兩會(huì)反腐倡廉報(bào)告

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要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，“深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂”，“依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息”……3月的兩會(huì)，反腐倡廉，依然是代表委員、會(huì)內(nèi)會(huì)外關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。審議政府工作報(bào)告關(guān)于反腐倡廉的內(nèi)容，代表們口中頻頻出現(xiàn)四個(gè)“關(guān)鍵詞”

■制度反腐

權(quán)力運(yùn)行到哪，制度建設(shè)的觸角就延伸到哪

背景：2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布。5年來(lái)，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門先后制定了《地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法（試行）》等各項(xiàng)制度。制度成為反腐根本。

劉剛代表（黑龍江齊齊哈爾市市長(zhǎng)）：我們必須清醒地看到，反腐敗的體制、機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一方面是有些制度缺乏科學(xué)性、實(shí)效性、權(quán)威性；另一方面是有些制度寫在紙上、貼在墻上、編進(jìn)文件、上了電腦，但沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。

制度缺陷，往往會(huì)給腐敗創(chuàng)造機(jī)會(huì)。因此，我們必須突出制度建設(shè)在反腐敗斗爭(zhēng)中的核心作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立起預(yù)防機(jī)制、制約機(jī)制和懲戒機(jī)制，使事前防范、事中監(jiān)督和事后查處三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，做到權(quán)力運(yùn)行到哪，制度建設(shè)的觸角就延伸到哪。

■權(quán)力制約

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使權(quán)力喪失“尋租”空間

背景：“特別要解決權(quán)力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題。”今年的政府工作報(bào)告明確指出。5年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪116627人。

慕平代表（北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)）：必須從源頭防止腐敗。要重點(diǎn)做好對(duì)權(quán)力的制約，不讓絕對(duì)權(quán)力出現(xiàn)。權(quán)力越大，監(jiān)督的難度越大。如果能從一開(kāi)始就建立一套制度防止權(quán)力的“絕對(duì)化”，反腐成本遠(yuǎn)比權(quán)力運(yùn)行之后實(shí)施監(jiān)督要低得多。

對(duì)此，政府報(bào)告中要求，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。

公開(kāi)是權(quán)力制約的有效手段。黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。此次政府工作報(bào)告重申“大力推行政務(wù)公開(kāi)”、“堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)”，就是要建立透明、公開(kāi)、公正的行政管理機(jī)制，使權(quán)力喪失“尋租”空間。

■群眾利益

認(rèn)真查辦發(fā)生在老百姓身邊、侵害群眾利益的案件

背景：2004年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委三次全會(huì)，將沿用多年的“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”變?yōu)椤凹m正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。這一提法改變，不僅僅是名詞的變化，實(shí)則反映了反腐倡廉建設(shè)價(jià)值取向的進(jìn)步。

劉光磊代表（重慶市政法委書(shū)記）：政府工作報(bào)告提出，加大專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用與房屋拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。這是回應(yīng)人民群眾的新期待所提出的有針對(duì)性的新要求。既要“抓大”，集中力量查辦大案要案；又要“抓小”，認(rèn)真查辦發(fā)生在老百姓身邊、侵害群眾利益的案件。

鄭板橋有一首詩(shī)：衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。我們每一個(gè)干部，都要把涉及群眾利益的問(wèn)題放在第一位。