我國科學發展定位水利發展研究分析
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摘要：結合貫徹中央提出的科學發展觀，和省委、省政府提出的“三個基地一個后花園”的發展戰略以及“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，對做好新時期江西水利工作，以水資源可持續利用支持江西經濟社會可持續發展做了闡述，具有很強的針對性和指導性。
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調要“按照統籌城鄉發展、統籌城區發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，推進改革和發展。這是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。省委第十一次全會提出了“江西在中部地區崛起”的戰略目標，對牢固樹立和落實科學發展觀也提出了明確的要求，“既要金山銀山，更要綠水青山”。省水利廳是省政府水行政主管部門，肩負著貫徹中央和省委、省政府水利工作方針政策、保障經濟社會發展的重任。論文百事通自擔任廳長以來，我在深入調研和學習探討的基礎上，就樹立和落實科學發展觀，推進新時期江西水利事業發展進行了一些思考，并先后在南昌市水利局、省水利規劃設計院和省贛撫平原水利工程管理局談了自己的一些想法。最近，廳黨委根據省委的統一部署，在全廳開展保持共產黨先進性教育活動。根據廳黨委先進性教育活動安排，今天我想以“以科學發展觀定位江西水利的發展”為題，談談如何做好新時期江西水利工作，如何實踐人水和諧相處的治水新理念，如何實現以水資源的可持續利用支持江西經濟社會的可持續發展，與同志們共同探討。
一、水利概說
（一）水利的定義
根據人與水的關系，目前我們一般將“水利”劃分為兩個階段，一是傳統水利，二是現代水利。在傳統水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務；在現代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處規律，注重以可持續利用的水資源支持經濟社會可持續的發展。
（二）水利的作用
1、保障人類現狀的安全。
①飲水安全；
②防洪安全；
③工農業生產安全（或國民經濟的安全）。
2、保障人類發展的安全。
①水資源是有限的。
（“水資源應該指可利用或有可能利用的水源。這個水源，應具有足夠的數量和可用的質量，并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用”——1977年聯合國教科文組織）
②人類發展是無限的。
③地球上任何生命都有享用水資源的同等權力。
人類的發展實質上是不斷利用地球上自然物質為人類服務的過程，而且是隨著利用程度、手段的發展而發展。從這個方面可以說，人類要保持可持續發展，必須保證資源的可持續利用，尤其是水資源。最近，中央提出了“循環經濟”的概念。循環經濟的本質要求是資源的循環利用。因此，經濟社會的可持續發展必須依賴有可持續利用的水資源來保障、來支撐。
落實科學發展觀在水利上有兩大要點：
①人水和諧；
②以水資源可持續利用來支撐經濟社會的可持續發展。
水是重要的戰略資源，經濟社會的可持續發展離不開水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好，但存在的問題不容忽視。至2003年底，全省總人口4254萬，人均擁有水資源量3343m3，只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質受到較大污染。同時，水資源浪費也較大。2004年，我省GDP達到3500億元，單位產值的耗水量是國際水平的10倍。隨著人口的增長和經濟社會的發展，特別是人口的增加和工業的發展，需水量將大大增加。到2050年，預計我省總人口將達到6027萬人（以2003年為基數，年增長率8‰），人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右，屆時水資源緊張狀況將進一步加劇。這僅是從水量上來說，如考慮水質的惡化，更是令人擔憂。因此，必須從現在起就高度重視水的問題，在充分利用水資源的同時，切實加強水資源的節約和保護，以水資源可持續利用來支撐經濟社會的可持續發展。
（三）水利的任務
①水利建設：包括工程建設和非工程建設。非工程建設是我們面臨的新的重要任務，包括蓄滯洪區及防洪預警系統、水法律法規、水資源監控體系和水利隊伍等。
