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近幾年來,公路局始終把公路養護機制改革作為挖掘內部潛力,促進路況穩定的一項重要工作來抓,制定和完善了《公路局公路養護管理辦法》,推行了公路養護內部招投標,特別是今年,全市個縣區公路局全部實行了公路養護內部招投標。
實踐證明,實行公路養護招投標,對挖掘內部潛力,降低養護成本,改善管理方式,提高路況質量等,都有著積極的作用。
一、改革(招投標)的模式
首先,各縣區局從事養護工作的機關管理人員從局機關中分離出來,成立養護公司或養護大隊,再由養護公司或養護大隊直接向局里總承包,承包的內容主要包括公路養護的全部工作任務和總經費等。各養護公司或養護大隊在分管領導的帶領下負責制作標書、制定百分制評標評分細則和計算出標底,標底主要包括人工工資、機械使用費、間接費、材料費(指支線砂路砂石費)等費用,其它材料費由養護公司或養護大隊統一掌握。招投標辦法中規定投標人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工,實行內部公開招投標,每個標段的投標人應不少于個,實行一個標段一個標段的開標,前面標段沒有中標的投標人可以參加后面標段的投標。招投標的模式主要有兩種:
第一種是明標。開標時,當場公開標底,投標人報價在低于標底5(含等于)范圍內的報價為有效報價。
第二種為暗標。開標時,不公開標底,只公布標底的組成、各組成部分的基數、標段人數編制和計算方法,投標人報價在標底±5(含等于)范圍內的報價為有效報價。如果有效報價只有一個,那么該報價就為中標價,該報價的投標人就為中標人;如果有效報價有個或個以上,那么就根據百分制評標評分細則進行評標,得分最高的有效報價就為中標價,該有效報價的投標人就為中標人。
最后,由中標人直接與養護公司或養護大隊簽訂承包合同。
二、承包的方式及作業形式
目前,公路局公路養護的承包分為集體承包、個人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養護實行集體承包,專業隊養護,計量支付;水泥路、油路的路基及干線砂路的養護采用集體承包或個人承包兩種方式,實行單獨作業的形式,月底檢查,考核支付;支線砂路的養護有個人承包和家庭承包兩種方式,實行單獨作業形式,月底檢查,考核支付。
三、養護管理人員工資的分配形式
通過改革,根據分工的不同,所承擔責任的大小,按照“按勞分配,多勞多得”的分配原則,拉大了養護管理人員之間的工資差距。工資的分配基本上按照分管領導的工資系數為;養護公司經理或養護大隊長的工資系數為;其他管理人員的工資系數為0。工資基數1為養護管理人員的平均工資。
四、改革的效果
公路局經過養護機制改革,公路養護實行內部招投標,主要產生了以下效果:
一是養路職工的勞動積極性得到了充分的調動。變被動安排做事為主動積極干事,變等事做為要事做、找事做;
二是公路養護的成本得到了適當的降低。在保證職工的工資、待遇,公路路況的穩定及公路養護各項生產任務按要求順利完成的前提下,適當地降低了養護成本,與改革前相比平均降低了10到個百分點。
其主要原因:
一是減少了人員編制,人頭費開支節約。
二是部分砂石自備,降低了材料成本。
三是精打細算,節約了間接費和機械使用費的開支;
四是勞動紀律得到了明顯加強,勞動工效得到了更大的發揮,經估算與改革前相比,勞動工效提高了至2倍,這幾年各縣區局共先后辭退臨時工近人,在迎省檢時,不請社會勞力,不搞突擊花錢;
五是公路路況穩中有升。通過改革,養路工人的責任性加強了,他們把自己的“責任路”當成了自己的“責任田”、“責任地”,精心養護,及時養護,科學養護,確保了公路路況的穩定上升;
六是職工的收入增加了。改革的目的,改革的落腳點是看在保證公路養護各項生產任務按時按質按量完成的前提下,職工的收入是否增加了。通過改革,減員增效,職工的收入明顯增加了,平均每人每月增加收入近元。
五、值得思考的幾個問題
第一,大承包以后如何保證日常養護的勞動力?實行承包以后,養護編制相對減少了,這就很難達到養護線路上有足夠的勞動力上路的要求。
第二,養護機械配套和使用的費用如何保證?改革以后,特別是實行承包以來,養護機械的配套和使用與經費嚴重不足的矛盾日益加大,甚至出現承包人用不起養護機械或不愿使用養護機械的現象。
第三,如何平衡養護管理人員和養路工人的工資待遇?通過改革,拉大了工資待遇的差距,雖然起到了獎勤罰懶的作用,但個別局養護管理人員的工資系數偏高,挫傷了養路工人的積極性。
第四,承包期應以多少為宜?承包期的長短直接影響到養路工人的投入和路況的穩定。承包期較短,投入就較少,路況起伏就較大;承包期較長,投入相對較多,路況也就較穩定。我們認為:承包期一般應以2至3年為宜。
總之,公路局這幾年的養護機制改革是成功的,利大于弊,功大于過。我們要加以總結,不斷完善,把養護機制改革推向縱深,使之真正成為公路養護的強勁動力。