集約集群發展。同時強化規劃執行力度，確保每一個項目、每一筆投資，都必須符合城鄉一體的總體規劃。過去。我們因不注重規劃或者規劃執行不力，吃的虧太多了，一定要以對人民群眾負責、對歷史負責的態度，搞好并落實好規劃，這是我們落實科學發展觀的基礎和前提。

（二）推進城鄉基礎設施一體化。就是要按照全面城市化、率先現代化的要求，大力推進“三大板塊”的重大基礎設施項目建設。在舊城改造上，今年的重點是要推動陜西街、祠堂街、新一村二期和浣花溪等片區全面改造，把我區舊城改造后發優勢發揮出來。要結合新區土地整理、“三大城中村”改造和綠舟創意產業園建設，重點抓好青羊新區和“198”綠地的基礎設施項目建設，推動新區城市型態盡快形成。

（三）推進城鄉市場體制一體化。就是要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極引導市場主體、引進社會資金廣泛參與城鄉一體化項目建設。要堅持政府和市場“兩手”并用，該政府管的一定要管好管住，該交給市場的一定要交給市場。比如，在建設“198”稅源總部基地上，我們把政府和市場的力量很好的結合起來了，探索了資源和資金、建設和管理有效結合的新模式，實現了政府得稅收、企業得發展、農民得實惠的目標。農村產權制度改革是破解“三農”問題和城鄉二元結構的“金鑰匙”，實施好了將會促進農村社會生產力的大解放。我們青羊改革的數量不大，但難度不小，有中心城區的特殊實際，一定要堅持以“三換一促”為核心、與“198”生態綠地項目建設相結合穩步推進，切實保護好農民利益，促進農村資產資本化，加快建立城鄉一體的市場體系。

（四）推進城鄉產業發展一體化。青羊發展產業的思路已經很明確，就是堅持“優二強三”，具體講就是大力發展總部經濟、現代服務業和高新技術產業“三大產業”。總部經濟重點是打造中央商務區金融商務、金沙片區文化創意、青羊新區研發設計“三大總部集群”。現代服務業重點是突出抓好金融商務、文化旅游、商貿流通、創意與設計、房地產服務、新型社會服務“六大行業”，突出都市文化旅游和特色商業街區“兩大特色”，不斷完善和提升琴臺路、太升路、寬窄巷子、文殊坊、金沙遺址特色街區“都市五朵金花”，加快形成“6+2”產業格局。高新技術產業重點是按照“一區一主業”的要求，以航空工業為主導，不斷延長航空工業產業鏈。

（五）推進城鄉公共服務一體化。就是要保持社會事業領先地位，我區的教育、文化、衛生等社會事業發展有全市、乃至全省領先的優質資源，我們不但要把這些優質的資源向涉農地區覆蓋延伸，而且還要把先進的管理和服務向涉農地區注入，不但要讓涉農地區的硬件一定要硬起來，而且要讓管理和服務的軟件也要硬起來。要提高涉農地區社保、醫保、低保和社會救助水平，這是城鄉公共服務一體化的一個重要指標。最近，有關部門正在進行測算，力爭進一步提高我區城鄉社會保障水平，加快推進城鄉社會保障制度的并軌銜接。要加快新居工程和新型社區建設，抓好“六站一室一港灣”等設施配套，不但要建成一個“英國小鎮”，還要建“法國小鎮”，同時要引入專業化物業管理，充分體現現代化農村的特色，著力提高農民集中居住質量，使新型社區真正成為農村居民的安居樂業之所。

（六）推進城鄉社會管理一體化。就是要以22個涉農社區和3個新型社區為重點，切實抓好涉農社區公共服務和社會管理改革試點。要延伸城市管理職能，加強城鄉環境綜合治理，全面提高涉農地區社會管理水平。這里，結合城鄉社會管理一體化，我想重點強調一下基層治理機制。基層治理是我們做好基層基礎工作的關鍵，意義重大、責任光榮。當前，我們的基層，特別是社區這一級面臨許多新的問題：比如，城鄉統籌，農民的生產、生活、居住方式都發生了深刻變化，我們原來通過“村”的管理模式就行不通了。又比如，在我們“以人為本”的執政理念下，面向基層群眾的公共服務越來越多、越來越細，各種政府服務職能必然要向基層延伸，僅靠原來的“兩委”去承擔那么多延伸的職能是行不通的。這方面的問題還很多，我不一一列舉。這些都要求我們進一步改革和完善基層治理機制，區上由組織部牽頭，正在積極探索實踐，對這項工作的深入開展制定方案、推動實施。這里我著重強調一下社區在推動這項工作時要注意處理的四個關系。第一，處理好黨的領導與居民依法自治的關系。黨的領導核心地位必須加強、不能削弱，黨組織的領導方式要由過去的直接支配、管理公共資源和集體資產，向統籌全局、協調利益、領導自治、提供服務轉變。同時，又必須依法完善基層民主自治的措施和辦法，要成立居民議事會和民主監事會，形成居民（代表）會為最高決策機構、居民議事會為常設議事決策機構、居委會為執行機構、民主監事會為監督機構的格局，促進社區自治事務決策權與執行權分離，讓群眾的主體作用充分發揮；第二，要處理好政府職能與社區自我服務的關系。就是要明確街道部門與社區工作的職責劃分，促進規范管理。該政府部門的職能就政府部門做，對需延伸到社區的事情，要建立“準入制度”，并堅持“費隨事走”。該社區自我管理自我服務的事情，政府部門不能過多干預，社區也不能什么事都“等、靠、要”。第三，要處理好原來的“村”和新型社區的關系。農民集中居住，不是簡單的搬個家、遷個戶，他們在向新型社區集中居住后，還有許多法律的、經濟的利益關系，與原來的“村”保持著千絲萬縷的聯系，我們要積極探索怎么解決這個過渡期的問題，康莊社區探索的“3+1”雙軌運行模式，是一個值得借鑒的模式，大家還可以在這個基礎上探索更好更管用的辦法。第四，要處理好涉農社區管理與集體經濟發展的關系。原來的“村”實際上是集行政、經濟和政治多方合一的,村委會不僅要管村民的公共事務，還要主管和經營集體經濟。今后社區自治組織主要是做公共服務和社會管理方面的工作，不再承擔經濟發展的職能。我們就需要通過集體資產的股份量化和建立現代企業制度，組建新的集體經濟組織，把經濟職能從社區管理中剝離出來。

