政府年終報告

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過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年，是我們應對挑戰、克難攻堅、負重前進的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對國內宏觀環境變化帶來的種種壓力，面對溫州自身發展轉型的嚴峻挑戰，全市上下在中共溫州市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省委省政府一系列重大決策部署，堅定發展信心，創新發展舉措，積極應對并努力化解各種突出矛盾和問題，經濟社會保持平穩較快發展的態勢。全市實現生產總值2424.3億元，比上年增長8.5%，人均生產總值突破4500美元；財政總收入339.8億元，其中地方財政收入180.1億元，分別增長15.9%和14.7%；城市居民人均可支配收入26172元，農村居民人均純收入9469元，分別增長9%和10.2%；居民消費價格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。單位生產總值綜合能耗預計下降5.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量預計分別下降4%和6%；城鎮登記失業率2.5%，人口自然增長率7.5％。。

（一）經濟保持平穩較快增長。

加強經濟運行監測分析，及時部署開展“政企聯動、克難攻堅”企業服務年活動和“拓市場、保增長”行動。綜合運用稅費減免、財政補貼等手段，加大對企業的解困和幫扶力度，全年為企業直接減負15.8億元。安排市級開放型經濟扶持資金1.3億元，鼓勵和引導企業開拓國際市場，實現外貿進出口總額140億美元，其中出口總額119億美元，分別增長14.2%和17.3%。出臺加快金融業發展的政策措施，推動銀企銀項對接，引導金融機構做好資金保障、金融創新和風險防范工作，新增人民幣貸款588.9億元。圍繞擴大有效投入，強化重點建設推進力度，完成重點建設投資202.5億元。狀元岙港區一期、永強機場航站區擴建、飛云江三橋及接線一期、浙能樂清電廠一期、500千伏溫東變等項目建成投用，新增變電容量367.8萬千伏安，溫福鐵路浙江段、甬臺溫鐵路溫州段、繞城高速公路北線、楠溪江引供水和洞頭陸域引供水一期等工程加快推進。抓住國家擴大內需的有利時機，一批重大項目列入國家和省計劃。積極引導和擴大消費需求，實現社會消費品零售總額1083億元，增長19.5%。加快推進旅游業發展，旅游接待人數和總收入分別增長16.1%和16.3%。第三產業增加值比重達到43.8%，提高了1.2個百分點。

（二）產業轉型升級取得積極進展。

事關溫州發展全局的沿海產業帶建設拉開序幕，總體實施規劃編制完成，建設用海報批和規劃調整有序推進，臨港產業基地、沿海快速通道和海涂圍墾等工程建設步伐加快。民營經濟科技產業基地建設全面鋪開，順利完成2.4萬畝海涂政策處理，推出第一批1760畝產業用地招拍掛。大力實施“創新強工”戰略，加大自主創新力度，啟動實施一批重大科技攻關、技術創新和技術改造項目，新增省級以上研發和技術中心33家，新認定高新技術企業91家。加強品牌建設，新增中國馳名商標85個，榮獲“中國十大品牌之都”稱號。加大“轉而未供”土地清理力度，全年供地3.2萬畝。抓好標準廠房建設，建成標準廠房165萬平方米。嚴格落實節能減排目標責任制，加大對落后產能的整治力度，關停200多家小制革企業，拆除200多臺小鍋爐，提前完成29.4萬千瓦小火電關停任務。深化重點行業、重點區域環境污染整治，對9個市級環境嚴管區實行掛牌督辦。啟動7個開發區（工業園區）生態化改造，65家企業通過省級清潔生產審核驗收。

（三）社會主義新農村建設扎實推進。

加大對“三農”的支持力度，市級安排農業專項資金2.5億元，增長26.5%。糧食生產實現恢復性增長，總產量增加16.3萬噸，單產創十年來新高。扎實推進農業產業化經營，新增農民專業合作組織729家，建成農業產業化基地120萬畝。開展新一輪“千村整治、百村示范”工程，完成整治村建設612個，新增垃圾集中收集處理村3500個，新解決35萬農村人口飲水安全問題。珊溪庫區周邊環境整治扎實推進。移民后期扶持工作得到加強。新農村電氣化建設步伐加快。大力推進“強塘固房”和“515”防洪保安工程，28項重點水利項目完成投資15.7億元，完成農村危舊房現狀調查，對4259戶農村住房困難群眾實施住房救助。組織實施“共同跨越六大行動”，落實農業開發項目1089個，下山搬遷6486戶，低收入農戶減少7.4萬戶。

（四）城市規劃建設和管理得到加強。

著眼溫州大都市區建設，編制實施市縣域總體規劃，完善各類詳細規劃和專項規劃。突出抓好濱江商務區建設，啟動“九縱九橫”路網建設工程，總部經濟園等重點區塊開發步伐加快。制定出臺中心城區“退二進三”政策和市區舊村改造政策。龍灣中心區功能逐步提升，甌海中心區建設全面推開。深化“五個一”民生工程建設。大力推進溫瑞塘河綜合整治，清臟拆違治亂工作成效顯著，清理沿河垃圾90萬噸，拆除涉河違法建筑113萬平方米，蒲州橫河綜合整治、蟬河水質改善與生態修復示范等工程基本完成。市區東片污水處理廠投入使用，新增排污主干管22公里，市區污水處理率達60%，生活垃圾無害化處置率達92%。甌海大道西段快速路“公跨鐵”工程開工建設，市區7條主干道建成通車。推進住房保障體系建設，市區安置房年度建設任務超額完成，新開工建設77萬平方米，竣工108萬平方米，認購5109戶，交鑰匙5626戶；新增廉租住房保障對象1047戶、實物配租207套。