②水利管理：包括工程管理和水資源管理。水資源管理是我們要更加關注的任務，包括流域管理，區域水務管理。
（四）水利工作的核心：水權
水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。
水資源的管理或者說保護、利用、開發水資源的核心在于水權的確定。只有樹立了“水權”的概念，水的兩重性（社會公益、經濟效益）才能真正體現，才能真正地使“水”在社會主義市場經濟的條件下充分發揮國民經濟的“命脈”作用。
水資源的管理應遵循“四個優先”原則：
即可持續利用優先、生態優先、人類共享優先、節約優先。但要實現這四優先的前提是明晰水權，通過強有力的水行政主管部門科學地配置水資源。國際上通行的標準是，調水量不得超過調出河流總水量的20%，河流本身的開發利用率不得超過40%。因為水資源有自身的承載力的限制。（水資源承載力指的是在一定流域或區域內，其自身水資源能夠持續支撐的經濟社會發展規模并維系良好的生態系統的能力——汪恕誠）
二、江西水資源的特點
（一）降水時空不勻
我省地處亞熱帶季風氣候區，地形上為一個整體向鄱陽湖傾斜往北開口的巨大盆地。雨量較充沛，年均降雨量1341.4~1934.4mm，降水過程一般集中在4~6月，占全年降雨量43~53%，一次性過程降雨量可達200~400mm，具有東多西少、山區多平原少的規律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間，總趨勢是贛北大于贛南，贛東大于贛西。
（二）水流域獨立完整
我省是一個基本完整的鄱陽湖水系流域，鄱陽湖水系流域的94.1%面積在江西省境內，匯入鄱陽湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條，大于1000km2的有43條，大于200km2的有191條。鄱陽湖水系流域是中華大地上一個中等規模的天、地、生系統。
（三）控制性工程少
建國以來，我省已興建水庫9440座（據2003年江西水利年鑒統計）其中大型水庫25座、中型水庫224座、小型水庫9191座。
已建成堤防長度為9652.43km，其中30萬畝以上堤防308.1km、10~30萬畝堤防771.74km、1~10萬畝堤防2461.53km、萬畝以下為6111.06km。
已有排灌機械的裝機總容量為141.98萬千瓦，其中固定排灌站的裝機容量為86.4萬千瓦。
1、從防洪角度上看：
五大河流上僅在修河上有控制性水庫柘林水庫，贛江上的萬安水庫從當年的設計功能上有防洪庫容10億m3，但是僅建了一期工程。二期工程還沒有上，從理論上說，目前該水庫沒設防洪庫容。撫河上的廖坊水庫尚在興建之中，而信江、饒河的干流上尚無控制性水庫。
2、從水資源配置的角度看：
據1950年至1985年實測資料，湖口入長江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫總庫容為282.65億m3，興利庫容157.83億m3，其中大型水庫總庫容為170.06億m3，興利庫容78.05億m3。目前尚無跨流域調水的大型水庫。
（四）管理水平低
1、已建工程管理水平低。
管理體制不順，大多數公益性水利工程管理單位沒有納入地方財政預算，絕大多數準公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運行機制不活，全省國有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況，進人沒有約束，內部沒有競爭，資產管理薄弱。造成整個水利工程不能進入良好持續運行的局面，全省病險水庫達3488座，占水庫總數的37%；全省排灌站有2/3不能正常運行；全省萬畝以上的灌區（387座）設計灌溉面積1499萬畝、有效灌溉面積1051萬畝、實際灌溉面積僅879萬畝。
2、水資源管理才起步。
全省初始水權不論是理念上還是體系上都沒有建立，贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒有起步，區域水務一體管理，11個設區市僅有萍鄉市真正實施了。全省的水還沒有真正當作資源來管理。因此，全省的工農業用水定額均高于全國平均水平，城市水污染在增加，農村面源水污染沒明確主管部門，全省整個水污染在加劇。
（五）非工程建設弱
1、蓄滯洪區建設遲滯，觀念更滯后。
2、實施作為洪水管理必要手段的防洪預警系統尚未建成；保證河流湖泊健康前提的水資源監測系統尚未建立。
3、各類水事法律法規的建設跟不上形勢的需要。
4、水利隊伍專業素質低，主要表現在：