三、加強干部隊伍建設，為推進城鄉統籌發展提供堅強保障

推進城鄉統籌發展，干部隊伍建設是保障。我們社區干部尤其是黨組織書記和居委會主任，直接面對千家萬戶的群眾，做的是最基層最基礎的工作，“上邊千條線，下邊一針穿”，責任十分重大，工作特別艱辛，地位非常重要。在這里，我想向在座各位提幾點希望和要求，和大家共勉。

（一）加強學習，提升素質。城鄉統籌是一場全方位、全局性、基礎性、長遠性的變革，大家都是相關者，沒有誰是局外人。春城書記講，在*不深刻認識、不準確掌握、不能夠正確運用統籌城鄉發展理念、思路和辦法的干部，是不能夠勝任領導統籌城鄉發展實踐工作的。我們社區干部特別是黨組織的書記、居委會主任，一定要與市委、市政府，區委、區政府保持同心、同向、同步，切實加強對區委、區政府重大決策部署的學習，切實加強對城鄉統籌理論和實踐的學習，學會用統籌城鄉的思路和辦法解決實際問題，真正做到“腦子里始終有城鄉統籌這根弦，腳下始終要走城鄉統籌這條路”。

（二）求真務實，創新工作。城鄉統籌對社區工作帶來了許多新變化，比如，村變社區后管理上發生的變化，城鄉人員流動性增加等等，傳統的做法不管用，新的辦法還不多，這就需要我們不斷探索創新，主動破解工作中出現的矛盾和問題。要更多的通過典型示范的方法推動面上的工作，俗話說，眼見為實，觀念轉變的捷徑就是讓他親眼看到這條道路好，不用你說，他自己就動起來了。今后區上要抓綜合性的典型，各個層面各項工作都要抓典型，通過典型引路，帶動全面。要更多的把各方面的力量整合起來推動工作，我區集中了大批黨政軍機關和中央省屬單位，這是我們獨特的基層工作資源，要善于把上面的政策、外部的資金、自身的資源有機地統籌起來，形成推動工作的合力。

（三）依靠群眾，當好表率。統籌城鄉工作，涉及千家萬戶，一定要樹立強烈的群眾工作意識，“進千家門、曉千家情、理千家事、解千家難”，切實為群眾服好務，做群眾的貼心人。要充分發揮群眾的主體作用，重要事項的決策決定，都要充分發揚民主，充分尊重群眾的意見和建議，各項工作都要依靠群眾、發動群眾，讓群眾參與進來，真正讓群眾成為重大決策的參與者、城鄉統籌的建設者、基層自治的主導者、發展成果的受益者。社區干部特別是黨組織的書記和居委會主任，要熱愛社區工作，專注社區工作，帶頭執行上級黨組織的決策部署，在群眾中起好表率作用。

（四）嚴格自律，保持清廉。社區干部職務不高，但位置特殊，是廉政建設的重要崗位和重點環節。各項惠民政策要通過我們去落實，拆遷安置補償經過我們手的資金也比較多，特別是在城鄉統籌過程中，還存在不少制度的空白區，這些都為我們保持清正廉潔提出了很高的要求。我們社區干部特別是黨組織的書記和居委會主任一定要時刻繃緊廉政這根弦，不該伸手的堅決莫伸手，不該占的好處堅決不去占。當然，社區工作也非常清苦，區委、區政府將繼續從政治、經濟等各方面關心社區干部，繼續大力改善社區干部待遇，為社區干部發揮作用創造良好條件。

同志們，社區工作“上為國家分憂，下為群眾解難”，希望大家在這次專題培訓中，認真學習、深入思考，使自己的認識水平和工作能力有一個新的提升，干好社區工作的信心和勁頭進一步增強，努力為推動城鄉統籌、促進科學發展作出更大的成績，貢獻更大的力量！謝謝大家！