（五）改革開放不斷深化。

認真總結溫州改革開放30年寶貴經驗，努力構建完善有利于科學發展的體制機制。民營經濟創新發展綜合配套改革試點開始啟動。加大金融改革創新力度，積極籌建村鎮銀行，組建8家小額貸款公司；建立擬上市企業梯隊，做好44家企業輔導培育工作。強化國資監管，積極推進優勢國企戰略性重組。順利完成永強機場省屬國有股權劃轉。深化集體林權制度改革。政策性農業保險深入推進，漁業船東互保全面開展，政策性農村住房保險實現全覆蓋。抓好招商選資工作，新批外商投資企業69家；重視引導在外溫州人返鄉投資，引進內資56.8億元。鼓勵和支持民營企業走出去發展，新批境外投資機構43家，中方對外投資額增長25.2%，一批境外工業園區加快建設。口岸開放工作取得新進展。成功舉辦第二屆世界溫州人大會和民企對話世界500強活動。深化區域合作交流，積極融入長三角地區和海峽西岸經濟區一體化發展。

（六）以改善民生為重點的社會建設成效明顯。

完善社會保障體系，出臺困難群眾救助管理辦法，實施城鎮老年居民養老保障和未成年人醫療保險制度，基本實現二輪土地承包以來被征地農民生活保障全覆蓋，實現企業職工工傷保險全覆蓋。新型農村合作醫療參合率達93.6%。制定緩解“看病難”醫療衛生設施建設行動計劃，新建標準化社區衛生服務中心30家、服務站60家，推進鄉鎮衛生院轉型過渡，中西醫院病房大樓、溫醫附一院遷建和一批縣級醫院遷建工程進度加快，市二醫住院樓建成投用。抓好手足口病防治，完成“問題奶粉”患兒篩查救治任務。制定和完善優先發展教育的政策措施，加大教育投入力度，提高生均公用經費標準，實行農村教師任教津貼制度，改造農村薄弱學校101所，進城務工人員子女就學權益得到保障。未成年人思想道德建設得到加強。溫州醫學院、溫州大學、溫州職業技術學院等高校科研能力和教學水平進一步提高，溫州科技職業學院正式成立。深化文化大市建設，積極推動文藝精品創作和歷史名人研究，做好非物質文化遺產普查，加快文化產業發展，新建一批社區文化活動中心和農村綜合文化活動室。順利完成奧運火炬溫州傳遞活動，溫籍體育健兒在北京奧運會上取得1金2銀的好成績。加大計生服務站標準化建設力度，人口和計劃生育工作進一步加強。扎實推進“平安溫州”建設，大力實施“民安工程”，強化治安亂點整治，“兩搶一盜”等侵財性犯罪多發勢頭得到有效遏制。制定出臺安全生產行政問責、安全隱患排查治理、出租房消防等管理辦法，集中力量整治重點行業、重點領域的安全隱患。組織開展信訪百日攻堅活動，化解了一批歷史遺留問題和不穩定因素。老齡、慈善、殘疾人事業進一步發展，民族、宗教、外事、僑務、對臺、雙擁等工作取得新成績。

（七）政府服務水平進一步提高。

以開展企業服務年活動為抓手，強化管理創新和服務創新，竭力為基層和企業排憂解難，解決了一批制約企業發展的難題。深化“陽光行動”，開展領導干部蹲點調研、機關中層干部服務基層等活動。加快行政審批制度改革，建立電子監察系統，非行政許可審批事項清理和規范工作順利完成。實施《政府信息公開條例》，陽光政務平臺建設得到加強。加大行政事業性收費項目清理和規范力度，取消、暫停或降低市本級57項行政事業性收費。積極構建公共財政體系，強化政府性債務和專項資金管理，開展政府投資項目超工期超概算專項檢查，大力壓縮行政性開支，市級機關和全額撥款事業單位公用經費減少5%。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，按時辦結人大代表建議502件、政協提案489件。加強與派、工商聯和無黨派人士的溝通聯系，工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到進一步發揮。深化懲防體系建設，強化行政監察和審計監督，推進公共資源市場化配置，查處一批大案要案，反腐倡廉工作成效明顯。

去年，面對四川汶川特大地震災害，全市上下第一時間行動起來，大力發揚“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，援建過渡安置房，精心安排好來溫就醫、就學、就業人員的援助幫扶，全力參與*縣“一鎮兩鄉”災后重建，總投資1.6億元的12個援建項目順利開工建設。

各位代表，過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下和衷共濟、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市人民和外來建設者，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，各派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向積極參加溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向關心支持溫州發展的海內外溫州人、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是全市經濟增速趨緩，一些企業生產經營困難加大，去年全市生產總值、全社會固定資產投資年度預期目標未能完成，繼續保持經濟平穩較快增長的難度很大。二是經濟結構性素質性矛盾更加凸現，中小企業自主創新的動力不足、能力不強，資源要素瓶頸制約加劇，節能減排形勢嚴峻，加快轉變發展方式更為緊迫。三是城鄉區域發展不平衡，欠發達地區自主發展能力有待提高，部分群眾生活還比較困難；社會事業發展滯后，教育、衛生、就業、社保、住房等方面還有不少問題急需解決。四是發展環境亟待改善，建設項目征地拆遷政策處理難度大，環境臟亂差問題尚未得到有效解決，社會管理方面的問題比較突出，防災減災能力仍需加強。五是政府工作還有不少缺點和不足，依法行政能力和行政效能有待提高，基層基礎工作薄弱，一些政府工作人員責任心和執行力不強，形式主義、官僚主義作風仍不同程度存在，一些地方和領域的消極腐敗現象還比較嚴重。對這些矛盾和問題，我們必須予以高度重視，采取更加扎實、更加有效的措施，認真加以解決。