①水利職工文化素質偏低。一是學歷結構重心低。中專以上學歷只占35%，比2001年全國職工平均水平的36%還低1個百分點；二是管理類、技術經濟類結構比重低。水利專業設置單一，口徑窄小，致使水利行業職工專業結構不合理，水利及其他工程技術類人才占大多數，管理類、技術經濟類、自然、社科類比重偏小，外語、外經貿人才極缺，很不適應水利發展的需要；三是在學術上有一定造詣，可為學術帶頭人的年輕科技人才短缺；四是基層領導專業技術人才缺乏。全省96個縣（市、區）水利（水務）局長中，學水利專業的僅12人，占12%，難以適應現代水利的發展需要。
②從人才總量分析，我省水利系統中級以上職稱的人才，僅占職工總數的11%，高級職稱人才僅占職工總數的2%。本科以上學歷人才僅占職工總量的6%，而高中及以下學歷的職工卻占65%，專業技術人才總量明顯偏少。水利系統高技能人才僅占職工總數的19%，高技能人才總量偏少。根據調研情況顯示，越往基層，人才越顯緊缺，不能適應水利發展。
③水利系統難以引進人才，現有的人才難以留住。
④職工的思想觀念不能適應社會主義市場經濟的發展，不能適應從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，尤其是基層職工思想觀念的不適應性更為明顯。
⑤職工隊伍的年齡結構趨于老化，尤其是廳機關公務員，35歲以下的人員僅7人，僅占廳機關公務員人數的8%。
⑥水利系統基層隊伍的保障體系與水利發展不相適應。如基層水管單位職工工作、生活條件艱苦，工資待遇低，有的連基本養老保險都沒有辦理，較嚴重地影響了基層水利職工隊伍的穩定。
⑦基層水利（水土保持）管理服務體系嚴重削弱，嚴重影響了農村小型農田水利建設與管理。
（六）水利工程設施薄弱，防洪保障體系仍不完善。
經過治理，目前鄱陽湖區的12座保護10萬畝以上的堤防基本達到抵御二十年一遇的洪水標準，但是第一期工程尚未試驗收，加之1998年大水又沖毀不少堤段，保護5萬畝以上和縣城的30座圩堤，僅有半數達到20年一遇的標準，非鄱陽湖區的7座五萬畝以上的圩堤尚未達到20年一遇的標準；設區市的堤防僅有南昌、九江兩市達到50年一遇的標準，其它設區市的堤防尚未達到設防標準，在五河干流及主要支流上的縣城均未達到20年一遇的防洪標準。
三、江西水利的任務
（一）我省水利的戰略制高點
永遠保持鄱陽湖一湖清水下泄，這是水利部汪恕誠部長對我們的囑托，是省委省政府“三個基地，一個后花園”戰略定位的要求，是科學發展觀的剛性約束。因此，我們現在及今后的水利工作都要站在這個制高點上來籌劃。也就是說，我們水利人既要從水的水量上籌劃，也要從水的水質上籌劃。
（二）水利建設任務
1、工程建設。
由于我省尚屬欠發達的省份，水資源開發利用程度偏低，水資源利用率約為17.1%。我省流入長江的年徑流量約1470億m3，而我省所有水庫的總庫容僅為282億m3（含已淤積的庫容，其中大中型水庫已淤積1.3億m3），占年總徑流量19%左右。而總的興利庫容為158億m3（不計重復利用），僅占年徑流量11%，水電裝機理論蘊藏量682萬千瓦，可開發量610萬千瓦，實際開發裝機241萬千瓦，也不到40%。全省五河干流有四條沒有防洪控制性工程，干支流上還沒有解決時空不均的跨流域配置水資源的大型水利樞紐。因此，工程建設還是第一位的。
①建設方針。
我認為8~10年內建設的方針應為“在開發中保護”，8~10年后再提“在保護中開發”。
②建設重點。
首先要把防洪工程置于第一位，防洪工程中的第一位任務是摘掉3488座病險水庫的帽子（省廳準備今年5~6月份搞一次全省的考評）。再是鄱陽湖區防洪治理工程、五河治理工程、重點圩堤加固工程（如中潢、唱凱等圩堤）。
其次是農村水利工程。第一位的任務是飲水安全工程，今年必須解決50萬農村人口的飲水安全；次之為灌區改造、泵站改造、田間工程等。
第三要抓緊控制性工程的建設與前期工作，確保廖坊水利樞紐今年一臺機組發電，爭取“十一五”期間開工建設峽江、山口巖、倫潭、浯溪口等水利樞紐工程。
第四是充分發揮大自然的自我修復能力，大力搞好水土保持工作。既要搞好農村的水土保持工作，也要搞好城市的水土保持工作。
可以說，我省病險水庫基本摘帽后，主要堤防得到加固后，廖坊、峽江、山口巖、倫潭、浯溪口等五大樞紐建成后，全省水利的第一任務將不再是防洪（個別縣市除外，如樂安河流域），而要轉向水資源的保護、節約、配置上來。我省水資源配置的最重要工程是鄱陽湖控湖工程。
2、非工程建設。
①蓄滯洪區建設，如康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等分蓄洪區的建設。嚴格地說，分蓄滯洪區的建設也是防洪工程，是科學防洪組成體系，是人水和諧相處的必要手段。并且要認真研究和宣傳國家已出
臺的關于蓄滯區運用補償政策。
②防洪預警系統及墑情預測報系統以及為維護健康河流建立科學指標和相關監測體系。
③水利隊伍的自身建設。要創造以人為本的工作、生活環境。
④水利法律、法規的建設等。當前要突出“水權”的地位，要努力在江西這個相對豐水的省份樹立“水權”觀念，今年要以抓初始水權入手，開始流域管理的試點。
關于“水權”的爭議，近年我省已出現了實際的事例，如萍鄉的山口巖水庫建設曾引發的與有關地區的爭議，柘林水庫與柘林灌區在小水電站建設上的糾紛，婺源與浮梁在大塘塢水庫（鴛鴦湖）的爭執等。
（三）水利管理任務
1、工程管理。
要以《水利工程管理體制改革實施意見》、《水利工程供水價格管理辦法》和《關于印發小型農村水利工程管理體制改革實施意見的通知》為動力，繼續深化水利工程管理體制改革和水價改革，健全基層水利管理單位，建立適應社會主義市場經濟的運行機制。要充分發揮已建水利工程的作用，落實孟書記“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的指示。大中型水庫及大型泵站要結合病險水庫除險加固及泵站改造的契機，推行國有水管單位的改革，小型水庫及中小型泵站要推行農民用水戶自治組織，探索建立符合江西農村實際的水管體系。
2、水資源管理。
核心是建立完善“水權”體系。要從流域管理著手，以城市水務管理為突破口，真正做到天上水、地表水、地下水統一管理，水量與水質統一管理，生活水、生產水、生態水、環境水科學配置，上下游、左右岸、城市與農村合理協調分配。
目前，我省流域管理水資源尚未起步，但是城鄉水務一體化已有了好的典型，如萍鄉市水務局。另外，景德鎮市、吉安市水務局已掛牌，新余、南昌兩市正在做基礎工作。
（四）水利改革任務
水行業是一個社會公益與經濟效益兩重性的行業，總體來說，整個行業的改革滯后，計劃經濟的痕跡還十分明顯，按照危朝安副省長的要求，2005年的水利將是改革年，要一手抓建設，一手抓改革。
1、今年全省水利行業改革的重點是國有水管單位的體制改革。上半年要結束18個試點單位的試點工作，下半年全面鋪開，年底全省要考評一次。另外，水利企事業單位改制要加快推進，水價改革要穩步推進。
2、大力推行依法治水、依法行政。要根據各項水利的法律法規，以行政許可為手段，增強水利行業的管理，年底廳里要對各設區市水行政執法全面評比。
3、貫徹黃省長今年《政府工作報告》的要求，著力推進水務一體化。2月4日，水利部下發了《關于印發〈深化水務管理體制改革指導意見〉的通知》。要以萍鄉市的成功經驗為范本，逐步理順已掛水務局牌子的有關縣市水行政主管部門的職責，如條件成熟，下半年擬在萍鄉市開一次現場會。
4、水利投融資的改革正在取得突破。
江西水利根據全省經濟社會的發展，必須加快建設步伐，從2005年起，粗略算10年內必須完成的大項目，就超過200億元，如病險水庫除險加固須80億、解決農村飲水安全的飲水工程需16億、鄱陽湖區第五個單項20億、泵站改造24億、峽江水利樞紐50多億、五河治理20億元等等，還有山口巖、倫潭、浯溪口等水利樞紐。這些巨額資金從哪里來？必須要有新的辦法。
省委孟建柱書記多次指出，要拓寬水利資金來源，要爭取更多的社會資金來搞水利。水利工程在保證防洪、灌溉的兩項基本職能外，可以將產權或經營權拿出來置換資金。
目前我省已在病險水庫除險加固項目爭取社會資金上有了重大突破，尤其是在小（二）型水庫上。如萬安縣百嘉鎮通過拍賣6座小型水庫經營權，籌集140萬元資金用于病險水庫除險加固。東鄉縣通過拍賣病險水庫的經營權，再加上補貼5000~7000元/座，根據各個水庫的實際情況，廉價租賃庫尾的山地給承租戶，2003年，全縣39座病險庫的任務，完成38座。德安縣在總結2003年以水庫經營權換建設權的經驗，2004年又推出了“以獎代補、激發投入、放寬政策，民辦公助”的辦法推動病險水庫除險加固，以每座小（二）型病險水庫平均補助2萬元，工程量特別大的補助3萬元。在這一政策的激勵下，德安縣全面超額完成九江市當年下達的任務。
總之，江西水利的任務無非是建設與管理，但要加快建設步伐、提高管理水平，必須在改革上下功夫，一定要下最大的力氣探索出適應社會主義市場經濟要求的水利工作的體制與機制。
參考文獻：
1、《江西省減災防災藍皮書》
2、《2003年江西水利統計年鑒》
3、《江西省鄱陽湖區二期防洪工程第五個單項可行性研究報告》
4、《資源水利的人與自然和諧相處》汪恕誠
5、《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告及各專題報告》錢正英、張光斗主編
6、《中國水利發展戰略文集》張岳
7、《鄱陽湖水文論文選集》第三輯
8、《江西省農村飲水安全工程建設近期實施規劃報告》
